導(dǎo)語(yǔ)：法治政府理念與目標(biāo)分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)即開(kāi)始了構(gòu)建法治政府的嶄新歷程，從82年憲法的頒布實(shí)施到四次重大修改，標(biāo)志著古老的中國(guó)在走向現(xiàn)代、文明、法治、富強(qiáng)過(guò)程中價(jià)值取向和制度建構(gòu)的重大變革與進(jìn)步。《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》等重要法律的相繼出臺(tái)，從具體制度構(gòu)建上凸現(xiàn)了人權(quán)、民主和法治的價(jià)值與地位，標(biāo)志著中國(guó)法治進(jìn)程的逐漸成熟與縱深發(fā)展。2004年3月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》更是將建設(shè)法治政府的時(shí)代使命提到具體日程。

法治政府的理念與目標(biāo)

《綱要》明確提出全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)可以從宏觀和微觀兩個(gè)角度理解和定位。

從宏觀角度看，法治政府應(yīng)具有有限政府、透明政府、誠(chéng)信政府和高效政府的基本理念和目標(biāo)。

1、有限政府。一是政府權(quán)力有限。其權(quán)力來(lái)自人民通過(guò)法律的授予，法律授權(quán)的同時(shí)也規(guī)定了權(quán)力界限，政府只有在法律的權(quán)限內(nèi)才能獲得行為的合法性。二是政府責(zé)任有限。政府只能根據(jù)明確的法律規(guī)定承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任，在某種意義上也意味著對(duì)政府不該承擔(dān)責(zé)任的排除。法律責(zé)任是依據(jù)法律產(chǎn)生的可預(yù)測(cè)的透明責(zé)任，法律是確定責(zé)任的唯一和最高依據(jù)，這就要求正確處理法律與道德、政策等其他社會(huì)規(guī)范的關(guān)系，防止依據(jù)其他規(guī)范確定政府及其工作人員的法律責(zé)任的非法治現(xiàn)象。三是政府職責(zé)與職權(quán)統(tǒng)一。行政違法或者行政不當(dāng)應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，做到執(zhí)法有依據(jù)、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究、侵權(quán)須賠償。

2、透明政府。法治政府應(yīng)該是透明政府，政府行為依據(jù)具有明確性和可預(yù)測(cè)性的法律作出，并暴露在“陽(yáng)光”下。政府信息除涉及國(guó)家秘密和依法受保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，并注意聽(tīng)取相對(duì)人意見(jiàn)，公布信息應(yīng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)和及時(shí)；政府應(yīng)嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，把公開(kāi)作為監(jiān)督政府行為、杜絕腐敗和保障公民權(quán)益的利器。

3、誠(chéng)信政府。政府執(zhí)政為民，須以誠(chéng)信取信于民。應(yīng)遵循公平、公正原則和正當(dāng)程序，平等對(duì)待行政相對(duì)人，不偏私、不歧視；行使自由裁量權(quán)應(yīng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；行政目的可采用多種方式實(shí)現(xiàn)，盡量避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。即使在必須采取的情況下，其措施和手段也應(yīng)以必要和適當(dāng)為限度；非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政相對(duì)人因此受到的損失依法予以補(bǔ)償；行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)應(yīng)回避。

4、高效政府?！靶适切姓纳保傻墓巾毥⒃诨镜男姓驶A(chǔ)之上。行政應(yīng)積極履行法定職責(zé)，遵守法定時(shí)限，，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便相對(duì)人，把執(zhí)政為民體現(xiàn)在行政活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)。

從微觀角度看，《綱要》明確提出建設(shè)法治政府的具體目標(biāo)：

（1）政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位。

（2）各種形式法律規(guī)范的制定、修改和廢除等制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。

（3）法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)。

（4）科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時(shí)反映。

（5）高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本形成，社會(huì)矛盾得到有效防范和化解。

（6）行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。行政監(jiān)督制度和機(jī)制基本完善，政府的層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督明顯加強(qiáng)，行政監(jiān)督效能顯著提高。

（7）行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和素質(zhì)明顯提高，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會(huì)矛盾。

依法行政的含義與要求

依法行政即行政主體行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定，法律是行政主體據(jù)以活動(dòng)和人們?cè)u(píng)判行政活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。這是依法治國(guó)的重要組成，也是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要目標(biāo)。具體包括：

1、職權(quán)法定。行政職權(quán)須由法律規(guī)定，行政主體須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)，非經(jīng)法律授權(quán)，不能具有并行使某項(xiàng)職權(quán)。《綱要》明確要求行政管理應(yīng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響相對(duì)人合法權(quán)益或者增加相對(duì)人義務(wù)的決定。

2、法律優(yōu)位。行政權(quán)及其行政規(guī)范不得超越法律，不得與法律抵觸?！安坏钟|”既包括不與法律的具體規(guī)定相抵，也包括在法律沒(méi)有具體明確規(guī)定情況下不與憲法、法律的精神抵觸。

3、法律保留。凡屬憲法和法律規(guī)定須由法律規(guī)定的事項(xiàng)，只能由法律規(guī)定，或只有在法律明確授權(quán)情況下，行政主體才能在其制定的行政規(guī)范中作出規(guī)定。我國(guó)《立法法》第8條就明確規(guī)定了法律保留事項(xiàng)，如對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收；民事基本制度；訴訟和仲裁制度等。

4、依法行為。行政行為須依據(jù)法律作出。行政行為既包括行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為，也包括具體行政行為，尤其是影響公民基本權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為或不利行政行為須有明確法律依據(jù)。

5、正當(dāng)程序。“正義不但要得以實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)”，行政行為實(shí)體的正當(dāng)須借助于正當(dāng)程序?qū)崿F(xiàn)。一是政府行政實(shí)行公開(kāi)原則，注意聽(tīng)取相對(duì)人意見(jiàn)；二是嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。三是行政人員履行職責(zé)，與相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)應(yīng)回避。

6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。權(quán)力與責(zé)任的設(shè)定應(yīng)當(dāng)平衡，行政違法或者不當(dāng)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。

《綱要》對(duì)依法行政提出六個(gè)方面的具體要求，即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

構(gòu)建法治政府的具體途徑

圍繞法治政府的目標(biāo)和依法行政的要求，《綱要》提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑：

1、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。首先是明確政府職權(quán)和職能范圍，從“萬(wàn)能政府”束縛下解放出來(lái)，依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。其次是把主要精力放在宏觀規(guī)劃、調(diào)控、服務(wù)和引導(dǎo)等方面，“有所不為方能有所為”。再次是改革行政管理方式，減少行政干預(yù)特別是行政許可項(xiàng)目，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同和市場(chǎng)規(guī)律自身作用。

2、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制?？茖W(xué)、合理界定行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。涉及全國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)事先組織專(zhuān)家進(jìn)行必要性和可行性論證。社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)向社會(huì)公布，或通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。重大行政決策在決策過(guò)程中要進(jìn)行合法性論證。建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。

3、提高制度建設(shè)質(zhì)量。法律規(guī)范的創(chuàng)制等制度建設(shè)注重提高質(zhì)量和法律程序，發(fā)揮公民、法人和其他組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提供法律保障，確保法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件內(nèi)容的具體、準(zhǔn)確、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、簡(jiǎn)潔和可操作性，并能切實(shí)解決問(wèn)題，積極探索政府立法項(xiàng)目的成本效益分析制度，建立和完善行政法規(guī)、規(guī)章修改、廢止的工作制度和規(guī)范性文件的定期清理制度。

4、理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，保障相對(duì)和利害關(guān)系人的程序權(quán)利，健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度；建立健全行政執(zhí)法主體資格制度；行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)；清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體；實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制等。

5、積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制。

探索預(yù)防和解決社會(huì)矛盾的新路子，建立健全相應(yīng)的制度。對(duì)矛盾糾紛要依法妥善解決；對(duì)依法應(yīng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)處的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依照法定權(quán)限和程序，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則及時(shí)予以處理；充分發(fā)揮調(diào)解在解決社會(huì)矛盾中的作用；切實(shí)解決人民群眾通過(guò)信訪(fǎng)舉報(bào)反映的問(wèn)題，完善信訪(fǎng)制度，及時(shí)辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)，切實(shí)保障信訪(fǎng)人、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全。

6、完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。各級(jí)政府應(yīng)自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢(xún)，依法向人大常委會(huì)備案行政法規(guī)、規(guī)章；自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取其對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議；接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)規(guī)章等規(guī)范性文件的監(jiān)督；認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度；創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定；強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，依法保護(hù)公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，完善群眾舉報(bào)違法行為的制度；高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，并依法及時(shí)作出處理。

7、不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理各個(gè)環(huán)節(jié)，列入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核內(nèi)容。

8、提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的必要性和緊迫性，真正從制度層面落實(shí)依法行政的任務(wù)和要求，明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。