導(dǎo)語：小議當(dāng)前行政法上的信任保護(hù)原則一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要

民法領(lǐng)域的誠實(shí)信用原則擴(kuò)張到公法領(lǐng)域始于德國，后經(jīng)發(fā)展，不但一些國家和地區(qū)在法律上對(duì)其作出明文規(guī)定，而且在理論上被認(rèn)為是行政法基本原則之一，有人甚至認(rèn)為：“誠信原則既非行政法之一般原則，亦非行政法之基本原則，而應(yīng)該是行政法之最高形式的原則?！睉?yīng)予承認(rèn)，信賴保護(hù)原則在我國行政法學(xué)研究和行政法中的運(yùn)用相對(duì)來說還比較落后，當(dāng)我們還在置疑信賴保護(hù)原則是否該適用于行政法的時(shí)候，許多國家和地區(qū)就已經(jīng)高瞻遠(yuǎn)矚將之確立為行政法的基本原則之一，隨著行政法學(xué)的發(fā)展，該原則在行政法上的作用逐漸凸現(xiàn)，本文在明確該原則內(nèi)涵及沿革的基礎(chǔ)上，對(duì)信賴保護(hù)原則在我國行政法上的具體體現(xiàn)、信賴保護(hù)的方式及該原則在當(dāng)代行政法上的地位和重要作用作了闡述.力求突出信賴保護(hù)原則應(yīng)有的重要意義。

關(guān)鍵詞：信賴保護(hù)基本原則當(dāng)代行政法

前言

基本原則是法的靈魂，任何國家的法都不可能沒有基本原則，我國的行政法也不例外?！靶姓ɑ驹瓌t，是指指導(dǎo)和規(guī)制行政法的立法、執(zhí)法、以及指導(dǎo)、規(guī)制行政行為的實(shí)施和行政爭(zhēng)議處理的基礎(chǔ)性規(guī)范。行政法基本原則貫穿于行政法具體規(guī)范之中，同時(shí)又高于行政法具體規(guī)范，體現(xiàn)行政法基本價(jià)值觀念?！庇捎诟鲊煌瑢W(xué)者的概括、歸納的方法不同，對(duì)于行政法的基本原則的表述也各不相同，目前各國行政法基本原則中形成歷史比較長(zhǎng)久、適用較普遍、為較多學(xué)者所認(rèn)同的原則主要有：行政合法性原則、行政合理性原則等，這些原則構(gòu)成了當(dāng)代行政法基本原則主要框架。關(guān)于這些原則在當(dāng)代行政法上的地位，近年來人們已取得較多共識(shí)，但關(guān)于行政緊急性原則，信賴保護(hù)原則等在當(dāng)代行政法上的地位，過去一直沒有受到足夠重視，一般的行政法論著也少有提及，教科書也沒有將其列為行政法基本原則的序列中，即便偶爾有所提及，也往往是將其作為行政合理性原則的內(nèi)涵之一略加論述。直到近年來，行政法學(xué)界才開始重視信賴保護(hù)原則在行政法上的地位，或?qū)⑵渥鳛橐豁?xiàng)基本法律原則加以提倡，或?qū)⑵湟暈椤胺浅Ｓ袃r(jià)值”的行政法原則。尤其值得關(guān)注的是近來已有個(gè)別學(xué)者將信賴保護(hù)原則作為其建構(gòu)的行政法基本原則之一的行政均衡原則的具體組成部分寫入教科書。我認(rèn)為，信賴保護(hù)原則在當(dāng)代行政法中具有重要的地位和作用，應(yīng)當(dāng)與行政法上的其他原則一樣，在公共行政管理的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1、當(dāng)代行政法上的信賴保護(hù)原則的概念內(nèi)涵及其歷史沿革

1.1信賴保護(hù)原則的概念內(nèi)涵

所謂信賴保護(hù)，是指保護(hù)可信賴的期望利益。更具體的說，信賴保護(hù)是指，享有行政權(quán)利的機(jī)關(guān)應(yīng)保護(hù)行政相對(duì)人因信任行政主體的合法性、正當(dāng)性、權(quán)威性而無過錯(cuò)參與其實(shí)施的受益性、合意性、指導(dǎo)性等行政行為所期望得到的合法或合理利益。該原則的核心思想是維護(hù)法律秩序的安定性，保護(hù)社會(huì)成員的正當(dāng)權(quán)益?！氨Ｗo(hù)人民權(quán)利，首重法律秩序之安定?！逼浠緝?nèi)涵如下：

1.1.1保護(hù)相對(duì)人因正當(dāng)信賴而期望得到的合法、合理利益。

行政相對(duì)人在無欺詐、脅迫等主觀過錯(cuò)，依據(jù)特定條件要求行政主體授予利益的，行政主體應(yīng)依法授予；行政主體與行政相對(duì)人雙方達(dá)成合意，簽訂行政合同后，行政主體應(yīng)全面履行，非法變更應(yīng)予賠償，依法變更應(yīng)予補(bǔ)償；行政主體作出行政指導(dǎo)應(yīng)盡心盡職，對(duì)有過錯(cuò)的行政指導(dǎo)應(yīng)負(fù)行政責(zé)任。

1.1.2行政主體應(yīng)依法行政，履行法定義務(wù)，對(duì)行使自由裁量權(quán)的行政行為，應(yīng)對(duì)其行為在合理限度內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。

在行政法有明確規(guī)定的條件下，行政主體要嚴(yán)格依法辦事，不得拒絕行政相對(duì)人的合法要求。在行政法沒有明確規(guī)定的條件下，行政主體可以在法定限度內(nèi)自由裁量，但應(yīng)滿足行政相對(duì)人合理期望得到的利益。

1.1.3行政主體和行政相對(duì)人皆應(yīng)為真實(shí)的意思表示。

具體對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，其所為行政行為應(yīng)具有穩(wěn)定性，不得朝令夕改，所作出的承諾也應(yīng)信守；對(duì)相對(duì)人而言，也應(yīng)該言而有信，不得反復(fù)無?；蛉我夥椿?，否則也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1.1.4人民法院、行政機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)立足于公共利益，依據(jù)法律、法規(guī)和政策，乃至自然規(guī)律、公序良俗等等，保護(hù)行政相對(duì)人的信賴?yán)妗?/p>

1.2信賴保護(hù)原則的歷史沿革

眾所周知，行政法上的信賴保護(hù)原則一般都認(rèn)為是起源于第一次世界大戰(zhàn)前后的德國，二戰(zhàn)前，信賴保護(hù)之觀念，在一向?qū)Ｗ⒁婪ㄐ姓肮嬖瓌t的德國并不受重視，僅有一些零散規(guī)則。二戰(zhàn)后德國各邦行政法院在裁判有關(guān)撤銷、廢止行政處分的案件時(shí)，開始引用此項(xiàng)原則的內(nèi)容，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，有關(guān)信賴保護(hù)的學(xué)說與論爭(zhēng)不斷出現(xiàn)、演進(jìn)，行政信賴保護(hù)開始被人們提升為行政法基本原則來加以認(rèn)識(shí)，并在行政法制實(shí)踐中得到運(yùn)用。1973年10月的德國法學(xué)者大會(huì)使信賴保護(hù)原則得到充分肯定，后《德國行政程序法》的頒布，標(biāo)志著行政信賴保護(hù)作為行政法上的一項(xiàng)基本原則在法典中得到正式確認(rèn)，此后被多數(shù)大陸法系國家所效仿，德國也因此被稱為行政信賴保護(hù)原則的母國。

自此，信賴保護(hù)原則得到越來越多的國家和地區(qū)行政法的承認(rèn)，并加以運(yùn)用，如我國臺(tái)灣地區(qū)自20世紀(jì)80年代以來陸續(xù)以判例的形式援引行政信賴保護(hù)原則作為審判的依據(jù)；日本也明確將信賴保護(hù)原則作為行政法的基本原則之一，其適用范圍主要限于行政行為，尤其是授益性行政行為的撤銷和廢止；在法國、美國等國家，雖然沒有明確提出信賴保護(hù)原則的概念，但在行政法中也具有體現(xiàn)信賴保護(hù)原則精神的相關(guān)規(guī)定。如：其正當(dāng)法律程序要求必須考慮的因素是，第一，受行政行為影響的私人利益；第二，由于行政機(jī)關(guān)所使用的程序這些利益可能被錯(cuò)誤剝奪的危險(xiǎn)了；第三，包括相關(guān)的行政作用在內(nèi)的政府利益。

2、信賴保護(hù)原則在我國行政法上的相關(guān)規(guī)定

隨著行政法學(xué)在我國的深入發(fā)展，信賴保護(hù)原則在我國當(dāng)代行政法上未受到重視的情況也日益得到改變，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1我國最高人民法院在1999年通過的《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第59條中規(guī)定：“根據(jù)行政訴訟法第54條第（二）項(xiàng)規(guī)定判決撤銷的被訴具體行政行為，將會(huì)給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成損失的，人民法院在判決撤銷的同時(shí)，可以分別采取以下方式處理：（1）判決被告重新作出具體行政行為；（2）責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；（3）向被告和有關(guān)機(jī)關(guān)提出司法建議；（4）發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，建議有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理”上述規(guī)定從特殊角度促使行政信賴保護(hù)的理念和原則得以在行政審判中發(fā)揮一定作用。

2.2第十屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議于2003年8月27日通過的《中華人民共和國行政許可法》第8條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可”，；“為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！痹撘?guī)定雖未明確提及信賴保護(hù)原則的概念，但已將禁止反言，情變補(bǔ)償?shù)日\信和信賴保護(hù)的內(nèi)容作了基本的表述，具有重要的行政法制實(shí)踐指導(dǎo)意義。

2.32004年3月22日國務(wù)院頒發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》雖然也未正式使用信賴保護(hù)的概念，但將“誠實(shí)守信”作為依法行政的基本原則之一明確規(guī)定下來，要求“行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。”這一規(guī)定包含了該原則的基本內(nèi)容。

以上是信賴保護(hù)原則在我國行政法上的典型體現(xiàn)，此原則在我國的行政指導(dǎo)、行政救濟(jì)的相關(guān)規(guī)定中也多有體現(xiàn)。

3、信賴保護(hù)原則的實(shí)現(xiàn)方式

以上主要探討了行政法上信賴保護(hù)原則歷史沿革、概念內(nèi)涵及在我國行政法上的相關(guān)體現(xiàn)，在深入理解這些問題的情況下，還面臨一個(gè)更為實(shí)質(zhì)的問題，即行政相對(duì)人的信賴?yán)鎽?yīng)如何予以保護(hù)，這就需要對(duì)信賴保護(hù)原則的實(shí)現(xiàn)方式進(jìn)行研究，該原則在我國的實(shí)現(xiàn)方式主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1行政程序法

行政程序，是指行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范，作出行政決定、確定行政規(guī)劃、締結(jié)、變更或解除行政合同、實(shí)施行政指導(dǎo)等行政行為過程中遵循的步驟、方式、形式、順序和時(shí)限。它通過明文規(guī)定行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為時(shí)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，來使行政相對(duì)人了解到行政機(jī)關(guān)應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。由此可推知，行政程序法是行政相對(duì)人預(yù)測(cè)和衡量行政行為的最有效依據(jù)，其自然也就成了規(guī)定和實(shí)現(xiàn)信賴保護(hù)原則的主要法律。

一些國家和地區(qū)的行政程序法對(duì)此作出了明文規(guī)定，如德國《行政程序法》第48條規(guī)定:“提供一次或持續(xù)金錢給付或可分物給付，或?yàn)槠湟男姓袨?，如受益人已信賴行政行為的存在，且其信賴依照公益衡量在撤銷行政行為時(shí)需要保護(hù)，則不得撤銷?！薄靶姓C(jī)關(guān)撤銷不屬于該條第2款多列的違法行政行為時(shí)，必須應(yīng)相對(duì)方的申請(qǐng)賠償其有關(guān)財(cái)產(chǎn)利益，該財(cái)產(chǎn)利益時(shí)因相對(duì)方相信行政行為的確定力而產(chǎn)生，相對(duì)方所得到的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償不得超過相對(duì)方在行政行為存續(xù)時(shí)所具有的利益?！蔽覈_(tái)灣地區(qū)《行政程序法》第120條規(guī)定，“授予利益的違法行政行為經(jīng)撤銷后，受益人因信賴該處分而遭受的財(cái)產(chǎn)損失，撤銷機(jī)關(guān)應(yīng)給予合理補(bǔ)償，補(bǔ)償額度不得超過受益人因該處分存續(xù)可得之利益?！?/p>

我國雖然至今沒有制定《行政程序法》，但是有關(guān)權(quán)威專家已提出完整的《中華人民共和國行政程序法（試擬稿）》（北京大學(xué)公法研究中心行政執(zhí)法與行政程序課題組，執(zhí)筆人，姜明安），該稿就信賴保護(hù)原則作出了相關(guān)規(guī)定，也有具體的體現(xiàn)。

3.2行政救濟(jì)法

有權(quán)利，必有救濟(jì)，沒有救濟(jì)的權(quán)利就是空頭支票，不是真正的權(quán)利。體現(xiàn)信賴保護(hù)原則的行政法尚的行政相對(duì)人的權(quán)利，必須有相應(yīng)的手段給予保障，當(dāng)其受到侵害時(shí)，通過它實(shí)現(xiàn)信賴保護(hù)原則的價(jià)值。當(dāng)前我國可提供利用的行政救濟(jì)方式主要有以下幾類：

3.2.1行政訴訟

雖然我國行政訴訟法第五條規(guī)定：人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。顯然不審查行政行為的合理性問題，使得大量的因行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的行政行為而產(chǎn)生的信賴?yán)姹慌懦谌嗣穹ㄔ旱谋Ｗo(hù)范圍，僅有顯失公平的行政處罰，才可能被變更。而且《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<行政訴訟法>若干問題的解釋》第一條規(guī)定不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。但行政訴訟法畢竟為行政機(jī)關(guān)作出羈束性行政行為侵害的信賴?yán)嫣峁┝司葷?jì)途徑。

3.2.2行政復(fù)議

行政復(fù)議法是為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)而制定的。它可以比較全面的對(duì)行政相對(duì)人受侵害的信賴?yán)娼o予救濟(jì)。

3.2.3行政賠償法和行政補(bǔ)償法

我國的行政賠償法中規(guī)定行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益應(yīng)予賠償。但對(duì)行政相對(duì)人受侵犯的合理信賴?yán)娴馁r償問題尚優(yōu)待完善。另外，雖然我國還未出臺(tái)行政補(bǔ)償法，但已有學(xué)者提出了呼吁，認(rèn)為完善我國的行政救濟(jì)制度，必須制定行政補(bǔ)償法。這同樣反應(yīng)在姜明安教授的《中華人民共和國行政程序法（試擬稿）》中。該稿第36條第三款規(guī)定：“行政處理撤銷后，如法律無相反規(guī)定，其撤銷效力追溯至處理作出之日。但如果因此而給本身無過錯(cuò)的行政相對(duì)人造成損失的，應(yīng)予以賠償或補(bǔ)償。”第93條第一款規(guī)定：“（救濟(jì)）行政相對(duì)人因接受行政指導(dǎo)，實(shí)施一定行為，而使自己利益受到損失的，可以申請(qǐng)實(shí)施指導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)或其他行政主體給予一定補(bǔ)償。行政機(jī)關(guān)或其他行政主體根據(jù)相對(duì)人的具體情況，可以給予或不給予補(bǔ)償?！?/p>

4、信賴保護(hù)原則在當(dāng)代行政法上的地位與作用

4.1有利于全面保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益

信賴保護(hù)原則要求有權(quán)機(jī)關(guān)保護(hù)相對(duì)人因信任行政主體的合法性、正當(dāng)性、權(quán)威性而無過錯(cuò)參與其實(shí)施的授益性、合意性、指導(dǎo)性等行政行為所期望得到的合法合理利益。這種觀念涵蓋了行政合法性原則、行政合理性原則保護(hù)行政相對(duì)人權(quán)益的要義，并突出了誠實(shí)信用原則未彰顯的保護(hù)行政相對(duì)人可期望的合法或合理權(quán)益的內(nèi)容。更有意義的是，為立法者規(guī)制自由裁量權(quán)，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，提供了科學(xué)的思路，為執(zhí)法者運(yùn)作行政權(quán)利，高度負(fù)責(zé)，依法行政，闡明了要旨，為司法者立足公共利益的最大化，全面衡平公共利益與個(gè)體利益，確立了可行的準(zhǔn)則。

4.2有利于營造“誠信政府”，改善人們與政府的關(guān)系，提高行政效率

信賴保護(hù)原則側(cè)重于保護(hù)無過錯(cuò)行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的信賴，并通過法律救濟(jì)的方式，確保這種合法或合理利益的實(shí)現(xiàn)。就是通過嚴(yán)格要求行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為負(fù)責(zé)，以此迫使行政機(jī)關(guān)誠實(shí)守信，使行政機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到其使命使立足于公共利益，為人民利益服務(wù)的。行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間不是對(duì)立的關(guān)系，而應(yīng)是信任與合作的關(guān)系。增強(qiáng)二者的信任與合作，減少行政活動(dòng)中的沖突與摩擦，方是現(xiàn)代行政的精神。

4.3有利于營造“責(zé)任政府”，規(guī)制行政機(jī)關(guān)的具體行政行為

信賴保護(hù)原則不僅要求行政主體依法行政，而且要求行政主體在作出行政行為時(shí)要考慮相對(duì)方的合理信賴?yán)妫床坏笮姓C(jī)關(guān)對(duì)違反法律規(guī)定的行為負(fù)責(zé)，還要求其對(duì)不合理的行為負(fù)責(zé)，以合理性補(bǔ)充合法性，使行政行為更合理，行政效果更明顯，最終在維護(hù)公共利益的基礎(chǔ)上，使相對(duì)方合理信賴的損失降低至最小，樹立了有權(quán)力就有責(zé)任的觀念，責(zé)任政府形象得以建立。此原則不僅規(guī)范和制約羈束性行政權(quán)，還規(guī)范和制約自由裁量性行政權(quán)，從而使行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為全面負(fù)責(zé)，以消除不合法、不合理的行政管理特權(quán)。促使行政機(jī)關(guān)既在形式上依法行政，又在實(shí)質(zhì)上依法行政。

4.4有利于創(chuàng)造良好的法治環(huán)境

信賴保護(hù)原則的確立不僅規(guī)范行政主體的行政行為，更為重要的是它的確立維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的穩(wěn)定性，培植了可預(yù)期的良好法治環(huán)境。

信賴保護(hù)原則體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)憲政精神，應(yīng)獨(dú)立作為當(dāng)代行政法的基本原則，不能為其他基本原則多涵蓋和分割。

綜合上文所述，我國當(dāng)代行政法上的信賴保護(hù)原則得到了初步發(fā)展，如：新近頒布的《行政許可法》即是很好的體現(xiàn)，與此同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)該原則在司法實(shí)踐中的運(yùn)用有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，隨著法學(xué)的進(jìn)步，更應(yīng)看到信賴保護(hù)原則在行政法上的重要性，所以應(yīng)在理論上吸收和借鑒德國信賴保護(hù)原則相關(guān)規(guī)定的精華；在司法實(shí)踐中，更好的將理論與實(shí)際相結(jié)合，使之變得具體明確，增強(qiáng)可操作性，以真實(shí)有效得保障公民得法益，并以信賴保護(hù)原則為基礎(chǔ)，完善行政行為的撤銷與廢止制度，使該原則在當(dāng)代行政法上的作用得到充分發(fā)揮。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］劉莘，鄧毅，《行政法上之誠實(shí)信用原則芻議》，行政法學(xué)研究，2002

［2］姜明安，《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社/高等教育出版社，1999

［3］姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，法律出版社2002年版，

［4］見羅豪才：《現(xiàn)代行政法制的發(fā)展趨勢(shì)》，《國家行政學(xué)院院報(bào)》2001年第5期。

［5］見胡建淼主編《行政法學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社2003年版，

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［8］（日）原田尚彥：《行政法要論》，第四版，

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