我國城市貧困問題論文

時間:2022-09-11 11:41:00

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我國城市貧困問題論文

[論文關鍵詞]城市貧困社會結構

[論文摘要]社會學對城市貧困人口致貧原因的分析,主要是有兩種角度:一種是社會結構角度,即從社會制度與政策、轉型和流動等方面探索貧困出現(xiàn)的根源;另一種是個人家庭角度,即探索個人自身的素質、家庭狀況及生活處境如何影響貧困。本文從社會結構角度對城市貧困問題的原因進行分析。

改革開放以來,我國開始探索建立有中國特色社會主義市場經(jīng)濟征程,開始實現(xiàn)社會轉型,社會結構發(fā)生了重大變化,在產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)制度等方面進行了重大改革,這些改革伴隨著長期計劃經(jīng)濟積累下來的問題,共同促成了新時期城市貧困問題的產(chǎn)生。

一、產(chǎn)業(yè)結構的變遷

新中國成立之初,受到西方資本主義世界的孤立與排擠,國際環(huán)境對我國的政治、軍事、經(jīng)濟形成了巨大的壓力和威脅,出于國家安全的需要,國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展帶有明顯的戰(zhàn)時色彩,許多軍工、重化工企業(yè)建在信息不暢、交通不便的深山之中,而這種由中央政府催生的產(chǎn)業(yè)結構多半與當?shù)氐谋容^優(yōu)勢相悖。總體上說,1978年以前,我國實行的是以追求高增長、計劃化、工業(yè)化為特征的、典型的結構主義經(jīng)濟發(fā)展模式。這種發(fā)展模式使我國迅速建立起比較完整的工業(yè)體系,但也導致了我國產(chǎn)業(yè)結構的畸形發(fā)展。

隨著我國經(jīng)濟社會轉型,在探索建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中,隨著產(chǎn)業(yè)結構調整和國有企業(yè)改革不斷深入,計劃經(jīng)濟體制下長期積累的問題逐漸暴露出來,主要表現(xiàn)在以下三個方面:

第一,國有企業(yè)虧損面大,企業(yè)員工收入減少。1994年,以國有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的經(jīng)濟體制改革向縱深發(fā)展,改革由增量改革階段轉入存量改革階段,明確提出調整國有經(jīng)濟布局,建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向。由于國有企業(yè)面臨制度建設滯后、社會負擔重、結構不合理、資產(chǎn)負債率高、虧損面大等許多矛盾和問題,解決這些矛盾和問題所付出的成本和代價,造成一些國有企業(yè)經(jīng)營更加困難,財務狀況惡化,職工收入增長緩慢,甚至大幅度下降。國有企業(yè)為了應對市場競爭,被迫減員增效。另外,部分企業(yè)陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)或破產(chǎn)狀態(tài)。據(jù)全國總工會對河南、江西等16個省的調查顯示,到2001年6月,有211.8萬職工平均工資低于當?shù)刈畹凸べY標準。據(jù)對29個省的統(tǒng)計,到2001年6月,共拖欠職工工資567.9億元,涉及職工1145萬人。到2001年6月底,全國有1179萬下崗職工。再加上“待崗”、“放假”、“歇崗”等名義下實際已失去崗位的“待崗”人員一保守估計也有500萬人。

第二,單位體制逐步解體,保障功能不斷弱化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展,產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟下的單位體制受到嚴重的沖擊并開始解體。計劃經(jīng)濟體制下的國有企業(yè)和集體企業(yè),負責企業(yè)員工的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等各種保障。而且企業(yè)辦學校、企業(yè)辦社會的現(xiàn)象較為普遍。市場經(jīng)濟體制下,國有企業(yè)和集體企業(yè),致使重工業(yè)和國防工業(yè)發(fā)展過快,比重過大,而涉及人民生活的輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為提高市場競爭力,開始剝離企業(yè)的社會負擔,原體制下的保障功能不斷弱化,就業(yè)與社會保障一體化的格局逐步被打破。一方面,企業(yè)員工要面對商品房、自費醫(yī)療、子女教育等眾多項目的高額支出,而員工的收入保持在原有的水平甚至降低;另一方面,原有的單位保障體制被打破,而新的社會保障體制尚未健全,一部分人處于保障的真空地帶,社會保障缺失,加之國有企業(yè)部分在職職工、下崗、失業(yè)人員自身抵御風險能力弱,使這一部分人在遇到意外事故時極易陷入困境,淪為城市貧困人口。

1990年代以來,我國的產(chǎn)業(yè)結構已發(fā)生了重大的變化,商業(yè)、服務業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)以及眾多的高技術產(chǎn)業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)結構中所占的比例急劇上升。在產(chǎn)業(yè)結構急劇變遷的形勢下,很多國有、集體企業(yè)并沒能迅速適應這種變遷,反而是固守著原來的產(chǎn)業(yè),沒有經(jīng)受住市場經(jīng)濟的沖擊,不能及時改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式,企業(yè)包袱重,效益差,一些企業(yè)陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài),導致企業(yè)員工收入銳減,有的企業(yè)甚至倒閉、破產(chǎn),造成大量職工下崗、失業(yè),以國有和集體企業(yè)的在職職工、下崗失業(yè)人員和離退休人員為主體的城市新貧困群體產(chǎn)生并不斷發(fā)展。這充分說明,在我國經(jīng)濟社會轉型期,經(jīng)濟體制的轉變、國有企業(yè)的改革和產(chǎn)業(yè)結構的調整,對我國城市貧困群體的產(chǎn)生和發(fā)展影響較大。

二、就業(yè)體制的變遷

1980年代以來,我國的就業(yè)體制經(jīng)歷了由計劃體制向市場體制的變革。由于這種巨大的社會結構變遷,由于結構變遷中的不協(xié)調,由于一方面舊的體制己經(jīng)瓦解、另一方面新的體制還沒建立起來等等諸種因素并存,使得城市中的失業(yè)下崗人數(shù)劇增,由此引發(fā)了城市中的貧困問題。

在就業(yè)政策方面,新中國成立之后,國家為促進經(jīng)濟快速發(fā)展,保持社會穩(wěn)定,建立計劃經(jīng)濟體制,并相應的實行“低工資、高就業(yè)、廣保障”的就業(yè)政策。這種就業(yè)政策的實行,社會主義似乎消滅了失業(yè),有了較大的進步,其實這是一種典型的農(nóng)業(yè)社會就業(yè)觀。因為在農(nóng)業(yè)社會中,無論勞動力剩余多少,都通過“三個人的活五個人干”,進而“三個人的飯五個人吃”這種以家庭為單位的經(jīng)營方式來吸納,在經(jīng)濟學上這種現(xiàn)象被稱為“工作分攤”和“收入分攤”。在這種機制下,勞動力等資源主要依靠行政力量進行配置,企業(yè)承擔了許多社會責任,在行政力量的干預下,進入企業(yè)的人員往往不是企業(yè)所需要的人員,企業(yè)中冗員較多,人浮于事,國有企業(yè)中許多員工處于隱性失業(yè)狀態(tài)。由于傳統(tǒng)就業(yè)制度、政策的慣性作用,一直到改革開放一段時間后,對國有企業(yè)的人員狀況依然影響嚴重。據(jù)1995年《中國統(tǒng)計年鑒))的資料顯示,我國城市國有企業(yè)和集體企業(yè)的隱性失業(yè)人數(shù)約為3161萬人。另外據(jù)有關部門統(tǒng)計,到1995年底,我國在國有和集體所有制企業(yè)的就業(yè)人員為14408萬人,而在一些國有大中型企業(yè)比較集中的區(qū)域,待剝離的企業(yè)冗員要占企業(yè)職工總數(shù)的1/3。計劃經(jīng)濟體制下,這種現(xiàn)象被平均主義的大鍋飯所掩蓋。隨著市場經(jīng)濟體制的建立,計劃經(jīng)濟體制下所積累的問題在短期內(nèi)爆發(fā),國有企業(yè)和集體企業(yè)的破產(chǎn)、轉制與減員增效,導致企業(yè)職工大量下崗,這些企業(yè)的職工下崗后,等于失去了收入來源,便成為城市貧困人口的主體。在就業(yè)體制的改革中,一個重要的變化是社會主義市場經(jīng)濟允許勞動力的流動,特別是隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行,大量農(nóng)村剩余勞動力流入城市,成為城市貧困產(chǎn)生的重要外部原因。1954年,W•阿瑟•劉易斯發(fā)表了題為“勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展”一文,提出二元經(jīng)濟結構理論模型。該理論認為,二元經(jīng)濟結構是大多數(shù)發(fā)展中國家的共同特征。大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟中包括現(xiàn)代城市工業(yè)部門和傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)部門,前者的特征是現(xiàn)代工業(yè)部門和商品經(jīng)濟較發(fā)達,技術水平,勞動生產(chǎn)率和收入水平較高,后者的特征是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)為主,以簡單工具和手工勞動為基礎,處于自給自足的經(jīng)濟狀態(tài),勞動生產(chǎn)率和收入較低。

在我國經(jīng)濟社會轉型期,這種二元結構表現(xiàn)為:一個是以現(xiàn)代生產(chǎn)方式和管理方式進行運作,勞動生產(chǎn)率較高,以先進工業(yè)為載體的現(xiàn)代工業(yè)部門;另一個是以傳統(tǒng)的勞作方式進行生產(chǎn),勞動生產(chǎn)率較低,以落后農(nóng)業(yè)為載體的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中的非熟練勞動力提供同等數(shù)量和同等質量勞動的條件下,在現(xiàn)代工業(yè)部門就業(yè)比在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門就業(yè)能夠獲得更高的工資。因為我國農(nóng)業(yè)部門人口眾多,資本稀缺,地有限,勞動力的邊際生產(chǎn)率非常低。因此,在我國工業(yè)化和城市化進程中,現(xiàn)代工業(yè)部門不斷發(fā)展,規(guī)模不斷擴大,勞動者在現(xiàn)代工業(yè)部門就業(yè)比在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門就業(yè)收入高。這種情況下,農(nóng)業(yè)部門的大量剩余勞動力會源源不斷的流向城市,城市勞動力的供給會遠大于勞動力的需求,或者說在城市現(xiàn)有工資的水平(高于農(nóng)村)下,勞動力的供給曲線具有無限彈性。國家統(tǒng)計局第五次全國人口普查數(shù)據(jù)分析表明,目前全國有流動人口超過1.25億人,其中省內(nèi)遷移9146萬省遷移人口中,78%為農(nóng)村到城市的移民。按此數(shù)據(jù)計算,遷移人口中從農(nóng)村流動到城市的數(shù)量為7240.84萬人。2000年以來,我國勞動力供給過剩均超過l000萬。大量的農(nóng)村剩余勞動力涌向城市,增強了城市居民的就業(yè)壓力,使有限的就業(yè)機會變得更加稀缺,使城市居民的就業(yè)和再就業(yè)問題更為嚴峻。另一方面,在勞動力供給嚴重過剩的情況下,一些企業(yè)甚至包括一些國有企業(yè)和外資企業(yè)利用這種形勢,在招募員工時,采取不繳納社會保險、降低工資和福利待遇等手段,降低企業(yè)的人力資源成本,謀取廉價用工所帶來的利潤。導致城市中部分群體收入水平降低、社會保障缺失,使這一部分人在遇到事故時,極易陷入貧困。

研究表明,我國目前出現(xiàn)的大量失業(yè)、下崗人員的情況,并不是由于勞動力市場充分發(fā)展的結果,相反,恰恰是由于勞動力市場機制還很不完善所至。我國城市中的失業(yè)基本上還屬于結構型失業(yè)而不是總體需求型失業(yè),這就說明了,解決城市失業(yè)、下崗的出路只有進一步推動勞動力市場化的改革,而不是倒退到計劃體制。

[參考文獻]

[1]王時濤:《我國城市貧困問題研究》,《學術界》1998年第2期。

[2]李強著:《轉型時期的中國社會分層結構》,黑龍江人民出版社2002年版。