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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的意義

推行政務公開,可以調動廣大干部投身公益事業(yè)的積極性,化解農村一些矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開可加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民主法制建設進程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為國家最基層的人民政府,實行政務公開,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政行為處在廣大干部和群眾的監(jiān)督之下,既充分發(fā)揮民主,又提高了干部、特別是領導干部依法行政能力。推行政務公開可以增強政府和基層干部、農民的雙向約束力，推行政務公開,實行民主管理,不僅要要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勤政為民,而且要廉潔奉公,否則廣大基層干部和農民群眾就要戳背脊骨。政務公開有利于調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾發(fā)展經(jīng)濟的積極性，實行政務公開,強化監(jiān)督功能,有效地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉潔自律的自覺性,盡心盡責地為當?shù)厝罕娹k實事,能贏得廣大群眾和基層干部的理解、支持、擁護。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開中存在的問題

（一）政務公開的觀念滯后，認識不統(tǒng)一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對政務公開的必要性、作用、意義認識不到位，對農民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的迫切要求的回應性不對稱。有些干部認識不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開對規(guī)范政府行為、推進依法行政、抑制權力尋租及腐敗現(xiàn)象，對減輕農民負擔、密切干群關系、治理農村經(jīng)濟環(huán)境、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關的工作效率和管理水平的意義。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和工作人員，對政務公開缺乏正確的和深入的了解，對黨的方針政策理解不深，自己的行為不規(guī)范，作風不民主，辦事不公道。怕失權不想公開，怕丟權不愿公開，自身有毛病不敢公開，方式方法不得當不會公開。由于上述原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部并沒有把政務公開看成基層民主的一項重要內容，是公仆應向主人承擔的一項責任與義務，特別是有些人總怕家丑外揚，因而很不主動，很不認真，推一推動一動，應付了事，在時間上，往往一再延誤，在內容上，往往含含糊糊。

（二）政務公開存在行為偏差和走過場等形式主義現(xiàn)象

從調查中發(fā)現(xiàn)，一是公開的主體單位不全。極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門并沒有把推進政務公開納入工作中去，存在“等、觀、拖”等現(xiàn)象。二是存在公開的隨意性。主要有內容上的隨意性、公開手段的隨意性、走過場流于形式和時間上的隨意性及公開對象不按要求辦事。公開什么，心中無數(shù)，全憑想當然。三是公開的利益選擇性。有的趨“利”避“害”。對本單位有利的就公開，反之就暗箱操作。對群眾公開的主要是群眾的義務方面的內容，回避群眾權利方面的內容。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的領導體制和監(jiān)督機制不完善

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把政務公開納入全局工作之中，政務公開的領導責任制沒有理順，責任分工不明確，組織實施不力，表現(xiàn)為政務公開中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站所和行政村上搞下不搞或下搞上不搞孤立脫節(jié)的局面。如果把它們的某個方面割裂開來，顧此失彼，必然會出現(xiàn)干部違法違紀現(xiàn)象，使黨在農村的政策難以全面落實。同時監(jiān)督制約機制也不夠健全和有效，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督權力對決策執(zhí)行權力無能為力。紀檢監(jiān)督部門沒有權威，缺乏強制力。有監(jiān)督職能的各部門之間工作不協(xié)調，制度不配套，缺乏合力。監(jiān)督結果獎罰不及時不得力，缺乏影響力，群眾的監(jiān)督還沒有對掌權的人的獎懲升降起決定性作用。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開有效管理的幾點思路

（一）實施政務公開，必須轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念

抓好公開必須轉變思想觀念，就當前來說，其著力點主要有：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要加強“三個代表”和社會主義“和諧社會”重要思想的學習與教育，把政務公開的意義、作用、必然性融進到“三個代表”和社會主義“和諧社會”重要思想的學習和建設社會主義新農村的實際工作當中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部認識到推進政務公開是適應現(xiàn)代公共管理發(fā)展、建設社會主義新農村實際工作的客觀需要，是人民群眾的現(xiàn)實性、緊迫性要求，也是廣大人民群眾的基本權利，因而，具有客觀必然性。二是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對中辦、國辦關于政務公開制度的通知等有關文件和政策的深入學習，使之更加明確政務公開的重要意義、基本原則、基本要求、主要內容和工作方法、監(jiān)督保障制度、組織領導等內容，使政務公開制度和有關政策更加深入人心。三是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對現(xiàn)代公共管理理論的學習，使之樹立現(xiàn)代公共管理的治理理念，落實憲法賦予公民的知情權。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開要進一步制度化，注重政務公開的實際效果

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，中共中央和國務院有原則要求，各地在實施中也取得了很多經(jīng)驗。為了使這項工作有領導、有秩序地堅持下去，不斷完善起來，首先要明確牽頭部門，認真落實責任制要求。根據(jù)行政領導統(tǒng)一原則，建議確定統(tǒng)一的牽頭部門為好。其次要建立責任追究制度。政務公開成效如何，關鍵在于是否建立起明確的政務公開責任追究制度。最后是盡快出臺《政府信息公開法》，通過法律形式規(guī)范公民的知情權，規(guī)定政府的政務信息公開義務。

（三）健全內外部監(jiān)督機制，建立長效監(jiān)督體系

權力監(jiān)督的實質，就是監(jiān)督主體對權力主體實行有效控制的過程。在政務公開的過程中，要把政府機關的內部制約監(jiān)督和外部的制約監(jiān)督結合起來。在內部監(jiān)督機制方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立政務公開監(jiān)督小組。主要擔負四項職能：公開內容確定時把關職能；公開過程中的監(jiān)督實施職能；公開后聽取來信來訪的職能；整改措施落實的督查職能。監(jiān)督小組的組成人員實行崗位責任制，每次政務公開檢查結果，都按職按責記入每人的年度考核成績中，作為獎懲的一項重要依據(jù)。在外部監(jiān)督機制方面，首先，聘請群眾監(jiān)督員。其次，聘請政務公開稽查員。再次，暢通群眾監(jiān)督的渠道，建立了“兩簿、一線、一箱、一室”，即意見簿、意見處理反饋簿、政務公開熱線電話、政務公開意見箱、政務公開接待室，極大地方便了群眾監(jiān)督政務公開工作。

四、小結

政務公開是依法行政的應有之義，是對依法行政的重要探索，同時又反過來促進依法行政與依法治國；實行政務公開是社會主義民主的必然要求，是人民的權利，政府的義務，對基層政權更是如此；理論和現(xiàn)實兩方面迫切要求出臺政務公開的法律法規(guī)，使政務公開有法可依有章可循，并用法律法規(guī)的形式肯定和鞏固各地各部門在政務公開實踐中總結的經(jīng)驗和取得的成果。所以，法治化道路是走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的關鍵，只有完善政務公開法律法規(guī)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴格依法行政，政務公開就必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項基本工作制度。參考文獻：

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