導語：試議決策型漁業(yè)管理路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、青島市決策型系統(tǒng)建設的重要性

考慮到我國正在進行的政府工作能力建設、服務型政府建設和行政體制改革，結合現(xiàn)有系統(tǒng)存在的諸多問題，青島市決策型系統(tǒng)建設的重要性主要有以下幾點。

1決策型系統(tǒng)建設是提高政府工作能力的必然要求加強政府工作能力建設是貫徹落實十八大精神的重要舉措，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。當前，海洋漁業(yè)應急管理部門作為海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全和相關民眾生命財產(chǎn)安全的保障部門，其工作能力建設的重心是提高對重大或不明突發(fā)事件的決策能力。在決策型系統(tǒng)建設中，吸取了現(xiàn)有系統(tǒng)在處理此類事件過程中的不足，結合類似系統(tǒng)建設的成功經(jīng)驗，將以應急預案為核心的評估決策子系統(tǒng)作為系統(tǒng)的關鍵部分進行重點設計，以實現(xiàn)對事件信息的快速、準確、有效的評估決策，切合海洋漁業(yè)應急管理工作對系統(tǒng)決策能力的要求。

2決策型系統(tǒng)建設是建設服務型政府的必然要求《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》明確規(guī)定，“突發(fā)事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。要在事件發(fā)生的第一時間向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施”，而公眾溝通作為我國建設服務型政府的重要內(nèi)容，應在海洋漁業(yè)應急管理系統(tǒng)的建設中得到足夠重視。決策型系統(tǒng)將公眾溝通系統(tǒng)作為三個應用子系統(tǒng)之一，在海洋漁業(yè)部門網(wǎng)站建設新型的突發(fā)事件信息平臺，突發(fā)事件信息、決策信息、指令信息等通過電子政務平臺的傳送，將按預先定義的格式自動在平臺上，縮短了時間，提高了應急管理工作的效率，滿足了公眾的知情權。平臺還設計有公眾留言功能，接收來自公眾的反饋信息和相關訴求，形成政府和公眾的網(wǎng)上互動機制，協(xié)助政府發(fā)現(xiàn)風險源，調(diào)動相關資源，有利于事件的及時解決。

3決策型系統(tǒng)建設是推進行政體制改革的必然要求隨著黨的十八大報告的提出，尤其是在《國務院機構改革與職能轉變方案》出臺后“，大部制”改革的進程不斷加快，舊有的海洋漁業(yè)管理體系正被逐漸打破“，五龍鬧?！眴栴}有望得到徹底解決?！按蟛恐啤备母飳φ虾Ｑ鬂O業(yè)應急管理部門、構建集中統(tǒng)一的海洋漁業(yè)應急管理體系提出了現(xiàn)實的要求，也為決策型系統(tǒng)的建設提供了難得的契機。在決策型系統(tǒng)中，現(xiàn)有系統(tǒng)將被整合為指揮調(diào)度子系統(tǒng)，負責評估決策子系統(tǒng)所發(fā)出的決策信息的執(zhí)行，雙方各司其職，構建起統(tǒng)一、暢通的海洋漁業(yè)應急業(yè)務流程，系統(tǒng)建成后將對集中統(tǒng)一的海洋漁業(yè)應急管理體系提供有力的支持，進而促進改革的持續(xù)深入。

二、青島市決策型系統(tǒng)的基本設計

1決策型系統(tǒng)的設計原則決策型系統(tǒng)的設計在符合普通信息系統(tǒng)設計原則的基礎上，應著重考慮海洋漁業(yè)應急管理工作的特點?；趯ο到y(tǒng)處理能力及所處理事件的性質要求，設計中應強調(diào)三點原則：第一，突出重點。評估決策功能是決策型系統(tǒng)的核心功能，決定著系統(tǒng)關鍵的決策能力，因此，應將建設評估決策子系統(tǒng)作為決策型系統(tǒng)的核心子系統(tǒng)。其中，應急預案作為子系統(tǒng)的核心，保證決策工作正確高效的推進；相關領導作為子系統(tǒng)的決策者，把握決策工作的整體方向，果斷進行決策。統(tǒng)計分析人員和專家作為子系統(tǒng)的輔助者，保障信息來源的可靠性和決策的專業(yè)性。三者的設計應針對各自特點和作用進行：一是應建設完善的預案庫，并在事件結束后及時更新，同時在評估決策系統(tǒng)內(nèi)設置應急預案的查詢、啟動、執(zhí)行、結束等相關模塊，完整、有效地發(fā)揮應急預案的功能；二是應考慮相關領導的決策需要，設計直觀、快捷的決策功能；三是應借助先進的統(tǒng)計分析工具建設統(tǒng)計分析功能，同時建設完備的專家?guī)?。第二，易集成性。出于系統(tǒng)整合的需要，系統(tǒng)設計應完善地支持新舊系統(tǒng)間功能、數(shù)據(jù)的集成，從而使決策型系統(tǒng)能夠提供較高的工作效率。具體設計中，應利用中間件技術，提供多樣的接口支撐豐富的組網(wǎng)方式，全面支持需要整合的現(xiàn)有系統(tǒng)的工作環(huán)境。第三，較強的安全性。海洋漁業(yè)應急管理工作事關民眾的生命財產(chǎn)健康安全，對和諧社會建設意義重大，系統(tǒng)必須充分考慮安全方面的設計，保證系統(tǒng)365天24小時全天候運行，具體設計中，應提供自動報警、自動備份、恢復、限制訪問量等功能，并盡量降低維護次數(shù)。

2青島市海洋漁業(yè)應急管理系統(tǒng)的體系架構考慮到《國務院機構改革與職能轉變方案》新近公布，還未對新國家海洋局的職能、機構、人員制定“三定”規(guī)定，新的海洋漁業(yè)應急管理體系尚未成型，因此根據(jù)現(xiàn)有體制進行系統(tǒng)設計并不合適。基于對方案和已有體系改革研究成果的理解，青島市海洋漁業(yè)應急管理體系適擬作如下改進：青島市海洋漁業(yè)應急管理體系應由市海洋漁業(yè)應急指揮中心（一級）、區(qū)域海洋漁業(yè)應急指揮中心（二級）、基層海洋漁業(yè)應急指揮中心（三級）組成，按級別成隸屬關系。各級指揮中心作為其所轄區(qū)域海洋漁業(yè)應急管理的核心機構（指揮中心設在各級海洋漁業(yè)應急管理領導小組辦公室內(nèi)，小組辦公室設在各級海洋漁業(yè)應急管理部門或相關辦事處內(nèi)）。通過電子政務平臺，各級指揮中心實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)，從而形成信息共享、應急協(xié)同、覆蓋全市的海洋漁業(yè)應急管理體系。依據(jù)所設計的青島市海洋漁業(yè)應急管理體系。

3決策型系統(tǒng)的業(yè)務流程依據(jù)系統(tǒng)的體系架構，二級、三級指揮中心所應對的突發(fā)事件大都規(guī)模較小，應對難度較低，其系統(tǒng)所需求的功能以監(jiān)測預警、指揮調(diào)度為主，同時出于經(jīng)濟性的考慮，區(qū)域和基層海洋漁業(yè)部門現(xiàn)有的執(zhí)行型系統(tǒng)能夠基本滿足需求，因此暫不考慮在市級以下部門建設決策型系統(tǒng)；而一級指揮中心所處理的海洋漁業(yè)突發(fā)事件通常具有規(guī)模大、成因復雜、應對難度高的特點，需求的功能以評估決策為主，因此適于建設決策型系統(tǒng)，其主要使用人員為青島市海洋漁業(yè)應急指揮中心的領導。根據(jù)一級指揮中心的功能需求，針對重大或不明的海洋漁業(yè)突發(fā)事件，決策型系統(tǒng)的業(yè)務流程設計如下。

1風險的監(jiān)測和預警根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》規(guī)定，突發(fā)事件依據(jù)可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般）。青島市三級指揮中心管理的監(jiān)測預警設備在獲取事件信息后，對于規(guī)模、發(fā)展勢態(tài)等較為明朗的事件，若為Ⅲ級和Ⅳ級類型，三級指揮中心應獨立解決；若為Ⅱ級，報告二級指揮中心解決；若為Ⅰ級或規(guī)模、發(fā)展勢態(tài)尚不明朗的類型，應在第一時間直接報告一級指揮中心解決。若在解決進程中發(fā)現(xiàn)新的情況或工作難以繼續(xù)，應逐級上報解決。

2事件信息的接收和評估決策一級指揮中心設置值班室，負責接收海洋漁業(yè)突發(fā)事件信息。除下級指揮中心的上報，事件接收的方式還有：第一，上級部門的指示；第二，周邊省市海洋漁業(yè)部門的轉報；第三，知情者通過網(wǎng)站、電話等方式的上報；第四，指揮中心統(tǒng)計分析部門的工作人員及相關專家通過綜合分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)，提前預測出可能發(fā)生的突發(fā)事件。系統(tǒng)接報后，值班人員需要準確、清晰地確認事件詳細信息，并將突發(fā)事件信息上報給指揮中心的統(tǒng)計分析部門和相關領導進行處理。統(tǒng)計分析部門的工作人員接收信息后，比較歷史數(shù)據(jù)、過往案例等，迅速對其性質、類型、發(fā)展傾向等進行專業(yè)的統(tǒng)計分析，以圖形、表格等直觀的形式整理成報告，上報給指揮中心的領導。指揮中心的領導根據(jù)報告，參考現(xiàn)場情況，在專家的協(xié)助下，決定是否啟動相應應急預案進行應對。

3指揮調(diào)度應急預案啟動后，指揮中心的領導進行統(tǒng)一指揮，調(diào)度指令，下級指揮中心根據(jù)應急預案和指令，派出由相關部門人員、車輛、船只、飛機等組成的事件處理小組（攜帶通信設備）到達現(xiàn)場，采取相應的應急措施，并將現(xiàn)場的語音、視頻等信息通過通信設備傳回指揮中心，形成有效互動，解決突發(fā)事件。

4事件后期處理事件處理完畢后，統(tǒng)計分析部門的工作人員將事件基本信息、起因、對策、處理結果、分析信息等匯總到海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心，為以后類似突發(fā)事件的趨勢分析做好準備；同時，在通過比較發(fā)現(xiàn)事件中應急預案的實際執(zhí)行過程與原始要求的差異后，更新應急預案。自突發(fā)事件發(fā)生到處理完畢，事件發(fā)生、指揮調(diào)度、事件結果等全部信息都將同步公布在突發(fā)事件信息平臺上，同時將知情者的重要信息反饋給領導參考。虛箭頭表示系統(tǒng)的信息流方向，實箭頭表示指令流方向。

4決策型系統(tǒng)的組成和工作流程依據(jù)系統(tǒng)的業(yè)務流程，將決策型系統(tǒng)劃分為評估決策、指揮調(diào)度和公眾溝通三大應用子系統(tǒng)。系統(tǒng)以海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心為數(shù)據(jù)庫，利用現(xiàn)有的市電子政務平臺實現(xiàn)各級、各子系統(tǒng)間數(shù)據(jù)信息、事件信息的報送和指令信息的下達。各應用子系統(tǒng)和海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心的功能設計如下：評估決策系統(tǒng)接收來自上級部門系統(tǒng)的指令信息、下級和周邊部門系統(tǒng)的事件信息以及海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)信息，借助統(tǒng)計分析工具分析信息并獲得直觀的事件報告，在預案庫、專家?guī)旌唾Y源庫的協(xié)助下輸出決策信息，傳送到指揮調(diào)度系統(tǒng)和公眾溝通系統(tǒng)。事后，將事件匯總信息和應急預案更新信息傳送到海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心。指揮調(diào)度系統(tǒng)接收來自評估決策系統(tǒng)的決策信息，借助大屏幕指揮系統(tǒng)、無線指揮系統(tǒng)等輸出指令信息，傳送到下級和周邊部門系統(tǒng)以及公眾溝通系統(tǒng)。公眾溝通系統(tǒng)接收來自評估決策系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)的各類信息，依據(jù)已定義好的相關格式自動于突發(fā)事件信息平臺，同時輸出公眾留言信息，傳送到評估決策系統(tǒng)。海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心的建設應以預案庫、專家?guī)旌唾Y源庫為主，負責對各類應急預案、案例、部門信息、專家信息、政策法規(guī)、地圖等的收集、加工和存儲，輸出相關數(shù)據(jù)信息，傳送到評估決策系統(tǒng)。事后，接收來自評估決策系統(tǒng)的事件匯總信息和應急預案更新信息。

三、決策型系統(tǒng)建設應具備的條件和面臨的困難

信息系統(tǒng)建設是一項投資大、標準高的工程，涉及資源、技術、人員等各個方面，決策者的支持、資金的支持、成熟的開發(fā)團隊等條件缺一不可，否則很可能導致項目偏離、拖延、停工甚至失敗。決策型系統(tǒng)的設計在符合普通信息系統(tǒng)設計原則的基礎上，還應著重考慮海洋漁業(yè)應急管理工作的特點。基于對改革措施推行、現(xiàn)有系統(tǒng)整合和建設人員素質的考慮，系統(tǒng)建設還應具備三個條件：第一，有效推進海洋漁業(yè)部門改革，建立規(guī)范的海洋漁業(yè)應急管理體系，沒有管理體系為基礎，不可能建成有效的信息系統(tǒng)；第二，有效地整合利用現(xiàn)有系統(tǒng)，益處有兩點，一是節(jié)省大量系統(tǒng)建設、人員培訓費用，減輕國家負擔，二是避免各級海洋漁業(yè)應急管理相關人員因對新系統(tǒng)的生疏而延誤工作；第三，具備海洋漁業(yè)應急管理專業(yè)知識的人員參與系統(tǒng)建設，以在系統(tǒng)建設團隊中發(fā)揮自身的優(yōu)勢，從用戶的角度出發(fā)，保證系統(tǒng)建設的正確方向。但是，我們應該清醒地看到，以上的條件都伴隨著一定的困難：第一“，五龍鬧海”現(xiàn)象是長期以來各方勢力博弈的結果，短期內(nèi)難以得到根本性解決，體系更新下將依舊存在尾大不掉的隱患，改革措施難以有效推行；第二，部分現(xiàn)有系統(tǒng)因其設計思想、技術手段落后，已經(jīng)難以適應當前及未來的工作需要，如若保留，很有可能成為未來工作中的累贅；第三，我國當前具備海洋漁業(yè)應急管理專業(yè)知識的系統(tǒng)建設人員極少，致使系統(tǒng)建設容易偏離設計的原則和思想，其根本原因是我國高校未設置相關的專業(yè)和課程，導致類似的系統(tǒng)建設人員大都缺乏背景知識。這些困難顯然阻礙了決策型系統(tǒng)的建設。針對這些困難，相關部門還需進行進一步的研究。

作者：同春芬徐陽單位：中國海洋大學法政學院