導(dǎo)語：政府權(quán)力監(jiān)督體系論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國的社會(huì)主義是在半殖民地、半封建社會(huì)的基礎(chǔ)上建立起來的,與國家一切權(quán)力屬于人民的國家本質(zhì)和憲政體制相適應(yīng)的法治理念還沒有建立和形成。反過來,受過去封建傳統(tǒng)“法治”的深厚影響,人民管理國家民主權(quán)利的行使以及對(duì)國家權(quán)力行使的限制與約束也大都流于形式。人們往往從制度規(guī)定性的優(yōu)越性出發(fā)來認(rèn)識(shí)這個(gè)制度,但實(shí)踐中又缺乏使這種制度得以落實(shí)的可操作性措施。這就必然會(huì)妨害人民合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn),甚至?xí)茐?、踐踏人民的民主權(quán)利;也必然會(huì)妨害對(duì)政府行政權(quán)力的限制與制約,政府自我擴(kuò)張也就在所難免。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)作為一種法治經(jīng)濟(jì),它的確立和深入發(fā)展,產(chǎn)生了對(duì)法治的極大需求,成為全社會(huì)推動(dòng)法制建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。但是,法治只是社會(huì)政治上層建筑中的一部分,而且與上層建筑的其它部分相互聯(lián)系、相互影響。當(dāng)法律最高和國家公共權(quán)力應(yīng)受法律約束的理念沒有形成、上層建筑的其它部分沒有隨著法治建設(shè)的進(jìn)程予以調(diào)整和改革的條件下,這種政治口號(hào)式的“法治”建設(shè)不能充分地、有效地發(fā)揮其功能。因?yàn)樗龅闹皇切问缴系摹耙婪ā?而忽視了法本身所內(nèi)含的憲政精神和法治理念。法律最高和國家公共權(quán)力應(yīng)受法律約束是法所內(nèi)含的憲政精神和法治理念最集中的表現(xiàn)。所以,越強(qiáng)調(diào)“法治”和依法辦事,就越導(dǎo)致了行政權(quán)力對(duì)市場與社會(huì)的干預(yù)和對(duì)人民合法權(quán)利的侵害,就越導(dǎo)致了權(quán)力的商品化。因?yàn)檫@種缺乏憲政精神和法治理念的法,包括行政法規(guī)、規(guī)章的背后是國家公共權(quán)力的延伸。強(qiáng)調(diào)用這種缺乏憲政精神和法治理念的法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理,實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)用國家公共權(quán)力對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理,也實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)用政府自身制定的規(guī)則對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。我們現(xiàn)在還處于社會(huì)主義的初級(jí)階段,社會(huì)主義法是廣大人民根本利益和意志的體現(xiàn)的本質(zhì)規(guī)定性,并不能證明現(xiàn)實(shí)中的法就是人民根本利益和意志?奶逑幀7ㄊ怯曬一刂貧ɑ蛉峽傻摹A⒎ㄕ咄柚⒎ɡ捶從澈腿范ㄆ渥隕淼奶囟ɡ?甚至維護(hù)其自身的權(quán)力和壟斷地位,因而不惜抵觸憲法和法律,并呈現(xiàn)出主要不是從“全局利益”出發(fā)考慮問題,而是作為本部門、本地區(qū)的代言人出現(xiàn)的立法特征。這是我國立法實(shí)踐中普遍存在的現(xiàn)象。

就行政立法而言,我國行政立法涉足大量的基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系領(lǐng)域而代替國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定經(jīng)濟(jì)法律,會(huì)導(dǎo)致政府通過行政立法鞏固和擴(kuò)大行政權(quán)力,使許多經(jīng)濟(jì)立法成為部門利益立法的情形發(fā)生;行政手段以行政立法的形式干預(yù)市場主體的自主活動(dòng),甚至還會(huì)導(dǎo)致低效率的經(jīng)濟(jì)后果。政府行政立法“泛化”①及其對(duì)市場干預(yù)過度的后果,又會(huì)成為政府進(jìn)一步通過行政立法干預(yù)市場的理由。最終導(dǎo)致政府行政權(quán)力不斷擴(kuò)張和政府干預(yù)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)張。市場領(lǐng)域逐漸地被政府取代,“私法”領(lǐng)域逐步被“公法”領(lǐng)域侵占,市場主體因政府的變相干預(yù)越來越失去了他們活動(dòng)的自由和本來擁有的利益。政府行政立法通常還以收費(fèi)、辦證照等為內(nèi)容,亂收費(fèi)、亂罰款,在市場準(zhǔn)入方面大作文章,造成了市場主體依法經(jīng)營的沉重負(fù)擔(dān)。雖然無論是成熟的或不成熟的市場經(jīng)濟(jì),都不能沒有政府的依法干預(yù),但是,市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定了國家公共權(quán)力不能進(jìn)入市場。政府行政權(quán)力一旦以這種“泛化”的行政立法形式進(jìn)入市場,就易造成官商一體的局面,甚至為官商搞行政權(quán)力壟斷提供法律上的托詞,造成行政法規(guī)愈多、市場愈小,這樣一種法制建設(shè)適得其反的結(jié)果。而這種結(jié)果一旦在加強(qiáng)法治的旗號(hào)下任其發(fā)展,那么法律的效用就會(huì)減少。這種“法治”決不是市場?盟蟮姆ㄖ巍?/P>

法律沒有最高性與政府行為缺乏法的限制與約束,實(shí)際上是同一事物的兩個(gè)方面,都是對(duì)法治的踐踏與破壞。其結(jié)果,就政府對(duì)國家和社會(huì)公共事務(wù)的管理而言,政府公共行政活動(dòng)無確定的范圍,即政府職能不明確。政府職能問題實(shí)際上是政府運(yùn)用行政權(quán)力與市場和社會(huì)發(fā)生關(guān)系的范圍及其權(quán)力作用的方式問題,也就是政府能在多大的范圍內(nèi)行使權(quán)力和如何行使權(quán)力的問題。因此,政府職能與政府行政權(quán)力密切相關(guān),它是行政權(quán)力行使過程中所產(chǎn)生的效能。政府權(quán)力不受限制必定導(dǎo)致政府活動(dòng)無范圍。轉(zhuǎn)變政府職能是公共行政體制改革的關(guān)鍵;而轉(zhuǎn)變政府職能的核心就是要把政府權(quán)力限制在確定的范圍之內(nèi)。就政府對(duì)其內(nèi)部事務(wù)的管理而言,必定導(dǎo)致“長官意志”。具體表現(xiàn)就是指揮者以權(quán)力為依據(jù),服從者以長官的意志為依據(jù);下級(jí)只對(duì)長官負(fù)責(zé),不對(duì)職位負(fù)責(zé)、不對(duì)法律負(fù)責(zé)。這勢必造成下級(jí)的晉升獎(jiǎng)勵(lì)是通過滿足上級(jí)的利益、欲望而獲得實(shí)現(xiàn)的后果;造成下級(jí)因怕失去自己的利益而不敢監(jiān)督上級(jí)的情形;造成權(quán)力越大、地位越高,就越可以不受任何限制、不受任何責(zé)任追究的特權(quán)存在。

三、我國轉(zhuǎn)軌時(shí)期的法制建設(shè)與政府公共行政改革

法治是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過程中的普遍要求,是商品經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展之后出現(xiàn)的一種社會(huì)狀態(tài)。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),各經(jīng)濟(jì)主體的獨(dú)立性就越強(qiáng),社會(huì)對(duì)法治的需求也就越強(qiáng)。就我國而言,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展,為社會(huì)主義法制建設(shè)和在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)行法治,提供了現(xiàn)實(shí)可能性。

(1)市場經(jīng)濟(jì)是以自由和平等的交換關(guān)系為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì),是建立在各市場主體之間具有自主性和平等性、并且承認(rèn)各自利益的基礎(chǔ)之上。

(2)市場經(jīng)濟(jì)造就了多元的利益主體和利益結(jié)構(gòu)。這種多元的利益結(jié)構(gòu)在政治體制上,就會(huì)形成相互制約的權(quán)力關(guān)系。

(3)市場經(jīng)濟(jì)以分散決策為特征。因此,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要擴(kuò)大分權(quán)的范圍,減少政府集權(quán)的規(guī)模,從而提高公民的政治參與度。

(4)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了社會(huì)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),以集權(quán)為核心的價(jià)值體系被打破了。

市場經(jīng)濟(jì)的這些內(nèi)在屬性必然要求法治對(duì)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展起引導(dǎo)、規(guī)范、保障和服務(wù)作用,在以市場化為社會(huì)發(fā)展取向的轉(zhuǎn)軌時(shí)期,作為政府公共行政核心原則的法治應(yīng)當(dāng)是法律最高的同義語。

因此,與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展相適應(yīng),與這種經(jīng)濟(jì)體制所要求的法治相適應(yīng),政府公共行政也須進(jìn)行改革。政府公共行政所進(jìn)行的這些改革,并不能簡單地理解是由行政手段到法律手段的管理方式的變化;而是在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府行使行政權(quán)力必須受到限制,由權(quán)力支配一切變化為法具有至上的效力和最高的權(quán)威。“法治意味著法律的統(tǒng)治”①。深刻地理解和領(lǐng)會(huì)這種改革,對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下的法制建設(shè),具有十分重要的意義。

現(xiàn)代法治原則的本質(zhì)在于揭示了治理國家的根本方法,是崇尚體現(xiàn)廣大社會(huì)公眾利益和意志的法律在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的權(quán)威。正如******在十五大報(bào)告中提出的:“依法治國,就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律的規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理文化經(jīng)濟(jì)事務(wù)、管理社會(huì)事務(wù),保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法制化。使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！雹谝虼?與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),法治原則下的政府公共行政應(yīng)當(dāng)是:

第一,政府公共行政應(yīng)以維護(hù)和促進(jìn)實(shí)現(xiàn)市場主體和社會(huì)公眾的權(quán)利為宗旨。市場經(jīng)濟(jì)是一種以權(quán)利為本位的權(quán)利經(jīng)濟(jì)。因此,政府公共行政對(duì)法治原則的體現(xiàn),一是要尊重市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和要求,其行為的基點(diǎn)是創(chuàng)造良好的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條件和規(guī)范市場機(jī)制。二是要促進(jìn)市場的發(fā)展,使市場效應(yīng)最大化。在客觀環(huán)境上,為市場主體實(shí)現(xiàn)其最大利益創(chuàng)造條件,而不是對(duì)市場主體利益的實(shí)現(xiàn)設(shè)置違背市場規(guī)律的障礙。三是政府公共行政應(yīng)以社會(huì)公眾的需要為導(dǎo)向,應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的回應(yīng)力,提高政府公共服務(wù)的供給能力。四是政府應(yīng)樹立顧客意識(shí)和服務(wù)意識(shí),建立健全政府各項(xiàng)工作制度,包括工作程序制度、監(jiān)督制度、公共責(zé)任制度、政務(wù)公開制度、社會(huì)公眾權(quán)利救濟(jì)制度,使政府自覺置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下。

第二,政府公共行政應(yīng)堅(jiān)持行政職權(quán)法定。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府行政權(quán)力無所不及。但在市場經(jīng)濟(jì)體制下,市場發(fā)揮著配置資源的基礎(chǔ)性作用,政府行政權(quán)力應(yīng)從社會(huì)、從市場中實(shí)行部分撤退。整個(gè)社會(huì)和市場運(yùn)行由過去的以政府計(jì)劃為邊界變化為以法律為邊界。因此,堅(jiān)持政府行為職權(quán)法定,也就是要堅(jiān)持政府活動(dòng)不得超出法律規(guī)定的職權(quán)范圍。政府職權(quán)來源于法律規(guī)定,這反映的是民主政治的特征與要求;政府職權(quán)法定,政府活動(dòng)以法律為邊界,這反映的是市場經(jīng)濟(jì)對(duì)有限和有效政府的發(fā)展要求。要做到政府職權(quán)法定,前提就是要培養(yǎng)政府尊重法律的法律意識(shí)。政府要從習(xí)慣于把法當(dāng)成是治民的手段的工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎畬?shí)施法律以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的利益和權(quán)利的工作作風(fēng);社會(huì)公眾要從守法的法律意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用法來維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的利益和權(quán)利的法律意識(shí)。只有當(dāng)社會(huì)公眾感受到了法律可以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的利益和權(quán)利、可以保護(hù)自己的時(shí)候,他們才會(huì)遵守法律。遵守法律、尊重法律,本身就應(yīng)是政府的職責(zé)所在。

第三,政府公共行政應(yīng)堅(jiān)持活動(dòng)程序法定。堅(jiān)持職權(quán)法定,是在實(shí)體法方面對(duì)政府權(quán)力行使的限制。但是,即使政府在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi),其行為的方式仍然可以造成對(duì)社會(huì)公眾的傷害。因此,為了保護(hù)社會(huì)公眾的利益不受政府和官員不正當(dāng)權(quán)力行使方式的侵害,還必須在程序方面、在權(quán)力行使的方式方面,對(duì)政府權(quán)力的行使加以限制,實(shí)現(xiàn)從無序行政向有序行政的轉(zhuǎn)變。政府依法定程序行使自己的職權(quán),社會(huì)公眾依法定程序行使和實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利,這同樣是法治社會(huì)的必然要求。

參考文獻(xiàn):

①參見美國憲法修正案第五條的規(guī)定。

①《鄧小平文選》第2卷,人民出版社1994年版,第348頁。

②《鄧小平文選》第2卷,人民出版社1994年版,第146頁。

③《鄧小平文選》第2卷,人民出版社1994年版,第146頁。

①JonPierre“TheMarketizationoftheState:Citizens,Consumers,andtheEmergenceofPublicMarket”MCGillQueen’spress,1994,P.55.