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2002年5月6日，值中國政法大學(xué)五十周年校慶之際，校慶北郵科技大廈分會場“走向21世紀(jì)的中國行政法與中國行政法學(xué)研討會隆重開幕。我國行政法學(xué)界著名專家學(xué)者、歷屆行政法專業(yè)畢業(yè)及在校的博士生、碩士生共一百余人，圍繞中國行政法及行政法學(xué)一系列重要問題，進行了廣泛而深入的探討。

一、20世紀(jì)我國行政法治建設(shè)與行政法學(xué)研究取得的成就

與會者一致認(rèn)為，改革開放二十年以來，我國行政法治建設(shè)取得了令人矚目的成就，行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法和立法法等為代表的一系列法律的頒布，極大地推動了依法行政，建設(shè)社會主義法治國家的進程。目前，學(xué)者們正從制度建構(gòu)的角度討論行政程序法、行政許可法、行政強制法的制定，我國行政訴訟法的修改也已經(jīng)提上日程。

處在體制改革和社會轉(zhuǎn)型期的行政法學(xué)者，始終以將行政法學(xué)理論應(yīng)用于實踐為己任，廣泛深入地參與立法。以中國政法大學(xué)著名法學(xué)家江平、應(yīng)松年教授為首的行政立法研究小組站在立法第一線，對各項相關(guān)立法認(rèn)真組織起草，積極論證，有力地推動了我國行政法治的發(fā)展進程。在此過程中，中國政法大學(xué)的行政法學(xué)人與學(xué)界同道一起，懷著強烈的使命感，為推動行政法治建設(shè)和行政法學(xué)研究辛勤努力，做出了突出貢獻(xiàn)。中國政法大學(xué)作為最早培養(yǎng)行政法碩士和行政訴訟法博士的學(xué)校之一和兄弟院校一起，為我國行政法治的建設(shè)與發(fā)展，及行政法學(xué)的教學(xué)與科研培養(yǎng)和造就了大批有用人才。

二、行政法研究的宏觀背景

中國政法大學(xué)教授張樹義認(rèn)為，為建立法治，任何國家的行政法研究都不能脫離其憲政背景，他還提出以中國社會變遷為背景研究行政法的觀點。在變遷中，政府行為發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，在計劃經(jīng)濟下，政府決定經(jīng)濟行為，而在市場經(jīng)濟下，要求經(jīng)濟決定政府行為，由于政府仍掌握著支配經(jīng)濟的權(quán)力，產(chǎn)生了市場經(jīng)濟要求依法行政和經(jīng)濟依賴行政之間的緊張狀態(tài)，這樣產(chǎn)生的法律空白亟需理論研究。

中國政法大學(xué)教授朱維究提出“生態(tài)法治國家”的法制理念，認(rèn)為，我國正處于從形式意義的法治國家向?qū)嵸|(zhì)意義的法治國家的過渡階段，而二十一世紀(jì)法治國家的主要內(nèi)涵為在現(xiàn)代社會福利環(huán)境下，建立生態(tài)法治（實質(zhì)意義）行政國家。為此需要完成基本理念的轉(zhuǎn)變：樹立新管理法“管理即服務(wù)”的基本理念，轉(zhuǎn)向積極行政，給付行政和服務(wù)行政。此外，對政府責(zé)任的重新定位，加強研究信息義務(wù)。

清華大學(xué)教授于安指出，隨著中國加入WTO，行政法將成為中國社會主義市場經(jīng)濟法制體系的中心和標(biāo)志，因為國際上如何評價市場經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)大都是關(guān)于國家及政府的作用的，行政法學(xué)者應(yīng)以推動中國行政法和世貿(mào)組織規(guī)則的接軌為己任。

三、行政法學(xué)研究的未來課題

在建立社會主義法治國家的大前提下，國家行政學(xué)院法學(xué)部主任應(yīng)松年教授預(yù)期七方面問題將是21世紀(jì)需要更為深入探索的課題，包括：一、行政法哲學(xué)；二、行政法制與世貿(mào)組織規(guī)則的接軌；三、行政組織與行政主體的理論研究，同時關(guān)注準(zhǔn)政府組織在社會管理中的作用；四、在行政執(zhí)法方面，行政許可、行政強制、行政裁決、行政合同成為緊迫研究的課題，而綜合執(zhí)法問題需要學(xué)者們的理論響應(yīng)；五、爭取在下一個五年中拿出一部行政程序法典的立法草案；六、行政訴訟方面，關(guān)鍵是要適應(yīng)WTO規(guī)則要求，建立起“公正、獨立”的裁決機構(gòu)和機制；七、隨著市場經(jīng)濟的建立，通過法律途徑，建立國有資產(chǎn)管理的最佳法律制度。

張樹義教授則指出：將“行政公務(wù)”作為行政法學(xué)研究的邏輯前提更為妥當(dāng)，以此修正行政主體理論的某些誤區(qū)，如公用企業(yè)事業(yè)單位的行政主體資格并非由于法律法規(guī)的授權(quán)取得，而是基于其本身的公務(wù)性質(zhì)，授權(quán)是其公務(wù)行使結(jié)果而非取得主體資格的原因。由于以往缺乏對其從事公務(wù)的研究，造成政策失當(dāng)，在改革中一味強調(diào)將其推向市場，成為私法人。我國的行政公產(chǎn)理論體系仍不完整，實踐中國有資產(chǎn)的流失、公產(chǎn)淪為小集團謀取利益的問題亟待理論研究。在行政訴訟原理方面，司法權(quán)和行政權(quán)之間的關(guān)系，行政行為的可訴性原理仍需深入研究。

朱維究教授質(zhì)疑了原“主客體”“救濟”的提法，她認(rèn)為“行政相對人是行政法律關(guān)系的主體；對于行政相對人權(quán)益的保護，是行政主體的義務(wù)和責(zé)任”。此外，她認(rèn)為行政行為是一個由多個環(huán)節(jié)組成的內(nèi)在發(fā)展過程，在這一過程中，存續(xù)力是行政行為效力的集中體現(xiàn)。

于安教授指出履行WTO義務(wù)的案件應(yīng)交給行政審判庭，這正是1997年中國作出的實施WTO所要求的司法審查體制承諾的應(yīng)有之義。

而浙江大學(xué)副校長胡建淼教授質(zhì)疑抽象行政行為與具體行政行為的劃分。因為只有抽象規(guī)則，而無抽象的行為，制定法規(guī)和規(guī)章的行為本身都是具體的，制定結(jié)果的規(guī)則才有可能是抽象的，這樣便于與國外“行政處分”的提法接軌。

中央軍委法制局的肖鳳城法制員向研討會提交了題為《對社會問題相關(guān)性思考》的論文，提出各種社會問題不是孤立的而是相關(guān)的，應(yīng)從他因律、互因律、主因律角度去考查。

關(guān)于行政訴訟制度的發(fā)展前景，中國政法大學(xué)教授馬懷德提出擴大行政訴訟的受案范圍，原則上所有“國家公權(quán)力主體”與相對人發(fā)生的公法上的爭議均可提起訴訟，只有少數(shù)列舉排除。馬教授還建議修改行政訴訟關(guān)于當(dāng)事人資格問題，提出將原告資格規(guī)定修改為“只要公權(quán)力主體的行為對相對人‘受法律保護的利益’‘造成了不利影響’，而‘法律又能夠提供有效的救濟’，則該相對人享有提起訴訟的權(quán)利?！毙姓徟畜w制改革關(guān)鍵在于樹立獨立的行政審判權(quán)，為此馬教授提出三種方案，最理想的方案是設(shè)立相對獨立的行政法院，直屬于最高人民法院。為解決行政審判難問題，馬教授提出包括最高行政法院派出巡回法庭，強化行政機關(guān)行政首長的法律責(zé)任等幾項措施。

四、行政法學(xué)研究的自身定位及學(xué)科建設(shè)

作為一門部門法學(xué)科，行政法學(xué)有著自身獨特的作用并隨“依法行政”觀念的深入而發(fā)揮著日漸重要的影響，如何在21世紀(jì)推動行政法長足發(fā)展，廓清其與其他學(xué)科的關(guān)系，學(xué)者們各抒己見：

胡建淼教授提出：在行政法與憲法的關(guān)系上，隨著行政法的司法實用性增強，應(yīng)與憲法分家，建立自己獨立的地位；此外還應(yīng)厘清行政法與行政訴訟法的關(guān)系。

蘇州大學(xué)法學(xué)院院長、教授楊海坤對胡教授的部分觀點作了回應(yīng)，他認(rèn)為憲法與行政法需分離，但由于兩者之間有著共同的調(diào)整關(guān)系———國家與公民的關(guān)系，所以兩者之間是互動關(guān)系；而行政法與行政訴訟法之間教材可以各自獨立，但行政訴訟對行政法的監(jiān)督不可缺少，兩者關(guān)系仍十分密切。

盡管爭議尚存，但正如中國政法大學(xué)副教授王成棟所言：必須革新行政法乃至整個行政法學(xué)觀念和內(nèi)容，確立完善的、科學(xué)的、合乎人類尊嚴(yán)和理性的行政法理念；當(dāng)務(wù)之急是，建立真正屬于具體自身特色的部門法意義上的行政法學(xué)體系，在廓清行政法與憲法、刑法、民法乃至訴訟法的基礎(chǔ)上，還行政法的本來面目。

我國行政法學(xué)研究已取得初步成果，但正如應(yīng)松年教授指出，現(xiàn)階段在研究方法、研究規(guī)范、學(xué)風(fēng)方面仍存在很大問題。

胡建淼教授又提出：當(dāng)前中國既需要宏觀行政法，也需要微觀行政法，但最需要研究超越司法實踐，不拘泥于條文又可指導(dǎo)司法實踐的中觀行政法；他指出在行政法學(xué)教學(xué)中，切忌成為理論功底不足，缺乏辦案實踐的“空中教授”，在著文立說上，用一句話說出觀點的文章才是好文章。

回眸過往，行政法學(xué)研究隨依法行政的口號而逐步深入；展望未來，隨著建立社會主義法治國家的目標(biāo)的確定，她必如新中國行政法學(xué)研究的奠基人王名揚老先生為本次研討會題詞所言：勤學(xué)、勤思，中國行政法學(xué)研究發(fā)展迅速，人才輩出，青出于藍(lán)而勝于藍(lán)，前途光明萬丈。