導(dǎo)語：我國行政法任務(wù)凝想論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

由于種種客觀的和主觀的原因，中國行政法在20世紀(jì)發(fā)展很慢，貢獻(xiàn)不大，沒有能對(duì)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)揮其應(yīng)該和可能發(fā)揮的作用。雖然在本世紀(jì)最后20年，中國行政法開始意識(shí)到自己的歷史使命，建立起了自己的體系架構(gòu)，振奮起了自己的精神，立志有所作為，決心要為經(jīng)歷了無數(shù)磨難、蹂躪、欺凌的中國人民做點(diǎn)實(shí)事，但其剛剛進(jìn)入角色，本世紀(jì)就要結(jié)束了。

新的世紀(jì)即將來臨，在新的世紀(jì)，中國行政法的任務(wù)顯然將是非常非常艱巨的：過去一個(gè)世紀(jì)的欠賬要還，新的日趨頻繁、日趨激烈的挑戰(zhàn)要面對(duì)。新世紀(jì)行政法這千頭萬緒的工作，這悠悠萬事，何者為大，何者為始呢？

我認(rèn)為，21世紀(jì)中國行政法的任務(wù)，大者有三：始者也有三。大者為長遠(yuǎn)目標(biāo)，或曰中長期任務(wù)；始者為近期目標(biāo)，或曰最近兩三個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)應(yīng)做的事。作為長期目標(biāo)，中國行政法在21世紀(jì)應(yīng)做的三件大事是：為保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的長期良性運(yùn)行營造一種法治秩序環(huán)境；為建立和完善社會(huì)主義民主政治塑造一個(gè)法治政府；為最大限度地實(shí)現(xiàn)人權(quán)創(chuàng)造一種法治保障機(jī)制。作為近期目標(biāo)，中國行政法在最近兩三個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)應(yīng)做的三件事是：為保障行政法治的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和促進(jìn)行政法治的全面實(shí)現(xiàn)制定行政法的基本法（或曰龍頭法）──《行政程序法》（或稱《行政法通則》，如《民法通則》是民法的基本法、龍頭法一樣）；為實(shí)現(xiàn)依法行政，保障行政有法可依，盡快完成各行政領(lǐng)域（特別是文化、新聞、出版等領(lǐng)域）急需的法律的立、改、廢任務(wù)；為全面實(shí)現(xiàn)行政法治，保障行政的公開、公正、公平，研究和設(shè)計(jì)行政執(zhí)法和對(duì)行政行為司法審查的整體改革方案。

就三件大事而言，自然不是行政法一個(gè)部門法能單獨(dú)解決的任務(wù)，但行政法對(duì)之能發(fā)揮的作用是其他部門法不可替代的。而且，行政法在新世紀(jì)應(yīng)該做和可能做的主要是這三件大事，其他部門法則不然。

第一件大事：為市場經(jīng)濟(jì)營造法治秩序環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)的法治秩序涉及四個(gè)領(lǐng)域：其一是經(jīng)濟(jì)組織相互關(guān)系的領(lǐng)域，其二是經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部關(guān)系的領(lǐng)域，其三是國際領(lǐng)域，其四是經(jīng)濟(jì)組織與政府的關(guān)系領(lǐng)域。第一個(gè)領(lǐng)域需要物權(quán)法、合同法、反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法等民商法、經(jīng)濟(jì)法發(fā)揮作用。第二個(gè)領(lǐng)域需要公司法、企業(yè)法、勞動(dòng)法等部門法發(fā)揮作用。第三個(gè)領(lǐng)域需要國際經(jīng)濟(jì)法、涉外經(jīng)濟(jì)法等部門法發(fā)揮作用。第四個(gè)領(lǐng)域顯然必須依靠行政法發(fā)揮作用。沒有健全完善的行政法，政府與經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系就會(huì)失序、失衡，從而導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)要么死，要么亂。

第二件大事：為民主政治塑造法治政府。民主政府運(yùn)作需要三個(gè)重要條件，其一是要有一個(gè)有效行使最高國家權(quán)力的國家權(quán)力機(jī)關(guān)；其二是要有一個(gè)獨(dú)立、公正行使國家司法權(quán)的國家司法機(jī)關(guān)；第三是要有一個(gè)以法治代替人治的政府。第一、二個(gè)條件主要依靠憲法、選舉法和相應(yīng)組織法去成就；第三個(gè)條件顯然需要行政法來創(chuàng)造。沒有行政法，政府行為沒有法律規(guī)范，政府權(quán)力沒有控制和制約，其侵權(quán)行為不承擔(dān)法律責(zé)任，民主政治就只能徒具形式而無實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

第三件大事：為實(shí)現(xiàn)人權(quán)創(chuàng)造法治保障機(jī)制。人權(quán)保障需要三項(xiàng)基礎(chǔ)，其一是經(jīng)濟(jì)繁榮，其二是政治民主，其三是法制完善。這三項(xiàng)都離不開行政法，都需要行政法創(chuàng)造的自由、參與、救濟(jì)機(jī)制予以保障。自由是市場經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的前提，參與是人權(quán)的根基，救濟(jì)是人權(quán)的最后保障。沒有行政法，就不可能建立起完善的自由、參與、救濟(jì)的機(jī)制，沒有自由、參與、救濟(jì)機(jī)制，人權(quán)就只能是政府的恩施：政府想給你就給你，想給你多少就給你多少；政府要不高興，人權(quán)的獲得和實(shí)現(xiàn)恐怕就很困難了。

就三項(xiàng)近期任務(wù)而言，實(shí)際上也是上述三件大事，即上述三項(xiàng)中長期任務(wù)的組成部分。但因它們具有緊迫性，故應(yīng)先動(dòng)手，先進(jìn)行。第一項(xiàng)，制定《行政程序法》或《行政法通則》，這是一項(xiàng)非常急迫的任務(wù)。行政法沒有這么一個(gè)統(tǒng)率的基本法或龍頭法，整個(gè)法的系統(tǒng)就會(huì)發(fā)生（實(shí)際上現(xiàn)在已經(jīng)開始發(fā)生）混亂、重復(fù)、不平衡、不統(tǒng)一，從而失去法治的基本精神，甚至背離法治的目標(biāo)。第二項(xiàng)，單行行政法的立、改、廢，如行政收費(fèi)法、行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政復(fù)議法、公務(wù)員法、行政信息法、政府采購法、道路交通管理法等行政法的立；行政訴訟法、治安管理處罰條例、國務(wù)院組織法、地方組織法等行政法的改（修改）；有關(guān)過時(shí)行政法的廢。這些重要法律的立、改、廢，無論是對(duì)于建立和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，還是對(duì)于建立和發(fā)展民主政治，保障公民權(quán)利，都是非常必要、非常急迫的。第三項(xiàng)，設(shè)計(jì)行政執(zhí)法和司法審查的整體改革方案。在行政法領(lǐng)域，立法固然重要，但執(zhí)法和司法的作用同樣不可低估，沒有獨(dú)立、公正和高效的執(zhí)法、司法，法治的目標(biāo)就只能停留在紙面上。要使紙面上的法治變成現(xiàn)實(shí)生活中的法治，現(xiàn)行的執(zhí)法和司法體制必須改革。21世紀(jì)的行政法在這一領(lǐng)域應(yīng)該和完全可以有所作為。這件事不能等待，現(xiàn)在就應(yīng)開始研究和設(shè)計(jì)方案。否則，隨著時(shí)間的推移和問題的積累，改革的難度將會(huì)大為增加。