導(dǎo)語：水管單位安全標準化文件制修訂探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］水利工程管理單位安全標準化建設(shè)工作是落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范作業(yè)和管理行為，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的有效途徑。目前大部分研究方向集中在安全標準化整體建設(shè)方面，而對階段性的研究較少。本文將研究重點集中在水利工程管理單位安全標準化文件制修訂期間存在的問題上，并提出相應(yīng)的創(chuàng)建建議，規(guī)避創(chuàng)建風(fēng)險，提升工作效率。

［關(guān)鍵詞］水利工程管理單位；達標創(chuàng)建；安全生產(chǎn)標準化

1水利行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)歷程

安全生產(chǎn)標準化建設(shè)是指創(chuàng)建單位通過落實安全生產(chǎn)責(zé)任，全員全過程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系[1]。通過對日常生產(chǎn)活動各個環(huán)節(jié)的管理，達成安全設(shè)備設(shè)施定置化、隱患、危險源可控化、應(yīng)急救援系統(tǒng)化、作業(yè)行為規(guī)范化、目標職責(zé)管理系統(tǒng)化的目的。水利部高度重視安全生產(chǎn)工作，于2011，2013年相繼印發(fā)水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的《實施方案》、《評審標準》等文件，并于2014年全面啟動安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計目前全國共有超過200家單位取得了水利安全生產(chǎn)標準化一級等級證書，超過3000家單位取得水利安全生產(chǎn)標準化二級、三級證書[2]。水利行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作同煤炭、礦山等高危行業(yè)相比開展較晚，但成效顯著。

2水管單位文件制修訂存在的問題

目前水管單位安全標準化建設(shè)自成立達標創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組開始，至達標創(chuàng)建完成止共需7個階段，在安全生產(chǎn)標準化內(nèi)業(yè)資料審查工作，發(fā)現(xiàn)水管單位在文件制修訂階段存在著以下幾個方面共性問題：2.1創(chuàng)建意識淡薄。文件制修訂工作要求水管單位以提高安全生產(chǎn)管理水平、建立長效機制為出發(fā)點，積極組織開展自主創(chuàng)建工作，其目的是為單位安全管理提供制度保障。目前尚有部分單位自主創(chuàng)建動力不足、為了完成創(chuàng)建任務(wù)，把文件制修訂工作全部寄托在咨詢單位的技術(shù)服務(wù)工作上來。另有部分單位人員創(chuàng)建意識不足，職責(zé)認識不清，簡單地認為文件制修訂工作應(yīng)由安全生產(chǎn)管理部門或具體的安全員承擔，與其他的職能部門沒有關(guān)系，沒有形成全員參與的創(chuàng)建氛圍。2.2文件清單內(nèi)容不全。文件清單內(nèi)容是文件制修訂階段的核心工作任務(wù)，文件清單內(nèi)容不全的原因集中體現(xiàn)在兩個方面：一是對評審標準掌握不足，對既有安全生產(chǎn)資料的適用性評價不充分，未對不符合標準的文件進行修訂，不能滿足安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建的需要；另一方面創(chuàng)建人員專業(yè)水平不高，對于評審標準理解存在偏差，其中包括對安全生產(chǎn)目標責(zé)任書與安全生產(chǎn)責(zé)任狀、安全規(guī)章制度與國家法律法規(guī)、安全風(fēng)險與危險源等相近概念區(qū)分不清，出現(xiàn)資料清單缺項的現(xiàn)象。因此在安全標準化復(fù)核時，創(chuàng)建單位因評審要素資料缺失，失分現(xiàn)象嚴重。2.3安全生產(chǎn)規(guī)章制度及檢查表格可操作性差。評審標準中對水利工程管理單位安全生產(chǎn)管理制度內(nèi)容、應(yīng)急預(yù)案種類等進行了明確要求，水利工程管理單位在創(chuàng)建過程中均能按照要求的制度清單制定安全生產(chǎn)管理制度匯編，但部分制度存在要素不齊全、內(nèi)容空洞、缺少針對性、可操作性差等問題，不利于日常安全生產(chǎn)管理工作的開展，難以應(yīng)用到工作實際。此外工作表格、同質(zhì)化嚴重。部分單位全部引用國家或地方出臺的檢查表格范本，其工作內(nèi)容與本單位管理實際大相徑庭。部分工作表格適用性差，檢查或考核對象模糊、檢查項目缺失，無法真正起到規(guī)范工作行為的作用。

3提升安全標準化文件制修訂工作的有效措施

3.1運用科學(xué)的工作方法。水管單位在開展創(chuàng)建工作之初應(yīng)明確創(chuàng)建目的，采取以下措施提升創(chuàng)建人員安全標準化認識，提高單位安全管理水平。首先，加大宣貫力度，提升創(chuàng)建氛圍。通過自主培訓(xùn)、邀請專家集中授課、對已達標單位開展實地調(diào)研等方式，組織工作人員學(xué)習(xí)評審標準，熟悉評審標準整體組織架構(gòu)，邏輯關(guān)系，提高工作人員的理論知識儲備、熟知技術(shù)要求，提升創(chuàng)建認識，明確創(chuàng)建目的。其次，建立文件制修訂領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位負責(zé)人擔任組長，按照安全生產(chǎn)職責(zé)將創(chuàng)建任務(wù)進行分工，設(shè)立工作組，明確各工作組創(chuàng)建職責(zé)，形成全員創(chuàng)建的良好氛圍。再次，完善領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，針對創(chuàng)建活動中存在的問題，定期組織各工作組交流尋找解決措施，同時把控各工作組進度，確定各工作組完成時限，協(xié)調(diào)處理不同工作組之間的交叉工作內(nèi)容。最后收集、整理、匯總各工作組制修訂文件成果，指導(dǎo)基層站所文件制修訂工作。此外，可以定期邀請專家開展咨詢服務(wù)，根據(jù)咨詢意見，對文件進行修訂，保證出臺的制修訂的文件成果質(zhì)量。3.2合理地確定工作范圍。安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案制定的核心要求是其內(nèi)容的符合性和有效性[3]。為了文件制修訂清單內(nèi)容齊全，需采用科學(xué)地方法確定工作內(nèi)容。一方面水管單位應(yīng)對照評審標準，綜合考慮初始狀態(tài)評審所發(fā)現(xiàn)的問題，準確判斷管理文件迫切需要提高的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合評審標準所對應(yīng)的一級要素和二級要素進行分析，整理要素大綱，確定使用與本單位的有關(guān)條款，根據(jù)水利安全生產(chǎn)生產(chǎn)標標準化相關(guān)規(guī)定，逐條對照，確定制修訂清單。另一方面應(yīng)擬定文件制修訂計劃，以工作組為主，將制修訂計劃進行分解，按照職責(zé)和工作流程自行對相關(guān)文件進行制修訂，由文件制修訂領(lǐng)導(dǎo)小組對管理文件把關(guān)。3.3嚴格把控工作內(nèi)容與成果。安全生產(chǎn)管理制度是創(chuàng)建單位日常管理的準則，應(yīng)急預(yù)案是發(fā)生生產(chǎn)安全事故時指導(dǎo)事故救援的依據(jù)，檢查表格是日常運行安全管理基礎(chǔ)。水管單位建立文件體系時，首先應(yīng)采用流程管理方法，通過日常工作流程確定編制管理文件的主線。其次運用5W2H的指導(dǎo)思想，對管理文件的編制內(nèi)容進行審核并提出修改意見，同時注意審核是否實現(xiàn)了管理文件和相關(guān)技術(shù)標準的有效結(jié)合，確保制定的制度匯編、預(yù)案匯編、工作表格等的操作性、適用性、充分性。最后各項制度出臺前嚴格履行文件會簽手續(xù)，通過部門初審，創(chuàng)建工作組校核，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審查的工作方式，嚴把規(guī)章制度出臺關(guān)，確保規(guī)章制度滿足當前單位安全生產(chǎn)管理所需。

4結(jié)語

安全標準化創(chuàng)建是長期、全員參與且循序漸進式的安全管理工作[4]。水管單位通過達標創(chuàng)建工作，改善設(shè)備設(shè)施狀況、規(guī)范作業(yè)人員行為，建立安全生產(chǎn)長效管理機制，實現(xiàn)規(guī)范化管理。文件制修訂階段是安全標準化良性運行的基礎(chǔ)，通過制定安全管理制度、操作規(guī)程、識別安全風(fēng)險、排查治理隱患、監(jiān)控重大危險源，提高水管單位安全管理水平，確保日常安全狀況合理受控。加強文件制修訂階段管理，提高文件制修訂的適用性，進而縮短創(chuàng)建周期，更早地實現(xiàn)安全標準化運行。

［參考文獻］

［1］王朋，程國棟，陳崇德.水利工程管理目標考核與評價研究［J］.水能經(jīng)濟，2017：85.

［2］陳鐘，陳培然，陳美娟.淺析水利工程管理單位安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建過程中的重點與難點［J］.科學(xué)大眾(科學(xué)教育)，2017（11）：185-186.

［3］易燦南，胡鴻，吳超，等.安全生產(chǎn)標準化體系與杜邦安全管理體系比較研究［J］.中國安全科學(xué)報，2014，24（4）：110-116.

［4］金繼軍.水利工程管理單位安全生產(chǎn)管理研究［J］.中國管理信息化，2016，19（15）：221-222.

作者:賈長青 杜 臣 蔡永坤 單位:松遼水利委員會水利工程建設(shè)管理站