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一、國(guó)外一些國(guó)家政府改革的主要內(nèi)容

1.英國(guó)政府的改革

面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的衰退和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的滯脹，執(zhí)政的保守黨采取了一系列的改革措施，主要包括四個(gè)部分：節(jié)約政府開支、政府機(jī)構(gòu)改革、服務(wù)承諾和競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量，力圖改變整個(gè)英國(guó)乃至整個(gè)世界的面貌。經(jīng)過20多年的實(shí)踐，英國(guó)政府的管理新變革取得了舉世矚目的成效，其影響遍及全世界。英國(guó)政府改革包括四個(gè)步驟：

(1)雷納評(píng)審雷。雷納評(píng)審是對(duì)政府部門工作特定方面的調(diào)查、研究、審視和評(píng)價(jià)活動(dòng)。解決的問題主要是兩個(gè)，一是政府開支過大問題，二是政府工作效率低下問題。合理的政府開支中，業(yè)務(wù)開支與行政之間應(yīng)有一定比例，一般說來，前者應(yīng)大于后者。

(2)“下一步”行動(dòng)方案?！跋乱徊健毙袆?dòng)方案提倡采用更多的商業(yè)管理手段來改善執(zhí)行機(jī)構(gòu)，提高公共服務(wù)的效率。方案建議把整體的部委分解成若干機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在主管的部委指導(dǎo)下，履行公共服務(wù)和有效管理的職責(zé)；以管理主義的技術(shù)和程序培訓(xùn)職員，并且所有活動(dòng)都是在一位高級(jí)主管的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

(3)公民憲章運(yùn)動(dòng)。公民憲章，就是用憲章的形式把政府公共部門服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任等公之于眾，接受公眾的監(jiān)督，以達(dá)到提高服務(wù)水平和質(zhì)量的目的。各公共部門可以根據(jù)本部門的實(shí)際情況靈活的制定憲章內(nèi)容，但是要以滿足公民對(duì)公共服務(wù)的合法要求為宗旨，主要包括對(duì)公民的承諾和實(shí)踐承諾兩個(gè)方面，有四個(gè)具體內(nèi)容:①服務(wù)內(nèi)容和工作目標(biāo)承諾;②服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)承諾。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)做到明確化、具體化和公開化;③服務(wù)程序和時(shí)限承諾。實(shí)行合理的辦事程序，達(dá)到公眾滿意。對(duì)公眾公開服務(wù)時(shí)限，接受公眾監(jiān)督;④違諾責(zé)任。表明了承諾者沒有達(dá)到既定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)對(duì)顧客作出的補(bǔ)償，是承諾部門對(duì)公眾做出的單方面的承諾，這種補(bǔ)償可以是精神上的，比如道歉，也可以是物質(zhì)上的。

(4)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)出質(zhì)量，競(jìng)爭(zhēng)出效率，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入與完善是提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量的根本之道。擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)就是引入私營(yíng)部門的經(jīng)營(yíng)原則。為此，所采用的主要方法是：私營(yíng)化引入競(jìng)爭(zhēng)；打破壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)；政府干預(yù)，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)；市場(chǎng)檢驗(yàn)，激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量運(yùn)動(dòng)可以說是競(jìng)爭(zhēng)觀念的進(jìn)一步確立和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制制度化的嘗試。

2.美國(guó)政府的改革

20世紀(jì)的美國(guó)政府改革和英國(guó)政府改革明顯不同。美國(guó)的政府改革沒有明確的起點(diǎn)和目標(biāo),但是帶有更明顯的管理主義傾向。

政府收縮的第一項(xiàng)主要職能就是政府的社會(huì)職能，推行社會(huì)福利制度改革，包括以下內(nèi)容:(1)提高接受福利者的資格，以減少福利支出。(2)福利項(xiàng)目市場(chǎng)化，借鑒私營(yíng)部門的管理經(jīng)驗(yàn)來克服公共部門的浪費(fèi)和低效；逐步采取聯(lián)邦、州和地方政府三級(jí)管理體制，轉(zhuǎn)移聯(lián)邦財(cái)政負(fù)擔(dān)。(3)明確財(cái)政收支，劃分管理權(quán)限，分權(quán)管理社會(huì)福利項(xiàng)目，使管理者接近受益者。(4)將社會(huì)福利改為“工作福利”。(5)適當(dāng)加重個(gè)人負(fù)擔(dān)份額。(6)老人老制度，新人新制度。(7)將福利項(xiàng)目的直接供給者（職業(yè)性利益群體）與福利的接受者分開。

政府收縮的第二項(xiàng)主要職能就是放松管制。收縮政府的經(jīng)濟(jì)職能，減少政府干預(yù)的范圍和程度，實(shí)行更大的市場(chǎng)化。1981年2月，里根政府了第12291號(hào)行政命令，其中有一條規(guī)定，在一般情況下，政府不應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)的開設(shè)和經(jīng)營(yíng)方式、產(chǎn)量及物價(jià)等經(jīng)濟(jì)行為施加管制。

美國(guó)政府公共服務(wù)市場(chǎng)化的價(jià)值取向是，在公共服務(wù)輸出領(lǐng)域引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，一是決策要和執(zhí)行分開，二是公共服務(wù)的供給必須要多元化、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。這樣使政府權(quán)威與市場(chǎng)交換的功能優(yōu)勢(shì)有機(jī)組合，提高政府功能輸出的能力。

3.新西蘭政府改革

新西蘭的行政改革在當(dāng)代西方行政改革中占據(jù)著非常重要的地位，被譽(yù)為行政改革的典范。開始于80年代初期的新西蘭行政改革，先設(shè)定了總體框架，與其他國(guó)家相比，更多、更明確地采用了管理主義的模式。

新西蘭改革的主導(dǎo)思想是，明確政府、部、皇家實(shí)體機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的目標(biāo)，避免責(zé)任和職權(quán)的沖突、交叉，政府不介入市場(chǎng)和社會(huì)能夠有效運(yùn)行的領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，盡量減少成本。改革幾乎涉及所有公共部門以及公共部門的組織、過程、角色和文化等方面，改革的具體措施包括結(jié)構(gòu)變革、分權(quán)化、商業(yè)化、公司化、私有化等，主要內(nèi)容有：國(guó)有企業(yè)從事原本生產(chǎn)“私人物品”的政府部門的活動(dòng)，在市場(chǎng)機(jī)制下將國(guó)營(yíng)企業(yè)民營(yíng)化，重組政府部門結(jié)構(gòu)，設(shè)置提供公共服務(wù)的新架構(gòu)，縮減政府預(yù)算。

由此看來，這些國(guó)家采取的措施不同、側(cè)重點(diǎn)也不同，但是都要解決三個(gè)方面的問題：第一，重新調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府職能，以求使政府管得少的一點(diǎn)，但是要管得好一些；第二，盡可能地實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治，鼓勵(lì)社會(huì)自身的公共管理，也就是利用市場(chǎng)和社會(huì)力量來提供公共服務(wù)，以彌補(bǔ)政府自身的財(cái)力不足；第三，改革政府部門內(nèi)部的管理體制，甚至盡可能地在一些部門中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高政府部門的工作效率和為社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，從而使政府徹底走出財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的困境。

二、對(duì)我國(guó)的借鑒意義

中共中央政治局2005年12月20日下午進(jìn)行第二十七次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記主持。在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了講話。他強(qiáng)調(diào)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。我們看到我國(guó)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能進(jìn)一步強(qiáng)化,正向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

目前，我國(guó)同西方國(guó)家都處在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、市場(chǎng)化及世界性的政府改革浪潮的國(guó)際背景之下,分析、學(xué)習(xí)國(guó)外尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家的政府改革經(jīng)驗(yàn),借鑒其理論、方法及模式中的合理因素,對(duì)我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的重要意義是不言而喻的。

第一，構(gòu)建服務(wù)型政府要根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況，一切從實(shí)際出發(fā)，制定適合本國(guó)發(fā)展的改革方針、策略體系。任何一個(gè)國(guó)家的行政改革措施都是承前繼后、自成體系的。英國(guó)的改革同樣如此，雖然很激進(jìn)，但又具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、穩(wěn)步推行的特征。從雷納評(píng)審、“下一步”行動(dòng)方案、公民憲章運(yùn)動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量運(yùn)動(dòng)一直到后來的政府現(xiàn)代化白皮書，可以看出在不同的階段，改革的側(cè)重點(diǎn)有所不同，追求的目標(biāo)有所不同，改革的主要形式不同，但不同階段之間有著有機(jī)的聯(lián)系，且對(duì)每一重大改革措施都進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)估，以保證下一步改革具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這點(diǎn)與我國(guó)行政改革分階段走有相似之處。

第二，引入嚴(yán)格、科學(xué)的管理程序。雷納評(píng)審是來自政府內(nèi)部的改革，旨在促進(jìn)、鼓勵(lì)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)部門在現(xiàn)存的文化及傳統(tǒng)中開展改進(jìn)工作，發(fā)揮各部門革新的積極性和主動(dòng)性，盡量避免由上或者由外強(qiáng)加的成份。當(dāng)前，公眾對(duì)于我國(guó)政府提供的公共服務(wù)還有諸多不滿意的地方，當(dāng)務(wù)之急是相關(guān)管理部門要在績(jī)效評(píng)估上找到切實(shí)可行的辦法。本文以為，不妨引進(jìn)雷納評(píng)審的嚴(yán)格和科學(xué)程序，對(duì)政府公共服務(wù)進(jìn)行解剖，從而為政府部門的公共管理找到更好的辦法。

第三，注重提高政府部門的服務(wù)質(zhì)量?！肮駪椪隆边\(yùn)動(dòng)改革力度較大，效果比較明顯，在政府和社會(huì)關(guān)系上，體現(xiàn)了政府退卻、公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化等理念；在政府內(nèi)部管理上，體現(xiàn)了公民為中心、服務(wù)導(dǎo)向、結(jié)果為本、市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)等理念?！肮駪椪隆边\(yùn)動(dòng)中，英國(guó)政府把行政管理的重點(diǎn)放在提高政府的服務(wù)質(zhì)量和效率上，主要手段是新的管理原則、新技術(shù)、新方法在公共管理中的應(yīng)用。據(jù)1996年的官方報(bào)告，英國(guó)的“公民憲章”運(yùn)動(dòng)在提供公共服務(wù)質(zhì)量和公民滿意度方面起到了積極的作用，因而在國(guó)際上產(chǎn)生了巨大的反響，許多國(guó)家紛紛效仿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年，全世界共有5個(gè)國(guó)家推行了與英國(guó)“公民憲章”運(yùn)動(dòng)相類似的服務(wù)承諾制度，很多國(guó)家的代表團(tuán)到英國(guó)考察“公民憲章”制度的執(zhí)行狀況和效果。英國(guó)政府內(nèi)部行政改革的側(cè)重點(diǎn)是管理層次，這與我國(guó)行政改革的側(cè)重點(diǎn)是機(jī)構(gòu)改革是不同的。

第四，慎重、合理界定我國(guó)政府職能的范圍和內(nèi)容。我國(guó)和美國(guó)所處的現(xiàn)代化階段不同。美國(guó)已經(jīng)處于信息社會(huì)，我國(guó)雖然處于信息社會(huì)的大背景之下，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性決定了大部分地區(qū)還停留在工業(yè)文明時(shí)代，或工業(yè)文明過渡時(shí)代，只有少部分地區(qū)處于信息社會(huì)前沿。眾所周知，美國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)相當(dāng)成熟，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是經(jīng)歷了一個(gè)從自由市場(chǎng)到政府干預(yù)，再?gòu)恼深A(yù)回歸自由市場(chǎng)的否定之否定階段。美國(guó)通過壓縮福利項(xiàng)目的福利政策和放松對(duì)工商業(yè)項(xiàng)目的福利政策來收縮政府的社會(huì)職能。我國(guó)政府在改革開放之前是個(gè)全能的政府，在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中雖然也亟需收縮政府職能，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”和“有限政府”，但是以壓縮福利項(xiàng)目為主體的福利政策改革，恰恰與我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的全社會(huì)保障體制的改革方向相反。這是現(xiàn)代化不同階段上的兩種截然不同的選擇。因此，不同的時(shí)代背景，要求不同，涉及的改革措施和模式當(dāng)然也不同。我國(guó)建設(shè)公共服務(wù)型政府要根據(jù)實(shí)際國(guó)情，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，避免改革走彎路。

第五，確立政府與市場(chǎng)之間的平衡點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，市場(chǎng)發(fā)揮作用的地方不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)上一些必須由政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)也可以實(shí)行市場(chǎng)化生產(chǎn)，即，政府不直接參與這些產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)，而是公開向社會(huì)招標(biāo)，由私人或者非政府組織竟標(biāo)，公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)者中標(biāo)負(fù)責(zé)這些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的生產(chǎn)、提供。市場(chǎng)是資源配置的有效手段，沒有市場(chǎng)是萬萬不能的，但是市場(chǎng)并不是萬能的，存在著自身無法克服和避免的盲目性、滯后性和破壞性。市場(chǎng)不能解決責(zé)任、公平等問題，市場(chǎng)的有時(shí)在于效率，市場(chǎng)的職責(zé)也是效率，這就需要發(fā)揮政府的監(jiān)督和調(diào)控作用。與市場(chǎng)不同，政府還有社會(huì)、人文等其他目標(biāo)。政府與市場(chǎng)各自的不同目標(biāo)、不同優(yōu)勢(shì)與不足決定了兩者互相配合和協(xié)調(diào)以維持某種程度均衡的必要性和可能性，政府與市場(chǎng)平衡的核心在于兩者在特定環(huán)境下各自作用的充分發(fā)揮和各自優(yōu)勢(shì)的平衡。

[摘要]我國(guó)同西方國(guó)家都處在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、市場(chǎng)化及世界性的政府改革浪潮的國(guó)際背景之下，本文通過對(duì)國(guó)外幾個(gè)國(guó)家重塑政府的“政府改造運(yùn)動(dòng)”的比較，分析了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的政府改革經(jīng)驗(yàn)，提出構(gòu)建我國(guó)服務(wù)型政府，要一切從實(shí)際出發(fā)，制定適合我們發(fā)展的改革方針、策略體系。

[關(guān)鍵詞]政府改革服務(wù)型政府