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1996年2月8日，同志在中共中央舉辦的中央領(lǐng)導(dǎo)同志法制講座上明確提出，我們要實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó)，保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安。這是建國(guó)以來(lái)，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次提出“依法治國(guó)”，1997年10月，黨的十五大報(bào)告第一次提出“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”。九屆全國(guó)人大二次會(huì)議又通過(guò)了中共中央提出的修憲建議和全國(guó)人大常委會(huì)提交的憲法修正案（草案），“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”被莊嚴(yán)地載入我國(guó)的根本大法。這一切表明，依法治國(guó)是黨和人民經(jīng)過(guò)深思熟慮的科學(xué)、理性的選擇，是中國(guó)有史以來(lái)治國(guó)方式的一次新的飛躍。

依法治國(guó)的必然性

1.實(shí)行依法治國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的必然要求，是對(duì)社會(huì)主義國(guó)家歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)

在20世紀(jì)里，社會(huì)主義國(guó)家曾經(jīng)有過(guò)兩大教訓(xùn)，一是在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，否定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；二是在政治上一度出現(xiàn)了人治，否定了法治。粉碎“”之后，鄧小平同志率先對(duì)這兩大教訓(xùn)進(jìn)行了科學(xué)的總結(jié)，他一方面提出要發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，另一方面強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制。正如鄧小平同志所說(shuō)的那樣，過(guò)去“往往把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變?！币虼耍盀榱吮Ｕ先嗣衩裰?，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！边@兩個(gè)“不改變”正是過(guò)去社會(huì)主義國(guó)家血的教訓(xùn)的總結(jié)，它們被寫(xiě)進(jìn)了黨的十五大報(bào)告，是我們依法治國(guó)的根本指導(dǎo)思想。

法制建設(shè)與社會(huì)治理法治化中的思考2.依法治國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)代替計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的必然要求

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是一種人治經(jīng)濟(jì)，它把全國(guó)資源的配置權(quán)與政治權(quán)力合二為一，形成了“官工”、“官商”、“官農(nóng)”式的管理體制和衙門(mén)式的經(jīng)營(yíng)作風(fēng)。單一的公有制只存在唯一的“資產(chǎn)擁有者”-政府，因而政府不必通過(guò)法律而直接采用行政命令即可管理經(jīng)濟(jì)，法律就變成了可有可無(wú)，或只約束群眾而不約束政府權(quán)力的東西。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以是法治經(jīng)濟(jì)，就是因?yàn)樗且环N多種所有制經(jīng)濟(jì)（而不是單一所有制經(jīng)濟(jì)）共同競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)體制，多種所有制需要法律的一體保護(hù)；多種所有制需要法律作為共同的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；多種所有制經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)中需要公正的執(zhí)法者來(lái)依法裁決糾紛。因此，依法治國(guó)實(shí)際上就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政治表現(xiàn)。

3.依法治國(guó)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的必然要求

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)配，直接掌握人的經(jīng)濟(jì)生活條件，從而通過(guò)一系列教育形式就容易掌握人的思想。如今實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所有制和分配方式多樣化，國(guó)家對(duì)人的經(jīng)濟(jì)生活條件的直接控制力相對(duì)減弱，價(jià)值觀念亦因所有制多樣化而多樣化。這就需要我們?cè)诶^續(xù)堅(jiān)持思想政治工作不松懈的同時(shí)，加強(qiáng)法律的強(qiáng)制性的約束作用；需要我們把法律作為統(tǒng)一所有社會(huì)成員行為的基本標(biāo)準(zhǔn)，把民主法治觀念作為公民素質(zhì)的重要組成部分。

依法治國(guó)的主要內(nèi)容

1.中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政

中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的第一步，就是把黨的重要主張通過(guò)政權(quán)的法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志（法律），“學(xué)會(huì)在憲法和法律的范圍內(nèi)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的第二步，就是通過(guò)自己設(shè)在國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體中的黨組實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和模范地實(shí)施法律。黨組是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要橋梁，黨組必須堅(jiān)決貫徹黨委的指示。

在依法治國(guó)進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨必須始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。正如同志所說(shuō)的那樣：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，發(fā)揚(yáng)民主是基礎(chǔ)，依法辦事是保證，絕不能把三者割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟、有秩序地進(jìn)行?！?/p>

2.國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法立法（或制定規(guī)范性文件）和依法監(jiān)督“一府兩院”的工作及法律的實(shí)施

國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在立法（或制定規(guī)范性文件）活動(dòng)中，要注意立法的先導(dǎo)性，把改革決策與立法決策相結(jié)合，協(xié)調(diào)兩者的沖突；要注意立法的科學(xué)性，杜絕立法謀私，提高立法質(zhì)量；要設(shè)立統(tǒng)一的、專(zhuān)門(mén)的法律解釋機(jī)構(gòu)，保持法制的統(tǒng)一性。

國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在監(jiān)督活動(dòng)中，要處理好“到位”而不“越位”的問(wèn)題，處理好公平公正與提高辦事效率的關(guān)系。

3.國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政

依法行政有四個(gè)基本要求。第一，法無(wú)授權(quán)不得行。即：凡是行政機(jī)關(guān)設(shè)立公民義務(wù)、限制公民權(quán)利及其他帶來(lái)對(duì)公民不利后果的行為，都必須有法律授權(quán)或有法律依據(jù)。第二，法有授權(quán)必須行。即：凡是法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)要做的事情，行政機(jī)關(guān)必須去做。第三，行政行為程序。即：行政行為要按法定的方式和法定的步驟去進(jìn)行。第四，違法行政必受追究。一是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的追究，即權(quán)力機(jī)關(guān)（各級(jí)人大）對(duì)由它選舉產(chǎn)生的國(guó)家工作人員實(shí)施違法行為，可以罷免；二是司法機(jī)關(guān)的追究，即司法機(jī)關(guān)通過(guò)行政訴訟確定行政機(jī)關(guān)的法律責(zé)任；三是上級(jí)行政機(jī)關(guān)通過(guò)行政復(fù)議糾正下級(jí)行政機(jī)關(guān)的違法行為；四是公民對(duì)非法行政行為可以予以抵制。

依法行政的這四個(gè)要求是相互聯(lián)系的整體，第一個(gè)要求是要行政機(jī)關(guān)有所不為，第二個(gè)要求是要行政機(jī)關(guān)有所為，第三個(gè)要求是明確行政機(jī)關(guān)怎樣為，第四個(gè)要求是告誡行政機(jī)關(guān)不要胡作非為。

4.公正司法

公正司法主要有四個(gè)基本要求。第一，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受地方保護(hù)主義的干擾；第二，司法活動(dòng)要貫徹民主化原則。審判活動(dòng)要依法公開(kāi)進(jìn)行；陪審員制度要進(jìn)一步完善和發(fā)揮作用；律師的權(quán)利要切實(shí)得到保障。第三，完善司法救濟(jì)制度。國(guó)家、社會(huì)要向貧窮者提供法律援助；對(duì)冤假錯(cuò)案的受害者要依法給予賠償。第四，司法人員在司法活動(dòng)中必須做到實(shí)體公正、程序公正和形象公正的統(tǒng)一。

5.基層組織和行業(yè)組織依法自治

國(guó)家與村委會(huì)、居委會(huì)等基層組織和商會(huì)、律協(xié)、記協(xié)等行業(yè)組織的關(guān)系，是依法指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，這些基層組織、行業(yè)組織內(nèi)部是依法自我約束的關(guān)系，要做到依法建制（鄉(xiāng)規(guī)民約、規(guī)章制度），依制自治、民主管理。

依法治理：推進(jìn)依法治國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐

社會(huì)主義國(guó)家的依法治國(guó)是前所未有的偉大事業(yè)。怎樣實(shí)施依法治國(guó)方略，從改革開(kāi)放以來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，最好的辦法就是尊重人民群眾的生動(dòng)實(shí)踐，把人民群眾依法管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和國(guó)家事務(wù)的各種活動(dòng)從感性上升為理性，去偽存真，去粗取精。而從上個(gè)世紀(jì)80年代中期出現(xiàn)的地方上的依法治省、依法治市、依法治縣、依法治鄉(xiāng)等；行業(yè)管理方面的依法治水、依法治稅、依法治路等；基層組織建設(shè)方面的依法治村、依法治店、依法治校等，正是人民群眾為推進(jìn)依法治國(guó)而進(jìn)行的多種形式的生動(dòng)實(shí)踐。

各地在依法治理活動(dòng)中的普遍做法是：

1.堅(jiān)持黨

委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦班機(jī)構(gòu)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府和司法機(jī)關(guān)齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制。

2.科學(xué)制定規(guī)劃，明確治理目標(biāo)。做到黨委有決定，人大有決議，各部門(mén)有規(guī)劃。

3.抓好普法教育工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。堅(jiān)持舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，建立理論中心組學(xué)法日制度、學(xué)法學(xué)分制度、合格證制度、任職前法律知識(shí)考核制度。

4.圍繞黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)，抓住“熱點(diǎn)”問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，如依法從重從快打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)、整治市場(chǎng)秩序和環(huán)境秩序等。

5.各級(jí)人大建立對(duì)“一府兩院”工作進(jìn)行監(jiān)督的各種具體制度；行政機(jī)關(guān)建立執(zhí)法公示制度；司法機(jī)關(guān)實(shí)行錯(cuò)案追究制度，等等。

最后所要強(qiáng)調(diào)指出的是，依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是一個(gè)需要數(shù)代人長(zhǎng)期奮斗的歷史過(guò)程，決不會(huì)一蹴而就，它同我國(guó)的物質(zhì)文明、精神文明和民主政治建設(shè)必然是同步而行，并相互依存、相互制約。我們必須在以為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，循序漸進(jìn)、鍥而不舍、扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)依法治國(guó)進(jìn)程。