導語：畜牧獸醫(yī)執(zhí)法行政處罰研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、行政行為的成立

1.從一般行政學原理分析，行政行為（處罰）的成立有三個基本要素，即是三足鼎立。一是主體，對行政相對人作出的行政處罰由有法定職責的行政機關作出；二是內(nèi)容，行政處罰的實施，由法定機關依法行使行政管理權，通俗而言，即表現(xiàn)為向行政相對人作出的行政處罰決定書；三是送達，行政處罰決定書依據(jù)程序送到行政相對人。主體、內(nèi)容、送達三個必備要素同時具備，行政處罰才在行政法層面構建成立。2.行政處罰不成立在《行政處罰法》上的依據(jù)。《行政處罰法》第四十一條規(guī)定：“行政機關及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述和申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權利的除外?！睆姆l的規(guī)定看出，行政處罰不成立有兩個客觀存在：一是未告知行政相對人處罰的事實、理由和依據(jù)。二是拒絕聽取行政相對人的陳述和申辯，不成立即是法律規(guī)定的行政處罰的合法性要件存在重大問題，致使行政處罰還處于“無”的狀態(tài)，但是在我們執(zhí)法過程中，常有兩種客觀存在，行政相對人已經(jīng)受領了行政處罰決定書，不依照《行政處罰法》履行法定的作為義務，導致行政處罰不成立的諸事實因素在法理上可以歸結到程序違法的類型中，行政相對人如不服，從《行政復議法》和《行政訴訟法》來看，對行政相對人的救濟方式是一樣的。

二、行政處罰的無效

《行政處罰法》第三條規(guī)定：“公民、法人或其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤]有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?！备鶕?jù)《全面推進依法行政實施綱要》規(guī)定的合法行政的精神，法無規(guī)定不可為，行政機關實施行政管理職權，必須職權法定。各級畜牧獸醫(yī)行政機關制定并公布的《權利責任清單》細化了機構的權力與責任，是各級畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構開展綜合執(zhí)法的基本依據(jù)。法有規(guī)定不可違，從保護相對人合法權益的視角審視，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構實施行政處罰時，要嚴格遵循法律法規(guī)規(guī)定的既定程序。影響行政處罰無效的因素有沒有法定依據(jù)和不遵守法定程序，此處，我們特別從程序上加以探析。畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法實際工作中與《行政處罰法》中規(guī)定的效力性程序如下。1.立案程序。有案必立、必須立案，一般先立案，執(zhí)法人員后進行依法調(diào)查，特殊情況下可以先采取強制措施，后立案。具體參見《獸藥管理條例》第四十六條規(guī)定：“獸醫(yī)行政管理部門依法進行監(jiān)督檢查時，對有證據(jù)證明可能是假、劣獸藥的，應當采取查封、扣押的行政強制措施，并且采取行政強制措施之日起7個工作日內(nèi)作出是否立案的決定?！?.兩名以上執(zhí)法人員共同檢查或調(diào)查的程序?！缎姓幜P法》第三十七條規(guī)定：“行政機關在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件?！眱擅陨蠄?zhí)法人員參與調(diào)查，是法律的基本規(guī)定，不僅體現(xiàn)了行政執(zhí)法的公正性，更有利于客觀、翔實收集與違法相關的證據(jù)。3.強制措施報批程序?！缎姓幜P法》第三十七條還規(guī)定：“行政機關在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下……可以先行登記保存，并應當在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關執(zhí)法人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)?！毙姓C關在實施先予保存登記措施時，應該向機關負責人報批。同理，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構依相關法律、法規(guī)授權，實施查封、扣押強制措施時，應該嚴格遵循《行政強制法》的規(guī)定履行報批手續(xù)。4.回避程序?！缎姓幜P法》第三十七條還規(guī)定：“執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避?！眻?zhí)法人員在查辦案件時，如果有《公務員法》條款規(guī)定情形的，應當主動提出公務回避，當然，行政相對人也可以提出執(zhí)法人員回避申請。5.行政機關領導人集體討論程序?！缎姓幜P法》第三十八條規(guī)定：“對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關的負責人應當集體討論決定。”對于什么是“情節(jié)復雜”，《動物防疫法》《獸藥管理條例》《飼料及飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的有關規(guī)章沒有具體規(guī)定，地方出臺的畜牧系統(tǒng)行政處罰裁量標準中有關法律法規(guī)列舉的違法情形是“嚴重”和“特別嚴重”的情形與情節(jié)復雜相類似，可以參考。對較重處罰，法律法規(guī)也沒有特別的規(guī)定，可以參考《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定。6.聽證程序?！缎姓幜P法》第四十二條規(guī)定：“行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。”聽證程序體現(xiàn)了《行政處罰法》對當事人程序性權利的重視，是法定的。

三、行政行為不成立或無效對畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的影響

第一，對實際工作的影響是在每年度的案件評查中因內(nèi)部程序缺失或者重大程序瑕疵而被案卷評查部門全盤否定。案卷評查是上級主管部門和政府法制部門組織的對系統(tǒng)辦理執(zhí)法案卷質(zhì)量的綜合性評析，結果將在省、市范圍內(nèi)通報，案件的結果與執(zhí)法機構全年的工作績效息息相關。從工作成效角度審視，畜牧綜合執(zhí)法機構辦理綜合執(zhí)法類案件，嚴格遵循法定程序步驟，是全面依法治國的根本遵循，是依法執(zhí)政和法治政府建設的當然要求，也是執(zhí)法人員履行法定職責的具體體現(xiàn)。第二，從行政相對人救濟的層面審視，若當事人提起訴訟，可能違反法定程序而被判決撤銷。《行政訴訟法》第七十條規(guī)定：“行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權的；（五）濫用職權的；（六）明顯不當?shù)?。”畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構違反了上述規(guī)定的六種程序，屬于違反法定程序的情形，從訴訟的角度來看，必然要被法院予以撤銷。四、行政處罰不成立與無效的防范第一，在思想層面上，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構執(zhí)法人員要牢固樹立“依法治牧、執(zhí)法為民”的大局意識，把日常的執(zhí)法工作置于構建“法治政府、法治社會”的全面依法治國重大戰(zhàn)略之中，依法而為，積極行政。第二，嚴格依法行政、遵循程序，把程序意識與公正意識緊密結合。從行政處罰的立案報批開始，到兩名以上行政執(zhí)法人員調(diào)查取證，在采取“先行登記保存”等措施時，必須遵循先報批，后行政的執(zhí)法步驟。在一般程序中，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構作出行政處罰決定前，要以“行政處罰事先告知書”的形式，書面告知對方處罰的事實、理由、依據(jù)等。

作者:李太英 張芳榮 孫志征 祁廣勛 孫德武 鄢桂華 余向陽 單位:河南省信陽市畜牧工作站