導(dǎo)語(yǔ)：縣財(cái)政狀況問題探究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來，靜寧縣財(cái)政在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，取得了可喜的成績(jī)，但財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，如何制訂和改進(jìn)財(cái)政措施，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，已引起社會(huì)各界的密切關(guān)注。本文就這些問題談一些粗淺的看法。

關(guān)鍵詞：靜寧縣財(cái)政狀況經(jīng)濟(jì)建設(shè)

一、現(xiàn)狀和問題

改革開放以來，靜寧經(jīng)濟(jì)建設(shè)保持了較快的發(fā)展速度，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，綜合縣力逐步增強(qiáng)，財(cái)政收入的增速也高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政運(yùn)行中還存在一些長(zhǎng)期積累的矛盾和深層次問題。

（一）現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟(jì)方面

主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源薄弱，品種改良緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)效益低而不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)稅源貧乏。二是工業(yè)總量不足，結(jié)構(gòu)不盡合理，現(xiàn)有工業(yè)大多都是六、七十年代建立起來的，整體技術(shù)裝備落后，科技含量低，產(chǎn)品老化，加之管理水平不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差，且一些企業(yè)連年虧損，連職工工資都無(wú)法發(fā)放，納稅困難。三是非公有制經(jīng)濟(jì)等新興財(cái)源發(fā)展緩慢，目前僅限于食品加工、建材等小型加工業(yè)和流通領(lǐng)域，而種、養(yǎng)、加“一條龍”，貿(mào)、工、農(nóng)一體化服務(wù)體系和深加工方面的不多。2005年，全縣個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供的稅收僅為650萬(wàn)元，占財(cái)政收入的11%。四是財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量不高，“兩個(gè)比重”偏低，即財(cái)政收入占GDP、稅收占財(cái)政收入的比重偏低。2005年，全縣財(cái)政收入占GDP的比重為6.2%，工商稅占財(cái)政收入的比重為41.9%。五是“吃飯”財(cái)政問題突出，財(cái)源建設(shè)投入不足。2005年，全縣大口徑財(cái)政收入盡管完成了4890萬(wàn)元，較1978年的284萬(wàn)元增長(zhǎng)近17倍，而財(cái)政支出高達(dá)24291萬(wàn)元，財(cái)政支出中，人頭經(jīng)費(fèi)13846萬(wàn)元，占財(cái)政總支出的57%，占包干支出的82%，即財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人員經(jīng)費(fèi)的需要，加之城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社會(huì)救濟(jì)、計(jì)劃生育配套經(jīng)費(fèi)等剛性支出，用于搞建設(shè)的資金就顯得杯水車薪，致使財(cái)源建設(shè)后勁乏力，發(fā)展緩慢。六是征管措施不力，稅款流失嚴(yán)重，特別是個(gè)體私營(yíng)及零散稅“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象較為普遍。

2、財(cái)政方面

靜寧縣財(cái)政預(yù)算每年都是支大于收，難以做到收支平衡，財(cái)政赤字不斷增加。2005年財(cái)政掛賬支出1301萬(wàn)元，累計(jì)赤字達(dá)7557萬(wàn)元，占2005年當(dāng)年財(cái)力16894萬(wàn)元的44.7%，占當(dāng)年地方預(yù)算收入4309萬(wàn)元的175.4%。

由于連年財(cái)政赤字，使縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政舉步維艱，收支矛盾日愈尖銳，現(xiàn)有財(cái)力難以支撐，資金調(diào)度異常困難。轉(zhuǎn)移支付和增收節(jié)支遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足財(cái)政支出增長(zhǎng)的需要，財(cái)政支出缺口無(wú)法填補(bǔ)。為了保工資、保穩(wěn)定，縣財(cái)政被迫靠不斷壓縮公用經(jīng)費(fèi)的辦法，來保證個(gè)人經(jīng)費(fèi)部分的兌現(xiàn)和預(yù)算控制目標(biāo)的完成。10多年來,公用經(jīng)費(fèi)控制標(biāo)準(zhǔn)一直未變，即：編制內(nèi)縣級(jí)單位每人每年300元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單位每人每年330元、學(xué)校教師每人每年110元、公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)支出每人每年71元，超編人員沒有公用經(jīng)費(fèi)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)級(jí)全額預(yù)算事業(yè)單位的全年實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出總額中工資性支出均占到98%以上，有些甚至更高。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度依賴于舉借債務(wù)來完成，沉重的債務(wù)，致使縣財(cái)政每年從已不堪重負(fù)的財(cái)力中還得支付400多萬(wàn)元的借款利息。另外，在財(cái)政支出中，法定支出也在逐年增加，2003年法定支出占全縣總財(cái)力60.1%，財(cái)政可調(diào)度資金有限。

截止2005年底，政府債務(wù)余額29235萬(wàn)元，其中：直接性債務(wù)25114萬(wàn)元，或有顯性債務(wù)4121萬(wàn)元。在直接性債務(wù)中：縣本級(jí)為19290萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)為5824萬(wàn)元。分主要項(xiàng)目為：世界銀行貸款2408萬(wàn)元、國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金180萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借款315萬(wàn)元、國(guó)有商業(yè)銀行2130萬(wàn)元、其他金融機(jī)構(gòu)借款6340萬(wàn)元、向單位借款5074萬(wàn)元、拖欠工資7465萬(wàn)元、其他債務(wù)1202萬(wàn)元，直接性債務(wù)相當(dāng)于全縣2005年地方預(yù)算收入的4.8倍多。

在上述借款使用中，扣除世行貸款、國(guó)債轉(zhuǎn)貸、農(nóng)業(yè)開發(fā)、糧食企業(yè)虧損掛帳、擔(dān)保貸款等專項(xiàng)支出借款外，政府其它借款15594萬(wàn)元，其中墊補(bǔ)財(cái)政赤字資金7557萬(wàn)元、借給行政事業(yè)單位資金1744萬(wàn)元、用于企業(yè)財(cái)源建設(shè)資金3487萬(wàn)元、借給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金2806萬(wàn)元，用于發(fā)放工資的借款為6983萬(wàn)元。

3、體制方面

近年來，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“核定收支、定額補(bǔ)貼、超收返還、短收超支不補(bǔ)”的管理體制，嚴(yán)格界定了縣鄉(xiāng)收支范圍。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的增人增支和其他政策性增支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自行消化，縣財(cái)政不予承擔(dān)。這種財(cái)政管理體制在一定程度上調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓財(cái)源建設(shè)和抓財(cái)政收入的積極性，但由于絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入主要來源于基礎(chǔ)脆弱且不穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源不足、增收潛力有限。為完成年度任務(wù)，達(dá)到預(yù)算平衡，得到既定的上級(jí)補(bǔ)助，被迫用借款單位應(yīng)發(fā)工資的資金、向外鄉(xiāng)、外地“挖稅”、銀行借款等手段來彌補(bǔ)財(cái)政收入，形成財(cái)政收入空轉(zhuǎn)等問題。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入受季節(jié)性影響，形成大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在9月份前無(wú)法正常兌現(xiàn)干部職工工資的現(xiàn)象。

4、管理方面

一是由于全縣經(jīng)濟(jì)總量不足、企業(yè)效益差、稅源不足等諸多原因，加之征管措施滯后，仍存在稅收的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間收入不均衡現(xiàn)象較為突出。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)別部門稅收繳庫(kù)不及時(shí)，財(cái)稅收入與其他支出相互掣肘，甚至坐支挪用稅收現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）原因

1、經(jīng)濟(jì)困難，財(cái)源困乏

近年來，靜寧縣為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，開辟財(cái)源，增收節(jié)支，帶領(lǐng)群眾擺脫貧困，積極探索，付出了艱辛的勞動(dòng)和代價(jià)，取得了很大的成績(jī),但靜寧地處我國(guó)中部干旱地區(qū)，從1958年有記載以來，年均降水量為449毫米，年蒸發(fā)量為1469毫米，干旱缺水逐年加劇，惡劣的自然環(huán)境、貧脊的土地、低劣的生態(tài)環(huán)境，無(wú)情地阻撓著靜寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生活水平的提高。

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)源貧乏。靜寧是典型的旱作農(nóng)業(yè)大縣，平均畝產(chǎn)小麥在200—300斤之間，自然降雨量仍主宰著農(nóng)業(yè)的收成，大多數(shù)農(nóng)民生活水平處在溫飽型狀態(tài)，部分鄉(xiāng)村的農(nóng)民年均純收入只有600—700元，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源主要靠外出打工，自身抵卸自然災(zāi)害和疾病的能力極為脆弱，邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)難以探求，更難形成規(guī)模，甚至出現(xiàn)農(nóng)民舉家搬遷離開故土的現(xiàn)象。

二是工商業(yè)經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)源不穩(wěn)。作為財(cái)政支柱的工商業(yè)，在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，絕大部分鄉(xiāng)村工業(yè)幾乎是空白。雖然通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，先后對(duì)現(xiàn)有的30個(gè)國(guó)有、集體企業(yè)進(jìn)行了改組，但由于改組采用的是低成本擴(kuò)張法，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝等工業(yè)基礎(chǔ)沒有得到根本性的調(diào)整、擴(kuò)大和提高，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)線產(chǎn)品仍然占主導(dǎo)地位，缺乏拳頭品牌產(chǎn)品，薄利多銷是主要營(yíng)銷方式，銷售利稅率低下，2005年僅為3.25%，產(chǎn)品附加值明顯偏低。加之作為全縣的主要產(chǎn)業(yè)—建筑業(yè)，建筑市場(chǎng)大部分在外地，按現(xiàn)行稅收政策，流轉(zhuǎn)稅實(shí)行屬地征收，因此使大部份建筑產(chǎn)值形成的稅源流入外地。工商業(yè)可提供的財(cái)源相當(dāng)有限。

2、財(cái)力缺口大,潛力耗竭

靜寧是農(nóng)業(yè)大縣，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)落后、工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)品附加值低下、農(nóng)業(yè)徘徊不前的現(xiàn)實(shí)，財(cái)政收入的增長(zhǎng)水平卻要在高于產(chǎn)值增長(zhǎng)水平的基礎(chǔ)上以每年10%以上的速度遞增，任務(wù)指標(biāo)層層加碼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了地方經(jīng)濟(jì)承受能力。財(cái)政連年赤字，政府已無(wú)能力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入，諸如財(cái)源建設(shè)、文化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等全靠貸款解決。2005年，全縣金融機(jī)構(gòu)各類貸款余額為5.05億元，而其中政府直接性貸款近50%，事業(yè)單位固定資產(chǎn)投入更是嚴(yán)重不足，縣財(cái)政為了保證工資性支出，一味地節(jié)支使其他支出缺口越來越大。例如從1997年以來，縣財(cái)政對(duì)縣人民醫(yī)院沒有增加一分錢的設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，使該縣醫(yī)院醫(yī)療手段滿足不了防病治病的需要，為了提高治療水平，醫(yī)院扣發(fā)一部分職工工資用于購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備，在1999年至2002年四年里，從工資中籌資350萬(wàn)元，其中1999年每人每月扣發(fā)300元，2000年每人每月扣發(fā)400元，2001年每人每月扣發(fā)500元，這些資金全部用于添置醫(yī)療設(shè)備、器械，購(gòu)置單價(jià)在萬(wàn)元以上的設(shè)備50多臺(tái)件，而所扣工資至今未還。在“三保一掛”的制度下，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政不允許發(fā)生赤字，在增收無(wú)望，甚至出現(xiàn)減收的情況下，只有通過減支來達(dá)到平衡預(yù)算的目標(biāo)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支出中工資性支出占到98%以上，減支就形成了欠發(fā)工資。

3、財(cái)政供養(yǎng)人員多，財(cái)力不堪重負(fù)

2005年底，全縣財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)為11815人，在不考慮各種欠發(fā)工資和虛增財(cái)力等因素的情況下，目前，實(shí)際供養(yǎng)人員工資性支出14605萬(wàn)元，占當(dāng)年財(cái)力的86.5%，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資支出占財(cái)政支出均在90%以上，其它公用性經(jīng)費(fèi)幾乎沒有，鄉(xiāng)級(jí)地方收入加上級(jí)補(bǔ)助滿足不了工資支出所需，在不得有財(cái)政赤字規(guī)定下，只有用欠發(fā)工資空轉(zhuǎn)財(cái)政收入來達(dá)到預(yù)算平衡。全縣財(cái)政供養(yǎng)人員增加過多過快使財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，2003年比2000年全縣增加財(cái)政供養(yǎng)人員873人，2003年比2000年由于增人而增資1266萬(wàn)元。在增加的財(cái)政供養(yǎng)人員中，教師增加790人，占增加人員的90%，盡管教師三年內(nèi)增加790人，但仍滿足不了九年義務(wù)教育執(zhí)教人員的需要，按國(guó)家規(guī)定的教師編制還缺600多人。

4、財(cái)力不足，工資政策難以兌現(xiàn)，人才就業(yè)難

由于財(cái)力不足，資金調(diào)度極為困難，2002年元月份在執(zhí)行國(guó)家調(diào)資政策，人均月增資84元的同時(shí)，停止了已執(zhí)行4年的地方政策出臺(tái)的人均月生活補(bǔ)貼100元，兩項(xiàng)相抵人均減少工資16元/人•月，最多減少45元/人•月，僅此一項(xiàng)使財(cái)政少支出216萬(wàn)元，導(dǎo)致職工實(shí)際收入下降，出現(xiàn)了不長(zhǎng)反降的現(xiàn)象。

靜寧是甘肅聞名的文化縣、全國(guó)基礎(chǔ)教育先進(jìn)縣。老師苦教，學(xué)生苦學(xué)，每年考入各類大專院校學(xué)生1500多名。然而，由于財(cái)力不足，每年學(xué)成返鄉(xiāng)的學(xué)生，難以就業(yè)。2000年以來，理應(yīng)安排就業(yè)的大專院校畢業(yè)生1300多名，在編制有限的情況下，最大限度地安置了798人，還有502人登記“掛賬”待業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才需求矛盾突出，人才需求又與財(cái)政支付能力相矛盾，形成惡性循環(huán)。

二、思路和重點(diǎn)

針對(duì)上述現(xiàn)狀和存在的問題，對(duì)我們這樣一個(gè)貧困縣來說，在今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，積極采用先進(jìn)技術(shù)，改造和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。特別新上項(xiàng)目一定要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，大力發(fā)展有市場(chǎng)前景的特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。全縣經(jīng)濟(jì)工作要始終堅(jiān)持以財(cái)源建設(shè)為龍頭，按照“夯實(shí)基礎(chǔ)財(cái)源，發(fā)展支柱財(cái)源，壯大主體財(cái)源，培植新興財(cái)源”的基本思路，力爭(zhēng)短期內(nèi)建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和靜寧實(shí)際的多元化財(cái)源體系。