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摘要：在實踐上，衡量一個政府是否具有正當(dāng)性，可以從三個方面觀察，即看它是否符合歷史發(fā)展的趨勢、能否說服公眾、能否獲得民意認(rèn)同；中國現(xiàn)代化進(jìn)程的特殊性，決定了中國政府要構(gòu)建新時期的合法性基礎(chǔ)，需要把推進(jìn)公民社會轉(zhuǎn)型作為自身合法的歷史依據(jù)，需要通過意識形態(tài)的改善來提高公眾對自身的接受程度，需要獲取民意資源來增強(qiáng)自身的正當(dāng)性。

關(guān)鍵詞：語用分析；合法性；政府合法性

探討我國政府合法性問題，在理論上就是從語用層面分析政府合法性概念。如何對政府合法性概念進(jìn)行語用分析呢？這需要弄清語用分析的基本框架。從本質(zhì)上看，語用框架，即“符號-解釋者”的關(guān)系。解釋者是“人”，人要對符號進(jìn)行解釋需要具備兩個前提條件，即“在什么背景下解釋，為什么這樣解釋”，只有這兩個前提具備了，解釋過程才可以進(jìn)行，解釋才會有結(jié)果。而在這兩個前提中，“在什么背景下解釋”是“解釋語境”的問題；“為什么這樣解釋”是“解釋需求”的問題。前者是解釋活動的客觀因素，后者則是解釋活動的主觀因素。對概念的語用分析也就是對特定符號的“解釋語境”與“解釋需求”進(jìn)行分析。

1關(guān)于“當(dāng)前中國政府合法性”的解釋語境

“當(dāng)前中國政府合法性”的解釋語境可以從三個層次考察，即：世界歷史的層次、中國現(xiàn)代化的層次、市場經(jīng)濟(jì)的層次。這些語境構(gòu)成了當(dāng)前中國政府合法性基礎(chǔ)構(gòu)建的基本背景，形成了未來構(gòu)建的基本約束條件，決定了未來合法性基礎(chǔ)構(gòu)建的客觀路向。那么，這些約束是什么，其提供的路向又有哪些？

第一，就世界歷史的層次來看，自20世紀(jì)80年代以來，西方主要市場經(jīng)濟(jì)國家逐漸進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的較高階段，即所謂的“后現(xiàn)代消費社會”階段。該階段市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由傳統(tǒng)的“生產(chǎn)決定消費”的形態(tài)逐漸轉(zhuǎn)換為當(dāng)代“消費主導(dǎo)生產(chǎn)”的形態(tài)。相應(yīng)地，整個市場的價值創(chuàng)造趨勢也逐漸轉(zhuǎn)換，從“勞動因素決定型”轉(zhuǎn)向“效用因素主導(dǎo)型”；世界市場的價值創(chuàng)造鏈條也逐漸生成一種U字形的“微笑曲線”（即利潤最高端集中在“研發(fā)”和“營銷”環(huán)節(jié)，分布在U形的兩端，而利潤的低端集中在“制造”環(huán)節(jié)，分布在U形的底部）。世界市場經(jīng)濟(jì)格局的這種轉(zhuǎn)變，引發(fā)了整個世界社會結(jié)構(gòu)的變化，那就是全球公民社會的來臨，其基本結(jié)構(gòu)特征是：政府組織行動漸趨有限、私人領(lǐng)域不斷壯大、非政府組織日益崛起。中國政府和市場體制，作為世界歷史進(jìn)程中的一個因素，同樣也或多或少具備這些特征和符合這些趨勢。這就意味著，當(dāng)下及未來一個時期內(nèi)，中國政府的合法性基礎(chǔ)之構(gòu)建不得不要考慮這些客觀趨勢。這既是觀察中國政府合法性基礎(chǔ)構(gòu)建的首要背景，也是決定中國政府發(fā)展是否具有正當(dāng)性的基本歷史依據(jù)。

第二，就中國現(xiàn)代化的層次來看，中國現(xiàn)代化進(jìn)程具有特殊性，因而當(dāng)前中國政府合法性基礎(chǔ)的構(gòu)建既有諸多機(jī)遇也有更多挑戰(zhàn)。中國現(xiàn)代化進(jìn)程的啟動很早，可以追溯到清王朝的洋務(wù)運動，但從意識形態(tài)的角度看，中國真正實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變應(yīng)該在共和國建立之后，因此，我們可以選擇建國后的工業(yè)化作為現(xiàn)代化的起點。盡管如此，若從現(xiàn)代化本質(zhì)來看（其核心是商品經(jīng)濟(jì)對自然經(jīng)濟(jì)的取代），中國早期的現(xiàn)代化還不是現(xiàn)代意義的現(xiàn)代化，因為其沒有實現(xiàn)商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，更缺少市場化的體制設(shè)計，而這一點直到90年代才從根本上改變。所以，在這樣的意義上，中國現(xiàn)代化進(jìn)程的實質(zhì)性啟動應(yīng)該以90年代市場體制的引進(jìn)為起點。這意味著，在世界現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國因素很特殊：一方面，世界現(xiàn)代化在向縱深發(fā)展，而中國才僅僅開始經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化；另一方面，盡管中國在時間上具滯后性，但后發(fā)式現(xiàn)代化同樣具有優(yōu)勢，那就是可以直接借鑒和引進(jìn)一些現(xiàn)代化成功因素。這預(yù)示著，中國政府處于一種機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的歷史境遇中。如何把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇或者成功應(yīng)對挑戰(zhàn)，就成為中國政府合法性基礎(chǔ)構(gòu)建的一項迫切任務(wù)。

第三，就市場經(jīng)濟(jì)的層次來看，它直接影響著當(dāng)前中國政府發(fā)展的路徑與走向。市場經(jīng)濟(jì)表面上是一種經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，但若立足人類發(fā)展的序列（“自然經(jīng)濟(jì)-商品經(jīng)濟(jì)-產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”中的商品經(jīng)濟(jì)區(qū)間）來看，市場體制的實際影響力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)本身，或者在一定意義上說已經(jīng)不主要是經(jīng)濟(jì)影響，而延伸為整個社會本身。概括說，市場體制的生成引發(fā)了社會結(jié)構(gòu)的重大變化，體現(xiàn)為三種分離過程的持續(xù)與社會秩序的重塑。那就是：政治與經(jīng)濟(jì)的分離——導(dǎo)致國家行動領(lǐng)域逐漸趨于有限，私域與公域的分離——導(dǎo)致私人自主性增強(qiáng)和公民的主體地位成為事實，私權(quán)與公權(quán)的分離——形成國家“公權(quán)民授”的新格局與新觀念；上述三種分離形成這樣的結(jié)果，即國家行動逐漸有限，公民行為逐漸自主，民間力量逐漸壯大，“公權(quán)民授”的觀念日益普及。在此基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)逐漸消解，一種新的社會秩序逐漸生成，那就是現(xiàn)代公民社會。在這里，直接影響政府合法性的因素主要包括：政府地位的變化——不再是傳統(tǒng)的強(qiáng)權(quán)機(jī)構(gòu)，而成為現(xiàn)代公權(quán)并提供公共服務(wù)；公民角色的變化——不再是傳統(tǒng)國民，而成為社會的主人（公民）；政府正當(dāng)性來源的變化——不再是階級統(tǒng)治的暴力合法性，而是要由公民授權(quán)獲得。而從深層次來看，市場經(jīng)濟(jì)的崛起在政府合法性的各個層面都提出了挑戰(zhàn)。例如：政府地位的變化是一種歷史的必然趨勢，這意味著政府合法性的歷史根據(jù)在變化；公民角色的變化意味著政府要想說服公民，就必須轉(zhuǎn)換意識形態(tài)的內(nèi)容和模式；政府正當(dāng)性的來源變化——民意作用的提升，意味著社會民意的力量在增強(qiáng)，直接影響著政府的去與留。由此可見，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的語境對政府合法性基礎(chǔ)構(gòu)建的影響，更具有決定性意義。

2關(guān)于“當(dāng)前中國政府合法性”的解釋需求

如上所述，政府合法性的解釋語境決定了當(dāng)前中國政府解釋自身合法性的基本歷史條件，即如何解釋自身的合法性，只能立足這樣的歷史境遇。但是，這畢竟只是一種約束條件，至于在這些約束條件下，如何解釋，則又取決于自身的需要，這就是解釋需求。從理論上看，解釋需求回答著解釋者如何解釋和解釋什么的問題，因此，較之于“解釋語境”，它更能充分觀察“語用解釋”的基本內(nèi)容。

當(dāng)前我國政府對自身合法性的解釋需求是什么呢？參照上述約束條件，筆者以為主要有這樣幾個方面：

其一，世界經(jīng)濟(jì)市場化的進(jìn)程決定了當(dāng)前中國政府必須回答自身在該進(jìn)程中所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧@就是中國政府如何認(rèn)同經(jīng)濟(jì)市場化問題。就意識形態(tài)來看，我們認(rèn)同當(dāng)前世界發(fā)展處于“商品經(jīng)濟(jì)”的歷史區(qū)間，市場化是其主要形態(tài)；就發(fā)展實踐來看，90年代引進(jìn)市場交換體制，正式從政府層面推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，當(dāng)前主要的問題是，在市場向縱深發(fā)展的進(jìn)程中，如何對待全球公民社會化問題或者說如何應(yīng)對全球公民社會的挑戰(zhàn)。顯然，明智的選擇是積極參與其中，但是，這意味著政府自身要實現(xiàn)由無限政府向有限政府轉(zhuǎn)換。問題的關(guān)鍵是，我們能否實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)換。不僅如此，若再深入一步，假若中國政府積極實現(xiàn)公民社會轉(zhuǎn)型，這預(yù)示未來政府變化已經(jīng)不再僅僅是經(jīng)濟(jì)體制的層面，更主要是社會體制的配套改革，尤其是政治體制的改革（例如，契約關(guān)系對私權(quán)的張揚，產(chǎn)權(quán)關(guān)系對權(quán)力分散的優(yōu)先選擇，都將對現(xiàn)有的公權(quán)優(yōu)先、權(quán)力集中的觀念和體制進(jìn)行改造，問題是，我們能否順利解決這些根本性的挑戰(zhàn)呢）。相反，假若中國政府回避，那么，這意味著將失去自身存在的歷史根據(jù)，政府合法地位不再具有合理性支撐。所以，綜合正反兩方面，這決定了中國政府要實現(xiàn)合法性基礎(chǔ)的構(gòu)建，必須參與全球公民社會的進(jìn)程，必須實現(xiàn)自身的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換。

其二，中國現(xiàn)代化進(jìn)程決定了當(dāng)前中國政府必須提升自身的說服公眾的能力，通過意識形態(tài)的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換增強(qiáng)政府的可接受性。90年代的市場體制引進(jìn)，表明中國現(xiàn)代化進(jìn)程實現(xiàn)了實質(zhì)性突破，這預(yù)示著未來中國社會發(fā)展將進(jìn)入一個新的現(xiàn)代化場景中。如果說，現(xiàn)代化的基本構(gòu)架是四個現(xiàn)代化體系，即經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化以及人的現(xiàn)代化，那么，中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化深入發(fā)展的背后，將是后三個現(xiàn)代化的綜合推進(jìn)。這意味著，未來中國發(fā)展（實際上已經(jīng)開始）其政治生態(tài)、觀念架構(gòu)、人的發(fā)展將出現(xiàn)根本性改觀?；谶@一改觀，傳統(tǒng)意識形態(tài)的內(nèi)容、話語及其模式還會有多大的說服力，無疑將面臨一次極其嚴(yán)峻的考驗。基于此，政府要想提高公眾對自身的接受度，只有兩條選擇：或者提升自身說服公民的能力，或者改革傳統(tǒng)意識形態(tài)的內(nèi)容和模式，實現(xiàn)其現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換，如注重人性因素、尊重心理規(guī)律等等。

其三，針對當(dāng)前中國市場經(jīng)濟(jì)的崛起這一事實，中國政府必須尊重和關(guān)注公民地位、角色和觀念的變化，在順應(yīng)當(dāng)前“政府有限、公民自主、公權(quán)民授”的歷史趨勢的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)代文明體制，把社會民意力量納入現(xiàn)代政黨政治的制度建設(shè)框架，最大程度地獲得民意資源。市場經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的趨勢表明，基于市場的驅(qū)動，現(xiàn)代公民社會的架構(gòu)正在逐步生成，這意味著政府合法性的基礎(chǔ)在發(fā)生轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)的基于階級強(qiáng)制的暴力資源和基于經(jīng)濟(jì)業(yè)績的意識形態(tài)資源在逐漸耗盡，一種基于公民授權(quán)的新的民意資源在逐漸上升，將成為現(xiàn)代社會的主導(dǎo)性的合法性來源。如何應(yīng)對這樣一種變化，對政府來講，核心就是重視民意的認(rèn)同。結(jié)合上文關(guān)于當(dāng)前世界范圍內(nèi)民意內(nèi)容的非理性化和價值預(yù)期化趨勢，筆者以為，對當(dāng)前中國政府來說，除了實現(xiàn)對民意的重視之外，還要尊重民意的內(nèi)容。也就是說，重視民意是一種前提，核心是對民意內(nèi)容的捕捉，尤其是對民意中非理性及其價值預(yù)期部分的捕捉。否則，如果僅僅局限在其中的理性部分，那么，在現(xiàn)代語境下，將不會有顯著的效果，因為那代表不了民意的全部甚至連其核心部分都不能反映。

總而言之，結(jié)合解釋語境與解釋需求兩個方面，關(guān)于當(dāng)前中國政府的合法性基礎(chǔ)構(gòu)建問題，筆者以為可以大致評估如下：首先，中國政府已經(jīng)邁進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，在全球公民社會的歷史大潮中，它將以此獲得合法性的歷史根據(jù)；其次，中國現(xiàn)代化進(jìn)程的特殊性，決定了中國政府既具有后發(fā)優(yōu)勢，同時也面臨諸多擠壓（既有改革任務(wù)的挑戰(zhàn)，又有利益集團(tuán)的保守性壓力，既有國內(nèi)一國兩制的競爭，又有國際上先進(jìn)生活方式的比拼），這意味著中國政府要想說服公眾，需要極高的說服能力；最后，中國市場經(jīng)濟(jì)的崛起所引發(fā)的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，直接挑戰(zhàn)政府的權(quán)威和傳統(tǒng)地位，這意味著政府要獲得新的合法性資源，就必須把民意資源納入改進(jìn)的視野，當(dāng)然，這一改進(jìn)由于特殊的國情具有超乎人們想象的難度，但總的趨勢是，這無可回避。

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