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法學(xué)與行政管理學(xué)的學(xué)科領(lǐng)域并不相同，但此二者存在密切關(guān)聯(lián)，于近年來的高等教育中均表現(xiàn)出極強(qiáng)的融合性與互補(bǔ)性［1］。行政管理包括政府對(duì)社會(huì)的管理與政府運(yùn)作，管理學(xué)在看重速率與結(jié)果的同時(shí)，還著重追求秩序、公平及法治價(jià)值，行政管理者擁有的行使權(quán)力則不僅被法律所制約，還應(yīng)接受法律的引導(dǎo)，而在進(jìn)行管理時(shí)，需在多種因素影響下靈活運(yùn)用法律法規(guī)，從而使由實(shí)際情況中產(chǎn)生規(guī)定與政策經(jīng)得住法律檢驗(yàn)［2］。對(duì)于教育理論及實(shí)踐，我們不僅需看到法學(xué)與行政管理間的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容與規(guī)范向性，更需看到此二者表現(xiàn)出的互相交叉、互相借鑒包容及滲透情況。

一、方法論借鑒

高級(jí)知識(shí)層級(jí)與法學(xué)方法論是支撐行政管理學(xué)教育的關(guān)鍵。法學(xué)方法論具有極強(qiáng)的規(guī)范性，法律適用于法學(xué)研究，但應(yīng)給予仔細(xì)、嚴(yán)格的推理，在可被借鑒的法律方法中，行政管理學(xué)教育的思維方式應(yīng)建立以法律為中心進(jìn)行思考行政管制問題，需追求法律正義程序，在衡量事物時(shí)應(yīng)以法律當(dāng)作金標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步對(duì)決策與事件的法律意義進(jìn)行思考。另外，從法制價(jià)值追求角度上，應(yīng)幫助學(xué)生充分掌握解決糾紛沖突的能力（在法律范圍之內(nèi)）。政府管理中的服務(wù)型理念則表明行政管理學(xué)還應(yīng)不間斷地借鑒和參考法學(xué)方法論，不論是政府行政管理，還是企業(yè)行政管理，均需應(yīng)用法律方法進(jìn)行研究。如今，行政管理學(xué)已舍棄了以前的傳統(tǒng)研究模式，在面臨眾多問題亟待解決的今天，行政管理學(xué)與法學(xué)均更為迫切地追求民主與科學(xué)。有相關(guān)研究表明［3］：行政管理學(xué)的研究目的，已不在只是單一的探究效能與效率，更為重要的是需維護(hù)社會(huì)公平公正、捍衛(wèi)人民主權(quán)及尊重個(gè)體尊嚴(yán)的實(shí)踐責(zé)任相呼應(yīng)。目前，已不斷著重強(qiáng)調(diào)科學(xué)民主行政管理，行政管理教育需借鑒法學(xué)的持續(xù)程序性思考問題模式，以使學(xué)生不僅需理解行政管理績(jī)優(yōu)性的重要性，還需理解程序的權(quán)利義務(wù)合理性與正當(dāng)性。

二、理論知識(shí)的融合

在法學(xué)理論知識(shí)和行政管理學(xué)教育的融合方面，最具直接互促互補(bǔ)性也最易想到的就是行政法學(xué)和行政管理學(xué)知識(shí)的互動(dòng)，此二者雖不是相同的學(xué)科系統(tǒng)，但在行政管理學(xué)教育內(nèi)容之中，必須要有行政法學(xué)理論的參與。我們從產(chǎn)生行政法學(xué)與行政管理學(xué)時(shí)代背景來看，二者的完善對(duì)相互發(fā)展均有極大依賴，而目前社會(huì)所需求的公平效率法制管理，與行政管理需求基本一致。當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)重要課題就是“法制化行政管理”，需在法律控制范圍之內(nèi)有效的提高行政效率，詳細(xì)說明就是行政管理學(xué)如何有效管理行政內(nèi)部人員與組織間的關(guān)系及如何解決存在的一系列問題；充分了解行政法學(xué)知識(shí)可確保其基本權(quán)利全面覆蓋社會(huì)公平含義，行政法學(xué)是從外圍給予充分說明行政權(quán)限的覆蓋范圍與對(duì)行政救濟(jì)的侵害。有學(xué)者認(rèn)為［4］：在合理設(shè)計(jì)行政程序及司法審查公共管理問題時(shí)，均可站在法律思維層面充分思考各種公共管理問題（包括行政管理）。近些年，伴隨時(shí)代持續(xù)變革，出現(xiàn)了處于私人及公共部門間的“第三方機(jī)構(gòu)”，如：行會(huì)、協(xié)會(huì)等，此類情況均需行政法給予對(duì)應(yīng)答案，如：相關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制、權(quán)利來源及地位性質(zhì)等。如今，隨著政府職能得到全方位的完善，其已為法學(xué)視角下行政管理學(xué)營造出了一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)會(huì)。目前，已有部分法學(xué)教師加入到行政管理學(xué)的隊(duì)伍之中，法學(xué)教師可教導(dǎo)眾多法學(xué)相關(guān)的課程，如：公務(wù)員法、憲法及法理學(xué)等，此類課程均是極為重要的必修課程。有相關(guān)研究表明［5］：行政法學(xué)可作為公共管理學(xué)科的主要學(xué)科，而調(diào)整公共權(quán)力法律學(xué)科（包括行政權(quán)力及其相關(guān)領(lǐng)域在內(nèi)）可作為輔助學(xué)科，從而創(chuàng)造出一個(gè)全新的公共管理法律知識(shí)系統(tǒng)。在美國，法律思考途徑課程已在公共管理教育中得到開展，而我國應(yīng)參照政府體制，充分考慮如何經(jīng)行政管理教育對(duì)公共管理學(xué)教育進(jìn)行完善。通過學(xué)習(xí)法學(xué)基礎(chǔ)與培養(yǎng)法律思維，可有效使學(xué)生養(yǎng)成在法律范圍內(nèi)分析公共政策，以及通過法律方式思考行政管理活動(dòng)合法性的一種良好思維方式，同時(shí)使學(xué)生正確認(rèn)知依法行政的重要意義，此十分有利于培養(yǎng)出理論知識(shí)基礎(chǔ)扎實(shí)的行政管理人員。行政管理學(xué)不僅適用于政府行政管理，還適用于企業(yè)行政管理。從法律角度開展實(shí)踐與研究工作同樣有利于企業(yè)行政管理，對(duì)于企業(yè)行政管理者而言，不僅要充分具備組織內(nèi)部管理技能，還要具備較高敏感度（針對(duì)外部環(huán)境），如：外部法律制度，以使自己所在的企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度對(duì)于外部法律制度也可適應(yīng)［6］；同時(shí)，對(duì)于企業(yè)管理而言，法律制度可發(fā)揮出制約作用，如：制約企業(yè)行政管理的范圍與作用，故在制定管理策略時(shí)必須重視法律制度的研究。目前，在法律研究與實(shí)踐方面，企業(yè)行政管理與企業(yè)管理均已全面展開，故對(duì)于現(xiàn)代管理者而言，必須具備法律技能及思維，同時(shí)，企業(yè)模式在今后也會(huì)漸漸作出改變，從而對(duì)企業(yè)行政管理和法學(xué)互動(dòng)帶來一定挑戰(zhàn)。因此，企業(yè)行政管理教育不可僅重視培養(yǎng)應(yīng)用型人才，還需于教育之中加入各種理論知識(shí)，如：法學(xué)，從而培養(yǎng)出符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的復(fù)合型人才，以促進(jìn)企業(yè)尤其是大型企業(yè)的發(fā)展。

三、實(shí)踐的意義

對(duì)于行政管理實(shí)踐教學(xué)而言，需高度重視運(yùn)用法律技能與采取法律思維對(duì)行政管理案例進(jìn)行充分、詳細(xì)的分析，相比機(jī)械地對(duì)學(xué)生灌輸法學(xué)理論知識(shí)，實(shí)踐教育更重視如何發(fā)揮出學(xué)生的積極主動(dòng)性，如：通過發(fā)言、討論及辯論方式提高其主觀能動(dòng)性，此十分有利于學(xué)生完全掌握行政管理的技能與技能，同時(shí)可充分培養(yǎng)學(xué)生從法律思維角度去理解各項(xiàng)事務(wù)［7］。另外，在實(shí)踐過程中，學(xué)生可由法律層面進(jìn)行應(yīng)用管理知識(shí)，從全方位對(duì)立法的效率與科學(xué)性進(jìn)行思考。如今，和其他科學(xué)實(shí)踐面對(duì)的難題如出一轍，行政管理的實(shí)踐教育、社會(huì)實(shí)踐同樣無法打破形式化主義，從而較難看到具備實(shí)踐能力的人才被培養(yǎng)出。因此，在對(duì)行政管理學(xué)中的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行完善時(shí)，不僅需創(chuàng)新與建立一個(gè)有效的實(shí)踐教學(xué)系統(tǒng)，還需考慮何如融入行政管理學(xué)和法學(xué)之間的互動(dòng)聯(lián)系［8］。有學(xué)者在談及公務(wù)員方面的公共管理碩士（MPA）教育中提出的部分理論觀點(diǎn)值得在實(shí)踐教育中（行政管理學(xué)內(nèi)）深入思考，如：部門法中的職能交叉難題、對(duì)應(yīng)集中行政處罰權(quán)難題及多頭多重執(zhí)法難題等。［9］。管理中包含行政管理科目?jī)?nèi)的繁雜性，則勢(shì)必也具有其所附帶的實(shí)踐繁雜性，故而理論與實(shí)踐的相互結(jié)合可能更有利于解決問題并予以創(chuàng)新。

四、小結(jié)

總體而言，在漸漸將“人”本身作為維度的當(dāng)今時(shí)代，眾多新學(xué)科已得到持續(xù)發(fā)展，其中就包括有法學(xué)與行政管理學(xué)教育，彼此存在多種領(lǐng)域進(jìn)行合作的情況，但也帶來較多的復(fù)雜問題，但在法學(xué)視角下行政管理學(xué)教育是服務(wù)社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)必經(jīng)之路。

作者:秦祥然 單位:中共廣西區(qū)桂林市靈川縣委黨