導(dǎo)語：民建組織結(jié)構(gòu)變化的必要性研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：各參政黨自身建設(shè)都應(yīng)遵循政黨發(fā)展的客觀規(guī)律，適時(shí)構(gòu)建政黨內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)參政黨自身的基礎(chǔ)巨建設(shè)。加強(qiáng)會內(nèi)監(jiān)督是民建自身隊(duì)伍不斷壯大的需要，是組織結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的需要，是民建政黨特點(diǎn)的需要。

關(guān)鍵詞：中國民主建國會會內(nèi)監(jiān)督

中國民主建國會從1945年成立至2009年已有64年歷史。在64年歷史中，民建組織由134名簽名成員發(fā)展到2008年12底118014名會員。會地方、基層組織由沒有發(fā)展到了省級組織30個(gè)、省轄市級組織280個(gè)、區(qū)、縣級組織54個(gè)、基層組織5612個(gè)。由在國民黨政府統(tǒng)治時(shí)期被迫轉(zhuǎn)人“地下”的政黨，到今天與執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、肝膽相照的國家參政黨，民建走過了曲折、斗爭、發(fā)展、興旺乃至輝煌的64年。民建今日之輝煌來之不易，保持和發(fā)揚(yáng)則更加任重道遠(yuǎn)。為長治久安、居安思危計(jì)，必須遵循政黨發(fā)展的客觀規(guī)律，適時(shí)構(gòu)建政黨內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)參政黨自身的基礎(chǔ)性建設(shè)。

下面筆者就民建組織結(jié)構(gòu)的變化對會內(nèi)監(jiān)督的必要性談?wù)剛€(gè)人的認(rèn)識：

一、民建自身隊(duì)伍的不斷壯大要求加強(qiáng)會內(nèi)監(jiān)督

首先，從會員人數(shù)的增長看，1949年新中國成立前夕，民建會員僅有404人，30年后的1979年民建會員發(fā)展到18339人，再過30年后的2009年初已達(dá)到118014人。分別是前60年的約300倍和前30年的6．5倍。其增加倍數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國人口的增加倍數(shù)和執(zhí)政黨黨員的增加倍數(shù)。

再從會員擔(dān)任社會及會內(nèi)職務(wù)的變化看，1992年會員擔(dān)任各級人大代表人數(shù)2101人，各級政協(xié)委員人數(shù)9042人，擔(dān)任縣以上政府和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)僅219人。至2008年底上述三類人員數(shù)據(jù)分別達(dá)到2991人、14722人和1002人。分別是1992年的約1．5倍、1．5倍和4．5倍。另外擔(dān)任各級特邀(約)行政監(jiān)察職務(wù)的會員從10年前的2227人增加到2009年初的3851人，增加1624人。同時(shí)會各級組織數(shù)也由1983年的省級組織23個(gè)、市級委員會107個(gè)、基層支部(小組)1319個(gè)，分別增加到2009年初的30個(gè)、280個(gè)和5094個(gè)。分別增加0．3倍、1．7倍和2．7倍。由此相應(yīng)增加了同等倍數(shù)的擔(dān)任會內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的人數(shù)。

民建自身隊(duì)伍的不斷壯大，社會認(rèn)知度日益增強(qiáng)，其肩負(fù)的歷史使命逐步提升，特別是越來越多的民建會員走上了國家、省、市、縣級的領(lǐng)導(dǎo)崗位，越來越多的民建會員承擔(dān)了社會的領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督和檢察職責(zé)。至目前，在全國民建會員中，屬于國家公務(wù)員(包括政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、黨派機(jī)關(guān)的工作人員)的已占會員總數(shù)的14．7％，達(dá)到了會史上的新高。世界通例或哲學(xué)命題告訴我們“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”，“絕對的權(quán)力必然產(chǎn)生絕對的腐敗”。如果不“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”，有權(quán)力的人都有腐敗的可能。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以及“嚴(yán)峻”現(xiàn)實(shí)告誡我們，作為“權(quán)力變大”了的參政黨，就應(yīng)該嚴(yán)格地要求自身，加強(qiáng)自律自控，自覺地“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”。因此，隨著民建隊(duì)伍的不斷壯大，加強(qiáng)會內(nèi)監(jiān)督就成為一種必需。

二、組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化要求加強(qiáng)會內(nèi)監(jiān)督

首先從民建會員構(gòu)成的變化看，新中國成立前后，民建組織成員“以民族工商業(yè)者為骨干，包括公營企業(yè)者”，直到1983年11月民建召開第四次全國代表大會時(shí)，在26372名民建會員中有77％的會員仍是原工商業(yè)者，全體會員平均年齡達(dá)62．2歲。25年后的今天，民建組織會員構(gòu)成發(fā)生了巨大的變化，在全體會員中經(jīng)濟(jì)界會員已占77．3％，其中企業(yè)界會員占會員總數(shù)的62．4％(包括公有經(jīng)濟(jì)會員和新社會階層會員)，其中屬于私營企業(yè)主占會員總數(shù)的11．1％，屬于原工商業(yè)者(包括三小和家屬會員)下降至?xí)T總數(shù)的4．1％，平均年齡下降至51．5歲。原工商業(yè)者的比例由77％下降至4％，會員的成份發(fā)生了質(zhì)的變化。即由曾經(jīng)為《人民日報(bào)》社論所言的“各派在總的方面還是資產(chǎn)階級性質(zhì)的政黨，還沒有成為社會主義服務(wù)的政治力量”到鄧小平同志所言的各派“已經(jīng)成為各自聯(lián)系的一部分社會主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的為社會主義服務(wù)的政治力量”。

再從民建會員素質(zhì)的變化看，20世紀(jì)80年代初，民建會員年齡老化問題十分突出，全國民建會員平均年齡在62歲以上，而且大部分會員處于離崗?fù)诵轄顟B(tài)，知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)處于中下水平。據(jù)成立會組織較早的民建武漢市委會統(tǒng)計(jì)，在1986年初的全市998名會員中，退休會員達(dá)710名，占該市會員總數(shù)的71．2％，平均年齡已超過64歲。武漢市當(dāng)時(shí)的狀況很有代表性1997年，民建第七次代表大會召開前夕，上述狀況有了改善。在69452名會員中，在職會員占會員總數(shù)的59％，大專以上學(xué)歷會員占總數(shù)的49．2％，會員中有各種專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)達(dá)到43585人，占62．9％，其中高級職稱8958人，占會員總數(shù)的20％。到2009年初，上述狀況進(jìn)一步發(fā)生了變化，在職會員84812人，占總數(shù)的7l％,提高12個(gè)百分點(diǎn)；大專以上學(xué)歷會員占總數(shù)的75．1％，提高26個(gè)百分點(diǎn)；有專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)達(dá)81018人，增加37000余人，其中高級職稱人數(shù)在1997年的基礎(chǔ)增加1．1倍，達(dá)19940人。民建會員平均年齡比20年前下降了10．1歲。從平均年齡、在職人數(shù)、專業(yè)技術(shù)水平和高級技術(shù)人才的擁有等諸方面看，都顯現(xiàn)出民建會員的整體素質(zhì)得到了很大提高。

民建組織結(jié)構(gòu)的這一重大發(fā)展變化表明，時(shí)代賦予民建的任務(wù)不斷加重，成員融人社會，履行參政黨民主監(jiān)督、參政議政職能的深度和廣度達(dá)到一個(gè)新的水平，同時(shí)也對會組織提出了更高的要求。另外，隨著民建成員的年輕化、知識化和專業(yè)化，他們對社會的要求和期待會更多，一些新的思維理念和思維方式融人和影響著會組織。年輕知識分子和專業(yè)人士共有的特點(diǎn)和要求會融入組織。這一方面，給會組織以青春和活力，是會組織的希望之所在；另一方面，他們的“激情、沖動(dòng)和傲視”也會給會組織帶來一些影響。這從一定角度說會與參政黨的地位、要求和現(xiàn)在承擔(dān)的社會職責(zé)在一定時(shí)期一定條件下發(fā)生碰撞，會的優(yōu)良傳統(tǒng)也會面臨不同程度挑戰(zhàn)。因此，從中國特色政黨制度的整體框架著眼和設(shè)計(jì)，隨著民建組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化和加強(qiáng)自身建設(shè)的需要，必須建立民建組織的會內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，才能使會組織在自我完善中適應(yīng)時(shí)代要求，健康發(fā)展。

三、民建主要由經(jīng)濟(jì)界人士組成。其政黨特點(diǎn)要求加強(qiáng)會內(nèi)監(jiān)督

至2009年初，民建組織中經(jīng)濟(jì)界會員達(dá)91208人，占會員總數(shù)的77．3％。其中，企業(yè)界會員73663人，占會員總數(shù)的62．4％。在企業(yè)界會員中擔(dān)任各種正、副董事長、總經(jīng)理、廠長的達(dá)17361人，占企業(yè)界會員的23．6％，占會員總數(shù)的14．7％。也就是說，每3個(gè)民建會員中有接近兩個(gè)半人從事經(jīng)濟(jì)工作，每7個(gè)民建會員中有一人是企業(yè)的“一把手”，比例之高是其它政黨不可比擬的。不應(yīng)否認(rèn)，所謂經(jīng)濟(jì)界人士是從事經(jīng)濟(jì)工作的人士，30年前民建成員主體的“原工商業(yè)者”也屬經(jīng)濟(jì)界人士范圍，但當(dāng)時(shí)作為構(gòu)成民建主體的經(jīng)濟(jì)界人士——原工商業(yè)者與今日民建主體的經(jīng)濟(jì)界人士是有“質(zhì)”的區(qū)別的。這種“質(zhì)”的區(qū)別表現(xiàn)在兩方面：是時(shí)代“烙印”帶來的區(qū)別，二是歷史地位和承擔(dān)的任務(wù)形成的區(qū)別。

作為原來民建主體的原工商業(yè)者在歷次“以階級斗爭為綱”的運(yùn)動(dòng)中，基本上被劃人“資產(chǎn)階級”范疇，是“利用、限制、改造”的對象。從某種意義上說是“革命”的對象，特別是在“三反”、“五反”、“反右”、“四清”乃至“”中更是如此。經(jīng)過歷次政治運(yùn)動(dòng)的“洗禮”，他們變得“很老實(shí)”、循規(guī)蹈矩，無論說話做事，都十分小心謹(jǐn)慎。而現(xiàn)今的民建“經(jīng)濟(jì)界人士”不同，是作為“為社會主義服務(wù)的政治力量”中的主體，是政治舞臺上的“參政”重要角色。過去那些“禁錮”和“枷鎖”解除了，“顧忌”也會隨之消除。面對這種變化，不加強(qiáng)自我教育、加強(qiáng)會內(nèi)監(jiān)督，就有可能從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。

同時(shí)，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)被社會主義市場經(jīng)濟(jì)所取代，“以階級斗爭為綱”向“以經(jīng)濟(jì)工作為中心”的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)工作者進(jìn)入到社會“主戰(zhàn)場”，其地位和任務(wù)有了新的提升。價(jià)值取向也成為人們關(guān)注和追求的重點(diǎn)，加上國門打開，國際經(jīng)濟(jì)交往的頻繁，會員將面對各種利益、思想、潮流的沖擊和誘惑，特別是“一把手”們，能做到“常在河邊走就是不濕鞋”嗎?要做到這一點(diǎn)，僅僅依靠正面宣傳、引導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)會內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)會組織的民主、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步。

曾經(jīng)有一個(gè)民建市級(這是一個(gè)有2O萬共產(chǎn)黨員和100位民建會員的中等城市)組織的主委說過一句讓人震驚的話，他說：“在我們這里，共產(chǎn)黨員中有一個(gè)人出了問題，只是幾十萬分之一，而民建會員中有一個(gè)人出了問題，就是百分之一!給會組織帶來的影響將成千倍于執(zhí)政黨!這樣的人我們出不起!”由此可見加強(qiáng)會內(nèi)監(jiān)督，保證會員廉潔的重要性。

現(xiàn)在，根據(jù)會組織的實(shí)際和未來發(fā)展的需要，民建中央審時(shí)度勢，在九大通過了《民建中央關(guān)于加強(qiáng)會內(nèi)監(jiān)督工作的意見》，在九屆四次常委會議上形成了《民建中央會內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，接著組建了以民建中央副主席馬培華同志為主任的中央監(jiān)督委員會，全面領(lǐng)導(dǎo)全會監(jiān)督工作。這是加強(qiáng)民建會內(nèi)監(jiān)督工作的創(chuàng)舉。