導(dǎo)語：公安執(zhí)法思想和觀念論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:執(zhí)法思想和觀念是涉及公安執(zhí)法和管理工作的根本性問題。長期以來，由于種種因素的影響，公安執(zhí)法思想和觀念上存在的問題較多，已嚴(yán)重影響了公安執(zhí)法工作。因此，正確認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變公安執(zhí)法思想和觀念的重要性、必要性，深入了解問題產(chǎn)生的原因，探索和構(gòu)建新時(shí)期公安執(zhí)法思想觀念的內(nèi)容和途經(jīng)在當(dāng)前具有重要意義。

關(guān)鍵詞：公安工作思想觀念轉(zhuǎn)變改革

OnBrokeningandFormingIdeologyofPublicSecurityJob

WangYinmei(Dept.ofLaw,theSecondNationalInstituteofNorthwest,MasterofLaw,AssociateProfessor,Yinchuan,Ningxia750021,China)

LinLong(NingxiaPoliceSchool,Vice-president,SeniorLecturer,Yingchuan,Ningxia,750021,China)

Abstract:Theideologyofenforcementofthelawarethebasicproblemthatinvolvethepublicsecurityenforcethelawandadministrativejob.Foravarietyofreasonsforalongtime,thereare

manyproblemsonthesenseofenforcementofthelaw.Thosehaveinfluencedthepublicsecurityenforcementwork.Soitisimportantandnecessarytounderstandandchangetheideologyoftheenforcementofthelaw,tomakeathoroughunderstandingofthereasonwhichproducedthoseproblemsandtoformanewideology.

KeyWords:thepublicsecuritywork,ideology,change,reform

引言：

人民警察是國家重要的執(zhí)法力量。其全部活動(dòng)與執(zhí)法工作密切相關(guān),都必須以法律為依據(jù)，以維護(hù)法制的權(quán)威和尊嚴(yán)為目的。執(zhí)法是法律賦予人民警察的重要職權(quán)，警察執(zhí)法的二元性（刑事執(zhí)法，行政執(zhí)法）特點(diǎn)決定了人民警察的執(zhí)法活動(dòng)不僅關(guān)系著黨的執(zhí)政地位、國家的長治久安、人民的安居樂業(yè),而且也關(guān)系著黨和政府的形象；關(guān)系著法律的實(shí)施和法制的權(quán)威、關(guān)系著社會(huì)秩序與公正、關(guān)系著民眾的權(quán)利與自由;同時(shí),也關(guān)系著警察自身的形象和處境。因此，無論如何認(rèn)識(shí)執(zhí)法活動(dòng)在警察職務(wù)活動(dòng)中的重要性，其現(xiàn)實(shí)與歷史意義都無不為過。

執(zhí)法活動(dòng)對警察而言無時(shí)不在，無處不在，涵蓋著警察工作的全部內(nèi)容。然而,長期以來，警察的執(zhí)法活動(dòng)并沒有令社會(huì)各個(gè)階層十分滿意。警察團(tuán)隊(duì)和警察個(gè)人也曾經(jīng)并在當(dāng)前仍然為此付出著形象、聲譽(yù)和物質(zhì)方面的沉重代價(jià)。因此，正視警察執(zhí)法理念中存在的問題，探究其生成的原因，重塑與社會(huì)發(fā)展和民眾需要相協(xié)調(diào)一致的新型警察執(zhí)法理念，在警察執(zhí)法理念領(lǐng)域開展一場破舊與立新的“革命”既具現(xiàn)實(shí)的緊迫性，又具歷史的長久性。

一、問題的提出：激情與理性的結(jié)合與碰撞

在人民警察之中，開展一場執(zhí)法理念之“革命”是一個(gè)富有激情的、有膽識(shí)的，雖然令人感覺“遲到”但畢竟真正開始得到了警察群體高度關(guān)注的問題。說其“遲到”是因?yàn)榫靾?zhí)法思想的落后與不合時(shí)宜由來已久，對之進(jìn)行“革命”的呼聲雖然在理論界曾經(jīng)此起彼伏，但在警察實(shí)務(wù)各界并未受到過熱烈的呼應(yīng)。【1】說其“富有激情”和“膽識(shí)”是因?yàn)樗粌H抓住了當(dāng)前警察執(zhí)法問題中深層次的根本環(huán)節(jié)，可以從根本上除弊興利，而且對于重塑公安（警察）形象，贏得黨和人民的信賴、支持起到基礎(chǔ)性，長期性的效用，這場“革命”所包涵的意義的多樣性、現(xiàn)實(shí)性、歷史性，必將令人為之振臂高呼。

一般來說，在當(dāng)代社會(huì)生活中，一個(gè)既能引起黨和國家重視，又能促動(dòng)民眾心旌神往，還能使職業(yè)人士產(chǎn)生認(rèn)同和共鳴的問題往往具有以下特征：

第一、它是關(guān)系到黨和政府形象的問題。

第一、第二、它是關(guān)系到社會(huì)和民生大眾切身利益的問題。

第三、它是社會(huì)和民眾盡管曾經(jīng)付出過沉重代價(jià)，不斷進(jìn)行追求但卻因各種原因仍然尚未完全變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的問題。

第四、它是以關(guān)懷人類權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、自由的保障、正義的伸張、公平的實(shí)現(xiàn)為核心的問題。第五、它是能夠使不具有或還缺乏文明因素的民族、社會(huì)、國家跨入文明隊(duì)伍前列的問題。

第六、它是能夠喚起民眾對國家和社會(huì)生活充滿熱情、對法律——道德充滿尊敬，從而不斷改造自己生活質(zhì)量和生活觀念的問題?！?】

公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)總體上講與這些特征均有著千絲萬縷的聯(lián)系。在當(dāng)代中國，經(jīng)過20多年的改革開放，國家的綜合國力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展如日中天，民主政治建設(shè)不斷進(jìn)步，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上。社會(huì)主義中國已進(jìn)入到了全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段。在告別了左傾思想統(tǒng)治和短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代、解決了溫飽問題之后，自由、文明、民主、法治、秩序已成為社會(huì)和民眾新的追求和向往。所有這些不僅是理性力量的勝利，也是激情燃燒的結(jié)果。在過去到現(xiàn)在的幾十年中，由于公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法觀念的偏差，給社會(huì)尤其是民眾個(gè)人造成了切膚之痛。因此，自覺進(jìn)行執(zhí)法觀念之革命，既具激情化、同時(shí)更具理性化。是激情和理性的結(jié)合和碰撞。這種理性和激情，是對人治傳統(tǒng)思想的反思、反叛和質(zhì)疑，是求變欲望的表現(xiàn)，是對將人作為工具、對象而非目的厭惡、憎恨和放棄。是對執(zhí)法活動(dòng)“內(nèi)憂外患”的積極慎視。體現(xiàn)了關(guān)懷人文的情感沖動(dòng)。

因此，我們應(yīng)該而且必須善待這種理性和激情。因?yàn)樗o我們提供了正視問題的勇氣和超越現(xiàn)實(shí)的動(dòng)力，能夠促使我們從思想深處解放“自我”，并通過一系列的制度設(shè)計(jì)使我們最大程度地追求合理性，最終達(dá)到追求真理的彼岸。

說明：本文在撰寫中參考了以下著作：《法的價(jià)值論》（卓澤淵著，法律出版社1999年版）；《權(quán)利現(xiàn)象的邏輯》（公丕祥著，山東人民出版社2002年版）；《20世紀(jì)西方法哲學(xué)思潮研究》（張文顯著，法律出版社1998年版）；《法理學(xué)論叢》第一、二、三卷（張文顯、李步云主編，法律出版社2002年、2003年、2004年版）。

我們還必須正確理解理性和激情的關(guān)系。尤其是在思想“革命”的初期，我們既需要激情的呼喚、吶喊、行動(dòng)，因?yàn)樗梢云鸬秸衩@發(fā)

聵、警醒世人的作用，可以使“革命”具有巨大的精神力量的支持。更需要理性的思考，因?yàn)椤案锩辈粌H需要激情作動(dòng)力，更需要有明察秋毫、見微知著、把握未來、克服盲目、迷信、沖動(dòng)的能力和水平。忽視激情會(huì)使理性失去生機(jī)和活力，而忽視理性則會(huì)使“革命”因缺乏理性思考而缺乏深度和廣度。只有將兩者結(jié)合起來，才能使“思想革命”具有積極的助推力并保證其不誤入歧途。

二、從公安執(zhí)法活動(dòng)中存在的主要問題看傳統(tǒng)執(zhí)法思想的主要表現(xiàn)及生成原因。

（一）當(dāng)前公安執(zhí)法活動(dòng)中存在不少問題，主要是：

1、有的一味強(qiáng)調(diào)專政職能，忽視社會(huì)管理和服務(wù)功能。因而以管人者自居，甚至把群眾做為專政對象，加速了與社會(huì)與公眾的對立。

2、有的把執(zhí)法和管理活動(dòng)作為謀取小集體和個(gè)人利益的工具，以執(zhí)法、管理的名義，實(shí)施濫收濫罰，導(dǎo)到“三亂”不斷?！?】

3、有的重打擊、輕保護(hù)，忽視民權(quán)、民意、民情、民心，片面地、簡單地將打擊犯罪等同于保護(hù)人民，忽視對公民權(quán)益尤其是私權(quán)利的充分保護(hù)。

4、有的執(zhí)法不計(jì)成本，不惜傷害無辜。習(xí)慣于傳統(tǒng)的執(zhí)法行為模式（如大清查、大行動(dòng)，大轟大嗡等）。

5、有的標(biāo)簽主義思想嚴(yán)重。執(zhí)法看對象，對領(lǐng)導(dǎo)、集體和對民眾個(gè)人，缺乏一視同仁的態(tài)度。對弱勢群體更是另眼相看（即只看其是否違法違規(guī)，不看其社會(huì)貢獻(xiàn)）。

6、違法違紀(jì)屢有發(fā)生。表現(xiàn)為：

一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄問題不斷發(fā)生，上至各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下到各警種民警層層均有。有的甚至瘋斂財(cái),被稱為“造幣機(jī)器”?！?】

二是一些干部徇私枉法情況嚴(yán)重。如重慶市公安局治安總隊(duì)長李虹在處理一涉及槍支3支、賭資480萬元、車74輛的特大賭博案中給當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信、并做降格處理，罰款了事。案發(fā)后該李被判有期徒刑7年。【5】另如安徽省蚌埠市煙草公司副經(jīng)理在登機(jī)安檢中被發(fā)現(xiàn)帶有鉅額美金，在被押往合肥進(jìn)行審查時(shí)，其兒子即在機(jī)場迎接，車到指點(diǎn)的看守所時(shí)，其女兒已在等候。被秘密轉(zhuǎn)移到另一看守所時(shí)發(fā)現(xiàn)有人給其傳紙條，上書“堅(jiān)持到底就是勝利”。省檢察長說：“我就不信找不到一個(gè)能割斷內(nèi)外串供的看守所”，最后被押到南方一省后才斬?cái)鄡?nèi)外勾結(jié)之線?！?】

三是一些干部以權(quán)謀私，并參與違法犯罪。如河南一派出所民警值班其間公然用警車?yán)闩街蛋嗍益嗡?。?】

四是一些干部充當(dāng)黑惡勢力保護(hù)傘。

7、一些民警濫用職權(quán)，尤其是行政罰款權(quán)、警察權(quán)。違法介入經(jīng)濟(jì)糾紛?？垩喝速|(zhì)，追繳欠款，其中甚至夾雜逼供。如河南省義烏市公安局6名干警干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，綁架該市鄉(xiāng)企局局長，并毆打證人。后因媒體曝光而被迫放人。但對當(dāng)事人說：“今天放了你，明天再抓你，我們吃的就是這碗飯，開的就是這個(gè)店，抓抓放放是家常便飯”。【8】另如廣東省南海市公安局開著警車滿街收容外來人口，送收容站后要每人交1500元贖人，無錢的被販賣到湖南一茶場強(qiáng)迫勞動(dòng)，其中年齡最小的僅12歲。【9】

8、不作為現(xiàn)象嚴(yán)重。如湖南省衡陽市巡警人員對醫(yī)患糾紛中被毆打和受侮辱的大夫不予救助，致使其在患者家屬的威逼下懷抱死嬰在醫(yī)院門診大樓內(nèi)游走了數(shù)個(gè)小時(shí)?！?0】另如寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)公安局因不作為而致使一群毆事件中導(dǎo)致一人死亡，一人重傷，兩人輕傷的案犯7年外逃，而當(dāng)事人的親屬僅個(gè)人追逃就花了六年時(shí)間?！?1】

9、辦案中使用非法手段侵犯人權(quán)。

一是刑訊逼供（甚至包括對警察也不放過，如云南省昆明市杜培武案）和超期羈押（如重慶市1997年超期羈押1278人；1998年超期羈押1593人；1999年超期羈押1826人；2000年超期羈押1846人）屢禁不止?！?2】

二是違法使命警具，摧殘執(zhí)法對象。

三是侮辱人格（如逼迫當(dāng)事人互抽耳光；強(qiáng)迫做處女膜檢查以證明清白;強(qiáng)迫賭博人員裸奔等）?！?3】

四是留置中的問題較多（如2001年全國留置268萬人，非正常死亡126人，2002年全國留置210萬人，非正常死亡119人）?！?4】

10，冷漠、歧視態(tài)度與特權(quán)思想比較普遍。

如死刑犯被執(zhí)行前想見拋棄自己的母親，看守所民警不僅不允許，并且嘲笑他說——“見了你也不認(rèn)你”。另如個(gè)別民警在餐館就餐后為少付款、不付款而與當(dāng)事人發(fā)生爭執(zhí)，有的還聲稱“吃飯不買單，是給你面子”?！?5】

（二）傳統(tǒng)執(zhí)法思想的主要表現(xiàn)及生成原因：

1、傳統(tǒng)執(zhí)法思想的主要表現(xiàn)：

我國傳統(tǒng)執(zhí)法思想的表現(xiàn)具有多樣性,與當(dāng)前形勢和任務(wù)要求不相適應(yīng)的主要是:

①法律工具主義思想痕跡猶存

長期以來,由于受“左”傾思想路線的影響，我們并沒有完全把法律看作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正與公平的重要屏障或途徑,而僅僅片面地把法律看成是在“階級(jí)斗爭中取得勝利的統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，是為統(tǒng)治階級(jí)利益服務(wù)的”，把公安機(jī)關(guān)僅僅當(dāng)作是“國家機(jī)器”、“專政工具”和“刀把子”。這種思想在近年來雖有改變但遠(yuǎn)未改質(zhì)。其導(dǎo)致的后果：一是客觀上有助于形成法律虛無主義思想；二是憲法和法律在社會(huì)上包括執(zhí)法人員頭腦中沒有取得至上性地位，甚至淪落為辦事的一種參考。三是法律難以被信仰，甚至導(dǎo)致出現(xiàn)信仰危機(jī)。社會(huì)和公眾對法律和執(zhí)法人員缺乏親和感。

②國家主義、公權(quán)至上思想濃厚

一是把國家看成是目的，把個(gè)人看成是工具，因此為了國家利益有時(shí)“寧可冤枉好人，也不放過壞人”

二是在保護(hù)國家利益與保障被告的權(quán)利、自由同時(shí)并存的情況下，往往不能較好地將二者統(tǒng)一起來，認(rèn)為保障被告的權(quán)利、自由不應(yīng)妨礙打擊犯罪活動(dòng)的展開，因此導(dǎo)致出現(xiàn)國家利益優(yōu)先和實(shí)體優(yōu)先思想，甚至出現(xiàn)司法權(quán)擴(kuò)大化和自由裁量權(quán)運(yùn)用過程中隨意性過大的傾向。

③管理活動(dòng)中單純的傳統(tǒng)管理思想比較突出，性惡論意識(shí)仍然較為明顯

作為一門學(xué)科，管理科學(xué)從起源到現(xiàn)在經(jīng)歷了傳統(tǒng)管理→科學(xué)管理→現(xiàn)代管理的發(fā)展歷程。在對管理對象的認(rèn)識(shí)上，傳統(tǒng)管理的特征是僅僅把人作為工具和對象看待，否定其能動(dòng)性和主體性地位?？茖W(xué)管理的特征是不愿承認(rèn)人的善良性，因而設(shè)置了許多的禁止性規(guī)定?，F(xiàn)代管理的特征是將人作為目的，追求符合人性化即以滿足人的正當(dāng)需求為目的的管理。在公安執(zhí)法和管理中傳統(tǒng)管理和科學(xué)管理中性惡論的思想仍然具有一定空間。由此導(dǎo)致的后果:一是長期以來冷、硬、橫、推、拖、管、卡、壓等極其缺乏人文關(guān)懷的現(xiàn)象始終沒有得到徹底改變。二是執(zhí)法主體思想中“自己是權(quán)力主體，它人是義務(wù)主體”的意識(shí)比較強(qiáng)烈。從而忽略了權(quán)力的源頭，甚至顛倒或混淆了權(quán)力的所有屬性和使用屬性。

④政策優(yōu)先，法律為后思想客觀存在

長期以來，政策治國的思想和模式在我國客觀存在。突出表現(xiàn)為在政策與法律的關(guān)系上簡單地認(rèn)為政策是法律的依據(jù)，法律是政策的固定化、具體化；政策具有靈活性、具體性、現(xiàn)實(shí)性、效用性的特點(diǎn)。因此執(zhí)法和管理往往以政策為主。有的甚至認(rèn)為違反政策即刻會(huì)受到懲處，而違反法律則不一定受到處理,從而事實(shí)上存在著以政策消蝕法律的思想。

⑤實(shí)體優(yōu)先思想

從歷史的向度看，“重實(shí)體，輕程序”是中華法系的一大傳統(tǒng)和特點(diǎn)。這一傳統(tǒng)和特點(diǎn)的影響力至今猶存。從現(xiàn)實(shí)的向度看，由于公安執(zhí)法和管理工作長期以來還沒有完全建立起科學(xué)、合理、完整、長效的評價(jià)體系，過分突出了破案率、查處率、打擊率。致使很多公安機(jī)關(guān)和公安民警對“指針”負(fù)責(zé)的意識(shí)往往超過了對社會(huì)和人民負(fù)責(zé)的意識(shí)。同時(shí)，從法律自身的規(guī)定看，對違反實(shí)體法的后果規(guī)定的比較明確具體，而對違反程序法的后果規(guī)定的相對模糊而且處罰的力度也較輕。從而使得部分民警有“無論如何實(shí)體法不可違反，而為了工作違反程序法則未嘗不可，只要不造成嚴(yán)重后果就行”的思想。

2、對傳統(tǒng)執(zhí)法思想產(chǎn)生原因的檢討：

造成當(dāng)前公安執(zhí)法思想和觀念比較落后的因素是復(fù)雜的。既有歷史的和現(xiàn)實(shí)的因素，也有制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行落實(shí)的因素。其中較為突出的是：

①封建思想遺毒的影響

中國封建社會(huì)經(jīng)歷了漫長的封建社會(huì)發(fā)展史。封建社會(huì)具有專制性、不平等性、等級(jí)性、普通百姓缺乏法律主體資格和地位的特點(diǎn)。其法律制度具有諸法合一、實(shí)體至上、程序發(fā)育不全的鮮明特征。同時(shí)，中國社會(huì)發(fā)展中又跳過了資本主義這一歷史階段，由于沒有生存的空間，資本主義法律中具有進(jìn)步意義的法律理念和制度也沒有能夠在中國得到充足的發(fā)展。從二十世紀(jì)初爆發(fā)的“五四”運(yùn)動(dòng)到至今為止的近百年以來，中國社會(huì)雖然多次開展過反封建運(yùn)動(dòng)，但封建社會(huì)的遺毒并未完全消除，仍然在對人們的思想意識(shí)產(chǎn)生著影響。

②‘左傾’思想的影響

在新中國成立后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，受‘極左’思想的影響，我國錯(cuò)誤地奉行“以階級(jí)斗爭為綱”的路線、方針和政策，堅(jiān)持“年年、月月、天天”講階級(jí)斗爭，在全國范圍內(nèi)實(shí)行全面的“無產(chǎn)階級(jí)專政”。在此其間，作為上層建筑和國家機(jī)器重要組成部分的司法機(jī)關(guān)基本上變成了單一的專政機(jī)關(guān)；本身具有獨(dú)立品行的法學(xué)也不得不演變?yōu)椤岸窢幏▽W(xué)”和“政治法學(xué)”。司法機(jī)關(guān)的專政性和法學(xué)的階級(jí)性異常地得到了彰顯，變得單一而突出，甚至掩蓋了其它應(yīng)有的屬性。同時(shí)，在這一時(shí)期，由于受原蘇聯(lián)國家法學(xué)家維辛斯基關(guān)于法定義（法是表現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志的行為規(guī)則和為國家政權(quán)認(rèn)可的風(fēng)俗習(xí)慣和公共生活規(guī)則的總和，國家為了保護(hù)、鞏固和發(fā)展對于統(tǒng)治階級(jí)有利的和愜意的社會(huì)關(guān)系和秩序，以強(qiáng)制力量保證它的施行）?！?6】——安•揚(yáng)•維辛斯基：《國家和法的理論》，法律出版社1995年版，第100—101頁）的影響，我國的法學(xué)教育向受教育者灌輸?shù)囊彩瞧娴纳踔潦遣缓蠒r(shí)宜的法理念和法知識(shí)。就理論界而言,這一問題經(jīng)過爭論和法治實(shí)踐已基本得到解決，但在執(zhí)法人員中它的影響仍遠(yuǎn)未消除。

③人性善惡觀念

關(guān)于人性善惡的爭論在東西方都已由來已久，各種觀點(diǎn)紛呈倍出。從法律的角度看，西方社會(huì)一般認(rèn)為人性和權(quán)力是不可信賴的，二者結(jié)合起來則更為可怕。因而它們以人性惡為執(zhí)法、立法的假設(shè)出發(fā)點(diǎn)，給法律權(quán)力的執(zhí)掌者和運(yùn)用者設(shè)計(jì)了種種的限制，同時(shí)又給普通公民賦予了較強(qiáng)的自衛(wèi)權(quán)和抗辯權(quán)；而在中國則好象恰恰與此相反，我們在更多的時(shí)間和更廣的空間內(nèi)雖然不認(rèn)為普通公民不可信，但總是認(rèn)為“公仆”的道德覺悟和素質(zhì)更高或應(yīng)該更高。這種認(rèn)識(shí)往往極其容易被“公仆”們認(rèn)同并內(nèi)化到其意識(shí)之中。在這一思想指導(dǎo)下，我們對“公仆”權(quán)力的限制或制約機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠健全，對普通公民的權(quán)利保障力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠強(qiáng)大，從而養(yǎng)成了“公仆”權(quán)力運(yùn)行中的任性和自以為是，強(qiáng)化了以性惡論為認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)的“有罪推定”思想。

④公安機(jī)關(guān)的角色定位不準(zhǔn)

長期以來，我們在對公安機(jī)關(guān)的角色定位上一直處于非穩(wěn)定狀態(tài)。在二十世紀(jì)50——60年代中期，我們把公安機(jī)關(guān)定位為“武裝性質(zhì)的半軍事單位”，主要強(qiáng)調(diào)其武裝性質(zhì)，要求其向軍隊(duì)靠攏，從而導(dǎo)致軍警難以區(qū)分。在二十世紀(jì)70——80年代中期，我們把公安機(jī)關(guān)定位為“無產(chǎn)階級(jí)專政的柱石、工具和刀把子”，主要強(qiáng)調(diào)其國家機(jī)器的暴力屬性，從而淡化了其服務(wù)性質(zhì)。這一定位由于不合時(shí)宜和現(xiàn)代文明的要求，在1995年頒布實(shí)施的《中華人民共和國警察法》中已被否定。二十世紀(jì)90年代以來，在我國不斷加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的宏觀背景下，公安機(jī)關(guān)被定位為是“國家的治安行政力量和刑事司法力量”，這一定位強(qiáng)調(diào)和突出了公安機(jī)關(guān)的司法性質(zhì)，但在一定程度混淆了機(jī)構(gòu)職能和性質(zhì)的區(qū)別。由于《憲法》已經(jīng)確認(rèn)公安機(jī)關(guān)是國家的行政機(jī)關(guān)，因此兩者之間仍然存在著距離，在一定程度上也使人較難理解?！?7】

公安機(jī)關(guān)定位的不穩(wěn)定狀態(tài)帶來的后果是多種多樣的。簡單地說，它導(dǎo)致了警察地位、身份、責(zé)任的模糊，使公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法和管理工作出現(xiàn)了擴(kuò)大化、無限化趨勢。

應(yīng)該說，新中國成立后的一段時(shí)間內(nèi)，保衛(wèi)新政權(quán)，打擊、鎮(zhèn)壓、鎮(zhèn)反、清匪是公安機(jī)關(guān)的主要職能?？梢哉f這一時(shí)期的公安機(jī)關(guān)確實(shí)是無產(chǎn)階級(jí)專政的工具和刀把子。但在目前，我國已經(jīng)走上了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)的發(fā)展新階段，國家機(jī)關(guān)、法律和執(zhí)法工作都必須以保護(hù)、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和保障公民權(quán)利的落實(shí)為主旨。否則不僅與現(xiàn)代法制建設(shè)的使命不符，而且會(huì)給敵對分子提供不講民主的口實(shí)。黨和國家對此認(rèn)識(shí)非常明確，同志對公安機(jī)關(guān)和公安工作提出的“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”的要求就十分鮮明地反映了這種思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。這一符合憲法精神、具有時(shí)代特征意義的概括就是對新時(shí)期公安機(jī)關(guān)和公安工作的準(zhǔn)確定位。

⑤計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府職能萬能的影響

一方面，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的架構(gòu)具有大而全的特征,政府的職能具有萬能性的特征。在這種體制下，社會(huì)事務(wù)無論巨細(xì)皆由政府管理，皆出自政府的計(jì)劃。由此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在很大程度上演變成了權(quán)力經(jīng)濟(jì)，有權(quán)就有一切，就可以恣意，從而出現(xiàn)了公權(quán)的擴(kuò)大化和強(qiáng)勢狀態(tài)。而私權(quán)被弱化甚至被消滅，權(quán)利主體應(yīng)有的自主性逐步萎縮。

另一方面，公安執(zhí)法的二元性構(gòu)造特征決定了公安執(zhí)法和管理工作具有廣泛性的特點(diǎn)，加之其它種種因素的影響，公安機(jī)關(guān)在一定程度或主動(dòng)或被動(dòng)地扮演了“不管部”（其它部門不管的人與事公安部門都管）、“全能局”的角色。加之公安工作的內(nèi)容、職能不斷出現(xiàn)著擴(kuò)大化的趨勢，從而促使和強(qiáng)化了全能觀念的發(fā)育和生長。

二、促使公安執(zhí)法思想和觀念變革的原因：

從國外警察執(zhí)法工作的實(shí)際來看，有兩種因素容易引起警察執(zhí)法工作（包括執(zhí)法思想觀念）的變革。一是警察內(nèi)部問題較多尤其是有的問題(如腐敗等)比較嚴(yán)重。二是社會(huì)及公眾對警察工作反映較大。這兩種因素在當(dāng)前我國的警察工作中都客觀存在。將我國的公安執(zhí)法工作和執(zhí)法理念放置在當(dāng)前特定的社會(huì)條件下進(jìn)行分析，可以看出它具有明顯的落后性和不適應(yīng)性，應(yīng)該而且必須通過進(jìn)行“思想革命”的方式堅(jiān)決予以破除。這是因?yàn)椋?/p>

（一）、它與依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的治國方略和戰(zhàn)略目標(biāo)的要求不符

“依法治國”是憲法確認(rèn)的新時(shí)期重要的治國方略，“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”是我國進(jìn)入新世記后重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。依法治國的主體是廣大人民群眾；客體是國家機(jī)關(guān)的各級(jí)各類管理行為；目的是實(shí)現(xiàn)政治民主化、民主法治化；目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)憲法至上、法律至上；要求是執(zhí)法工作必須做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，做到嚴(yán)格、公正，文明執(zhí)法。當(dāng)前，公安執(zhí)法中的“自我中心論”、“法律工具論”、“權(quán)力至上論”、“義務(wù)本位論”等思想觀念明顯與此相反。

（二）、它與市場經(jīng)濟(jì)體制要求的法律精神和全面建設(shè)小康社會(huì)對執(zhí)法工作的要求不符

1、一般來說，市場經(jīng)濟(jì)條件下的執(zhí)法思想應(yīng)該體現(xiàn)以下精神和內(nèi)容：

（1）、權(quán)利本位

它是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下法的精神的首要因素。權(quán)利本位的要義是：在法律體系及執(zhí)法過程中，要以權(quán)利為起點(diǎn)、核心和主導(dǎo)。權(quán)利本位源于商品交換自身本質(zhì)和規(guī)律的要求。市場經(jīng)濟(jì)是交換經(jīng)濟(jì)、權(quán)利經(jīng)濟(jì)。交換就是權(quán)利的互相讓渡，必須以權(quán)利的設(shè)定為前提和起點(diǎn)。假如權(quán)利模糊或缺席，就會(huì)限制交易自由。只有權(quán)利到位，市場經(jīng)濟(jì)才能到位。所以，市場經(jīng)濟(jì)必須要求權(quán)利本位。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，權(quán)利本位存在和表現(xiàn)于兩種關(guān)系之中：

一是權(quán)利與義務(wù)關(guān)系：權(quán)利本位意味著權(quán)利是目的，義務(wù)是手段。設(shè)立義務(wù)的目的在于保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在權(quán)利和義務(wù)中，義務(wù)始終處于被動(dòng)的、待命的狀態(tài)（在公安執(zhí)法工作中公民的權(quán)利就是公安機(jī)關(guān)的義務(wù)；尤其是在私權(quán)范圍內(nèi)，公民如果沒有提出對權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)的請求司法機(jī)關(guān)則一般不應(yīng)主動(dòng)干預(yù)）。權(quán)利本位的基本目的在于弘揚(yáng)人的自主意識(shí)和主體精神、認(rèn)可和擴(kuò)充人的自由空間。

二是權(quán)利與權(quán)力關(guān)系：權(quán)利與權(quán)力向來關(guān)系緊密，很大程度上具有孿生性。權(quán)利本位意味著公民權(quán)利是國家權(quán)力的源泉，是國家權(quán)力配置和運(yùn)作的目的和界限。也就是說，國家權(quán)力配置和運(yùn)作的目的只能是為了保障公民主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；協(xié)調(diào)公民之間、公民和國家之間的權(quán)利沖突；制止權(quán)利之間的相互侵犯，促進(jìn)權(quán)利的平衡發(fā)展。而絕不另有它圖。

權(quán)利本位思想要求要把權(quán)利從權(quán)力中解放出來，不斷給權(quán)利松綁，實(shí)現(xiàn)政治與經(jīng)濟(jì)、政府與企業(yè)、公共社會(huì)與市民社會(huì)的相對分離。為此必須拋棄國家本位、官僚本位、權(quán)力本位等傳統(tǒng)思想。

（2）、契約自由

契約是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。契約自由是現(xiàn)代法律和執(zhí)法活動(dòng)的精神內(nèi)核。在市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，鑒于血緣、宗教、倫理、權(quán)力關(guān)系形成的身份關(guān)系要逐漸退居次要地位。每個(gè)人都應(yīng)該成為獨(dú)立的和平等的主體，都應(yīng)該能夠平等、自由地締約。而任何含有特權(quán)、奴役、歧視、剝奪性的行為都將被法律視為無效。這就必然要求雙方地位要平等，人身要自由。

在契約社會(huì)中，可以認(rèn)為法律就是國家與公民之間的契約。所以，國家和政府行為活動(dòng)的一項(xiàng)重要任務(wù)就是保障公民（締約者）的人身自由和財(cái)富安全。馬克思曾經(jīng)指出：“法律是人民自由意志的圣經(jīng)”。我國現(xiàn)代社會(huì)的法律在很大程度上已經(jīng)成為人民意志的體現(xiàn)，是人民合意后所達(dá)成的權(quán)利義務(wù)規(guī)范。而不是強(qiáng)加于人民身上的命令；我們的政府和政府手中的權(quán)力來源于法律，來源于人民，只能在法定范圍內(nèi)行使。當(dāng)然，作為公民也必須負(fù)有守法的義務(wù)。因?yàn)楣竦氖胤ㄅc享受國家法律的保護(hù)始終是互相交換的。當(dāng)然，契約自由向來不是絕對的。如不能違法、不能顯失公正、不得損害他人及社會(huì)利益、不得違反公共民俗等。反之必然遭受法律的干預(yù)。

契約自由要求執(zhí)法工作必須為維護(hù)交易安全、增進(jìn)交易信心、促使講求誠信、減少交易費(fèi)用、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)；同時(shí)要求通過執(zhí)法活動(dòng)擴(kuò)充個(gè)體的私人自由空間，培植自由、誠信、互利、互律的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)從身份社會(huì)到契約社會(huì)的逐步轉(zhuǎn)變。

2、黨的十六大已經(jīng)把“全面建設(shè)小康社會(huì)”確定為新世紀(jì)全黨全國的奮斗目標(biāo)。這一目標(biāo)體系不僅包括經(jīng)濟(jì)指針，而且包括人文指針（如社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，以法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益得到切實(shí)保障。社會(huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)等等）。公安執(zhí)法工作要服務(wù)、服從于這一大局就必須擺正位置，樹立為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)的思想觀念，尤其是要加快行政管理改革步伐，盡快完成由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

（三）、它與社會(huì)主義民主政治和政治文明的發(fā)展要求不符

民主政治是指在政治生活中要實(shí)現(xiàn)民主化，反對專權(quán)化。政治文明是人們在社會(huì)發(fā)展中獲取的政治成果和進(jìn)步狀態(tài)，包括政治意識(shí)文明、制度文明、行為文明。其目的是要追求政治領(lǐng)域中的有序狀態(tài)。同志曾經(jīng)指出：“民主政治最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國結(jié)合起來”可見，黨的領(lǐng)導(dǎo)是民主政治的根本保證，人民當(dāng)家作主是民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是實(shí)現(xiàn)民主政治的基本方略。民主政治的基本精神要求執(zhí)法工作必須：

1、將維護(hù)政治穩(wěn)定（包括政治制度的穩(wěn)定性；公共秩序的有序性；階級(jí)關(guān)系的均衡性；公共政策的連續(xù)性）始終放在突出位置。

2、將人民當(dāng)家作主作為執(zhí)法的重要價(jià)值目標(biāo)不懈進(jìn)行追求。在執(zhí)法活動(dòng)中保證人民權(quán)利得到落實(shí)，從而使人民進(jìn)一步增強(qiáng)對黨、國家、法律的期望度，信任度。

（四）、它與WTO背景下政府職能轉(zhuǎn)變對執(zhí)法工作的要求不符

我國已經(jīng)全面加入了WTO。在WTO背景下,政府的職能正在向“宏觀調(diào)控；提供服務(wù)”的方向轉(zhuǎn)變。其管理工作也在按“有進(jìn)有退；有所為有所不為”的原則進(jìn)行調(diào)整。政府包打天下、統(tǒng)管一切的時(shí)代已經(jīng)成為過去。傳統(tǒng)的“無限型、神秘型、任性型、權(quán)力型、利益型”執(zhí)政方式已開始向“有限型、透明型、守信型、責(zé)任型、中立型”快速變革。同時(shí)，WTO的基本原則（如平等待遇；利益、權(quán)利、義務(wù)對等；公平、公開、透明等）也要求政府工作必須：由注重依靠行政手段管理向注重用法律手段管理轉(zhuǎn)變；由事無巨細(xì)的管理向宏觀調(diào)控和提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；由暗箱操作向信息公開、擴(kuò)大知情權(quán)轉(zhuǎn)變；由以審批管理為主向監(jiān)督管理、服務(wù)管理轉(zhuǎn)變。

這種轉(zhuǎn)變對執(zhí)法思想和觀念上的要求是：

第一、要由全能型執(zhí)法向有限型執(zhí)法轉(zhuǎn)變（因?yàn)閷σ粋€(gè)部門來說執(zhí)法不可能、也不應(yīng)該是全能的）。

第二、要由神秘型執(zhí)法向透明型執(zhí)法轉(zhuǎn)變（因?yàn)橹挥型该鲌?zhí)法才能使法律和執(zhí)法權(quán)威增加、特權(quán)喪失，反之亦然）。

第三、要由任性執(zhí)法向守信執(zhí)法轉(zhuǎn)變（因?yàn)槿涡詧?zhí)法具有缺乏穩(wěn)定性、可預(yù)見性和隨意性的特點(diǎn)，從而降低了法律和執(zhí)法的可信度，背離了執(zhí)法和管理應(yīng)該追求的價(jià)值目標(biāo)，損害了法律和政府的權(quán)威及形象）。

第四、由權(quán)力型執(zhí)法走向責(zé)任型執(zhí)法政府。執(zhí)法機(jī)關(guān)行使執(zhí)法權(quán)力是其天職，本來無可厚非。但如果片面化地將它做為執(zhí)法機(jī)關(guān)唯一的存在方式，忘記責(zé)任、宗旨、目的則會(huì)大錯(cuò)特錯(cuò)，將會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)權(quán)力爭奪、責(zé)任真空現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（五）、它與公安機(jī)關(guān)的使命、定位及公安執(zhí)法工作的基本要求等不相符合

新形勢下的公安機(jī)關(guān)是“嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)情服務(wù)”的公共管理與服務(wù)機(jī)關(guān)。它的基本使命是要“維護(hù)黨的執(zhí)政地位，維護(hù)社會(huì)長治久安，保障人民安居樂業(yè)”。在此框架下，公安執(zhí)法的指導(dǎo)思想是要堅(jiān)持“立警為公，執(zhí)法為民”。其基本要求:一是要做到“四個(gè)忠于”（即忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律）；二是要做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”；三是要做到“嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法”。而當(dāng)前公安執(zhí)法思想中的立警、執(zhí)法“為私、為利、為官”等等觀念與上述要求顯然是背道而馳的。

三、新型執(zhí)法觀念的構(gòu)造內(nèi)容及途徑

(一)公安執(zhí)法觀念的構(gòu)造內(nèi)容

公安執(zhí)法觀念的構(gòu)造內(nèi)容具有豐富性、層次性、變動(dòng)性，是一個(gè)觀念系統(tǒng)。主要包括：

1、法律至上觀

眾所周知，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是權(quán)力經(jīng)濟(jì)，要求權(quán)力至上，而市場經(jīng)濟(jì)既是自由經(jīng)濟(jì)，要求主體地位平等。又是法制經(jīng)濟(jì)，要求以法而治。為此，權(quán)力必須退讓，法律必須至上。法律至上要求完成由權(quán)力至法律、由身份到契約的轉(zhuǎn)變。契約必須要求自由，自由必須要求平等，平等必須要求秩序。這一切需要法律及其正常的運(yùn)行來保障。由此可見，在當(dāng)前，法律不僅要成為手段，更要成為目的和價(jià)值追求。為此，一要克服長官意志高于法律的思想和“黑頭（法律）不如紅頭（政策），紅頭不如白頭（內(nèi)部規(guī)定），白頭不如筆頭（領(lǐng)導(dǎo)批示），筆頭不如口頭（領(lǐng)導(dǎo)指示）的現(xiàn)象。二是要克服地方、部門利益高于法律利益的思想。三是要克服經(jīng)濟(jì)利益高于法律利益的思想。

2、權(quán)利本位觀

由于法律是人民自由和權(quán)利的宣言書。因此,法治社會(huì)必定是一個(gè)權(quán)利社會(huì)。在這種社會(huì)形態(tài)中，權(quán)利的取得、運(yùn)用、保護(hù)、救濟(jì)在法律上都具有明確的先定性和嚴(yán)格的規(guī)范性?！耙胝J(rèn)真地看待法律，就必須認(rèn)真看待權(quán)利；只有認(rèn)真地看待權(quán)利，才能認(rèn)真地看待法律”。加之在法律社會(huì)中公權(quán)范圍將逐步縮小，私權(quán)社會(huì)（即市民社會(huì)）將逐步形成，權(quán)利本位必將或已經(jīng)開始成為現(xiàn)實(shí)。所以，執(zhí)法工作必須樹立權(quán)利本位思想。為此，一是要正確認(rèn)識(shí)和處理好權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系，使權(quán)力服務(wù)、服從于權(quán)利。二是要做到以權(quán)利制約權(quán)力，以防止權(quán)力的恣意和橫行。三是要克服公權(quán)本位、義務(wù)本位思想，樹立私權(quán)優(yōu)先觀念。四是要加大公權(quán)力對私權(quán)利的保護(hù)力度（因?yàn)楣珯?quán)力來源于私權(quán)利，應(yīng)該為私權(quán)利服務(wù)），減少并最終禁止以公權(quán)侵犯私權(quán)的現(xiàn)象，盡快實(shí)現(xiàn)由權(quán)力社會(huì)到權(quán)利社會(huì)的轉(zhuǎn)化。

3、公正與平等觀

公正既是執(zhí)法工作追求的重要價(jià)值目標(biāo)，也是社會(huì)與公眾對執(zhí)法工作的基本要求。公正不僅是應(yīng)該實(shí)際存在的（即實(shí)體公正），而且應(yīng)該是讓人能感受到的（即程序公正），否則都不是完整意義上的公正。通過程序公正實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正是現(xiàn)代法律和執(zhí)法工作追求公正的基本路徑。對于長期以來有著“重實(shí)體，輕程序”傳統(tǒng)的我國來講，深刻認(rèn)識(shí)并努力實(shí)踐這一思想意義重大。

要想實(shí)現(xiàn)公正，還必須強(qiáng)調(diào)平等。如果執(zhí)法者不能在法律上平等地看待執(zhí)法對象，也就必定不可能公正的予以對待。因此，公正的前提是平等，離開平等，則無公正，只有特權(quán)。

4、秩序與自由觀

實(shí)踐證明，革命需要暴力，建設(shè)需要和平，和平要求秩序,秩序依靠法制。市場經(jīng)濟(jì)條件下的秩序不是靜止不動(dòng)的，而是一種動(dòng)態(tài)有序性的表現(xiàn)。因此，管理活動(dòng)必須走出“一管就死，一放就亂”的樊籬，樹立管理目的與手段相統(tǒng)一的思想?！?8】在強(qiáng)調(diào)秩序的同時(shí)，必須看到，追求秩序并不是管理活動(dòng)的全部目的，讓公民個(gè)人在有序的社會(huì)環(huán)境下充分享受和行使法律規(guī)定的自由權(quán)利，自由地發(fā)揮才干才是立法、執(zhí)法和管理的重要價(jià)值追求。長期以來，尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我們在很大程度上把人當(dāng)作是螺絲釘，常常被擰來擰去，對公民個(gè)人的自由（如流動(dòng)、遷徙；從事經(jīng)營活動(dòng)；出入境等等）實(shí)際上處于不寬容，欠保護(hù)甚至限制的狀態(tài)，其歷史的教訓(xùn)和付出的現(xiàn)實(shí)代價(jià)都極為沉重，必須謹(jǐn)記。

5、人文主義思想觀念

現(xiàn)代法律和執(zhí)法工作是以關(guān)懷人文為終極目地的。人文主義是經(jīng)過長期積淀后形成的一套觀念體系，也是崇高的社會(huì)行為準(zhǔn)則和社會(huì)生活方式。其要義是：法律、執(zhí)法和管理工作都必須以人出發(fā)點(diǎn)，以人為中心，以人為主體、目的，而不能將其作為手段和工具。執(zhí)法和管理工作關(guān)懷人文就是要將人的解放、尊嚴(yán)、幸福作為追求的目標(biāo)，將民主、公平、寬容、誠信作為執(zhí)法和管理的自覺意識(shí)和行動(dòng)。因?yàn)椋阂环矫?，人是社?huì)、經(jīng)濟(jì)的主體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的目的就是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)利益和精神生活的需要。另一方面，健康、文明的社會(huì)狀態(tài)和高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也只有依賴于良好的現(xiàn)代人文環(huán)境才能得以實(shí)現(xiàn)。

作為一套觀念系統(tǒng)，人文思想包括的內(nèi)容與現(xiàn)代法律精神有很多重合之處如權(quán)利本位，民主精神，自由、平等、博愛思想等等。它們是現(xiàn)代法律和政治民主化不斷發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。執(zhí)法和管理工作只要注重人文關(guān)懷就可以幫助克服“政策主義”（以政策指導(dǎo)法律）、“工具主義”、“實(shí)用主義”等固疾，消除市場經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)（如權(quán)力異化，恃強(qiáng)凌弱等）的影響。

執(zhí)法和管理工作中樹立人文主義思想，就是要將維護(hù)公民合法權(quán)益作為首要的因素來考慮，把”維權(quán)、服務(wù)、親民、愛民、為民、安民、樂民、富民”做為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從這一角度看，堅(jiān)持人文思想，做到以人為本與“三個(gè)代表”中“代表最廣大人民的根本利益”的要求是相一致的。

需要說明的是，樹立和堅(jiān)持人文主義思想觀念絕不等于淡化專政觀念。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)，任務(wù)、使命決定了在公安執(zhí)法工作中人民民主專政的思想意識(shí)在任何時(shí)候和情況下都必須強(qiáng)化，否則會(huì)出現(xiàn)“警察中立論”思想，其危害后果不言自明。

（二）執(zhí)法思想的轉(zhuǎn)變途徑

眾所周知，思想的轉(zhuǎn)變是一個(gè)漸進(jìn)的過程，絕非一朝一夕能夠完成。其中既需要通過自主地學(xué)習(xí)對傳統(tǒng)觀念進(jìn)行自我改造，也需要通過制度、機(jī)制的改革來促使。二者相輔相成，缺一不可。

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)

就學(xué)習(xí)而言，針對公安執(zhí)法和管理中存在的思想觀念問題，目前主要的一是要加強(qiáng)對法律的深入學(xué)習(xí)，以求更好更準(zhǔn)確地理解和把握法律的內(nèi)涵和精神。二是要學(xué)好“三個(gè)代表”重要思想，并以此為指針，推動(dòng)執(zhí)法思想和觀念的徹底轉(zhuǎn)變，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“立警為公，執(zhí)法為民”。從而使民警能夠始終帶著對黨和國家，人民群眾的感情去執(zhí)法，做到為國護(hù)法，為民執(zhí)法。能夠始終維護(hù)法制的尊嚴(yán)和權(quán)威，使法律確實(shí)被信仰。

2、加大改革力度，轉(zhuǎn)換工作機(jī)制，消除傳統(tǒng)執(zhí)法思想存在的制度因素

思想觀念的破舊與立新不僅需要執(zhí)法者主觀上的學(xué)習(xí)改造，更為重要的是要依靠外力的推動(dòng)。實(shí)踐證明，警察工作（包括執(zhí)法工作）的改革常常由兩種因素引起：一是外界壓力增大，二是內(nèi)部腐敗不斷。這兩種因素目前在我國都客觀存在。所以，要進(jìn)行思想的革命運(yùn)動(dòng)，在加強(qiáng)學(xué)習(xí)的同時(shí)，還必須改革公安執(zhí)法工作的機(jī)制和模式。

(1)、在偵查模式上實(shí)現(xiàn)從“從人到案”到“從人到案和從案到人相結(jié)合”的轉(zhuǎn)變?！皬娜说桨浮焙汀皬陌傅饺恕笔莾煞N不同的偵查模式。它們共同的本質(zhì)都是為了達(dá)到破案的目的。我國傳統(tǒng)的偵查思路和工作模式大多采取“從人到案”模式即(從發(fā)案開始)勘查現(xiàn)場—調(diào)查訪問—采取各種偵查措施(主要有追緝堵截、摸底排隊(duì)、控制贓物等)—發(fā)現(xiàn)犯罪線索—找到犯罪嫌疑人—審訊—破案，即從已經(jīng)發(fā)生的案件入手開展工作，最終找到犯罪嫌疑人。而“從人到案”的工作模式則是從“人”開始入手，通過對人的管理、控制、調(diào)查和對各類信息資料的收集、整理、分析等專門性工作，發(fā)現(xiàn)犯罪線索，揭露和證實(shí)犯罪，從而破獲刑事案件的一項(xiàng)綜合性刑事偵查工作方式。其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)：基礎(chǔ)工作的長期性；日常管理的動(dòng)態(tài)性；偵查手段的綜合性；整體效果的長久性。其基本的工作要求是必須：以信息網(wǎng)絡(luò)為依托；以信息資料的整理、貯存、搜集為根本；不斷強(qiáng)化刑事特情工作、刑嫌調(diào)控工作、陣地控制工作。從而改變偵查工作經(jīng)驗(yàn)型、粗放型、被動(dòng)型的落后局面，盡快走上科學(xué)、高效的工作道路。

(2)、在治安管理上要破除“對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、對指針負(fù)責(zé)”的片面思想，由事后、被動(dòng)管理向事前，事中主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變。

為此，必須樹立“社會(huì)治安社會(huì)管”和“為人民管治安”的工作思想，努力謀劃和創(chuàng)建治安管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改變“百家綜合，一家治理”的局面。必須通過實(shí)施社區(qū)警務(wù)改革等措施不斷加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，建立新型、系統(tǒng)的“打防控一體化”工程，改變社會(huì)治安管理的被動(dòng)局面。

治安管理的內(nèi)容雖然具有復(fù)雜性、多樣性的特點(diǎn)，但總體上仍屬于行政管理的范疇。因此，應(yīng)該按照行政管理改革的原則要求進(jìn)行改革。當(dāng)前的重點(diǎn)是要盡快完成由審批管理型向服務(wù)管理型的轉(zhuǎn)變。為此：一要減少審批事項(xiàng)、簡化審批程序，以轉(zhuǎn)變管理重點(diǎn)、提高管理效率；二要建立健全公開聽證制度，實(shí)現(xiàn)陽光作業(yè)，防止腐敗發(fā)生。治安管理的改革目標(biāo)總體上應(yīng)該向“手續(xù)簡便化，規(guī)則公開化，程序規(guī)范化，操做科學(xué)化，管理服務(wù)化”的方向發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)管理活動(dòng)“權(quán)限確定化，責(zé)任明析化，行為規(guī)范化”。

3、重視和推進(jìn)警察隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程

從1829年英國建立世界第一支職業(yè)化警察隊(duì)伍開始算起，警察職業(yè)化建設(shè)在國外已有170多年的發(fā)展歷史。我國警察的職業(yè)化運(yùn)動(dòng)起步較晚，既落后于國外同行，也落后于國內(nèi)法官、檢察官隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)。職業(yè)化建設(shè)包括的內(nèi)容很多，主要包括：獨(dú)特的職業(yè)意識(shí)；職業(yè)道德：職業(yè)資格、職業(yè)地位、職業(yè)技能；職業(yè)保障等。其中的大部分內(nèi)容都與執(zhí)法思想和觀念相關(guān)。解決公安執(zhí)法（包括思想觀念和執(zhí)法水平）問題必須推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)。在此方面需要我們解決的問題很多，應(yīng)該說任重而道遠(yuǎn)（限于篇幅，對此將另文專述）。

結(jié)束語：

執(zhí)法思想和觀念是一個(gè)涉及面非常廣的問題。其中有歷史因素，現(xiàn)實(shí)因素，制度因素等等。轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想需要一個(gè)比較漫長的甚至是一個(gè)痛苦的過程，但這又是一個(gè)必須經(jīng)歷的過程。同志曾經(jīng)說過：雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。只要我們按照“三個(gè)代表”的要求，堅(jiān)定“立警為公、執(zhí)法為民”的指導(dǎo)思想，相信廣大公安民警必將會(huì)以最快的速度完成執(zhí)法思想和觀念的轉(zhuǎn)變，以嶄新的執(zhí)法形象矗立于民眾和社會(huì)之中，為黨和人民交出一份滿意的答卷。

參考資料：

【1】、李龍：論市場經(jīng)濟(jì)條件下公安執(zhí)法觀念的重塑（J）中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)1993年3期；對公安機(jī)關(guān)雙重性職能的再思考論綱（J）江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)1993年3期

【2】、卓澤淵：法治國家論（M）中國方正出版社北京2001年版

【3】、《人民公安報(bào)》（N）北京2003年8月合訂本

【5】、【6】、【7】、【8】、【15】、林喆等編：腐敗犯罪學(xué)研究（M）、北京大學(xué)出版社北京2002年版

【4】、《人民公安報(bào)》（N）北京2003年6月合訂本

【9】、【10】、http：///2003年9月新聞專欄

【11】、中國公安網(wǎng)大討論專題·案例集

【12】、徐曉麗：公安機(jī)關(guān)偵查超期羈押危害及對策（J）警察教育2002年5期

【13】、豈能用處女膜證明清白（J）轉(zhuǎn)引自警察文摘2003年3期

【14】、《人民公安報(bào)》（N）北京2003年9月合訂本

【16】安•揚(yáng)•維辛斯基：《國家和法的理論》（M），法律出版社北京1995年版

【17】、崔敏：公安機(jī)關(guān)的角色定位和嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法（J）中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)2003年1期

【18】、李龍：新時(shí)期治安管理必須注重目的與手段的統(tǒng)一（J）貴陽公安2002年12期