導(dǎo)語(yǔ)：政府毀約事件折射信用分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

據(jù)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》報(bào)道，港資企業(yè)投資2.7億元經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)春市污水處理，該項(xiàng)目業(yè)經(jīng)長(zhǎng)春市政府同意、吉林省外經(jīng)貿(mào)廳審批。市政府專門為“匯津污水處理專項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理”制定了《長(zhǎng)春匯津污水處理專營(yíng)管理辦法》（簡(jiǎn)稱《專營(yíng)辦法》），承諾了許多優(yōu)惠條件。2003年2月，市政府廢止了生效不到三年的《專營(yíng)辦法》，使得原定合作期為21年的合作項(xiàng)目失去了賴以存在的法律基礎(chǔ)。如果公司停產(chǎn)，則意味著每日將有39萬(wàn)噸污水被排入松花江。

港商之所以在合作項(xiàng)目中注入巨資，有一個(gè)很重要的原因就是相信政府，因?yàn)樵擁?xiàng)目經(jīng)過(guò)各級(jí)政府和主管部門同意，手續(xù)齊全、程序合法。市政府還專門制定了《專營(yíng)辦法》。應(yīng)該說(shuō)，港商對(duì)政府文件和當(dāng)事人之間簽署的合作合同的合法性深信不疑。

但對(duì)于這樣一個(gè)合法的企業(yè)項(xiàng)目，政府為什么要違反承諾，廢止作為合同基礎(chǔ)的《專營(yíng)辦法》呢？市政府的理由是，該合作項(xiàng)目“是一個(gè)采取規(guī)避中國(guó)法律方式而設(shè)定國(guó)家明令禁止的變相對(duì)外融資舉債的‘固定回報(bào)’項(xiàng)目”，按照國(guó)務(wù)院“43號(hào)文件”精神廢止《專營(yíng)辦法》。

看來(lái)，我們有必要分析這個(gè)問(wèn)題：政府能否廢止已經(jīng)生效的規(guī)章？

制定和撤消、廢止行政規(guī)章是政府的法定職權(quán)。特別是當(dāng)市政府發(fā)現(xiàn)自己制定的規(guī)章與國(guó)家法律、法規(guī)不一致時(shí)，出于國(guó)家法制統(tǒng)一和公共利益的需要，可以廢止已經(jīng)生效的規(guī)章和其他規(guī)范性文件。但是，必須看到，廢止文件不單是政府一家的事情，而是涉及千家萬(wàn)戶的大事，必須遵照依法行政和合法信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則謹(jǐn)慎定奪，而不能仗著政府權(quán)大，或者一切個(gè)人利益必須讓位于公共利益的老思路任意妄為。

表面上看，本案市政府是在貫徹上級(jí)指示，嚴(yán)格依法行政，糾正不當(dāng)文件。而實(shí)際上，該行為已經(jīng)侵犯了相對(duì)人的信賴?yán)妗?/p>

首先，該項(xiàng)目是否屬于國(guó)務(wù)院政策明令禁止要求妥善處理的事項(xiàng)并不清楚；

其次，即使《專營(yíng)辦法》違反了國(guó)務(wù)院的規(guī)定，屬于必須廢除的文件，責(zé)任也完全在政府本身，而不是毫無(wú)過(guò)錯(cuò)的投資人。因?yàn)樵缭?998年9月國(guó)務(wù)院已明令禁止審批新的“固定回報(bào)”項(xiàng)目，而該《專營(yíng)辦法》和項(xiàng)目是2000年7月獲得政府批準(zhǔn)的；

第三，即使該文件確屬需要廢止的違法不當(dāng)文件，也要經(jīng)過(guò)正當(dāng)程序，依法補(bǔ)償信賴?yán)嬖馐軗p失的投資商，而不能置投資人的合理期待與信賴?yán)嬗诓活?，隨意“廢止”自己制定的文件，更未經(jīng)對(duì)方同意，單方面撕毀合作合同。如果政府為了“依法行政”，廢止已經(jīng)生效的文件，執(zhí)意收回自己的承諾，改變?cè)瓉?lái)的行政行為，那么，就必須證明這種做法所獲得的公共利益必然大于信守原來(lái)承諾給相對(duì)人帶來(lái)的利益。

如果能夠做到這一點(diǎn)的話，政府可以改變或者收回其承諾，但也必須對(duì)相對(duì)人由此遭受的損失承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，而且這種補(bǔ)償不應(yīng)當(dāng)是象征性的補(bǔ)償，更不應(yīng)是模棱兩可的“合理”補(bǔ)償，而是根據(jù)相對(duì)人的實(shí)際損失確定的包括可期待利益損失的補(bǔ)償。

我認(rèn)為，投資經(jīng)商的人為了保證交易的安全性，常常要求當(dāng)?shù)卣雒妫词共荒苤苯优c政府簽訂合同，也要政府出具個(gè)紅頭文件做保證，以免日后生變。人們之所以如此看中政府，并不單單因?yàn)檎畽?quán)力太大凡事都要政府點(diǎn)頭，而是因?yàn)檎欠傻膱?zhí)行者，在某種程度上也代表了法律，最值得信賴。只要是政府承諾的就一定會(huì)兌現(xiàn)，政府擔(dān)保的就不會(huì)落空，政府批準(zhǔn)的就總會(huì)政府承擔(dān)責(zé)任。

事實(shí)上，越來(lái)越多的行政案件表明，人們的這種合理期待和信任在實(shí)踐中往往會(huì)落空。因?yàn)橐环矫?，在守信踐約問(wèn)題上，政府并不見得比普通老百姓做得更好；另一方面，在失信違約后政府總會(huì)有一個(gè)比老百姓更“硬氣”的理由，那就是“國(guó)家法律、政策變化”或者“公共利益需要”，即使造成損害也用不著承擔(dān)責(zé)任。