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【摘要】在行政法逐步發(fā)展、行政司法實(shí)踐不斷遭遇挑戰(zhàn)的背景之下，從《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》到《關(guān)于貫徹〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》到《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法）若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)行政訴訟受案范圍的規(guī)定經(jīng)歷了一個(gè)從概括模糊到具體明確，逐漸擴(kuò)大的進(jìn)步過(guò)程。然而，實(shí)踐不止，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，隨著我國(guó)入世，行政訴訟的受案范圍仍然不斷遭遇挑戰(zhàn)，本文將從比較法的視角對(duì)行政訴訟受案范圍提出自己的見(jiàn)解，希望能夠?yàn)槲覈?guó)行政訴訟法的發(fā)展提供啟迪。

【關(guān)鍵詞】行政訴訟；受案范圍；人權(quán)；行政主體；職權(quán)行為

一、現(xiàn)行法律關(guān)于行政訴訟受案范圍的規(guī)定

行政訴訟受案范圍是指人民法院受理行政案件、裁判行政爭(zhēng)議的范圍,也指在法治環(huán)境中司法機(jī)關(guān)對(duì)行政行為擁有的司法審查權(quán)限的大??；或者說(shuō)是行政相對(duì)人能夠通過(guò)司法程序?qū)υ斐勺陨頁(yè)p害的行政行為進(jìn)行司法救濟(jì)資源的多少。

關(guān)于我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)行政訴訟受案范圍的規(guī)定，分析如下：

（一）《行政訴訟法》的規(guī)定

行政訴訟法第2條、第11條和第12條規(guī)定了行政訴訟的受案范圍。第2條以概括的方式確立行政訴訟受案范圍的基本界限，即“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)向人民法院提起行政訴訟”。第11條，在第1款中以肯定列舉的方式列出了屬于行政訴訟受案范圍的各種具體行政，第2款中則以概括的方式將難以列舉全面且今后將逐步納入行政訴訟受案范圍的作為補(bǔ)充。第12條以否定列舉的方式對(duì)不屬于行政訴訟受案范圍的事項(xiàng)作了排除規(guī)定。

（二）《解釋》的進(jìn)步

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》于2000年公布實(shí)施。依據(jù)該解釋第1條第1款的規(guī)定，除了六種情況不屬于行政訴訟受案范圍外，公民、法人或其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)或組織作出的行政行為不服、依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟受案范圍。被排除的六種情況是：1、行政訴訟法第12條規(guī)定的行為，包括國(guó)家行為、抽象行政行為、內(nèi)部人事管理行為、終局裁決行為；2、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)而實(shí)施的行為；3、調(diào)解行為及法律規(guī)定的仲裁行為；4、不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；5、駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；6、對(duì)公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為?！督忉尅窉仐墝?duì)具體行政行為作出司法解釋的努力，以是否具有“實(shí)際影響”的“行政行為”作為是否可訴的實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)。

雖然，“公民、法人或其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)或組織作出的行政行為不服、依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟受案范圍”的規(guī)定對(duì)行政訴訟法規(guī)定的“具體行政行為”以及“合法權(quán)益受到侵害”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)具有重要的意義，然而司法實(shí)踐中法官卻很少?gòu)倪@個(gè)規(guī)定出發(fā)來(lái)審理行政案件，更多地還是把具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)、人身財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害的標(biāo)準(zhǔn)作為受理行政案件的依據(jù)。產(chǎn)生這種情況筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的原因：1、從司法解釋的性質(zhì)角度來(lái)看，司法解釋要基于法律規(guī)定本身進(jìn)行，是解釋而不是重新規(guī)定，從司法解釋中歸納出的“實(shí)際影響”和“行政行為”標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然不能超越行政訴訟法規(guī)定的具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)；2、從適用法律的習(xí)慣上看，如前文所言，我們有好適用具體標(biāo)準(zhǔn)而非抽象性標(biāo)準(zhǔn)的習(xí)慣，所以在司法實(shí)踐中在受案范圍的問(wèn)題上更多地表現(xiàn)為適用行政訴訟法第十一條第一款以及解釋第一條第二款，即一個(gè)肯定列舉與一個(gè)否定列舉的結(jié)合。這及其不利于實(shí)現(xiàn)行政訴訟保障人權(quán)的目的。下文從分析法、德兩國(guó)受案范圍標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的歷史及現(xiàn)狀出發(fā)，以期求得我們受案范圍標(biāo)準(zhǔn)的改變。

二、法德兩國(guó)行政訴訟受案范圍的規(guī)定

之所以選擇法、德兩國(guó)是考慮到這兩個(gè)國(guó)家均為大陸法系，且在行政法的發(fā)展方面都具有悠久的歷史和重要的地位，這樣的借鑒更具有現(xiàn)實(shí)性和可行性。

（一）法國(guó)行政訴訟的受案范圍

在法國(guó)，行政審判的權(quán)限不是由法律規(guī)定，法律可能規(guī)定某一特定事項(xiàng)屬于行政審判范圍，但是沒(méi)有規(guī)定一個(gè)普遍性的行政審判標(biāo)準(zhǔn)，或者列舉行政審判事項(xiàng)。法國(guó)行政審判的權(quán)限除法律所特別規(guī)定的事項(xiàng)以外，一般性的標(biāo)準(zhǔn)由權(quán)限爭(zhēng)議法庭的判例和行政法院的判例所確定。這是因?yàn)樾姓毮馨l(fā)展迅速，變化無(wú)窮，不論是采用概括規(guī)定方式還是列舉規(guī)定方式都不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，或有掛一漏萬(wàn)的不便，而判例確定則靈活簡(jiǎn)便，更適應(yīng)情況，保障公民權(quán)利。然而在判例確定受案范圍的過(guò)程中，還是存在行政審判權(quán)限的標(biāo)準(zhǔn)的，不是行政機(jī)關(guān)的行為不屬于行政審判的權(quán)限，這是消極標(biāo)準(zhǔn)也可以說(shuō)是形式上的標(biāo)準(zhǔn)。積極標(biāo)準(zhǔn)亦或?qū)嵸|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？由于行政職能不斷發(fā)展，舊標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)新情況，新標(biāo)準(zhǔn)又不斷需要變更的緣故，法國(guó)行政審判權(quán)限的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了從公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)到公務(wù)標(biāo)準(zhǔn)到多元標(biāo)準(zhǔn)的變化發(fā)展歷程。公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)流行于19世紀(jì)70年代以前那個(gè)國(guó)家職能不多，主要限于司法、警察、國(guó)防、稅收事務(wù)的時(shí)代，根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)行使公共權(quán)力的行為屬于行政審判的事項(xiàng)，由此而產(chǎn)生的爭(zhēng)議由行政法庭管轄。公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵詞為“行政機(jī)關(guān)”、“公共權(quán)力”；公務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是隨著19世紀(jì)中期以后國(guó)家職能擴(kuò)張，國(guó)家除了行使權(quán)力之外還要提供大量的以公共利益為目的的服務(wù)，即公務(wù)。1873年2月8日，權(quán)限爭(zhēng)議法庭在著名的布朗戈案件中，提出公務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作為劃分行政審判和司法審判各自權(quán)限的標(biāo)準(zhǔn)，并且在20世紀(jì)初期，行政法院和權(quán)限爭(zhēng)議法庭在判例中把公務(wù)標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)張適用于國(guó)家以外行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)，使它成為全部行政審判權(quán)限的標(biāo)準(zhǔn)。[1]公務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵詞為“行政機(jī)關(guān)”“公務(wù)”；自從第一次世界大戰(zhàn)后，政府除了執(zhí)行行政公務(wù)之外還會(huì)從事一些受私法支配和普通法院管轄的經(jīng)濟(jì)公務(wù)，而且政府委托私人管理的公務(wù)也越來(lái)越多，這使得公務(wù)標(biāo)準(zhǔn)受到挑戰(zhàn)，多元標(biāo)準(zhǔn)也就呼之欲出。這說(shuō)明任何單一的標(biāo)準(zhǔn)都不能完全說(shuō)明行政審判的權(quán)限，現(xiàn)在法國(guó)行政法院同時(shí)使用公務(wù)、公共權(quán)力、法律關(guān)系的性質(zhì)和法律規(guī)則的性質(zhì)、與私人活動(dòng)相比較相似的活動(dòng)以及和私人情況相似的情況等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定行政審判的權(quán)限。具體標(biāo)準(zhǔn)的適用要根據(jù)案件的具體情況而定，或只適用其中之一，或綜合適用其中的幾個(gè)。從法國(guó)行政審判的權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷史，不難得出這樣的結(jié)論：各個(gè)階段的關(guān)鍵詞基本上沒(méi)有發(fā)生變化，都涉及到“行政機(jī)關(guān)”、“公務(wù)”、“公共權(quán)力”，但是為了回應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的挑戰(zhàn)而把這幾個(gè)關(guān)鍵詞加以組合從而把各種表現(xiàn)形式多樣的行政活動(dòng)吸納到行政審判的范圍之內(nèi)。

當(dāng)然，由于行政審判是司法對(duì)于行政權(quán)的監(jiān)督，是對(duì)公民權(quán)利的保障，所以不管是從權(quán)力本身的性質(zhì)還是從權(quán)利保護(hù)的有限性出發(fā)，行政審判都是有界限的，在法國(guó)以下幾個(gè)方面的行為不屬于行政審判的事項(xiàng)：1、私人行為；2、立法機(jī)關(guān)的行為；3、司法機(jī)關(guān)的行為；4、外國(guó)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行為；5、政府行為。

（二）德國(guó)行政訴訟的受案范圍

在德國(guó),行政法院的受案范圍限于公法爭(zhēng)議的案件,行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的公權(quán)或者高權(quán)措施或者行政機(jī)關(guān)的不作為侵犯了其人身權(quán)利或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利,就有權(quán)向行政機(jī)關(guān)提起訴訟。其中,公權(quán)或者高權(quán)措施可以是行政法院或者公法人作出的,也可以是私人受行政委托作出的,不管是由誰(shuí)作出的,只要侵犯相對(duì)人的權(quán)利,相對(duì)人都可以提起行政訴訟。此外,行政訴訟不僅限于行政相對(duì)人針對(duì)國(guó)家提出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)行政機(jī)關(guān)之間、州與州之間、州與聯(lián)邦之間所有關(guān)于公法上的爭(zhēng)議,都可以彼此之間提起行政訴訟。比如,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定不服就可以提起行政訴訟,一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建筑計(jì)劃未考慮到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益,也可以提起行政訴訟。[2]

但是,行政法院受理的公法爭(zhēng)議有幾個(gè)例外：一是根據(jù)德國(guó)《基本法》、《行政法院法》等法律的規(guī)定,行政法院不受理公民控告行政機(jī)關(guān)的違憲案件,也就是說(shuō)對(duì)案件合憲性審查的問(wèn)題行政法院不能受理。[3]行政法院與憲法法院在受案范圍上有重要的區(qū)分。憲法法院的職責(zé)是對(duì)法律及法院判決的合憲性進(jìn)行審查,而涉及公法方面是否符合法律問(wèn)題的審查由行政法院負(fù)責(zé)。比如,一個(gè)州認(rèn)為另一個(gè)州侵犯了本州的法律權(quán)利,它首先要提起行政訴訟。但是,對(duì)于聯(lián)邦與州之間、各州之間或者一個(gè)州內(nèi)部屬于公法范圍內(nèi)的爭(zhēng)議案,如果通過(guò)法律途徑還不能解決的,則由憲法法院予以裁決。二是對(duì)違反公序良俗的行政行為不能提起行政訴訟。因?yàn)樵诘聡?guó),提起行政訴訟需要說(shuō)明具體理由,而公序良俗是一個(gè)不確定的概念,不能成為提起行政訴訟的理由。三是國(guó)防、外交關(guān)系方面的爭(zhēng)議行政法院不予管轄。四是對(duì)于有關(guān)名譽(yù)權(quán)或者公共服務(wù)定價(jià)問(wèn)題的爭(zhēng)議通常是由普通法院受理的。比如在德國(guó),公民認(rèn)為水、電、煤氣、有線電視等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合法,通常要向普通法院而非行政法院提起訴訟。因?yàn)樵诘聡?guó),上述公共服務(wù)已經(jīng)私有化,它們的服務(wù)定價(jià)和收費(fèi)行為已經(jīng)不是政府行為,就不涉及行政訴訟。相反,如果這些公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的定價(jià)和收費(fèi)行為是受政府委托,就會(huì)成為高權(quán)行為,公民如果不服,就可以提起行政訴訟。可以看出，德國(guó)行政法院的受案范圍主要取決于以下幾個(gè)因素：1、行使公權(quán)或者高權(quán)措施或者行政不作為所引發(fā)的公法爭(zhēng)議；2、主體包括公法人或者受委托的私人；3、侵犯了行政相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)或者其他權(quán)利?？梢钥闯?，不管行政活動(dòng)的表現(xiàn)形式如何，正如德國(guó)《聯(lián)邦行政法院法》第40條第1款所規(guī)定的那樣，“所有不屬于憲法范圍的公法爭(zhēng)議,如果聯(lián)邦法院沒(méi)有明確地規(guī)定由其它法院處理,都可以提起行政訴訟。州法領(lǐng)域的公法爭(zhēng)議可以由州法分配給其它的法院處理。”[4]也就是說(shuō)只要具備了以上三個(gè)方面的因素，除了一系列的除外規(guī)定之外，都屬于德國(guó)行政法院的受案范圍。隨著公民和行政的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,政府的行政行為更是幾乎無(wú)所不包地被納入司法審查的范圍以內(nèi)。

不管法國(guó)還是德國(guó)，其行政審判的發(fā)展歷程都試圖擴(kuò)大行政行為的涵蓋面，更好地保障公民、法人的權(quán)益。在這些思想的啟發(fā)之下，下文筆者將提出自己對(duì)于我國(guó)行政訴訟受案范圍的觀點(diǎn)。

三、我國(guó)行政訴訟受案范圍的重構(gòu)

筆者認(rèn)為，我國(guó)行政訴訟受案范圍的重構(gòu)應(yīng)當(dāng)在保障人權(quán)思想的指導(dǎo)下確立具體的可行性標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)實(shí)際的情況作出除外性規(guī)定。

（一）受案范圍的邏輯起點(diǎn)——人權(quán)

所謂邏輯起點(diǎn)既是一個(gè)學(xué)科、一種理論、一個(gè)體系的出發(fā)點(diǎn)，也是其落腳點(diǎn)。作為出發(fā)點(diǎn)，該體系的所有命題都能從邏輯起點(diǎn)推導(dǎo)出來(lái)，它決定該體系的邏輯結(jié)構(gòu)；作為落腳點(diǎn)，該體系的所有結(jié)論都最終能歸結(jié)到邏輯起點(diǎn)，這是邏輯起點(diǎn)的形式要求。另外，更重要的是邏輯起點(diǎn)決定體系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容、價(jià)值目標(biāo)、理論基礎(chǔ)、學(xué)術(shù)導(dǎo)向和理論功能，這是邏輯起點(diǎn)的實(shí)質(zhì)要求。[5]基于對(duì)邏輯起點(diǎn)概念的理解，筆者認(rèn)為其對(duì)于任何一種理論和體系的構(gòu)建是非常重要的，只有把邏輯起點(diǎn)弄清楚、弄準(zhǔn)確的理論和體系才是開(kāi)放而又有所歸屬的完善的理論和體系。所以，在重構(gòu)我國(guó)行政訴訟受案范圍時(shí)，必須要找對(duì)相應(yīng)的邏輯起點(diǎn)，并由此出發(fā)進(jìn)行構(gòu)建。

人權(quán)是什么呢？在由聯(lián)合國(guó)委托編寫(xiě)的一本人權(quán)文件中可以發(fā)現(xiàn)：“人權(quán)的概念有兩個(gè)基本的意義。第一種意義是由于人作為人而享有與生俱來(lái)的不可剝奪的權(quán)利。它是來(lái)自每個(gè)人的人性中所具備的道德權(quán)利，并且它的目的是保障每一個(gè)人的尊嚴(yán)。人權(quán)的第二種意義是法律權(quán)利，它是根據(jù)社會(huì)——既包括國(guó)內(nèi)社會(huì)，也包括國(guó)際社會(huì)——法律產(chǎn)生過(guò)程而制定的。這種權(quán)利的基礎(chǔ)是得到被統(tǒng)治者的承認(rèn)，而不是作為第一種意義之基礎(chǔ)的與生俱來(lái)的法則。”[6]這種把人權(quán)分為道德權(quán)利和法律權(quán)利兩種意義的定義具有代表性和合理性。其中的道德權(quán)利先于法律權(quán)利，因?yàn)槿撕腿祟?lèi)社會(huì)先于法律而存在，而道德則是社會(huì)產(chǎn)生的必要條件，即有了人就有了道德權(quán)利，否則人就無(wú)法生存。正如米而恩所言：“道德在邏輯上優(yōu)先于法律。沒(méi)有法律可以有道德，但沒(méi)有道德就不會(huì)有法律?！盵7]道德權(quán)利是一種應(yīng)然的權(quán)利，道德權(quán)利要通過(guò)法律或者其他社會(huì)中介法律化、制度化的作用轉(zhuǎn)化為規(guī)范權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。

筆者之所以認(rèn)為人權(quán)是行政訴訟受案范圍的邏輯起點(diǎn)，是基于以下的考慮：

首先，行政訴訟的主要目的和功能是通過(guò)解決行政糾紛和爭(zhēng)議保障相關(guān)行政相對(duì)人的權(quán)利，這種得到行政訴訟法保障的權(quán)利的淵源正是人權(quán)，因?yàn)槿缜拔乃?，人?quán)可以通過(guò)法律轉(zhuǎn)化為法律權(quán)利，其中就應(yīng)當(dāng)包括行政訴訟法。行政訴訟法保障人權(quán)的方式可以有兩種，一種是直接肯定有關(guān)的人權(quán)；另外一種則是把那些已經(jīng)憲法或者其他實(shí)體法律確認(rèn)的公民權(quán)利具體化?，F(xiàn)實(shí)中第二種情況居多，但筆者認(rèn)為理論上也不排除第一種方式即行政訴訟法本身可以直接對(duì)沒(méi)有被納入憲法范圍的有關(guān)人權(quán)加以保障。

其次，不可否認(rèn)的是行政訴訟的受案范圍對(duì)于行政訴訟法整個(gè)法律體系的展開(kāi)和實(shí)施具有閘門(mén)性質(zhì)的作用，即只有導(dǎo)致被受案范圍所肯定的權(quán)利受到侵害的行政活動(dòng)才能進(jìn)入行政訴訟的審查范圍之內(nèi)，相關(guān)的權(quán)利才可能通過(guò)行政訴訟的方式得到保障。

基于以上的原因，不難得出我們?cè)谥貥?gòu)行政訴訟的受案范圍時(shí)，要從保障人權(quán)出發(fā)，使整個(gè)的制度設(shè)計(jì)是為了人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，以人權(quán)保障作為行政訴訟受案范圍理論體系的實(shí)質(zhì)和價(jià)值目標(biāo)、理論功能。當(dāng)然，人權(quán)的實(shí)現(xiàn)總是有限的，因?yàn)樗Q于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)及文化的發(fā)展?fàn)顩r；然而從另外一個(gè)側(cè)面來(lái)說(shuō)，被行政訴訟受案范圍所確認(rèn)的人權(quán)也要隨著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)及文化發(fā)展水平的提高而不斷地充實(shí)自身，在發(fā)揮社會(huì)最大承受能力的基礎(chǔ)上從行政訴訟的視角來(lái)保障人權(quán)。

（二）行政訴訟受案范圍立法標(biāo)準(zhǔn)的重構(gòu)

自德國(guó)行政法鼻祖奧托·麥耶提出“處理具體行政事務(wù)”之一具有普遍性的特征,抽象出“主權(quán)者的權(quán)力作用”,強(qiáng)制性和單方面性等共同性質(zhì),概括出“行政行為”以來(lái),行政行為一直是行政法學(xué)和行政法的核心。毛雷爾也說(shuō)過(guò)，“行政行為屬于行政訴訟法”。[8]基于保護(hù)行政相對(duì)人權(quán)利的行政訴訟制度，其審查對(duì)象是各式各樣的行政行為，隨著社會(huì)的進(jìn)步，行政主體行為的方法和性質(zhì)也發(fā)生了改變，與麥耶最初提出的行政行為理論相比較，在有一些行政行為如行政指導(dǎo)、行政裁決中，強(qiáng)制性和單方面性不再那么明顯?；诖?，筆者提出在保障人權(quán)思想指導(dǎo)下從行政行為的解讀出發(fā)，對(duì)行政訴訟受案范圍的立法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重構(gòu)。在保障人權(quán)的邏輯起點(diǎn)的前提下，筆者認(rèn)為可以納入行政訴訟受案范圍的行政行為不管其表現(xiàn)形式如何，但是一定要具備以下三個(gè)方面的因素：“行政主體”、“行使職權(quán)”、“實(shí)際影響”。

具體地說(shuō)，這里的行政主體是指廣義上的行政主體，既包括傳統(tǒng)意義上的行政機(jī)關(guān)，也包括公務(wù)行政中大量的經(jīng)過(guò)授權(quán)的行為主體；行使職權(quán)是從行政主體行為的性質(zhì)上來(lái)說(shuō)的，在這個(gè)意義上也就排除了行政主體的民事或者日常事務(wù)的行為，只有他們行使憲法組織法授予的職權(quán)的行為才可能進(jìn)入到行政訴訟的受案范圍；實(shí)際影響主要指行為的后果，指行為對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利產(chǎn)生了影響，從證明責(zé)任的角度來(lái)說(shuō)這是需要行政相對(duì)人在行政訴訟的過(guò)程中承擔(dān)舉證責(zé)任的，但是單就起訴條件來(lái)說(shuō)只需要相對(duì)人主張即可，也就是說(shuō)，作為受案范圍確定標(biāo)準(zhǔn)的“實(shí)際影響”因素是一個(gè)種只需要起訴人主張的實(shí)際影響而非客觀的“實(shí)際影響”，是不是真的存在實(shí)際影響是行政訴訟過(guò)程所要解決的問(wèn)題。

上述三個(gè)因素隱含了要尊重行政權(quán)的前提，其承認(rèn)對(duì)行政主體的職權(quán)行為進(jìn)行審查也就是認(rèn)可了行政權(quán)的獨(dú)立價(jià)值和意義。行政權(quán)使政府足夠強(qiáng)大以解決個(gè)人所不能解決的問(wèn)題、足以維持社會(huì)的秩序、足以面對(duì)可能遇到的情況與壓力，所以對(duì)于行政權(quán)的監(jiān)督和審查必須要先承認(rèn)和尊重行政權(quán)本身，承認(rèn)和尊重憲法和組織法對(duì)行政主體的授權(quán)并且要承認(rèn)授權(quán)的完整性和正當(dāng)性，這樣才是既能發(fā)揮行政權(quán)的效用又能對(duì)發(fā)揮司法權(quán)對(duì)其的有效監(jiān)督。

筆者認(rèn)為從“行政主體”、“行使職權(quán)”、“實(shí)際影響”這三個(gè)因素出發(fā)界定行政訴訟的受案范圍具有以下的優(yōu)點(diǎn)：1、改變我國(guó)行政訴訟受案范圍不能適應(yīng)實(shí)際的狀況，給法官以很大的自由裁量空間，使其更好地保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)利；2、三個(gè)因素利于相對(duì)人的理解，使其能夠結(jié)合具體的行政行為更好地判斷是否可以提起訴訟以維護(hù)自己的權(quán)利；3、這三個(gè)因素組成了一個(gè)開(kāi)放的體系，正如法國(guó)的“行政機(jī)關(guān)”、“公務(wù)”、“公共權(quán)力”因素的組合和德國(guó)受案范圍的三個(gè)決定因素那樣，其具有外延的無(wú)限性，可以吸收大量的行政行為到受案范圍之中，在行政訴訟領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的全方位監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)行政相對(duì)人權(quán)利的保障。

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TheReconstructionoftheScopeofAccptingCasesofAdministrativeLitigation

Abstract:Withthedevelopmentofadministrativelawandthechallengetoadministrativelitigation，thescopeofaccptingcasesisalwaysexpanding.TheeconomyandsocietydevelopscontinuallyandweenterWTO,thescopeofaccptingcasesstillmeetmanychallenges.Thepresentendeavoristoexaminesomeplansfromtheangleofthecomparisonlaw,withaviewtoputforwardusefulsuggestions.

Keywords:administrativelitigation;scopeofadministrativelitigation;humanright;administrativelawsubject;administrativeactbasedonauthority

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[5]資料來(lái)源：《人權(quán)：行政法的邏輯起點(diǎn)》，曾祥華，載《政法論叢》2004年第4期。

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[7]資料來(lái)源：[英]米爾恩《人的權(quán)利與人的多樣性》，夏勇,張志銘譯，中國(guó)大百科全書(shū)出版社1995年版，第35頁(yè)。

[8]資料來(lái)源：[德]哈特穆特·毛雷爾《行政法學(xué)總論》,高家偉譯,法律出版社2000年版,第203頁(yè)。