導(dǎo)語：危貨運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力的研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1青海省道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

截至目前，青海省有道路危貨運(yùn)輸企業(yè)45家，危貨運(yùn)輸車輛1335輛，從業(yè)人員2915人。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，青海省危貨運(yùn)輸罐式車輛占總危貨車輛的73.6%，危貨運(yùn)輸企業(yè)中運(yùn)輸油料企業(yè)比重較大。全省危貨企業(yè)規(guī)模最大的擁有車輛249輛，最小的擁有車輛5輛，危貨運(yùn)輸企業(yè)總體規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

1.1車輛情況

青海省危貨車輛總數(shù)為1335輛，其中：液體罐車915輛，氣罐車68輛，廂式車162輛，欄板車185輛，自卸車3輛，牽引車2輛，主要危貨運(yùn)輸車輛為液體罐車。

1.2人員情況

青海省危貨運(yùn)輸駕駛員1462人，押運(yùn)員1344人，裝卸員109人，可以看出青海省危貨行業(yè)從人員押運(yùn)員與駕駛員數(shù)量有一定的差距。

1.3企業(yè)分布情況

青海省危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)：西寧市23家，海東市20家，海西州18家，海北州1家，海南州1家，主要集中分布于西寧市與海東市。

1.4青海省危貨運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀

青海省危貨運(yùn)輸市場較之其他省份存在很大的差距，整體危貨運(yùn)輸市場規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)體系薄弱，危貨運(yùn)輸集中車型為液體罐式車輛，運(yùn)輸方式較為單一，運(yùn)送危險(xiǎn)物品較少。企業(yè)集中城市發(fā)展，多數(shù)企業(yè)依托城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐，局限于城市周邊發(fā)展。中石油等大型國企危貨運(yùn)輸分公司占有市場份額交大，省內(nèi)自主企業(yè)規(guī)模較小。因市場較小，行業(yè)監(jiān)管容易，未發(fā)生危貨運(yùn)輸重特大安全生產(chǎn)事故。

2制約青海省道路危險(xiǎn)貨運(yùn)運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的因素

依據(jù)上述材料來分析青海省危貨運(yùn)輸市場發(fā)展的情況，制約青海省危貨運(yùn)輸市場快速發(fā)展壯大的主要因素有：本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、運(yùn)政管理人員行業(yè)監(jiān)管業(yè)務(wù)水平較低、企業(yè)自主經(jīng)營理念落后、大型規(guī)模危貨運(yùn)輸企業(yè)競爭壓制。

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

青海省地處中國西北內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，在一定程度上依賴國家政策扶持和外省項(xiàng)目投資緩慢發(fā)展，造成了省內(nèi)自主企業(yè)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀。運(yùn)輸品種單一：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民消費(fèi)水平有所局限，青海省主要危貨運(yùn)輸貨種為石油，其他運(yùn)輸貨種較少。以城市為依托的危貨運(yùn)輸企業(yè)多數(shù)運(yùn)輸天然氣，伴隨城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了城市天然氣配送及城市天然氣供應(yīng)運(yùn)輸企業(yè)。危貨公司及其他礦區(qū)、工業(yè)用貨較少：青海省內(nèi)有少數(shù)貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)所需炸藥、硫酸等危險(xiǎn)品，基于省內(nèi)企業(yè)總體發(fā)展規(guī)模較小，礦產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)需求量少，配套運(yùn)輸該類危貨運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小。

2.2管理部門人員管理水平

青海省危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理部門人員管理水平比外省發(fā)達(dá)地區(qū)有交大的差距。危貨運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管人員學(xué)歷水平良莠不齊，理論監(jiān)管水平整體較低，缺乏專業(yè)監(jiān)管人才隊(duì)伍。行業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍人員緊缺，崗位編制較少，缺乏必要的監(jiān)管人手，對(duì)行業(yè)管理的業(yè)務(wù)知識(shí)只掌握在少數(shù)人手里，存在“一人缺崗、全局混亂”的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3經(jīng)營理念

企業(yè)自主經(jīng)營理念落后，缺乏必要的學(xué)習(xí)和探索。青海省危貨運(yùn)輸企業(yè)，多數(shù)存在管理理念落后，對(duì)安全生產(chǎn)管理理念、企業(yè)自主發(fā)展經(jīng)營壯大的觀念有待于進(jìn)一步提高。企業(yè)內(nèi)部管理體制機(jī)制不健全，經(jīng)行業(yè)管理部門督促建立后，管理仍然流于形式，不能充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管，未充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)的發(fā)展主題和企業(yè)的主體責(zé)任。企業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)缺失，崗位人員經(jīng)常變動(dòng)，企業(yè)人員業(yè)務(wù)能力水平低下，人員管理不嚴(yán)格，缺乏科學(xué)發(fā)展和培育企業(yè)后生力量的意識(shí)。

2.4大型規(guī)模危貨運(yùn)輸企業(yè)競爭壓制

青海省危貨運(yùn)輸貨種單一，主要運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物是石油，石油運(yùn)輸主要由大規(guī)模國有企業(yè)承擔(dān)，私營運(yùn)輸石油企業(yè)市場份額占有量較小。因大型企業(yè)的壟斷式經(jīng)營，造成整體市場發(fā)展偏重及其他危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場弱小的局面。

3加強(qiáng)青海省危貨運(yùn)輸行業(yè)法治建設(shè)的意見與建議

⑴規(guī)范運(yùn)政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，確保危貨運(yùn)輸行業(yè)管理執(zhí)法服務(wù)水平和質(zhì)量。認(rèn)真做好交通運(yùn)政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員審查工作，確保主體資格合法。依據(jù)青海省局、處等所的結(jié)構(gòu)體系，部署建立執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)及體制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，加強(qiáng)執(zhí)法車輛、執(zhí)法證件、執(zhí)法服裝管理，做好執(zhí)法證件、服裝隨執(zhí)法人員調(diào)動(dòng)的準(zhǔn)入及清退，杜絕執(zhí)法混亂、越限執(zhí)法，確保依法行政，文明執(zhí)法。增強(qiáng)交通運(yùn)政執(zhí)法能力，省局牽頭，各市、州處協(xié)調(diào)配合，從人員、經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法設(shè)備、管理體制等方面入手，充實(shí)青海省交通運(yùn)政管理工作的法制力量。⑵積極創(chuàng)新執(zhí)法方式，大力推廣聯(lián)合執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法、運(yùn)警共建等執(zhí)法模式，增強(qiáng)執(zhí)法效果。交通執(zhí)法系統(tǒng)分崗不分家，聯(lián)合交警、路政人員聯(lián)合執(zhí)法，防范在執(zhí)法過程中執(zhí)法不全面、越限執(zhí)法等情況發(fā)生，高度保持與交通執(zhí)法系統(tǒng)中其他兄弟部門的良好關(guān)系，積極做好執(zhí)法過程中的防漏補(bǔ)缺工作。加大對(duì)運(yùn)政部門執(zhí)法設(shè)施、裝備的投入，盡量保持與交警及相關(guān)部門執(zhí)法設(shè)備的統(tǒng)一，建設(shè)三方執(zhí)法管理綜合信息平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)體系，減少因執(zhí)法局限性引起的執(zhí)法空缺，加深互動(dòng)交流，完善和統(tǒng)一道路危貨運(yùn)輸監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。⑵開展執(zhí)法培訓(xùn)，組織全省交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)分期分批開展各個(gè)層面的集中培訓(xùn)活動(dòng)。針對(duì)無執(zhí)法資格人員（新調(diào)入、招考人員）經(jīng)培訓(xùn)考取執(zhí)法資格的，應(yīng)加大危貨運(yùn)輸執(zhí)法培訓(xùn)力度，嚴(yán)格執(zhí)法考核，強(qiáng)化執(zhí)法資格的準(zhǔn)入。對(duì)現(xiàn)具有執(zhí)法資格的人員推行執(zhí)法人員資格管理，確立執(zhí)法權(quán)限，建立人員執(zhí)法檔案，對(duì)個(gè)人執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法次數(shù)、違法執(zhí)法行為等進(jìn)行記錄備案。狠抓執(zhí)法人員廉政建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)廉政執(zhí)法責(zé)任制。⑷健全完善規(guī)章制度，實(shí)施精細(xì)化法制文案。細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)和具體流程，明確執(zhí)法方式方法，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)，建立起科學(xué)規(guī)范的執(zhí)法工作機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定與管理，研究確定年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，認(rèn)真組織起草，及時(shí)報(bào)送文件草案，搞好文件審查、會(huì)簽、修改和協(xié)調(diào)工作，確保文件按時(shí)批復(fù)、公布并按要求向社會(huì)公開。同時(shí)，認(rèn)真開展規(guī)范性文件清理工作，修改和廢止不符合時(shí)宜的文件。⑸強(qiáng)化民主監(jiān)督，廉潔執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)危貨運(yùn)輸執(zhí)法的社會(huì)監(jiān)督力度，實(shí)施政策公開、執(zhí)法公示和社會(huì)評(píng)議制度。從人民群眾最關(guān)心的問題入手，在危貨運(yùn)輸行政管理和行政執(zhí)法過程中，將涉及管理對(duì)象及當(dāng)事人的權(quán)力、義務(wù)以及有關(guān)交通行政執(zhí)法的內(nèi)容、法律依據(jù)、操作程序、工作規(guī)范、廉政規(guī)定以及監(jiān)督措施向社會(huì)公開，使執(zhí)法工作置于人民群眾的監(jiān)督之下。開展調(diào)研、考察，組織明察暗訪等形式，廣泛征詢社會(huì)各界和人民群眾對(duì)交通行政執(zhí)法工作的意見和建議，查找問題并采取措施，促使執(zhí)法人員不斷提高素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦事效率。⑹開展危貨運(yùn)輸普法宣傳教育，營造良好的法治環(huán)境。充分利用宣傳欄、電子顯示屏、電視媒體等宣傳載體，抓好危貨運(yùn)輸運(yùn)政執(zhí)法依據(jù)和法律的普及宣傳工作，強(qiáng)化人民群眾對(duì)危貨運(yùn)輸法律法規(guī)的認(rèn)知度，增強(qiáng)危貨運(yùn)輸從業(yè)人員的守法經(jīng)營意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)矛盾化解，提高法治宣傳教育的覆蓋面和滲透力。

4結(jié)語

綜上所述，要加強(qiáng)危貨運(yùn)輸法制建設(shè)，就要在原有監(jiān)管方式的基礎(chǔ)上加大法治管理投入，把法制建設(shè)具體落實(shí)到交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)中，落實(shí)到解決交通運(yùn)輸行業(yè)矛盾最集中、最突出的危貨運(yùn)輸安全生產(chǎn)問題上來，切實(shí)提升民眾出行的安全保障。

作者:任靜 單位:青海省海西州公路運(yùn)輸管理處