導(dǎo)語：我國軟環(huán)境建設(shè)的安全生產(chǎn)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、安全生產(chǎn)軟環(huán)境建設(shè)的必要性

從全國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀來看，改革開放以來，我國相關(guān)政府部門遵循有計(jì)劃的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一前提，已出臺了一系列規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)的法律條文和行政規(guī)章，取得了顯著成效，具體表現(xiàn)為伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的穩(wěn)中有升，事故發(fā)生的絕對量和相對量指標(biāo)逐年下降。2002—2013年隨著GDP的增加，全國各類事故死亡人數(shù)逐漸下降，相對指標(biāo)億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡人數(shù)自有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)開始也呈下降趨勢，2013年這三個指標(biāo)較2005年分別下降了82．3%、60%、89．8%，從總體上看，我國的安全生產(chǎn)狀況趨于好轉(zhuǎn)。但是，從單年生產(chǎn)安全事故分布統(tǒng)計(jì)來看，工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故中，除其他企業(yè)綜合指標(biāo)外，煤礦企業(yè)、建筑業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)居于前兩位。加之工礦商貿(mào)企業(yè)重特大事故較多，造成的傷亡和經(jīng)濟(jì)損失較大。所以，雖然我國安全生產(chǎn)狀況已得到了顯著的改善，但是仍不能忽視事故高發(fā)行業(yè)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、與發(fā)達(dá)國家差距較大這一亟待解決的問題。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的安全生產(chǎn)問題來看，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中建筑業(yè)、煤礦業(yè)占有重要的比例，雖然各省市安全生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn)，但是仍然存在有個別行業(yè)事故高發(fā)、安全生產(chǎn)事故經(jīng)濟(jì)損失較大的全國共性問題。以河南為例，“十一五”期間，全省共發(fā)生各類事故85775起、死亡17766人，比“十五”期間減少150262起、13957人，分別下降63．7%和43．9%，但是仍出現(xiàn)有2008年10月濟(jì)源市克井鎮(zhèn)馬莊煤礦透水事故致使18人死亡3人失蹤，以及2009年9月，平頂山市新華四礦瓦斯爆炸事故致使76人死亡等重特大安全生產(chǎn)事故，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會影響。另根據(jù)楊賀的空間異質(zhì)模型分析及納入空間效應(yīng)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)增長計(jì)量模型分析，認(rèn)為“礦業(yè)發(fā)展水平、工業(yè)化水平對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長具有促進(jìn)作用，而政府支出卻與經(jīng)濟(jì)增長負(fù)相關(guān)”。這表明，因法律環(huán)境、政治環(huán)境、社會環(huán)境等軟環(huán)境問題造成的政府安全生產(chǎn)的資金投入沒有產(chǎn)生既定績效水平，高事故率、高死亡率、高損失嚴(yán)重影響了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。所以，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)方面取得了長足進(jìn)步的同時，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域需要逐步提高安全生產(chǎn)軟環(huán)境建設(shè)水平，逐步縮小政治、社會、經(jīng)濟(jì)、法律等軟環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求間的巨大差距。

二、安全生產(chǎn)軟環(huán)境建設(shè)存在的問題

(一)相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，缺乏民主性、透明性

立法是安全生產(chǎn)軟環(huán)境建設(shè)的前提條件，公開、透明、民主又是保證立法能夠有效反映市場參與者利益的重要手段。史普博認(rèn)為政策是“管制者和有關(guān)的市場參與者之間互動過程的產(chǎn)物”，強(qiáng)調(diào)了立法公開、民主參與的重要性，并提出聽證會制度這一民主參與的重要方式。目前，我國已基本實(shí)現(xiàn)立法的公開性和透明性，但是還無針對立法民主性的明確規(guī)定，致使聽證會這一保證市場參與者實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的重要方式無法有效開展。同時，安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)嚴(yán)重不足，無法有效規(guī)范規(guī)制者與企業(yè)、消費(fèi)者的溝通渠道。安全生產(chǎn)的法律環(huán)境建設(shè)存在諸如法律制訂、修改落后于安全狀況，法律條文的規(guī)定缺乏實(shí)際操作性等亟待解決的問題。

(二)安全生產(chǎn)管理體制落后，管理者執(zhí)法不力

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新環(huán)境使得包括安全生產(chǎn)管理體制在內(nèi)的許多政府職能監(jiān)管領(lǐng)域都出現(xiàn)了不同程度的管理體制落后問題。同時，安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門存在機(jī)構(gòu)主體不清、職能不明，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，交叉重疊，“越位”“缺位”等問題。我國各地區(qū)各省市原本捉襟見肘的安全生產(chǎn)保障資金的投入，由于監(jiān)管者本身職業(yè)素養(yǎng)較低、工作效率低下，監(jiān)管機(jī)制落后等原因更呈現(xiàn)出嚴(yán)重不足，直接導(dǎo)致安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)無法有效實(shí)施，無法有效保護(hù)從業(yè)者的自身健康和職業(yè)安全。

(三)市場主體非法牟利，行為不規(guī)范

在缺乏相關(guān)完善的法律法規(guī)，缺少社會監(jiān)督的情況下，市場主體即各生產(chǎn)企業(yè)勢必會出現(xiàn)企業(yè)利益至上，缺乏安全生產(chǎn)意識及減少安全生產(chǎn)資金投入的情況。各種健康、安全、環(huán)保的法律法規(guī)，最終要作用到生產(chǎn)企業(yè)才能產(chǎn)生應(yīng)有的績效。加大政府層面對安全生產(chǎn)的資金投入，完善監(jiān)管體制只是改善安全生產(chǎn)軟環(huán)境的方法之一，更重要的是企業(yè)作為行為主體對安全生產(chǎn)監(jiān)管政策的努力實(shí)現(xiàn)。然而在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)發(fā)展中，存在少數(shù)生產(chǎn)企業(yè)雇主無視國家各級政府的法律法規(guī)，將獲取超額利潤作為企業(yè)的最終目標(biāo)，用減少安全設(shè)施投入、降低污水處理費(fèi)等各種方法降低成本。同時，經(jīng)營者以各種尋租手段降低違法風(fēng)險(xiǎn)，獲取非法利益，阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和監(jiān)管的有效實(shí)施。

(四)專業(yè)人才供給不足，社會重視程度不夠

人才環(huán)境作為軟環(huán)境建設(shè)的核心內(nèi)容，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量沒有得到足夠的重視。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，專業(yè)人才供給不足，使得安全生產(chǎn)技術(shù)無法得到有效推廣。社會普遍存在對現(xiàn)有人力資源重視不足的問題，人才分配制度不合理，缺乏尊重人才的社會環(huán)境，吸納高層次專業(yè)人才能力不足。同時，一線生產(chǎn)員工缺乏安全生產(chǎn)的專業(yè)知識及技能培訓(xùn)，對部分高危職業(yè)的從業(yè)危險(xiǎn)認(rèn)識不足，間接上助長了用工企業(yè)在追求超額利潤的過程中對安全生產(chǎn)相關(guān)投入的漠視，不利于改善現(xiàn)階段安全生產(chǎn)軟環(huán)境建設(shè)。

三、安全生產(chǎn)軟環(huán)境建設(shè)的路徑選擇

從我國安全生產(chǎn)軟環(huán)境建設(shè)存在的問題入手，借鑒其他國家和地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，可以從以下幾方面入手，改善我國安全生產(chǎn)軟環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀。

(一)完善相關(guān)領(lǐng)域的立法工作

改革開放后，安全生產(chǎn)的立法工作取得了較大的進(jìn)步，但是與現(xiàn)實(shí)需要還有很大差距，重要領(lǐng)域缺乏可操作性的法律法規(guī)給執(zhí)法工作帶來了巨大的困難。在實(shí)際工作中，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)安全生產(chǎn)的立法工作要注意:第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度與中央、各省市的各項(xiàng)規(guī)章保持一致，對已實(shí)施規(guī)章存在矛盾的地方，在科學(xué)判斷后進(jìn)行修改或者廢除;第二，強(qiáng)調(diào)相關(guān)法律法規(guī)的可操作性，在擬制訂法律法規(guī)之前對該領(lǐng)域進(jìn)行綜合調(diào)研，加強(qiáng)審批過程中的可行性評估;第三，強(qiáng)調(diào)立法過程中的公眾參與，積極推行立法過程中的聽證會制度，廣泛聽取相關(guān)專家、社會公眾的意見和建議，增加立法的透明度。最終目標(biāo)為“通過法律規(guī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)利資源的最優(yōu)配置，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)利資源使用價值在質(zhì)上的極優(yōu)化程度和量上的極大化程度”。

(二)深化監(jiān)管體制改革，提高監(jiān)管者素質(zhì)

執(zhí)行是安全生產(chǎn)軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵，權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管體制、專業(yè)有素的監(jiān)管隊(duì)伍、獨(dú)立專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是安全生產(chǎn)各項(xiàng)政策執(zhí)行有力的重要保證。改革監(jiān)管體制中存在的多頭管理，明確各執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)問題，成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是西方國家監(jiān)管體制改革的主要經(jīng)驗(yàn)。我國各級行政機(jī)構(gòu)改革要堅(jiān)持這一改革思路，從人員任命、經(jīng)費(fèi)管理使用上保持安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，從而避免出現(xiàn)多頭管理的利益爭奪問題。同時，監(jiān)管者自身的素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)對安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)施有重要影響。由于信息不對稱的存在，“規(guī)制過程的當(dāng)事人之間存在著:公眾———政治委托人、政治委托人———規(guī)制者、規(guī)制者———被規(guī)制企業(yè)這樣三層委托關(guān)系”。實(shí)際工作中，諸如安全生產(chǎn)一票否決制、綠色GDP生態(tài)指標(biāo)考核制等問責(zé)制就是激勵和約束監(jiān)管的一種有效方式。我國的安全生產(chǎn)軟環(huán)境建設(shè)也應(yīng)積極探尋有效的方式方法，激勵和約束監(jiān)管者的執(zhí)法行為。

(三)強(qiáng)化制度建設(shè)，約束市場主體的生產(chǎn)行為

傳統(tǒng)的監(jiān)管方式是靠政府強(qiáng)制力的“外在施壓”措施，往往監(jiān)管成本高，且難以取得預(yù)期效果。要想從根本上約束市場主體過度追求超額利潤的行為，應(yīng)逐步引入多種監(jiān)管措施，結(jié)構(gòu)合理的市場激勵措施可以增強(qiáng)企業(yè)、社會團(tuán)體和個人的內(nèi)在動力，督促他們實(shí)現(xiàn)自我約束，積極運(yùn)用創(chuàng)新和技術(shù)變化以實(shí)現(xiàn)政府部門安全的各項(xiàng)規(guī)定。同時，強(qiáng)化信息披露，及時向公眾有關(guān)生產(chǎn)安全、產(chǎn)品安全、環(huán)境質(zhì)量等方面的信息，提高信息的公開度，使消費(fèi)者、從業(yè)者等社會公眾能夠根據(jù)自身利益采取行動。(四)營造良好的人才環(huán)境，重視人才培養(yǎng)從我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，中西部地區(qū)缺乏優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，專業(yè)人才呈現(xiàn)出人力資本絕對數(shù)量的不足。而東南沿海地區(qū)近年來出現(xiàn)的“用工荒”也凸顯出其專業(yè)人才的相對數(shù)量缺乏，所以從全國來看，人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心工作。具體來看，人才培養(yǎng)要推進(jìn)地區(qū)發(fā)展就要把人才作為關(guān)鍵因素加以重視，努力造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者、專門人才和創(chuàng)新人才，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域以鼓勵勞動和創(chuàng)造為根本目的，加大對人才的有效激勵和保障，加強(qiáng)對一線員工的安全培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。

作者：張曦單位：新鄉(xiāng)學(xué)院商學(xué)院