導(dǎo)語：安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管面臨的問題及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，關(guān)鍵是要作出制度性安排，依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，解決好安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。各級黨委和政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全生產(chǎn)的觀念，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線?！弊龊冒踩a(chǎn)綜合監(jiān)管工作，對于安全生產(chǎn)法律法規(guī)的全面貫徹、各項安全監(jiān)管措施的落實以及安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定都有著極其重要的作用與現(xiàn)實意義。但是在實際工作中，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管還面臨著各種問題，本文對此進(jìn)行了淺要的探討。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；綜合監(jiān)管；問題；對策

1安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作存在的問題

1.1無可操作性強(qiáng)的法規(guī)細(xì)則

國內(nèi)目前除安全生產(chǎn)法之外，再無其他法律法規(guī)對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的內(nèi)容做出明確規(guī)定，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作界限模糊。沒有可操作性強(qiáng)的法規(guī)或細(xì)則，很容易出現(xiàn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作無抓手、內(nèi)涵把握不準(zhǔn)確等問題，從而導(dǎo)致工作中出現(xiàn)出力不討好，甚至被誤認(rèn)為是在“推諉”的現(xiàn)象。

1.2無清晰的工作職責(zé)界限

監(jiān)管界限不明導(dǎo)致開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作時，相關(guān)部門有時候很難清晰地界定各自的職責(zé)，或者是明確各部門具體負(fù)責(zé)的事務(wù)。這方面主要表現(xiàn)在：沒有清晰明了的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管范圍，本應(yīng)由其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)與處理的工作最終歸于安監(jiān)部門來解決，使得安監(jiān)部門承擔(dān)了很多不歸其監(jiān)管與承擔(dān)的工作。

1.3無相匹配的綜合監(jiān)管權(quán)威

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔(dān)著保障安全生產(chǎn)的重大責(zé)任，但卻沒有與之對應(yīng)的綜合監(jiān)管權(quán)威性與地位。這易出現(xiàn)綜合監(jiān)管責(zé)任范圍相對較大，而安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的職權(quán)相對較小、機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不足等現(xiàn)象。

2做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的對策

2.1建立健全工作機(jī)制，讓安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作有法可依

2.1.1各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門應(yīng)有較為獨立的安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有與各行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)相適應(yīng)的監(jiān)管隊伍。安監(jiān)部門具有綜合性、協(xié)調(diào)性以及權(quán)威性的特征，為提高安全工作效率，發(fā)揮整體優(yōu)勢，可以建立聯(lián)合工作機(jī)制，如聯(lián)席會議、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等。2.1.2制訂操作性強(qiáng)的細(xì)則或標(biāo)準(zhǔn)，使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作有規(guī)可依。加強(qiáng)地方性安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)，制定安全生產(chǎn)條例和實施辦法、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，實現(xiàn)有法可依、有章可循，從而規(guī)范各部門的監(jiān)管責(zé)任及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。

2.2明確職責(zé)，厘清關(guān)系，努力形成齊抓共管安全生產(chǎn)工作的良好局面

各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行監(jiān)督制度的制定和實施，明確安監(jiān)部門與有關(guān)部門在監(jiān)管工作中各自的職責(zé)、工作范疇，制定安全生產(chǎn)責(zé)任清單。2.2.1堅持“三要三不要”?！叭狈謩e是：認(rèn)識要到位，履職要到位，落實要到位。認(rèn)識要到位指的是認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性，提升自身責(zé)任與危機(jī)意識。履職要到位是指工作必須認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，不可有一絲一毫的懈怠和粗心。落實要到位則是需要相關(guān)的安全生產(chǎn)職能監(jiān)督管理部門按照相關(guān)部門出臺的管理措施及規(guī)章制度，結(jié)合實際生產(chǎn)中的行業(yè)特點和安全生產(chǎn)要求進(jìn)行適時性及針對性的調(diào)整，組織、領(lǐng)導(dǎo)、實施強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?！叭灰狈謩e是：工作上不要缺位，不要越位，不要錯位。不要缺位是指該管的事要管好管實，做事前先思考、策劃，把握時機(jī)主動出擊，而非被動應(yīng)付。不要越位是指不越權(quán)，按權(quán)責(zé)辦事，落實“兩放”。不要錯位是指不能取代其他部門所承擔(dān)的監(jiān)管工作，注意保持各個安全監(jiān)管職責(zé)部門的獨立性。要突出生產(chǎn)經(jīng)營單位的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不越權(quán)干涉其責(zé)任范圍之中的安全生產(chǎn)工作。2.2.2樹牢觀念，認(rèn)真履職。安監(jiān)部門要始終牢固樹立在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好綜合監(jiān)管工作的觀念，找準(zhǔn)自身位置，認(rèn)真履行好綜合監(jiān)管的職責(zé)，做好以下方面的工作：對于安全生產(chǎn)工作中具有全局、普遍、傾向性的問題，需在充分研究的基礎(chǔ)上提出針對性解決措施，從而幫助政府部門及時有效的地解決問題；對于政府部門出臺的安全生產(chǎn)管理措施以及方針，需要及時進(jìn)行貫徹落實，同時根據(jù)實際生產(chǎn)的特點、實際安全生產(chǎn)的要求進(jìn)行適度的調(diào)整，務(wù)必保證管理方針、措施能夠滿足當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)的需求；進(jìn)行安全生產(chǎn)綜合性政策的制定及出臺，并將此作為安全生產(chǎn)管理的行為規(guī)范；組織安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)的任何問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，成立生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部，各成員要做好帶頭引導(dǎo)作用，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，便可組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作；進(jìn)行統(tǒng)計分析、事故報告及安全生產(chǎn)的信息等工作；對相關(guān)部門承擔(dān)的監(jiān)督工作進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，尤其要做好重點行業(yè)及企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查工作；對違反安全生產(chǎn)管理規(guī)范的行為嚴(yán)格處置。

2.3提升安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作水平

2.3.1實行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。比如嘗試出臺相應(yīng)的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金實施方法，在企業(yè)及安全監(jiān)管人員甚至行政部門管理人員中推行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，通過考核表彰優(yōu)秀單位與個人，并以全部或是部分扣除風(fēng)險抵押金的形式處罰出現(xiàn)事故且事故超標(biāo)的單位。風(fēng)險抵押金制度能加強(qiáng)各級管理部門及各企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險責(zé)任意識，提高安監(jiān)干部的責(zé)任感及其使命感，帶動企業(yè)及安監(jiān)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。2.3.2強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核，實行“一票否決”和企業(yè)“黑名單”。安監(jiān)部門需層層分解安全生產(chǎn)各項指標(biāo)任務(wù)，落實到基層，并按照規(guī)定進(jìn)行考核，對未達(dá)標(biāo)的政府和部門實行“一票否決”，對未達(dá)標(biāo)的企業(yè)嚴(yán)格實行“黑名單”，通報國土、發(fā)改、銀監(jiān)等部門，實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核的全封閉，通過考核帶動及落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，激發(fā)與調(diào)動各級政府、部門和企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。“一票否決”應(yīng)真正落實到日常安全生產(chǎn)工作中，分解任務(wù)、落實責(zé)任、扎實推進(jìn)，以月促季、以季促年，扎扎實實地做好每一項工作。

3結(jié)束語

隨著國內(nèi)信息化進(jìn)程的加快，還可對各企業(yè)實行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)化管理，建立各級政府、部門、企業(yè)的安全責(zé)任體系，使隱患的治理與重點部位管理責(zé)任更加明確，動態(tài)監(jiān)管隱患的治理和重點部位的管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理的長效機(jī)制，降低事故發(fā)生率。

作者:蘇永春 單位:福建省南平市應(yīng)急救援中心

參考文獻(xiàn)：

[1]彭璨.地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管對策研究[D].湘潭大學(xué)，2011.

[2]莊燕.安全生產(chǎn)監(jiān)管中的問題及創(chuàng)新研究[D].華東理工大學(xué)，2013.

[3]陳東君.廣州市南沙區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管中的問題及對策研究[D].華南理工大學(xué)，2014.

[4]劉光輝.淄博市臨淄區(qū)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制現(xiàn)狀及對策研究[D].山東大學(xué)，2013.

[5]黃玲.加強(qiáng)地方安全生產(chǎn)監(jiān)管的對策研究[D].山東大學(xué)，2008.