導(dǎo)語：地?zé)豳Y源保護(hù)與行政措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：胡彩萍潘擁軍工作單位：山東省第一地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院

開采總量與強(qiáng)度控制（1）開采總量控制。確定預(yù)期性總量調(diào)控指標(biāo)，已提交儲量的東營區(qū)中心城區(qū)、河口區(qū)城區(qū)、孤島地區(qū)地?zé)崽飪?nèi)，同一熱儲全部地?zé)峋觊_采指標(biāo)總量不得大于地質(zhì)報告已批準(zhǔn)的允許開采總量。東營區(qū)中部地?zé)崽镳^陶組地?zé)崴_采量不大于7．02×104m3／d，東營組地?zé)崴_采量不大于7．84×104m3／d；河口區(qū)城區(qū)地?zé)崽镳^陶組地?zé)崴_采量不大于2．95×104m3／d；孤島地?zé)崽镳^陶組地?zé)崴_采量不大于3．024×104m3／d，寒武－奧陶系地?zé)崴_采量不大于0．26×104m3／d；仙河鎮(zhèn)地?zé)崽镳^陶組地?zé)崴_采量不大于1．34×104m3／d；東營港地?zé)崽镳^陶組地?zé)崴_采量不大于2．50×104m3／d；東營開發(fā)區(qū)地?zé)崽镳^陶組地?zé)崴_采量不大于2．70×104m3／d，東營組地?zé)崴_采量不大于1．80×104m3／d，地?zé)衢_發(fā)單位年開采規(guī)模不低于1萬m3。（2）保護(hù)性限量開采。地?zé)衢_采單位或者個人按時將本年度開采計劃及上年度開采報表報市國土資源主管部門。市國土資源主管部門根據(jù)區(qū)內(nèi)熱水儲量和現(xiàn)狀開發(fā)量，核定年度開采指標(biāo)。超計劃開采的，對超采部分依據(jù)水溫和用量加倍征收資源補(bǔ)償費。（3）地?zé)峋_采強(qiáng)度控制。國土資源部門根據(jù)不同熱儲，合理確定井位和井距，優(yōu)化開采井布局。單井地?zé)崴畬嶋H開采量小于其允許開采量，控制水頭下降速率。核定單井熱水開采量上限，力求同一熱儲地?zé)崴_采量在平面上相對均衡，避免由個別地?zé)峋_采過大形成局部深大漏斗。地?zé)豳Y源開采規(guī)劃分區(qū)依據(jù)東營市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，結(jié)合地?zé)豳Y源分布特點、勘查程度、開發(fā)利用現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和開采條件，劃為東營區(qū)中心城區(qū)、河口區(qū)城區(qū)、孤島－仙河鎮(zhèn)和東營港區(qū)4個地下熱水重點開采規(guī)劃區(qū)。每個區(qū)內(nèi)規(guī)劃其開發(fā)范圍、布井原則、利用熱儲目的層位、地?zé)峋钚【嗟取?．3合理利用原則（1）堅持科技進(jìn)步與創(chuàng)新，推廣應(yīng)用新的技術(shù)工藝，重點是熱泵、熱交換器、地板輻射取暖技術(shù)和材料的研究與應(yīng)用，促進(jìn)地?zé)峒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化。（2）根據(jù)不同熱儲的水質(zhì)、溫度、水量等特性，擴(kuò)展開發(fā)領(lǐng)域，豐富利用模式。城區(qū)及城鎮(zhèn)的辦公區(qū)、商貿(mào)區(qū)和居民集中居住區(qū)發(fā)展供暖兼洗浴模式。東營區(qū)城區(qū)、河口區(qū)城區(qū)在地?zé)岵膳A(chǔ)上，開發(fā)洗浴、療養(yǎng)與娛樂模式。城鄉(xiāng)結(jié)合地帶著重發(fā)展洗浴與療養(yǎng)兼種植與養(yǎng)殖模式。（3）地?zé)豳Y源開發(fā)遵循地?zé)峁帷燄B(yǎng)或洗浴→種植、養(yǎng)殖→休閑娛樂或其他梯級開發(fā)流程，走綜合型、集約型開發(fā)道路，提高地?zé)崂眯屎途C合利用水平。地?zé)豳Y源利用率每年提高1～2個百分點，2015年不低于65％，2020年達(dá)到70％以上。1．4典型示范工程建設(shè)建立3處以梯級開發(fā)、利用模式和地?zé)峄毓唷h(huán)境保護(hù)各為特點的綜合利用示范工程。工程建設(shè)從地?zé)豳Y源梯級開發(fā)、利用模式的多樣化、地?zé)嵛菜毓嗷虻蜏剡_(dá)標(biāo)排放、消除熱污染、熱泵技術(shù)應(yīng)用等方面做到高起點、高層次、高效益、低污染，起到以點促面、全面提高的作用。

地?zé)峄毓嘣囼炑芯恐匾暤責(zé)峄毓嘣囼炑芯啃怨ぷ鳌?010—2015年在東營區(qū)中心城區(qū)完成2組地?zé)嵛菜毓嘣囼灐?015—2020年在東營區(qū)地?zé)崴虚_采區(qū)，選擇1～2處作為試點，地?zé)峁┡陂_展生產(chǎn)性回灌?；毓酂醿δ康膶訛轲^陶組或東營組；回灌模式為同層或異層對井回灌；回灌方法分無壓回灌和加壓回灌2種。地?zé)醿Νh(huán)境保護(hù)地?zé)衢_發(fā)利用過程中，地?zé)峋畬嶋H開采量不得大于批準(zhǔn)的允許開采量；地?zé)峄毓嗖捎闷渌毓嗨吹模毓嗨形廴疚锖坎坏酶哂诘責(zé)崴性撐镔|(zhì)含量；石油勘探開采以及其他活動要防止對熱儲造成污染和破壞。地?zé)衢_發(fā)對地質(zhì)環(huán)境的影響（1）成立專門地?zé)衢_發(fā)企業(yè)（集團(tuán)）組織，對地?zé)豳Y源進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)和管理，鋪設(shè)地?zé)嵛菜畬Ｓ门欧殴艿?，以地?zé)嵛菜疄樗唇M織生產(chǎn)性地?zé)峄毓?，消除熱污染、水土環(huán)境污染，減弱地面沉降。（2）地?zé)嵛菜畤?yán)禁露天排放，其排放渠道全程密封。提高地?zé)崴菁夐_發(fā)和綜合利用水平，降低熱棄水排放溫度，消除熱污染。地?zé)嵛菜欧艤囟?015年不高于30℃，2020年不高于25℃。（3）國土資源部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)劃規(guī)定井間距及布井原則審批地?zé)峋?，同層位熱儲地?zé)峋惶媾帕校缓暧^控制地?zé)崴∷康钠矫娣峙?，減輕不均勻地面沉降。鼓勵地?zé)衢_發(fā)企業(yè)進(jìn)行地?zé)峄毓?，提高熱儲層水頭壓力，降低地面沉降速率。地質(zhì)環(huán)境影響評價、監(jiān)測與治理地?zé)衢_采單位或個人在申請東營市地?zé)岵傻V許可證時，提交開發(fā)利用方案和地質(zhì)環(huán)境影響評價報告。新建地?zé)峋仨毦幹频V山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案。采礦權(quán)人對與地?zé)衢_發(fā)利用活動相關(guān)的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和治理。地?zé)嵛菜幚淼难芯抗ぷ骼孟趟O(shè)備處理地?zé)嵛菜环矫婵山鉀Q其排放問題，打破地?zé)衢_發(fā)中的瓶頸；另一方面可增加淡水供給，緩解東營市淡水供應(yīng)緊張的態(tài)勢。東營市2015年前加強(qiáng)對地?zé)嵛菜幚淼恼撟C研究。2020年開展試驗性工作。地?zé)峋O(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)新施工地?zé)峋仨毎惭b監(jiān)測設(shè)施，對地?zé)崴_采量、水質(zhì)、水溫、水頭壓力進(jìn)行監(jiān)測。已有地?zé)峋兄攸c地進(jìn)行改造，重點是開采總量和強(qiáng)度較大的地區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)實施人工方法為主、自動化為輔的監(jiān)測方式，2015—2020年全面建立網(wǎng)絡(luò)自動化監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)快速、科學(xué)管理和決策。

東營市地?zé)豳Y源開發(fā)利用發(fā)展保護(hù)過程中應(yīng)促進(jìn)地?zé)崾袌龅呐嘤偷責(zé)岙a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為打造地?zé)崾痉冻堑於己没A(chǔ)。因此東營市地?zé)嵋?guī)劃實施要與國家《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》相結(jié)合，相互促進(jìn)，互為支撐。（1）加強(qiáng)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督和監(jiān)察，并將執(zhí)行情況列為國土資源執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容。同時利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、畫報、公益廣告等媒介及“地球日”、“土地日”、“環(huán)境日”和全民普法日，多渠道、多方式加強(qiáng)宣傳。（2）完善行政審批、監(jiān)督制度，推進(jìn)依法行政，規(guī)范地?zé)衢_采審批、行政處罰等行政行為。加大對違反法律、法規(guī)和規(guī)劃頒發(fā)開采許可證行為的查處力度，地?zé)豳Y源開發(fā)與保護(hù)措施、開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境評價、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理方案的審查、采礦權(quán)的審批及年度開采指標(biāo)的核定，必須以規(guī)劃為依據(jù)。（3）嚴(yán)格實行地?zé)衢_采市場準(zhǔn)入制度，鼓勵地質(zhì)勘查單位和社會各界積極進(jìn)行商業(yè)性參與；采礦權(quán)通過招標(biāo)、拍賣或掛牌等方式依法有償取得；充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善礦業(yè)權(quán)市場，積極培育二級市場，促進(jìn)采礦權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。

健全東營市地?zé)岬V業(yè)權(quán)市場，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)和資源集約化開發(fā)利用的指導(dǎo)思想與目標(biāo)；從東營市資源開發(fā)總量、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、地?zé)峄毓唷⑻岣呃寐省h(huán)境保護(hù)等方面制定了實現(xiàn)目標(biāo)的措施；解決了制約東營市地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，為政府主管部門進(jìn)行監(jiān)督管理提供了重要依據(jù)。