導(dǎo)語：電子政務(wù)與行政訴訟論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：隨著我國信息技術(shù)的應(yīng)用和普及，政府行政行為方式的電子化正在走進人們的社會生活。而電子政務(wù)的開展與逐漸推廣，不僅對我國行政法制建設(shè)提出了一系列的挑戰(zhàn)，也使行政訴訟面臨許多新課題，如電子文件作為證據(jù)的審查與認定問題、審判依據(jù)問題，等等，應(yīng)當引起界內(nèi)人士的廣泛關(guān)注和認真對待，以積極應(yīng)對司法實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題。

關(guān)鍵詞：電子政府行政行為方式行政訴訟

隨著信息技術(shù)在世界范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，電子政府作為順應(yīng)當前信息化要求的新事物，已悄然進入人們的社會生活。為了適應(yīng)國際形勢和我國經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展的需要，我國應(yīng)當加快電子政務(wù)的建設(shè)步伐，盡快實現(xiàn)由傳統(tǒng)監(jiān)管政府向現(xiàn)代服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變。在已經(jīng)加入WTO的新形勢下，我國推進電子政務(wù)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有助于建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的法治政府。然而，電子政務(wù)的推廣卻面臨著諸多問題，首當其沖的便是電子行政行為方式的合法性及其可信賴度問題，因為就目前我國的行政法制水平來看，尚未對電子行政方式做出具體明確的法律規(guī)定。在當前形勢下，深入思考電子政府行政方式的新特點，前瞻性地把握信息化對行政法制帶來的沖擊，對于人民法院積極應(yīng)對和解決信息技術(shù)給行政訴訟帶來的新課題，具有重要的現(xiàn)實意義。

由于電子政府是一個新生事物，本身還在發(fā)展當中，許多問題尚沒有充分顯露，從行政法制建設(shè)的角度關(guān)注電子政府的研究資料目前還很缺乏。為了使這一問題引起更為廣泛的關(guān)注，筆者不揣淺陋，進行了初步探討，以求教于同仁。

我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

人類進入21世紀以來，信息技術(shù)革命勢頭繼續(xù)高漲。經(jīng)濟全球化、社會信息化不僅加速了人類社會歷史發(fā)展的進程，而且深刻地改變著人們的社會生活方式。電子政務(wù)的出現(xiàn)就是信息技術(shù)對政府行政方式影響的結(jié)果。

電子政務(wù)，一般是指應(yīng)用信息技術(shù)重組政府部門，改善公共服務(wù)，增強公共參與、政務(wù)公開和民主程度，促進政府辦公自動化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化和信息資源的全面共享，提高公共管理效率、公共決策科學性和政府機構(gòu)的彈性，最終實現(xiàn)面向公眾、以公眾為中心的電子化政府。信息技術(shù)不僅能夠改善政府行政的質(zhì)量和多樣化，更明顯的是其作為一種應(yīng)用技術(shù)，大大改變了傳統(tǒng)政府行政的方式和手段。

1999年1月，由國務(wù)院40個部委倡議發(fā)起的政府上網(wǎng)工程，拉開了我國電子政務(wù)建設(shè)的序幕。在中央政府的積極推動下，中央部委的政府網(wǎng)站迅速增加，網(wǎng)頁內(nèi)容日益豐富，在政策、傳遞、提供信息服務(wù)等方面有了新進展。如政府通過互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)通告、辦理進出口資格申請、網(wǎng)上公開征集公眾對“國民經(jīng)濟第十個五年計劃”的建議等等。通過實施電子政務(wù)工程，推動公文傳輸無紙化、管理決策網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)電子化，努力實現(xiàn)政府系統(tǒng)全面信息化。電子政務(wù)成為政府展示其良好形象，面向社會為公民、法人和其他組織服務(wù)的窗口。

自2000年以來，地方政府推進電子政務(wù)的步伐也明顯加快。如北京市至2000年底，已經(jīng)初步建成了公用信息平臺和政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。具體表現(xiàn)在：建立了包括企業(yè)、人口、市政等各種管理的一批信息數(shù)據(jù)庫；全市123個機關(guān)單位均在首都公用信息網(wǎng)平臺上建立了自己的網(wǎng)站。2001年初，北京市政府又提出，力爭在明后兩年內(nèi)，基本實現(xiàn)面向企業(yè)和公眾的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理，政府內(nèi)部初步實現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公。在此基礎(chǔ)上，到2005年底建成功能完善、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，全面實現(xiàn)人機界面的交互式虛擬式辦公，從而基本實現(xiàn)政務(wù)信息化。[1]上海市黃浦工商行政管理分局建設(shè)的企業(yè)登記注冊網(wǎng)上并聯(lián)審批是以黃浦公務(wù)網(wǎng)為中樞，20個職能部門與之聯(lián)網(wǎng)，受理申請一旦被錄入后，即可同時傳遞到各相關(guān)部門審核，完成后又可迅速反饋到受理部門，非常便捷，有些審批件當天就能返回。廣州市提出的電子政務(wù)建設(shè)的目標和任務(wù)：一是建設(shè)統(tǒng)一電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，完善電子政府網(wǎng)絡(luò)交換平臺；二是重點實施涉密辦公網(wǎng)、社會保障信息系統(tǒng)、110聯(lián)運信息系統(tǒng)、稅務(wù)綜合信息系統(tǒng)、政府數(shù)據(jù)中心工程、投資項目“一站式”審批服務(wù)系統(tǒng)等12個重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并爭取建設(shè)成為全國信息化示范工程；三是規(guī)劃和開發(fā)四大基礎(chǔ)政務(wù)信息資源庫，建設(shè)政府數(shù)據(jù)管理中心；四是建設(shè)廣州市人民政府綜合門戶網(wǎng)絡(luò)；五是建設(shè)政府安全和認證中心；六是建立電子政務(wù)標準和法規(guī)體系、公務(wù)員信息技術(shù)培訓和考核體系。

據(jù)了解，我國地方各級政府申請以。gov為標識的正式域名數(shù)已近4000個，多數(shù)鄉(xiāng)級以上政府都在互聯(lián)網(wǎng)上建有政府網(wǎng)站或主頁，并開始通過網(wǎng)站或主頁向社會政務(wù)信息。一些發(fā)達地區(qū)在此方面的發(fā)展較為迅速，如北京各區(qū)縣、委辦局上網(wǎng)率達到94%；江蘇省已有65個縣、市上網(wǎng)，山東省276個政府職能部門擁有自己的網(wǎng)站，而河南省則實現(xiàn)了省、地（市）、縣、鄉(xiāng)四級政府全部上網(wǎng)，其內(nèi)容不僅包括政府機構(gòu)職能、政策措施、辦事程序、政務(wù)信息介紹，而且政府部門還建有網(wǎng)上醫(yī)院，實現(xiàn)了網(wǎng)上發(fā)放許可證、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上招生、網(wǎng)上防假打假、網(wǎng)上辦公等等，廣州市更是建成了全國一流的政府信息網(wǎng)絡(luò)交換平臺和市、區(qū)、街道三級政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，目前市級機關(guān)在因特網(wǎng)上已建有56個網(wǎng)站，開通機關(guān)電子郵局約20個，建成300多個機關(guān)內(nèi)部信息和政府公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫，初步形成信息資源交換和共享機制，廣泛開展網(wǎng)上辦公，初步實現(xiàn)了城市規(guī)劃、工商、海關(guān)、稅務(wù)、金融、人事、勞動就業(yè)、警務(wù)、人口管理等的網(wǎng)絡(luò)化、電子化辦公。特別廣州市天河區(qū)在政府內(nèi)部完全實現(xiàn)了辦公自動化、公文處理網(wǎng)絡(luò)化，與社會公眾建立了網(wǎng)絡(luò)化互動式信息和反饋機制，廣州市地稅局實現(xiàn)了稅收征管的網(wǎng)絡(luò)化和資源共享，全市31萬納稅戶已納入計算機管理，市局主機每日要處理22萬筆涉稅業(yè)務(wù)，與商業(yè)銀行發(fā)生十幾萬筆交易。所有這些表明，我國政府電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得了突破性進展，管理與服務(wù)的電子信息化已具有了相當?shù)乃健?/p>

朱镕基2000年9月3日在科技知識講座上的講話中曾指出：“改革的一個重要方面就是信息化。政府行政管理信息網(wǎng)絡(luò)化是一場深刻革命，勢在必行。各級政府、各個部門都要充分認識加快政府管理信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的重要性和緊迫性，要自覺地從思想觀念、管理方式等方面適應(yīng)加快信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的要求，采取切實有力的措施，積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)，加快行政管理信息化、現(xiàn)代化步伐，以適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新形勢的需要。”目前，我國提出了電子政務(wù)建設(shè)的原則和主要任務(wù)，準備重點建設(shè)和整合政府的內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)平臺，建設(shè)中央政府的綜合門戶網(wǎng)站，力爭在近幾年內(nèi)，初步形成我國電子政務(wù)的基礎(chǔ)框架，以便更好地履行政府的公共職能，全面提高政府的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

電子政務(wù)的特點

相對于傳統(tǒng)行政方式，電子政務(wù)的最大特點就在于其行政方式的電子化，即行政方式的無紙化、信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)化、行政法律關(guān)系的虛擬化等。

虛擬化。在傳統(tǒng)的政府行政方式中，行政法律關(guān)系雙方當事人（行政機關(guān)及其工作人員與行政相對方）是現(xiàn)實存在的，無論是面對面交談，作出行政決定，還是通過傳統(tǒng)郵寄手段遞交申請、送達行政裁決，各方都能清楚地感受到對方的實際存在以及所接收信息的真實性。但電子政務(wù)則不同，在某種意義上講，它是虛擬的。以北京市公安局開設(shè)的網(wǎng)上申請行政復(fù)議為例：行政相對人可以直接在政府網(wǎng)站公布的電子表格中填寫相關(guān)內(nèi)容，填寫完畢后，點擊發(fā)送按鍵即可完成行政復(fù)議的申請程序。公安復(fù)議機關(guān)經(jīng)過審查，可以通過電子郵件通知復(fù)議申請人是否受理，并可以通過電子傳輸?shù)姆绞较驈?fù)議申請人送達復(fù)議決定。在整個復(fù)議過程中，當事人雙方完全可能從未謀面，也不能借助任何傳統(tǒng)的憑據(jù)如受理通知書、實實在在的復(fù)議機關(guān)辦公設(shè)施等來判斷對方的可信度。行政相對方僅能從網(wǎng)站的設(shè)計以及內(nèi)容感覺是在與行政機關(guān)打交道；行政機關(guān)也只能通過行政相對人在自己網(wǎng)站電子表格中填寫的復(fù)議申請與行政決定書的編號來判斷行政相對人的真實性與可信度。

無紙化。減少紙面公文，實現(xiàn)無紙化辦公，既能電子政務(wù)的特點之一，也是其宗旨之一。為此美國政府甚至頒布了《削減書面文件法》，意圖借助電子信息技術(shù)實現(xiàn)公文制作及交換、傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化、電子化，即無紙化。政府機關(guān)采用計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使政府文件的生成、修改、存儲、發(fā)送與接收都可以實現(xiàn)無紙化。無紙化行政有助于提高政府的工作效率，減少公文差錯，但電子文件大量產(chǎn)生，這又會帶來其他問題。

即時性。傳統(tǒng)的信息交流方式，如信函、電報、直接交付、公告等方式，在信息的發(fā)送與接收之間存在著長短不同的時差。而在電子政務(wù)中，各方當事人通過網(wǎng)絡(luò)交換信息，無論實際的空間距離遠近，一方發(fā)送信息與另一方接收信息幾乎可以做到同時進行，就如同行政相對人與行政機關(guān)工作人員面談一樣直接、同步、互動。當然，這需要具備一定的條件，如行政機關(guān)的電子郵箱隨時都在運行，且不存在機器故障或突然的停電等事件發(fā)生。

技術(shù)性。電子政務(wù)是借助于現(xiàn)代計算機與通信技術(shù)而建立在網(wǎng)絡(luò)平臺上的。電子政府的運行，電子政務(wù)的安全，電子信息數(shù)據(jù)庫的保密等等，都需要技術(shù)措施才能實現(xiàn)?？梢哉f，電子政府就是用高科技武裝起來的政府，它使政府的行政方式技術(shù)化、電子化。如網(wǎng)上申請許可、電子行政決定的通知與送達將成為行政管理關(guān)系中通行的行政方式。傳統(tǒng)政務(wù)中以書面文件為中心而構(gòu)建的行政運行體系，在電子政務(wù)中將被電子文件、電子簽章、電子郵件等所取代。

電子政務(wù)給行政訴訟帶來的新問題

行政訴訟，亦稱司法審查，既是對政府行政行為的一種法律監(jiān)督制度，也是對作為行政相對人的公民、法人和其他組織的一種行政法律救濟制度。這種在國家制度中設(shè)計的以國家司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督制約機制，目的是要通過人民法院對行政案件的審理和司法決斷，最終保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

從我國電子政府的發(fā)展現(xiàn)狀來看，它是近幾年發(fā)展起來的新生事物，而我國行政訴訟制度立法設(shè)計時并未也很難預(yù)測到信息技術(shù)的發(fā)展態(tài)勢。電子化的行政方式在給政府及其相對人帶來便利、提高行政效率的同時，也對現(xiàn)行行政法制環(huán)境造成一定的沖擊與影響，行政訴訟當在其中。盡管我國行政法規(guī)范對電子政務(wù)少有規(guī)定，但對電子行政方式侵犯行政相對人權(quán)益時，卻不能限制其通過向人民法院提起行政訴訟尋求救濟。而從上述對電子政務(wù)行政方式的特點分析來看，因電子行政方式提起的行政訴訟勢必不同于因傳統(tǒng)行政方式而提起的行政訴訟，這就使人民法院在審理類似行政案件中會面臨新的情況和問題。

電子政務(wù)的推行與行政程序的合法性審查?，F(xiàn)代法治國家的最重要的標志之一，就是依法行政；而依法行政的最重要的標志之一，就是行政程序合法。行政程序是由行政行為的方式、步驟所構(gòu)成的行為的過程，程序合法是人民法院維持行政行為的重要法定條件。然而，由于電子政務(wù)行政方式的出現(xiàn)，使得這一問題復(fù)雜起來。

書面形式。鑒于事后控權(quán)機制維護公民權(quán)益的不足，二戰(zhàn)以后，為了防止政府濫用行政職權(quán)，許多國家通過制定行政程序法，以求規(guī)范行政行為方式，保護行政相對人合法權(quán)益。我國雖然還沒有制定統(tǒng)一的行政程序法典，但有關(guān)行政行為方式的規(guī)定已有不少。各國有關(guān)行政程序的規(guī)定大都要求行政行為“必須在內(nèi)容上充分而肯定”，“除其他法令有特別規(guī)定外，應(yīng)以書面形式通知當事人”。其中，“書面”是指“以文字表達的（區(qū)別于口頭）”，以某種固體物質(zhì)為介質(zhì)，作用于人的視覺器官。自人類有文字以來，承載文字的固體物質(zhì)有龜甲、石板、竹板、玉板、絲綢等。紙張因其輕便、易于書寫、保存長久等特點而成為現(xiàn)代社會最常見的書寫材料，因而生活中書面的引申意又常指作為書寫文字的紙張。在法律文件中，書面常常與形式搭配使用，即書面形式。其基本含義同日常所說的書面意義基本相同。[2]書面形式符合現(xiàn)代行政的明確性要求，故行政法一般都要求行政機關(guān)以書面形式做出行政行為，并將這一形式要求作為行政行為生效與合法的要件之一。[3]例如，西班牙行政程序法第55條規(guī)定：“行政行為應(yīng)以書面形式為之，除非其性質(zhì)要求或允許其他更為合適的表達方式及證明方式?！蔽覈缎姓幜P法》第39條也明確規(guī)定：“給予行政處罰，應(yīng)當制作行政處罰決定書?！辈⒃诘?條規(guī)定：“不遵守法定程序的行政處罰無效。”在國家行政活動中，用書面形式來承載行政機關(guān)的意思表示，不僅可以使政府機關(guān)在做出意思表示時更為慎重，而且有利于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。當公民、法人或其他組織行使申請救濟權(quán)而提起訴訟時，只要向法庭出示書面形式的行政行為，就能夠證明行政爭議的存在。從而使制作法律文書成為行政機關(guān)的一項法律義務(wù)。[4]而電子政府以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，行政機關(guān)的意思表示以電子形式為其載體即形成電子文件。電子文件與書面文件相比存在許多差異，如：（1）信息的非人工可讀性；（2）電子系統(tǒng)的依賴性-電子文件的生成與使用依賴于一定的電子硬件設(shè)備、操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟體；（3）載體的無信息性-書面文件以其紙質(zhì)載體與其上的字跡、印章等共同構(gòu)成文件原始身份的證明，而電子文件其載體本身無處尋找其他信息；（4）信息的靈活處理性-制作電子文件時，人們可以任意地增、刪、改，單純從電子文件本身來看，無法發(fā)現(xiàn)修改的痕跡[5].而現(xiàn)有的行政法律、法規(guī)大都未對電子行政方式做出規(guī)范性規(guī)定，這就給人民法院在行政訴訟中對電子政府的這類行政行為的合法性審查帶來困難。

簽字、蓋章。簽字蓋章在行政法中是一種與書面形式緊密聯(lián)系的法律行為，二者之間往往具有對應(yīng)關(guān)系，有關(guān)的法律一般都對二者一起做出規(guī)定。由于“身份辨識與責任歸屬是一切法律關(guān)系的基礎(chǔ)”，而行政機關(guān)的簽字蓋章一般是由行政首長或經(jīng)授權(quán)的公務(wù)員所為，簽字蓋章能夠確定責任人、責任機關(guān)，并督促其注重依法行政，所以，行政法律、法規(guī)常常把在書面形式的法律文書上簽字蓋章作為行政行為生效與合法的一個重要條件。如：我國《行政處罰法》第39條規(guī)定：“行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關(guān)的印章?！庇袑W者認為，在中國這樣一個“人人信賴簽名蓋章之效力”[6]的社會背景下，一份沒有行政機關(guān)負責人簽字或蓋章的法律文書難以獲得相對人對其效力的依賴。然而，與書面形式相匹配的手寫簽字蓋章在電子政府所創(chuàng)造的虛擬世界中將無用武之地。當然，與電子文件相適用的電子簽名可以運用密碼技術(shù)，但密碼技術(shù)畢竟與電子文件一樣，顯然不同于簽字的手寫痕跡或印章的痕跡。盡管電子簽章在實際功能上可以滿足一般的簽字、蓋章之功能，但在法律尚未明確其法律地位之前，電子簽章的法律效力在行政訴訟的合法性審查中就成為一個較難解決的問題。

通知、送達。為了更好地保護行政相對人的合法權(quán)益，法律往往把行政行為的通知、送達規(guī)定為行政行為生效與合法的重要條件，因為只有行政相對人收到送達的行政行為，才能得知其內(nèi)容以及自己的權(quán)益是否受到損害，才能決定是否提起行政訴訟。在現(xiàn)代訴訟時效制度下，這既是行政機關(guān)的一項重要的法定義務(wù)，也是行政相對人的一項重要的法定權(quán)利，要求行政機關(guān)必須認真履行。如西班牙行政程序法第79條規(guī)定就將通知作為行政機關(guān)做出行政行為的義務(wù)，“對于利害關(guān)系人之權(quán)利或利益有影響之決定，應(yīng)通知該等利害關(guān)系人?！盵7]德國行政法第43條規(guī)定：“行政行為所針對的人或所涉及的人，在得到行政行為的通知后，行政行為才能對其發(fā)生效力?！盵8]通知的方式一般有郵寄、交付、公告三種方式。然而，在電子政務(wù)中，行政機關(guān)通常需要以電子郵件的形式將行政決定通知相對人。而根據(jù)電子郵件的特點，既不符合直接交付，也不符合口頭通知形式，與公告形式有相似之處，又不完全相同。公告是在大眾媒體上進行信息，而電子郵件形式是將有關(guān)信息直接發(fā)至個人信箱，而不會讓他人知曉。目前，法律、法規(guī)尚未做出確認電子形式通知具有法律效力的規(guī)定，而電子形式的通知或送達難免會出現(xiàn)一些問題，如：（1）行政相對人沒有及時打開自己的電子郵箱游覽行政決定從而無法知道行政決定的內(nèi)容；（2）行政相對人由于技術(shù)原因無法打開行政機關(guān)發(fā)送的電郵件，也無法得知行政決定的內(nèi)容；（3）行政相對人打開了郵箱卻沒有按照行政機關(guān)的要求發(fā)送回執(zhí)等。在前兩種情況下，行政決定能否被認為通知了相對人呢？在后一種情況下，能否認為行政相對人已經(jīng)受領(lǐng)了行政決定呢？特別是當有關(guān)行政法規(guī)或規(guī)章要求行政機關(guān)派人直接送達，[9]如果經(jīng)當事人同意而采用了電子送達方式卻又發(fā)生上述類似問題，如何認定行政行為的合法性呢？

篇幅所限，不能一一列舉，無論如何，有關(guān)電子政務(wù)行為方式的行政案件，隨著電子政務(wù)的發(fā)展會不斷出現(xiàn)。從行政程序立法草案的規(guī)定來看，行政機關(guān)對于是否使用電子行政方式有自由裁量權(quán)，行政相對人有選擇權(quán)。如何平衡這種情況下的行政法律關(guān)系，的確是擺在人民法院面前的一個新問題。比如說：如果相對人不愿采用這種方式，而行政機關(guān)采用了，當事人認為行政行為方式?jīng)]有法律依據(jù)而訴請撤銷，法院該如何處理？根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，程序違法是法院裁判撤銷行政行為的條件之一，撤吧，它符合是國家的政策和法律發(fā)展的趨勢，撤了不利于推進電子政務(wù)的建設(shè)與完善；不撤吧，確實又沒有法律依據(jù)?？磥?，在有關(guān)法制尚不健全的今天，我們對行政訴訟合法性審查中會出現(xiàn)的甚至是難以預(yù)料的難題，一方面要有充分的估計和思想準備，另一方面，需要盡快完善有關(guān)的立法和司法解釋。

行政不作為的認定問題。根據(jù)行政訴訟法第11條第八項的規(guī)定，因行政機關(guān)不作為而侵犯相對人其他人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的，行政管理相對人可以提起行政訴訟?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》規(guī)定，如果當事人提出申請或要求之后，行政機關(guān)在兩個月內(nèi)不作答復(fù)、不作決定，申請人就可以提起不作為行政訴訟。但是法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件另有規(guī)定的除外。為了便利行政相對人，通過電子郵件的方式提出申請符合簡化行政程序的發(fā)展方向，正在審議中的《行政許可法》中對此有明確規(guī)定。如果行政機關(guān)無法打開相對人發(fā)送的電子郵件，從而無法獲悉申請的具體事項與相對人的聯(lián)系方式，也就無法及時通知相對人用其他方式另行提出申請。假如相對人認為行政機關(guān)在法定的期限內(nèi)沒有答復(fù)或作出決定，人民法院如何認定相對人提出的行政機關(guān)不作為問題，就值得研究。

電子文件作為證據(jù)的審查與認定。行政訴訟的證據(jù)，是指能夠用來證明行政案件真實情況的一切材料或手段。相對人在行政機關(guān)規(guī)定的時限內(nèi)以電子郵件的形式向行政機關(guān)提交行政許可申請，如果行政機關(guān)在法律規(guī)定的時限內(nèi)沒有作出決定或者不作答復(fù)，相對人認為行政機關(guān)的不作為影響了自己的權(quán)益時，向人民法院提起行政訴訟，根據(jù)《行政訴訟法》以及最近頒布的《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，電子文件雖然可以作為證據(jù)，但不能作為書證，而屬于視聽資料類證據(jù)。因為電子文件是通過計算機與網(wǎng)絡(luò)而產(chǎn)生、存儲、傳輸?shù)模瑧{借一般的肉眼無法閱讀電子文件中包含的信息，必須借助于電子設(shè)備方能顯示電子文件的內(nèi)容，與錄音、錄像需要播放設(shè)備才能辯識有關(guān)內(nèi)容相似，因而可以作為視聽證據(jù)。

電子證據(jù)具有的高科技性、無形性、易破壞性、非原件性等特點，使訴訟過程中的證據(jù)收集和審查判斷，往往需要一定的科學技術(shù)，甚至是尖端的科學技術(shù)，因而對審判中的證據(jù)采集與審判人員的相關(guān)專業(yè)知識提出了較高的要求。

新近頒布的《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第12條規(guī)定：當事人向人民法院提供計算機數(shù)據(jù)的，應(yīng)當提供有關(guān)資料的原始載體；注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等。第64條規(guī)定：以有形載體固定或顯示的電子郵件，其制作情況和真實性須經(jīng)雙方當事人確認或者以公證等其他有效方式予以證明，方能與原件具有同等的證明效力。第71條規(guī)定：難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料不能單獨作為定案依據(jù)。第54條規(guī)定：法庭應(yīng)當對經(jīng)過庭審質(zhì)證的證據(jù)和無需質(zhì)證的證據(jù)進行逐一審查和對全部證據(jù)綜合審查，遵循法官職業(yè)道德，運用邏輯推理和生活經(jīng)驗，進行全面、客觀和公正地分析判斷，確定證據(jù)材料與案件事實之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，準確認定案件事實。這些規(guī)定與要求對法官的專業(yè)素質(zhì)提出了較高的要求。

對電子行政方式的審判依據(jù)。根據(jù)行政訴訟法以及司法解釋的規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律、法規(guī)為依據(jù)，參照規(guī)章。電子政府是一個新事物，本身還在不斷發(fā)展之中，相應(yīng)的法律、法規(guī)還沒有制定，如規(guī)制電子政務(wù)安全運行的電子簽章法、數(shù)字認證法、確認電子文件法律效力的數(shù)據(jù)電文法等?？赡軐㈦娮有姓绞郊{入法制軌道的行政程序法也尚在起草之中。即使有關(guān)于電子文件的規(guī)定，一般也是存在于一些其他規(guī)范性文件或司法解釋之中，而且多從電子商務(wù)的角度進行規(guī)制，并不一定能直接參照適用于電子政務(wù)。在這種形勢下，人民法院進行司法審查適用法律時就會遇到無法可依的局面。當然，有人以為，雖然沒有明確的法律依據(jù)，但是當電子政務(wù)中出現(xiàn)糾紛時，還是可以依據(jù)一般的法律原則進行審理。如憲法規(guī)定的平等原則、保障公民權(quán)益原則等。例如，如果某行政機關(guān)規(guī)定遞交許可申請必須通過網(wǎng)上填寫相關(guān)電子表格的方式進行，其他遞交方式如親自送交、郵寄方式一概不予受理，則一方面會使尚不具備有關(guān)技術(shù)條件的行政相對人受到不公平對待：因以其它方式進行申請而遭受拒絕，另一方面，還會出現(xiàn)真有公民通過下載表格，填寫后郵寄給行政機關(guān)而遭到拒絕的情況發(fā)生。無論在哪種情形下，都應(yīng)允許行政相對人以行政機關(guān)違反平等原則侵害自己的合法權(quán)益提起行政訴訟。法院也可以依據(jù)平等原則進行審判，撤消行政決定，并可以要求行政機關(guān)重新做出行政行為。因為行政機關(guān)依法行政，首先必須遵守憲法，而平等權(quán)是憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利，同時也是必須堅持的憲法原則。在行政管理中，平等意味著所有的公民應(yīng)該得到行政機關(guān)的平等對待。“如果行政機關(guān)的決定只能通過電子方式傳送給公民或企業(yè)，就會與平等原則相違背，就是歧視性對待”。法國的一份關(guān)于電子傳輸2000報告中針對這種問題指出：“在兩種傳輸方式之間的歧視是不受歡迎的”[10].德國的有關(guān)學者也認為“只允許用電子方式與公共行政部門進行溝通是違憲的，同時也違反了平等原則、正當程序原則、民主原則和社會國原則。”為了防止行政機關(guān)在這兩種方式之間進行差別對待，在為應(yīng)對信息時代而進行修訂的《德國聯(lián)邦行政程序法》修正案規(guī)定了如下內(nèi)容：公共行政機關(guān)有責任根據(jù)接受者的需要以電子方式發(fā)送文件，或者當接受者認為電子文件不適合下一步程序時發(fā)送書面文件。

我國的公共行政機關(guān)在電子政務(wù)中必須遵守平等原則，為社會與政府進行交流的方式提供多種選擇。如果當事人告知公共行政機關(guān)，無法接收通過電子渠道發(fā)送的文件或者對發(fā)送的電子文件無法處理，公共行政機關(guān)就有責任發(fā)送一個書面文件或者發(fā)送一個接收者可以處理的電子文件。在當事人向行政機關(guān)提交的申請事務(wù)方面，行政機關(guān)不能因當事人提交的方式不同而差別對待。如果行政機關(guān)對當事人的提交方式進行歧視性對待損害了當事人的權(quán)益，人民法院應(yīng)能通過行政訴訟這樣的救濟手段使公民的平等權(quán)得到維護。

電子行政方式引起行政爭議的訴訟時效。通過電子郵件形式將行政機關(guān)的處理決定通知或送達給相對人，是電子政務(wù)中通行的行政方式。根據(jù)行政法的基本原理，行政決定自送達相對人時起才對相對人開始生效，才能開始計算復(fù)議或訴訟時效。由于電子郵件是借助于計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運行，由于技術(shù)標準不同或網(wǎng)絡(luò)協(xié)議的問題，相對人可能收不到行政機關(guān)發(fā)出的電子郵件，或者收到了郵件卻無法打開郵件，不知道行政決定的內(nèi)容。在網(wǎng)絡(luò)世界，上述現(xiàn)象是很常見的。如果相對人堅持認為自己沒有收到行政機關(guān)的電子郵件，不知道行政決定或了解其內(nèi)容，或者無法打開行政機關(guān)電子郵件，行政決定不能生效，而行政機關(guān)堅持其確實發(fā)出了行政決定電子郵件，在雙方發(fā)生爭議時，如何確定電子政務(wù)中以電子行政方式作出的行政行為的訴訟時效問題？這對法院無疑是一個挑戰(zhàn)性的問題，也將直接關(guān)系到相對人行政訴權(quán)的行使與保護問題。

通過信息技術(shù)實施政務(wù)公開引起的行政賠償問題。建設(shè)電子政務(wù)目的之一就是政務(wù)公開，即通過政府網(wǎng)站公開法律、法規(guī)、許可的條件、程序等等，使行政相對人可以借助于網(wǎng)絡(luò)跨越時空限制，隨時獲取有關(guān)信息。如果因為網(wǎng)站上公布的信息有誤而造成相對人財產(chǎn)損失，就有可能引發(fā)行政賠償爭議，因為政府負有正確信息的法定義務(wù)。根據(jù)依賴保護原則，相對人因為相信政府的信息而受到損失應(yīng)該得到賠償。隨著我國電子政務(wù)建設(shè)的推進，行政公開制度的發(fā)展，將會有越來越多的政府信息通過政府網(wǎng)站；隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家通信基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，將會有越來越多的公民可以方便地通過網(wǎng)絡(luò)獲取政務(wù)信息，由于政府信息有誤而引起的行政賠償訴訟將會逐步出現(xiàn)。人民法院通過審理行政賠償案件，使行政相對人的權(quán)益可以得到救濟，也可以提高行政機關(guān)正確信息的責任感，減少政府網(wǎng)站上的錯誤信息。

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*中國人民大學法學院博士生。

[1]參見《http：.

[2]參見張楚著：《電子商務(wù)法初論》，中國政法大學出版社2000年版，第75頁。

[3]參見張樹義主編：《尋求行政訴訟制度發(fā)展良性循環(huán)的》，中國政法大學出版社2000版，第195頁。

[4]同上。

[5]李傳軍文：《信息技術(shù)對公共行政的影響》，載《中國行政管理》2000年第8期。

[6]萬以嫻著：《電子簽章法律問題研究》，人民法院出版社2001年版，第70頁。

[7]應(yīng)松年主編，古登美譯：西班牙行政程序法（1958），《外國行政程序法匯編》，中國法制出版社1999年版，第255頁。

[8]于安譯：德國聯(lián)邦行政程序法（1996年修訂），《德國行政法》，清華大學出版社1999年版，第213頁。

[9]參見《北京市財政部門貫徹執(zhí)行〈行政復(fù)議法〉試行辦法》第9條。

[10]C.Girot：TakingAdministrativeLawtotheDigitalEra，TheEDILawReview8：2001