導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)現(xiàn)代行政法理論分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]政府論是指政府權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理。行政法的理論基礎(chǔ)是民法制度在國(guó)家管理中的運(yùn)用，因而行政法的理論基礎(chǔ)為政府論。

[關(guān)鍵詞]人；被人；政府；國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)

一、政府論的概念

20世紀(jì)80年代以來(lái)，行政法學(xué)科在中國(guó)大地上生根、開(kāi)花，并結(jié)出了累累碩果。關(guān)于現(xiàn)代行政法的理論基礎(chǔ)也已形成了許多不同的觀點(diǎn)和流派。他們對(duì)行政法的發(fā)展作出了不同程度的貢獻(xiàn)。但筆者認(rèn)為，行政法的理論基礎(chǔ)是民法制度在國(guó)家管理中的運(yùn)用，因而現(xiàn)代行政法的理論基礎(chǔ)則為政府論。

所謂政府論，是指政府權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理。行政則是政府權(quán)力機(jī)關(guān)管理國(guó)家事務(wù)的活動(dòng)。行政法則為政府權(quán)力機(jī)關(guān)管理國(guó)家事務(wù)所依據(jù)的法律規(guī)范的總稱，主要包括權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范及政府為執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的意志而制定的法律規(guī)范兩部分。本文所指的是指英美國(guó)家采用的廣義，即包括直接和間接——受托人以自己的名義代他人的法律行為。[1]民法制度運(yùn)用在國(guó)家管理中，呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：第一，人是政府（具體為國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)）。第二，被人為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（包括全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)）。第三、事項(xiàng)具有特殊性：即對(duì)國(guó)家事物進(jìn)行管理，往往涉及到相對(duì)人（國(guó)家權(quán)力的實(shí)質(zhì)擁有者）的利益。第四、權(quán)相當(dāng)于行政權(quán)。權(quán)與行政權(quán)具有相同的性質(zhì)，都是一種法律權(quán)力。[2]

二、政府論的成因

有國(guó)家，必有管理，而國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)不可能事必躬親，因此它必須挑選出自己的人去管理社會(huì)，只不過(guò)現(xiàn)代國(guó)家把管理國(guó)家事務(wù)的任務(wù)委托給政府去執(zhí)行罷了。正如盧梭在《社會(huì)契約論》中指出“公共力量就必須有一個(gè)適當(dāng)?shù)娜藖?lái)把它結(jié)合在一起，并使它按照公意的指示而活動(dòng)，…政府和主權(quán)者往往被人混淆，其實(shí)政府只不過(guò)是主權(quán)者的執(zhí)行人?！盵3]政府和主權(quán)者之間的關(guān)系“那完全是一種委托，是一種任用；在那里，他們僅僅是主權(quán)者的官吏，是以主權(quán)者的名義在行使著主權(quán)者所托付給他們的權(quán)力，而且只要主權(quán)者高興，他就可以限制、改變和收回這種權(quán)力?！盵3]現(xiàn)代意義的行政法，最早產(chǎn)生于資本主義國(guó)家。在封建社會(huì)，國(guó)王是最高的統(tǒng)治者，集立法、行政、司法權(quán)于一身，實(shí)行專制統(tǒng)治。資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后，掌握國(guó)家政權(quán)的資產(chǎn)階級(jí)按照三權(quán)分立的原則分割了原本統(tǒng)一的權(quán)力。而行政權(quán)則交由政府其行使。由于各國(guó)的國(guó)體及政體有所不同，政府權(quán)力機(jī)關(guān)管理國(guó)家事務(wù)的形式亦呈現(xiàn)出不同的特色。在我國(guó)，社會(huì)主義制度建立之初，以憲法的形式規(guī)定了中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。而國(guó)家行政機(jī)關(guān)是由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，并受它監(jiān)督。因而我國(guó)政府是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。政府與權(quán)力機(jī)關(guān)的地位是不平等的，非互相制衡關(guān)系。政府只是權(quán)力機(jī)關(guān)執(zhí)行管理國(guó)家事務(wù)的任務(wù)。政府與權(quán)力機(jī)關(guān)之間的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種與被的關(guān)系，即政府根據(jù)權(quán)力機(jī)關(guān)的意志（法律），以自己的名義獨(dú)立地執(zhí)行管理國(guó)家事務(wù)的任務(wù)。

三、政府論對(duì)依法行政原則的質(zhì)疑①

根據(jù)政府與權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系，筆者認(rèn)為依法行政原則不是行政法的基本原則，而是行政的基本原則。人按被人的意志（法）進(jìn)行，是制度的必然要求，至于所依之法（行政法的具體淵源）所共同體現(xiàn)的精髓才是行政法的原則（如前圖所示）。因而行政法的最高原則應(yīng)當(dāng)是為人民服務(wù)原則，因?yàn)樾姓ㄊ侨嗣褚庵镜姆从场６试瓌t、比例原則、公開(kāi)原則、民主原則、合理性原則等應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于為人民服務(wù)原則的下位原則。

為人民服務(wù)原則可以貫穿于行政法的始終，并指導(dǎo)行政立法、執(zhí)法、司法，甚至無(wú)法時(shí)也可根據(jù)該原則積極行政。建國(guó)之初，在我國(guó)行政法制不健全的情況下，行政機(jī)關(guān)正是依據(jù)該原則而積極行政的。依法行政原則是怎樣貫穿于全部行政立法、執(zhí)法、司法之中的呢？如果沒(méi)有法是否可以行政呢？依法行政原則是不能很好地回答上述兩個(gè)問(wèn)題的。

四、政府論與其他理論的關(guān)系

管理論注重管理，但不強(qiáng)調(diào)對(duì)政府（人）的監(jiān)督與控制，這實(shí)質(zhì)上是制度在國(guó)家管理中的不成熟、不完善運(yùn)用的表現(xiàn)。我國(guó)建國(guó)之初，國(guó)家的權(quán)力掌握在人民的手中，而行使行政權(quán)的政府組織里的個(gè)人也是國(guó)家權(quán)力的實(shí)質(zhì)擁有者，正是基于對(duì)單個(gè)管理者的“善”的信任，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)采取的是全權(quán)的模式，并忽略了對(duì)其監(jiān)督與控制。再者，客觀上權(quán)力機(jī)關(guān)剛剛建立，其授予政府的行政權(quán)限只能是概括的，而不可能是具體的，政府主要根據(jù)權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，遵循為人民服務(wù)的原則而管理社會(huì)。

控權(quán)論則比管理論進(jìn)了一步，它是被人對(duì)人權(quán)限的限制與控制的表現(xiàn)，控權(quán)并沒(méi)有否定管理，控權(quán)只是為了更好的和有序的管理。正是因?yàn)楣芾淼臒o(wú)序才有控權(quán)。平衡論認(rèn)為行政法的目的是：“既要保障行政管理的有效實(shí)施，又要防止公民權(quán)利的濫用或違法行使。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和相對(duì)方的權(quán)利應(yīng)保持總體平衡?！盵4]筆者認(rèn)為行政法的最終目的是保證行政機(jī)關(guān)如何達(dá)到為人民服務(wù)的目的。保障行政權(quán)的有效實(shí)施只是為最廣大人民謀利益的手段。

平衡論認(rèn)為，行政法的內(nèi)容：“調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。”[4]筆者認(rèn)為，行政法是行政機(jī)關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)管理國(guó)家事務(wù)所依據(jù)的法律規(guī)范的總稱，其主要內(nèi)容是調(diào)整行政關(guān)系，即行政實(shí)體關(guān)系和行政程序關(guān)系。至于行政監(jiān)督關(guān)系乃是防止行政實(shí)體關(guān)系和行政程序關(guān)系遭到破壞而產(chǎn)生的派生關(guān)系。行政訴訟法和行政法應(yīng)當(dāng)是分離的。任何事物都有其兩面性。民法中的當(dāng)事人法律地位平等、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，刑法中的罪刑相適應(yīng)原則，訴訟法中當(dāng)事人法律地位平等及舉證規(guī)則都含有平衡的因素。運(yùn)用抽象的“平衡”概念來(lái)解釋行政法律現(xiàn)象，其局限性是顯而易見(jiàn)的。例如，平衡論至今尚未找到其平衡的支點(diǎn)。

為人民服務(wù)論則可視為是政府論的目的。我國(guó)行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它的唯一目的是執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，即人民的意志。人當(dāng)然應(yīng)以為被人服務(wù)為宗旨。

公共利益本位論為政府作為人所的內(nèi)容。政府權(quán)力機(jī)關(guān)管理國(guó)家事務(wù)，由于其內(nèi)容的特殊性，必然涉及到人民的整體利益與個(gè)人利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益的沖突。這正是政府作為管理者應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)的內(nèi)容。當(dāng)然，政府內(nèi)容的范圍也是適時(shí)而有所變化的，從“全能政府”向“有限政府”的過(guò)渡，便是這種變化的表現(xiàn)之一。這實(shí)質(zhì)上是權(quán)限的變化。

政府論與馬克思主義的政府論最為接近。早在1989年，楊海坤教授在《論我國(guó)行政法的理論基礎(chǔ)》一文中把中國(guó)行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)概括為：政府由人民產(chǎn)生、政府由人民控制、政府為人民服務(wù)、政府對(duì)人民負(fù)責(zé)和政府與公民之間逐步平等化等幾方面。[5]顯然政府（人）與人民（權(quán)

力所有者）之間的關(guān)系實(shí)質(zhì)為與被的關(guān)系。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，政府論產(chǎn)生于筆者對(duì)行政法的各種學(xué)說(shuō)、理論及依法行政原則等的困感與懷疑。政府論能夠全面地解釋行政法各種理論、學(xué)說(shuō)及現(xiàn)象，使許多問(wèn)題豁然開(kāi)朗起來(lái)。這必將會(huì)豐富、完善我國(guó)的行政法理論。最為有意義的是，它將行政機(jī)關(guān)置于人的地位，將權(quán)力機(jī)關(guān)及相對(duì)人（權(quán)力的實(shí)質(zhì)擁有者）置于被人的地位，這無(wú)疑大大提高了權(quán)力機(jī)關(guān)，特別是行政相對(duì)人的地位，為行政監(jiān)督、行政訴訟產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用，為行政機(jī)關(guān)依法行政產(chǎn)生很好的促進(jìn)作用，為以權(quán)利制約權(quán)力奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，為中國(guó)民主化進(jìn)程開(kāi)辟?gòu)V闊的道路。

[參考文獻(xiàn)]

[1]彭萬(wàn)林。民法學(xué)[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1997.149。

[2]梁慧星。“九五”規(guī)劃高等學(xué)校法學(xué)教材。民法總論[M].北京：法律出版社，1995.214。

[3][法]盧梭。社會(huì)契約論[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1980.76-77。

[4]姜明安。行政法與行政訟訴法[M].北京：北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，1999.81-82。

[5]羅豪才。現(xiàn)代行政法的平衡理論[M].北京：北京大學(xué)出版社，1997.186-191。