導(dǎo)語：稅務(wù)行政審批革新成果研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

稅務(wù)行政審批制度改革，是加快推進稅務(wù)管理創(chuàng)新和自身建設(shè)的重要內(nèi)容。涉及職能定位、管理理念和管理方式的變革。江蘇省地稅局強勢推動并不斷健全稅務(wù)行政審批的運行、管理和監(jiān)督機制，行政效能顯著提高。隨著改革的不斷深入，在法律保障、職能轉(zhuǎn)變、后續(xù)監(jiān)管等方面的問題也日益凸顯，成為持續(xù)發(fā)展的障礙。這迫切需要我們尋找對策，以促進改革順利進行。

一、稅務(wù)行政審批制度改革的發(fā)展現(xiàn)狀

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地審批改革現(xiàn)狀有大同小異之感，改革成果大致可概括為“減、集、分、聯(lián)”。所謂減，就是審批項目大量削減，也是改革取得的最大成果；集就是集中審批機構(gòu)設(shè)置，使審批從“你來這兒找我”變成“我在那里等你”；分就是初步實現(xiàn)審批與監(jiān)管的適度分離；聯(lián)就是實現(xiàn)從串聯(lián)式向并聯(lián)式轉(zhuǎn)變。江蘇省地稅局自2009年創(chuàng)新行政審批制度，突破傳統(tǒng)的以權(quán)力為核心的行政審批模式、傳統(tǒng)對抗性的征納關(guān)系和傳統(tǒng)管制型的稅務(wù)，初步建立現(xiàn)代行政審批制度、合作信賴的新型征納關(guān)系和現(xiàn)代公共服務(wù)型稅務(wù)，積極開展了一系列改革探索和實踐。

一是徹底下放審批權(quán)限，解決層級審批效率低的問題。原有的很多層層審批的事項，既影響了行政效率，又未能起到真正的把關(guān)作用。在這次改革中明確規(guī)定，除2項涉稅審批事項仍保留由省局或省轄市局辦理外，其余全部下放到縣（區(qū)）局稅務(wù)機關(guān)辦理，改變了原來大量的稅務(wù)行政審批事項都需要通過縣局呈報省轄市局或省局審批而導(dǎo)致審批效率極度低下的情況。

二是簡化審批環(huán)節(jié)，提高涉稅審批事項辦理的效率。本次改革規(guī)定，大部分涉稅審批事項在辦稅服務(wù)廳實行當場辦結(jié)，立等可取，對于極少數(shù)需要先調(diào)查核實后審批的事項，在低于法定辦理時間內(nèi)限時辦結(jié)，辦稅效率呈幾何倍數(shù)提升。將涉稅申請的主動權(quán)賦予納稅人，并對其提供資料的真實合法性負責，將稅務(wù)機關(guān)從保姆角色中解脫出來，更有利于加強稅源控管。稅務(wù)機關(guān)也不再因納稅人提供資料真實與否而承擔責任，從而避免因作繭自縛而代其受過，在一定程度上化解了執(zhí)法風(fēng)險。

三是實行窗口統(tǒng)一受理和出件，一次補正告知。所有涉稅備案或?qū)徟马椂加赊k稅服務(wù)廳統(tǒng)一受理，對資料不全的，一次性告知進行補正，所有辦結(jié)事項由窗口統(tǒng)一出件。有效解決了長期以來一個事項多頭管理，納稅人“多頭、多次”跑的狀況，真正實現(xiàn)窗口服務(wù)一體化管理。同時，通過窗口統(tǒng)一受理和出件，改變了以往納稅人辦理審批事項需要與稅收管理員個人聯(lián)系的情況，有效預(yù)防后臺操作所帶來的道德風(fēng)險，壓縮權(quán)力尋租的空間。

四是強化后續(xù)監(jiān)管，確保稅務(wù)審批改革與稅收管理質(zhì)量。長期以來，稅務(wù)審批和監(jiān)管人員一套人馬，審批繁瑣而監(jiān)管不力，大大降低審批實效性。在改革過程中，規(guī)定辦稅服務(wù)廳在受理納稅人申請時，必須告知納稅人提供虛假資料將會帶來的處罰后果，并要求納稅人對申報資料的真實性作出承諾。同時，通過明確辦稅服務(wù)廳和后臺相關(guān)職能部門的職責和權(quán)限，建立相應(yīng)的責任追究制度，確保稅收管理質(zhì)量不會因為審批改革而受到影響。盡管稅務(wù)行政審批制度改革取得突破性進展和明顯成效，但還不能對現(xiàn)有改革成果作出過高的估計。我們應(yīng)該看到，由于我國稅務(wù)審批制度形成于較為僵化的計劃經(jīng)濟，而求變于改革開放的市場經(jīng)濟。因此其先天的不足顯而易見。還存在著審批過多，責權(quán)脫節(jié)，管理真空等問題，制約了改革的順利進行。

二、稅務(wù)行政審批制度改革的障礙分析

對于稅務(wù)行政審批制度改革中表現(xiàn)出來的一系列問題，我們不能僅停留在表象層面，而應(yīng)該分析其深層次的原因。

（一）稅務(wù)行政審批制度改革具有系統(tǒng)性。稅務(wù)行政審批制度改革中，稅務(wù)機關(guān)既是改革的主體，又是改革的客體，是一場“自我革命”。難免有下不去手的時候，留下自己的主打“經(jīng)營項目”。改革的過程是帶有既定利益者的特征來進行的，受到部門利益的抵御。個別層級以及人員在進行改革時也許更多考慮自己的特殊利益，而不是維護公共利益。這種利益的驅(qū)動使得他們極易對改革缺乏動力甚至轉(zhuǎn)化為改革的阻力，這也構(gòu)成了改革的最根本障礙。

（二）稅務(wù)行政審批制度改革具有長期性。稅務(wù)行政審批制度改革受制于體制的歷史狀態(tài)，與國情、文化、納稅人的制度認知和適應(yīng)能力等因素息息相關(guān)。國外發(fā)達國家稅務(wù)審批改革往往是漸進的道路，沒有統(tǒng)一的改革步驟，改革往往著眼于個量。其稅務(wù)審批改革往往沒有轟動性的成效，但其消極效應(yīng)也小，改革成果比較容易鞏固。目前我們的改革有統(tǒng)一的改革要求和步驟，各級稅務(wù)都有統(tǒng)一的改革時間表，改革方式是總量的，運動式的。這樣的改革成就很輝煌，但容易走回頭路。因此，應(yīng)從長遠考慮，從整體考慮。

（三）稅務(wù)行政審批制度改革具有合法性。稅務(wù)行政審批需要法律基礎(chǔ)，要經(jīng)過嚴格的司法審查。否則，稅務(wù)管制和審批行為是無效的。我國法治建設(shè)可以說才剛剛起步，很多稅務(wù)審批沒有法律依據(jù)，或缺乏詳細的規(guī)定，稅務(wù)審批設(shè)定的法律依據(jù)薄弱。其依據(jù)往往只有內(nèi)部規(guī)定，或者習(xí)慣性的做法。更嚴重的是，中國現(xiàn)行稅務(wù)行政訴訟的案件，在審理案件中，只能審查具體行政行為合法性，但不能審查抽象行政行為的合法性，這使得人民法院更加難以監(jiān)督稅務(wù)行政審批活動。

（四）稅務(wù)行政審批制度改革具有艱巨性。相對于事后監(jiān)督，事前審批省時、省力，因此，稅務(wù)管理還比較多地依賴行政審批，后續(xù)管理有待完善。稅務(wù)審批改革是為建立現(xiàn)代化稅務(wù)管理體制而破舊立新的一項艱巨工程，要與稅務(wù)職能轉(zhuǎn)變進程相協(xié)調(diào)，也是稅務(wù)職能轉(zhuǎn)變的突破點。就現(xiàn)階段而言，我們正處于新舊體制的轉(zhuǎn)換時期。稅務(wù)管理還承襲著舊體制的強大慣性，不可避免地在一定程度上延續(xù)舊體制的管理理念和管理模式。一些部門權(quán)責脫節(jié)，職責不清，推諉扯皮，層級結(jié)構(gòu)和職能趨同，導(dǎo)致審批環(huán)節(jié)利益化，職能轉(zhuǎn)換尚不到位。

三、深化稅務(wù)行政審批制度改革的對策思考

我們在分析稅務(wù)行政審批制度改革存在的障礙的同時，根據(jù)稅務(wù)審批的行業(yè)特點，從革新管理理念，加強后續(xù)監(jiān)管，加快職能轉(zhuǎn)變，提高立法層次，強化外部監(jiān)督等方面提出相應(yīng)對策。

（一）管理理念革新是深化稅務(wù)審批改革的價值基石。任何一項制度改革中都包含某種價值追求。稅收征管改革的實踐多次證明，改革首先應(yīng)當體現(xiàn)為理念革新，理念革新是行為變革乃至稅務(wù)管理體制變革的價值基石。沒有穩(wěn)定、持續(xù)、明晰的改革理念的指引和支撐，稅務(wù)審批改革就必然也是“撞墻式的條件反射”，往往陷入“循環(huán)怪圈”的泥潭，多數(shù)是應(yīng)急型、淺層性和減量型的。審視當前改革實踐不難發(fā)現(xiàn)，由于改革價值取向比較模糊，導(dǎo)致當前改革往往是單純?yōu)榱送瓿扇蝿?wù)，減少審批項目而已。在衡量改革成效問題上，普遍把數(shù)量和比例指標作為唯一的標準。稅務(wù)審批制度改革成了一種強迫性的任務(wù)。因此，許多地方單純追求一定的削減百分比以完成任務(wù)，這也是有些地方完成減項指標而未根本轉(zhuǎn)變職能的癥結(jié)所在。稅務(wù)機關(guān)只有真正認知并確立權(quán)力有限、公共服務(wù)的法治理念并以之為指導(dǎo)，稅務(wù)審批制度改革才能取得預(yù)期效果。

（二）稅務(wù)職能轉(zhuǎn)變是深化稅務(wù)審批改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進管理創(chuàng)新和自身建設(shè)，是稅務(wù)管理體制改革的主要任務(wù)，也是進一步深化稅務(wù)審批制度改革的關(guān)鍵。稅務(wù)審批制度改革是稅務(wù)機關(guān)角色定位、行為觀念和行為方式的根本性轉(zhuǎn)變。應(yīng)將服務(wù)、合作、責任、法治作為行為導(dǎo)向，并從根本上改進管理方式。從改革后納稅人感受看，那些備案類減免和轉(zhuǎn)入日常工作的事項更牽動著他們的心。目前稅務(wù)審批制度從“嚴入寬管”轉(zhuǎn)變到“寬入嚴管”之后，稅務(wù)機關(guān)將怎樣“嚴管”企業(yè)，如何用規(guī)則限制“自由”，這些問題不僅關(guān)系企業(yè)納稅成本，還將左右稅收法治環(huán)境。我們認為，稅務(wù)審批改革是手段，轉(zhuǎn)變稅務(wù)職能是目的。深化改革要與轉(zhuǎn)變職能結(jié)合起來。也只有這樣，才更能體現(xiàn)審批改革的本質(zhì)，從而真正實現(xiàn)還權(quán)于納稅人的改革目標。

（三）落實執(zhí)法責任制是深化稅務(wù)審批改革的有效保障。在誠信納稅人普遍渴求減少“看門者”，增加“清洗者”的大背景下，精簡審批事項，規(guī)范審批行為是稅務(wù)審批改革的重要內(nèi)容，但不是唯一內(nèi)容，需要有效的后續(xù)監(jiān)管來填補管理真空。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)進一步健全執(zhí)法責任制和過錯追究制，明確崗責體系，前臺受理承擔邏輯審核職責，事后監(jiān)督承擔真實調(diào)查職責。由于稅務(wù)行政審批項目涉及的內(nèi)容只是認可、核準和登記三種形式，不涉及國家經(jīng)濟安全、公共利益、生命財產(chǎn)安全等重要事項。因此應(yīng)簡單明了，并向社會正式公布。積極完善網(wǎng)上審批制度，采取有效措施擴大網(wǎng)上審批的使用面。實施網(wǎng)上審批事項受理審核情況的執(zhí)法責任制自動化考核。作為事后監(jiān)督的主要措施，稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查，應(yīng)該互相配合，合理運用。同時把轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高干部素質(zhì)落實到稅務(wù)審批行為中。

（四）提高法制素養(yǎng)是深化稅務(wù)審批改革的重要前提。設(shè)立、修改、廢除稅務(wù)行政審批屬于立法行為，都必須符合《立法法》所確定的有權(quán)機關(guān)、立法體制和法定程序。原有不符合現(xiàn)行法律規(guī)定的稅務(wù)行政審批項目，應(yīng)該一律廢止。到目前為止，國家稅務(wù)總局經(jīng)過國務(wù)院確認的現(xiàn)行有效的行政許可項目為4項，非許可行政審批項目有25項，大多仍來源于部門規(guī)章和部門文件，存在一定的先天不足。在稅務(wù)行政審批設(shè)定上，各級人大常委會應(yīng)依法撤銷下級人大和同級政府超越法定權(quán)限，擅自設(shè)立限制或剝奪納稅人合法權(quán)益的不當審批。國務(wù)院應(yīng)加強對行政審批從設(shè)定到實施的全程監(jiān)管，并依法定程序確認和公布。國家稅務(wù)總局需進一步制定稅務(wù)非許可審批項目設(shè)定制度，明確設(shè)定權(quán)限、內(nèi)容、要求和程序，強化稅務(wù)非許可審批項目設(shè)定管理，進一步調(diào)整、壓縮非許可審批項目。司法機關(guān)要以受理行政訴訟的方式進行司法審查，連帶監(jiān)督稅務(wù)審批設(shè)定的合法性。

（五）強化外部監(jiān)督是深化稅務(wù)審批改革的重要動力。積極建立和完善行政審批信息公開制度、行政審批決定公示制度、行政審批聽證制度、行政審批跟蹤和信息反饋制度、重大行政審批決定報告等制度。充分發(fā)揮人大、紀委、監(jiān)察、審計、檢察院、法院等監(jiān)督機構(gòu)對稅務(wù)機關(guān)的法定監(jiān)督職能，對不依法實施行政許可和行政審批的行為，及時給予糾正和處理。同時進一步發(fā)揮社會公眾監(jiān)督的作用，建立社會監(jiān)督的激勵機制，完善法律救濟程序，暢通外部監(jiān)督渠道，充分保障納稅人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、保密權(quán)、聽證權(quán)等法定權(quán)利，通過納稅人權(quán)利的行使來制約執(zhí)法權(quán)力的缺位和越位。積極完善行業(yè)協(xié)會，培育中介組織，大膽引入市場競爭機制，從而建立規(guī)范高效的審批運行機制。