導(dǎo)語：依法行政特點(diǎn)與法規(guī)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六大報(bào)告指出，落實(shí)依法治國的基本方略是全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)內(nèi)容之一，而依法行政是落實(shí)依法治國方略的前提，法律規(guī)范的定位又是依法行政的基礎(chǔ)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的基本確立，在新舊體制的交替期，政府的推導(dǎo)力量不可替代。因此，開展對依法行政特點(diǎn)和法律規(guī)范定位的研究，一方面能使各級政府依法行使好政府權(quán)力，另一方面能保證法律（法規(guī)）的規(guī)范準(zhǔn)確定位，使人民群眾更好地了解依法行政是一個(gè)漸進(jìn)的過程。這既是依法行政規(guī)律的客觀要求，也是社會主義民主法制建設(shè)的客觀要求。

所謂依法行政，其主體是各級政府及組成部門，而依法行政的“法”應(yīng)當(dāng)包含三層含義：一是國家的法律、行政性法規(guī)；二是有立法權(quán)的地方人大及其常委會制定的地方性法規(guī)；三是同級政府頒布的辦法、規(guī)定、決定等。對縣以下政府而言，執(zhí)行不與國家法律、法規(guī)相抵觸的同級政府規(guī)定就是依法行政的體現(xiàn)。但在實(shí)際生活中，少數(shù)政府機(jī)構(gòu)往往對依法行政作出寬泛或狹隘的解釋，影響依法行政的推行?；鶎拥娜嗣袢罕娪滞鶎φ婪ㄐ姓钠谕颠^高，以致造成不論事務(wù)巨細(xì)一律找政府。依法行政作為社會管理的一種形式，它具有自身的一些特性。

1、依法行政的“可依”性。依法行政的前提是有法可依。目前，我國已頒布了400部法律，就社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，還有許多法律尚待出臺，即使已出臺的法律、法規(guī)，也會隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展而補(bǔ)充完善。如在目前經(jīng)濟(jì)生活中，經(jīng)常出現(xiàn)不講誠信的現(xiàn)象，以致企業(yè)與銀行、企業(yè)與企業(yè)、個(gè)人與個(gè)人之間的“連環(huán)債”、“三角債”屢見不鮮，嚴(yán)重地影響了我國市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。類似這樣的問題，還沒有一部法律去規(guī)范它。因此，有法可依、有章可循是當(dāng)前依法行政的首要問題。

2、依法行政的嚴(yán)肅性。依法行政的根本是依法辦事。在我國，政府在很大程度上具有“雙重性”身份，一方面是法律（法規(guī)）議案的提出者，一方面是法律、法規(guī)執(zhí)行的主體。因此，當(dāng)法律議案一經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)通過以后，任何組織和個(gè)人都不能違背，更不能超越法律之上。對政府來講，依法行政就是嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定行使好職權(quán)，任何一種政府行為都不能隨領(lǐng)導(dǎo)人的需要或意志的改變而改變，要保證一切行政權(quán)力都在法律、法規(guī)范圍內(nèi)行使，違背法律、法規(guī)的一切行政活動(dòng)都應(yīng)及時(shí)糾正和制止。同時(shí)，法律又具有至高無上的權(quán)威性和強(qiáng)制性，不論哪一級政府或工作人員，一旦有違法的行政行為，都要追究其法律責(zé)任，真正體現(xiàn)“法律面前人人平等”，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3、依法行政的時(shí)空性。依法行政往往還受到時(shí)間和空間的限制。某一部法律從頒布到實(shí)施，隨著時(shí)間的推移，對法律實(shí)施的要求會產(chǎn)生“遞減”效應(yīng)。以“計(jì)劃生育法”為例，在我國目前人口生產(chǎn)仍處于“高峰期”情況下，落實(shí)“計(jì)劃生育法”尤為重要。據(jù)專家預(yù)測，2030年以后，我國人口將會出現(xiàn)負(fù)增長，且人口的老化程度也會愈來愈嚴(yán)重，勞動(dòng)力資源的匱乏就會日趨明顯，這就說明了法律的實(shí)施具有時(shí)間性。但有的法律實(shí)施又受到地域的限制，在我國不同的地域，依法行政有不同的要求。如我國1982年8月23日頒布的“海洋環(huán)保法”，相對我國西部來講，東部地區(qū)瀕臨大海，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對海洋的污染相對較嚴(yán)重。因此，實(shí)施這一法律就更為迫切。內(nèi)陸省份雖然也要貫徹實(shí)施“海洋環(huán)保法”，但依法行政的要求就相對有所區(qū)別。再從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，發(fā)展較快的地區(qū)和較慢的地區(qū)，在依法行政方面也會產(chǎn)生不同的效果。拿我省來講，蘇北地區(qū)的人均GDP只有蘇南的六分之一，在實(shí)施“農(nóng)業(yè)法”方面，蘇南地區(qū)的農(nóng)業(yè)只是輔導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而在蘇北，農(nóng)業(yè)還是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。那么，在貫徹實(shí)施“農(nóng)業(yè)法”要求方面，蘇南和蘇北地區(qū)顯然是不一樣的。

4、依法行政的層次性。依法行政對全國各級政府來講是一個(gè)普遍要求。由于我國實(shí)行的是五級政府體系（中央、省、市、縣、鄉(xiāng)），不同層次的政府在依法行政方面，都要保證和監(jiān)督國家法律、法規(guī)在本行政區(qū)內(nèi)實(shí)施，但在具體的依法行政過程中重點(diǎn)則有所不同。省一級政府的依法行政主要體現(xiàn)在，對全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、生產(chǎn)力的合理布局、重大政策的出臺等，而對于縣以下政府來講，他們依法行政主要體現(xiàn)是，處理好本行政區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中出現(xiàn)的與法律規(guī)范相沖突的矛盾，解決好人民群眾在工作、生活中遇到的困難和問題，引導(dǎo)人民群眾自覺知法、守法。

5、依法行政的“人本”性。依法行政的關(guān)鍵是保證社會在法制的軌道上健康發(fā)展，為每個(gè)社會成員提供平等的發(fā)展機(jī)遇和良好的社會環(huán)境。因此，依法行政必須以人為本。第一，要把法律、法規(guī)及時(shí)向全社會公布，讓人民群眾對法律規(guī)范的內(nèi)容具有知情權(quán)，便于人民群眾對政府依法行政的監(jiān)督。第二，依法行政的各級政府要從方便群眾出發(fā)，改變傳統(tǒng)的工作方式，運(yùn)用法律手段調(diào)控社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一切為民所想，一切為民所為。如目前我省縣以下農(nóng)村設(shè)立的“流動(dòng)法庭”或“基層法庭”，這些都是為了方便人民群眾進(jìn)行法律訴訟，是以人為本做好依法行政的具體體現(xiàn)。依法行政的“人本”性，也符合黨的十六大提出的“三個(gè)代表”重要思想，把代表人民群眾的根本利益，作為各級政府依法行政的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

依法行政既是全面貫徹依法治國基本方略的重要內(nèi)容，也是社會主義法治體系的重要組成部分。鑒于我國有2000多年的封建歷史，“人治”、“權(quán)治”的現(xiàn)象一時(shí)還難以根除。所以，加快依法行政的步伐，是我國應(yīng)對WTO的需要。借鑒發(fā)達(dá)國家依法行政經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確地把握好法律規(guī)范的定位，是推進(jìn)政治文明建設(shè)的需要。目前，在我國法律體系中，有的法律規(guī)范過于寬泛，有些地方政府的規(guī)定過于狹隘，這兩種現(xiàn)象都不利于我國依法行政的順利推進(jìn)。因此，從依法行政的客觀規(guī)律來看，就必須把握好法律規(guī)范的定位。

1、法律規(guī)范的可操作性和普遍要求的“可依”性相結(jié)合。一部法律規(guī)范是調(diào)整某一種社會關(guān)系的總和，從依法行政角度講，執(zhí)行已頒布的法律規(guī)范就是依法行政。但在依法行政的實(shí)踐中，有的法律規(guī)范較難操作。如1989年頒布的“環(huán)境保護(hù)法”，該法律的第一條就明確規(guī)定，為了保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，保護(hù)人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)制定本法。應(yīng)該說，10多年來，這部法律的實(shí)施，對我國環(huán)境的保護(hù)起到了不可估量的作用。但是，環(huán)境的保護(hù)往往是一個(gè)大的區(qū)域概念，而不是一個(gè)地區(qū)所為。目前，有的地方提出，建立“生態(tài)省”、“生態(tài)市”、“生態(tài)縣”，其出發(fā)點(diǎn)是好的，但在實(shí)際操作中，卻不便做到依法行政。又如2000年4月29日頒布的“大氣污染防治法”，這部法律的頒布，其本意是保護(hù)我國領(lǐng)空上的大氣，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。殊不知，從全球概念講，我們卻不能阻止煙塵在大氣中的自由流動(dòng)，就好比不能阻止蒙古的沙塵暴對我國的影響。再從小的區(qū)域來講，也不能阻止周圍省份受污染的空氣與我省的對流。因此，法律規(guī)范的定位非常重要。它一方面關(guān)系到依法行政對法律的實(shí)施，一方面也關(guān)系到依法行政的可操作性。

2、法律規(guī)范的完善和補(bǔ)充與相對穩(wěn)定相結(jié)合。法律是國家的意志，來自于社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐需要。法律規(guī)范的不斷完善和補(bǔ)充是法律的內(nèi)在要求，也是法律規(guī)范與時(shí)俱進(jìn)的本質(zhì)體現(xiàn)。因此，對已頒布的法律規(guī)范進(jìn)行完善和補(bǔ)充，是推進(jìn)依法行政的一個(gè)重要內(nèi)容。如我國1989年12月26日頒布的“城市規(guī)劃法”，應(yīng)該說，這部法律的頒布對我國城市的規(guī)劃發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用，它加快了我國城市的發(fā)展，加速了我國人口城市化的進(jìn)程。但從另一個(gè)層面講，我國有800多個(gè)不同級別的城市，用一部“城市規(guī)劃法”來規(guī)范這么多城市的發(fā)展，在世界城市發(fā)展史上是絕無僅有的。實(shí)踐告訴人們，每個(gè)城市的功能各不相同，有的是工業(yè)制造型城市，有的是資源開發(fā)型城市，有的是旅游觀光型城市，有的是交通樞紐型城市，難以按照一部“城市規(guī)劃法”的要求做出各俱特色的規(guī)劃。再從“城市規(guī)劃法”規(guī)范的內(nèi)容來看，該法充其量是一個(gè)“平面規(guī)劃法”，它只規(guī)定什么地方可以建生活區(qū)，什么地方可以建商業(yè)區(qū)，什么地方實(shí)行保護(hù)。但對城市的空中（如建樓的層高及墻體色彩）都沒有具體規(guī)劃要求，對城市的地下設(shè)施建設(shè)也缺乏具體規(guī)范。同時(shí)，“城市規(guī)劃法”是按照城市非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量來界定城市大小，隨著我國目前戶籍制度的改革，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別已逐步消失，那么，“城市規(guī)劃法”中提出的對城市大小的界定就要隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而修改完善。

3、法律規(guī)范的個(gè)案要求與統(tǒng)一要求相結(jié)合。從法的本質(zhì)來講，法律具有普遍約束力。但在實(shí)際生活中，被法律調(diào)整的某一對象，有的需要個(gè)案法律規(guī)范，有的則需要統(tǒng)一法律規(guī)范。如我國長江和淮河的水污染治理，完全可以制定個(gè)案法律規(guī)范，即“長江和淮河水污染防治法”。這樣的個(gè)案法律規(guī)范，便于沿江、沿河的政府結(jié)合本地實(shí)際，做到依法行政、依法治污。如果單獨(dú)依照某一部“水法”或“環(huán)保法”就難以取得依法行政的較佳效果。又如，隨著我國經(jīng)濟(jì)融入國際化，我國的工業(yè)產(chǎn)品所遵循的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量都要達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。這就需要制定一個(gè)統(tǒng)一的“質(zhì)量法”和“標(biāo)準(zhǔn)法”。1988年12月頒布的“標(biāo)準(zhǔn)法”和1993年9月頒布的“質(zhì)量法”，這兩部法律就具有統(tǒng)一的法律規(guī)范性，在依法行政過程中，就比較便于操作。

4、法律規(guī)范的當(dāng)前內(nèi)容和長遠(yuǎn)內(nèi)容相結(jié)合。一部法律總是體現(xiàn)著一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀需要。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)上看，每制定一部法律、法規(guī)，既要能規(guī)范當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的行為，又要能夠指導(dǎo)和規(guī)范未來的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的預(yù)期活動(dòng)。不論是當(dāng)前還是長遠(yuǎn)，法律規(guī)范總要反映經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要和人民群眾的愿望與要求。如在我國目前是多種經(jīng)濟(jì)成分并存，在不同性質(zhì)的企業(yè)里，人們往往付出同樣的勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度，卻不能拿到相等量的勞動(dòng)報(bào)酬。針對這樣的狀況，就需要制定一部“工資法”。雖然目前“勞動(dòng)法”中已規(guī)定了職工休假和加班時(shí)間應(yīng)得到的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，但它不（下轉(zhuǎn)第23頁）（上接第5頁）能解決不同行業(yè)之間的工資報(bào)酬差別。當(dāng)然，隨著科技的發(fā)展，每一個(gè)勞動(dòng)者付出的教育成本不一樣，不同行業(yè)的勞動(dòng)技能含量也差異較大，必然形成其所獲報(bào)酬不等。所以說，如果制定當(dāng)前的“工資法”，其法律規(guī)范的內(nèi)容，既要考慮到當(dāng)前的實(shí)際，又要結(jié)合長遠(yuǎn)的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，才能使依法行政隨著時(shí)代的進(jìn)步而不斷完善。

5、法律規(guī)范的單獨(dú)要求與“交叉”要求相結(jié)合。在眾多的法律部門中，經(jīng)濟(jì)法是個(gè)較大的法律部門。改革開放以來，我國法制建設(shè)的最大特點(diǎn)之一，就是制定了許多經(jīng)濟(jì)方面的法律，有力地保證了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。如“水法”、“森林法”、“草原法”、“礦產(chǎn)資源法”、“土地管理法”等，這些以自然資源為調(diào)整對象的法律，在實(shí)踐操作中往往出現(xiàn)法律規(guī)范的“交叉”，造成了依法行政行為的相互扯皮。如“水法”規(guī)定了水利行政部門為執(zhí)法主體，而“礦產(chǎn)資源法”又規(guī)定了礦產(chǎn)管理部門為執(zhí)法主體。就水而言，它既是資源，又是一個(gè)給人類帶來災(zāi)害的“載體”。當(dāng)無災(zāi)時(shí)，水是資源，在貫徹“礦產(chǎn)資源法”時(shí)，對水的使用要收取使用資源費(fèi)；當(dāng)有災(zāi)時(shí)，水則是個(gè)被治理的對象，要收取防洪費(fèi)。這樣一來，就給依法行政帶來了具體行為“交叉”。又如“土地管理法”，作為國策貫徹時(shí)，它需要統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展；但當(dāng)土地成為勞動(dòng)“載體”時(shí)，則是一種生產(chǎn)要素，它的投入多少直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)行為的收益多少。人們對土地的需求和對土地的規(guī)劃產(chǎn)生了矛盾，而這樣的矛盾又分布在不同的法律規(guī)范中，這就無形中給依法行政帶來了困擾。所以說，法律規(guī)范的單獨(dú)要求與“交叉”要求相結(jié)合，是做好依法行政的一個(gè)重要方面。

綜上所述，正確地認(rèn)識和把握依法行政的特點(diǎn)和法律規(guī)范的定位，既是當(dāng)前各級政府及其部門思考的問題，也是各級人大及其常委會探討的課題。我們相信，隨著社會主義法制的逐步完善和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，依法行政將會越來越規(guī)范，將會更好地推動(dòng)依法治國基本方略的全面落實(shí)。