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加入WTO，是中國百年開放史上最具里程碑意義的事件。入世，帶給國人許多驚喜，也帶給我國許多機遇，伴隨而來的是許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而首當(dāng)其沖的是政府入世。盡管我國入世后的短短時間里各方面的適應(yīng)性都得到了長足發(fā)展，但是，由于我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的起步較慢，目前還有許多與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的地方。因此，研究WTO規(guī)則與我國行政審判的問題還是很有必要的，筆者僅作初步的探討。

一、WTO規(guī)則概述

世界貿(mào)易組織（WTO）是處理國家之間貿(mào)易規(guī)則的唯一國際機構(gòu)。其中心是由世界貿(mào)易國家談成并簽署的世界貿(mào)易組織的協(xié)議。這些文件為國際商務(wù)提供了法律規(guī)則。在WTO規(guī)則將紀(jì)律施加給各國的政策時，那只是在WTO成員中談判達成的成果。規(guī)則是成員根據(jù)它們談成的一致同意的程序自己執(zhí)行的。有時，執(zhí)行包括貿(mào)易制裁威脅。但是，制裁是由成員國家施加的，而不是該WTO施加的。WTO協(xié)議適用貨物、服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)三大領(lǐng)域。世界貿(mào)易組織協(xié)議或者說法律規(guī)則主要有以下六個方面：

（一）非歧視待遇規(guī)則。世界貿(mào)易體制規(guī)定了沒有歧視原則。就是說，一個國家不能在其貿(mào)易伙伴之間制造歧視。貿(mào)易伙伴應(yīng)一律平等，都有最惠國待遇；不能在其自己和外國產(chǎn)品、服務(wù)或國民之間制造歧視（它們都享有國民待遇）。所謂最惠國待遇，是指某個國家每次降低貿(mào)易壁壘或開放市場，它這樣做必須是針對來自其所有貿(mào)易伙伴的相同的貨物或服務(wù)，而不論它們是窮或富，是弱或強。所謂國民待遇，是指對外國人和本國國民平等待遇。對進口產(chǎn)品和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)平等對待。國民待遇原則，在WTO三個主要協(xié)定（關(guān)貿(mào)總協(xié)定第3條，服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第17條和與貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議第3條）中都作了規(guī)定。

（二）貿(mào)易自由化規(guī)則。主是是降低貿(mào)易壁壘。有關(guān)的壁壘包括關(guān)稅和諸如禁止進口措施或選擇性數(shù)量限制的配額。經(jīng)常遇到的諸如拖拉的公事程序和匯率政策等其它問題。世界貿(mào)易組織協(xié)定和協(xié)議，允許各國通過“逐步自由化”逐漸進行改革。發(fā)展中國家通?？梢垣@準(zhǔn)用更長時間履行自己的義務(wù)。

（三）貿(mào)易公平化規(guī)則。主要是促進公平競爭。通過反傾銷（傾銷是指為了獲得市場份額以低成本出口）、反補貼等制度，使產(chǎn)品的銷售價格和生產(chǎn)成本相適應(yīng)，符合價值規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，消除人為不合理因素，達到買賣公平的目的。

（四）政策、法律、法規(guī)透明度規(guī)則。世界貿(mào)易組織總的準(zhǔn)則規(guī)定，要求各國政府使貿(mào)易政策有透明度，把它們實行的法律、法律、規(guī)章和采取的措施通知世界貿(mào)易組織，秘書處將這些國家的貿(mào)易政策寫成常規(guī)報告，以便其他成員理解、掌握和評判。

（五）法律規(guī)則一攬子接受規(guī)則。世界貿(mào)易組織的程序強調(diào)法律規(guī)則，而且使貿(mào)易制度更加安全和有預(yù)見性。由于WTO的協(xié)議是由貿(mào)易國家共同起草和簽署的，所以，除極少數(shù)特別協(xié)議外，加入WTO，就意味著接受WTO的整個規(guī)則，不允許選擇性批準(zhǔn)其中一部分協(xié)議，也不允許對協(xié)議中的某些條款或某個條款予以保留。在爭端解決的問題上，這個規(guī)則尤為顯得重要。

（六）促進發(fā)展規(guī)則。世界貿(mào)易體制的原則規(guī)定，該貿(mào)易體制應(yīng)當(dāng)對欠發(fā)達國家更有利：允許它們有更長時間進行調(diào)整，有更大的靈活性和特別優(yōu)惠。我國就是堅持以發(fā)展中國家的地位加入世貿(mào)組織的，因此，我國“入世”后有許多好處。如可以享受所有締約方（個別宣布互不適用的締約方暫時除外）的穩(wěn)定的、無條件的多邊最惠國待遇；可以享受關(guān)貿(mào)總協(xié)定八輪多邊貿(mào)易談判的成果，包括工業(yè)產(chǎn)品減讓、農(nóng)產(chǎn)品減讓、服務(wù)貿(mào)易減讓；可以享受關(guān)貿(mào)總協(xié)定給予發(fā)展中國家的差別的、更加優(yōu)惠的待遇，等等。

以上這些WTO規(guī)則，我國“入世”后對規(guī)則的有關(guān)內(nèi)容都作了具體的承諾，因此，對于行政審判領(lǐng)域來說，盡快熟悉規(guī)則，適應(yīng)形勢需要，是很有必要的，也是十分迫切的。

二、熟悉WTO解決紛爭機制，透視我國現(xiàn)行行政審判制度環(huán)境

到目前為止，除了國際貨幣金融組織（包括世界銀行和國際貨幣基金會）之外，世界貿(mào)易組織是最具影響力的國際經(jīng)濟組織。WTO規(guī)則可以視為具有國際法律效力的世界法典。它明確地設(shè)立了帶有強制性的兩種機制：一是屬政府性質(zhì)的貿(mào)易政策審議機制。其要求WTO成員將有關(guān)貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施，必須定期接受其它成員的審議和評價。二是屬司法性質(zhì)的爭端解決機制（DSB）。該機制實質(zhì)是一個“國際經(jīng)濟法庭”。WTO成員間一旦發(fā)生經(jīng)濟貿(mào)易糾紛，可以通過本國政府上告到WTO，WTO將通過隨機抽取的專家組作出裁決，如果不服裁決結(jié)果，可以上訴，但兩次裁決就是終局裁決，敗訴方必須執(zhí)行。如果拒絕執(zhí)行和改正，所有世界貿(mào)易組織成員將共同對其實行制裁和貿(mào)易報復(fù)，同時，受到影響的WTO成員，可以申請WTO授權(quán)，不再履行上述敗訴方成員的義務(wù)。

可見，如果我們熟悉上述兩種帶強制性的機制，就會清楚地看到：我國入世就必須嚴(yán)格地履行WTO規(guī)則的義務(wù)，同時，又要善于利用WTO規(guī)則進行自我保護。由于商場如戰(zhàn)場，這就意味著我國古代戰(zhàn)略思想的“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”的問題。那么，我國目前行政審判制度環(huán)境存在哪些缺陷呢？筆者認(rèn)為主要有如下幾個方面：

（一）地方和部門保護主義思想嚴(yán)重。世界貿(mào)易組織倡導(dǎo)非歧視待遇原則，其基本精神是追求平等，主要表現(xiàn)是最惠國待遇和國民待遇。然而我國一些地方和部門為了保護本地區(qū)、本部門的利益，采取行政干擾司法裁判的手段，造成裁判不公。這不但對本國的當(dāng)事人是這樣，甚至對一方是外國的當(dāng)事人也是這樣。如果是后者的話，境外當(dāng)事人根本可以選擇不到中國來打官司，甚至通過其所在國的政府將糾紛直接提交到世界貿(mào)易組織的爭端解決機制予以處理。如果這樣的話，勢必影響中國司法的形象，影響中國在國際的信譽。

（二）非關(guān)稅壁壘問題解決不好。非關(guān)稅壁壘是指專門事項和拖拉的公事程序等。主要表現(xiàn)在許多協(xié)議處理擾亂貿(mào)易的各種技術(shù)、官僚政治或法律問題。目前，我國還有相當(dāng)部分的地方行政審批手續(xù)拖拖拉拉，程序紛繁復(fù)雜，有的與WTO法律規(guī)則不相適應(yīng)的政策、法律、法規(guī)條文還沒有徹底廢除，一旦引起涉及WTO規(guī)則的行政官司，勢必使得行政審判處于無所適從，辦案效率不高。

（三）司法透明度不夠。發(fā)達國家認(rèn)為中國的經(jīng)濟貿(mào)易制度與關(guān)貿(mào)總協(xié)定還存在很大差距，具體地說：中國的外貿(mào)政策制度和實施在全國范圍內(nèi)缺乏統(tǒng)一性；外貿(mào)體制的管理中有不少內(nèi)部行政規(guī)定，缺乏透明度；進出口貿(mào)易措施隨意性大，缺乏合理性和可預(yù)見性。WTO透明度原則的具體要求是：成員方在互惠的基礎(chǔ)上迅速公布現(xiàn)行有效的有關(guān)貿(mào)易的政策、法律、法規(guī)等；成員方采取的統(tǒng)一辦法提高進口貨物關(guān)稅或其他費用征收的方式以及限制或禁止普遍適用的措施，非經(jīng)公布不得加以實施；成員方應(yīng)以統(tǒng)一、公正和合理的方式實施所有應(yīng)予公布的法律、法規(guī)等。此外，WTO透明度原則，不但要求體現(xiàn)在公開開庭的審理上，更要求體現(xiàn)在司法審判的全過程。

目前，我國的行政審判在公開開庭方面是普遍做到了的，但是行政審判的判決書還沒有實施向社會公開化的程度，更比不上發(fā)達國家對任何一個案件都可以極其方便地查閱判決

書的做法。很顯然，公開原則落實不了，就會使行政訴訟缺乏強有力的法律依據(jù)。

（四）司法審查制度有待逐步完善。我國加入WTO議定書中對司法審查方面作出承諾：我國應(yīng)設(shè)立、指定或者保持審議庭、聯(lián)絡(luò)點和程序，以便對涉及有關(guān)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)保護的法律、法規(guī)、司法判決和行政裁定的各項行政行為及時進行審查。審議庭應(yīng)當(dāng)公正、獨立于有行政權(quán)的機構(gòu)，且對案件的結(jié)果沒有實際利益。審議程序應(yīng)當(dāng)包括給予受到審議的任何行為影響的個人和企業(yè)上訴機會，且上訴不應(yīng)受到懲罰。如果最初的上訴是向行政機關(guān)提出的，則在任何情況下都應(yīng)提供選擇向司法上訴的機會。對于上訴作出的裁決應(yīng)當(dāng)通知上訴人，且應(yīng)以書面形式提供作出該決定的理由。任何進一步上訴的權(quán)利也應(yīng)告知上訴人。

就我國目前情況看，履行司法審查的原則有兩個途徑：一是行政機關(guān)通過行政復(fù)議等方式實行的內(nèi)部監(jiān)督；二是法院對涉及貿(mào)易投資等行政案件的審理。這兩個途徑已能滿足對行政行為進行司法審查的基本需要，但行政訴訟的受案范圍還有待進一步拓寬。我國1999年4月頒布的《行政復(fù)議法》，對行政訴訟的受案范圍產(chǎn)生了較大的影響，行政訴訟的權(quán)利保護范圍得到逐步擴大：從法律行為擴大到事實行為，從單方行為擴大到雙方行為，從治安管理處罰條例中的受害人提起訴訟擴大到所有的受害人，可訴性行政行為從涉及人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的行政行為擴大到除政治權(quán)以外的所有其他權(quán)益的行政行為。但是，行政復(fù)議法關(guān)于抽象行政行為的受案范圍只是允許申請人對規(guī)章以下的規(guī)范性文件，也就是人們常說的“紅頭文件”提出審查申請?？梢?，我國的行政訴訟制度還沒有對抽象行政行為提供足以符合WTO規(guī)則要求的審查范圍，即目前還有相當(dāng)部分的抽象行政行為不屬行政訴訟的受案范圍，這是我國立法缺陷的一個表現(xiàn)。

另一個立法缺陷表現(xiàn)是行政機關(guān)“自己擔(dān)當(dāng)自己的法官”，缺乏程序正義。我國以往法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為，不屬人民法院受案的范圍。這種由行政機關(guān)控制終局裁決權(quán)的條款主要有三類：一是知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。如《商標(biāo)法》和《專利法》，分別賦予商標(biāo)評審委員會和專利復(fù)審委員會的部分終局裁決權(quán)。二是出入境管理法。當(dāng)事人對公安機關(guān)的處罰不服，可以向上一級公安機關(guān)申請復(fù)議，也可以向法院起訴。但是，一經(jīng)選擇復(fù)議途徑，復(fù)議的決定就是終局決定，不能向法院起訴。三是自然資源確權(quán)領(lǐng)域。省級政府等行政機構(gòu)執(zhí)掌最終裁決權(quán)。

以上這三類由行政機關(guān)擁有終局裁決權(quán)，這與WTO的司法審查原則是相違背的，也是與司法審查獨立性不相符的。因此，通過立法全部收回行政機關(guān)的終局裁決權(quán)，一攬子由具有中立、公正的機構(gòu)-人民法院唯一擁有作出最終裁決權(quán)，這是最明智和最佳的選擇。但值得可喜的是，我國在“入世”前的2000年8月修改后的《專利法》和2001年10月修改后的《商標(biāo)法》，都分別取消了專利復(fù)審委員會和商標(biāo)評審委員會的終局裁決權(quán)，使涉及專利和商標(biāo)的案件都能向法院起訴，獲得司法救濟的機會。

三、適應(yīng)WTO規(guī)則需要，加快行政審判制度改革的步伐

WTO規(guī)則是建立在法律基礎(chǔ)上的貿(mào)易體系，它為國際貿(mào)易提供了基本的法律規(guī)則，以約束世界貿(mào)易組織各成員將其貿(mào)易政策限制在協(xié)定范圍之內(nèi)，然后通過國內(nèi)法來間接影響自然人、企業(yè)或組織。即WTO協(xié)議不具有國內(nèi)法的地位，而只能通過轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法適用。很明顯，我國對WTO所作的承諾在我國也不具有國內(nèi)法的地位，也只能在本國內(nèi)轉(zhuǎn)化適用。無論是對WTO規(guī)則的轉(zhuǎn)化，還是對我國在WTO所作的承諾轉(zhuǎn)化，務(wù)必做到兩個“確保”：一是確保轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法的全國統(tǒng)一遵守；二是確保我國加入WTO所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利的實現(xiàn)和應(yīng)盡的義務(wù)的履行。我國入世前后，針對WTO規(guī)則的要求和我國在WTO所作的承諾，對法律、法規(guī)、規(guī)章的“立、改、廢”做了大量的工作，也取得了顯著成效。制訂了《個人獨資企業(yè)法》，修訂了《公司法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》等等。一大批法規(guī)、規(guī)章也得到從上而下的清理和廢止。

我國入世后，行政審判面臨的一個新任務(wù)是履行我國加入WTO議定書關(guān)于司法審查的承諾。因此，將這一承諾轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法適用是一個迫切解決的問題。對于起訴到法院涉及WTO規(guī)則的司法審查案件，法院要認(rèn)真審查其主體資格和起訴條件，充分保護當(dāng)事人的訴權(quán)。在審理的過程中，既要注意保護我國的經(jīng)濟利益，又要嚴(yán)格遵守WTO法的的基本原則，從我國實施WTO法的國內(nèi)立法和司法解釋中去尋找解決途徑，妥善審理案件。此外，還要注意WTO透明度原則，絕不能搞“暗箱”操作；要注意做到司法公正和辦案優(yōu)質(zhì)高效；要從體制上盡快改變法院的法官由地方任免和法院的經(jīng)費由地方財政撥給的制約法院獨立行使審判權(quán)的現(xiàn)狀，摒棄地方和部門保護主義，實施法律的統(tǒng)一性。

總之，我國的行政審判制度必須緊緊圍繞WTO規(guī)則，結(jié)合我國的實際情況，按照公正、高效、透明、民主的改革方向，盡快建立起一套適合WTO規(guī)則的行政審判制度，營造良好的法制環(huán)境，充分發(fā)揮行政審判在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有作用。

附注：參考文獻

一、任泉編著《WTO知識全書》，2001年11月。

二、單長宗劉印深段思明主編，潘聲賢任特邀編委的《中國現(xiàn)代法學(xué)論叢與審判案例要覽》，2001年10月。

三、《人民司法》2002年第2期，唐德華撰寫的《入世后民商事審判初探》。