導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)種子行政處罰論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1種子案件中的主管

農(nóng)業(yè)部門(mén)與工商行政部門(mén)對(duì)下列案件均由管轄權(quán)。（1）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假劣種子的;（2）經(jīng)營(yíng)的種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒(méi)有包裝的;（3）經(jīng)營(yíng)的種子沒(méi)有標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定的;（4）偽造、涂改標(biāo)簽或者試驗(yàn)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的;（5）未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案的;（6）種子經(jīng)營(yíng)者在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未按規(guī)定備案的。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做到執(zhí)法中不缺位、不越位。對(duì)于農(nóng)業(yè)及工商兩個(gè)部門(mén)均有處罰權(quán)限的，按照目前通行的做法，案件主管實(shí)行“立案在先”的原則即哪個(gè)部門(mén)立案時(shí)間在前，就由該部門(mén)主管。如果是同一天立案，由最先作出處罰決定的部門(mén)主管。

2種子案件的管轄

種子案件的管轄，是指各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)之間和同級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)之間處理種子案件的分工和權(quán)限。種子案件的管轄是處理某個(gè)特定案件由哪個(gè)和哪級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)處罰的一項(xiàng)制度。

2.1地域管轄

行政處罰法第二十條規(guī)定“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”?！掇r(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第七條“農(nóng)業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄”。按照該項(xiàng)規(guī)定在各行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政部門(mén)對(duì)本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法種子案件依法享有行政處罰權(quán)。這是一般性的規(guī)定，但法律法規(guī)另有規(guī)定的，應(yīng)按照特殊規(guī)定執(zhí)行。例如按照《植物新品種保護(hù)條例》第四十條規(guī)定，對(duì)于侵犯農(nóng)作物新品種權(quán)的違法行為的查處由省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，如果該類案件發(fā)生在縣級(jí)行政區(qū)域，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)也無(wú)權(quán)查處，應(yīng)及時(shí)將案件移交省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)處理。

2.2級(jí)別管轄

按照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，農(nóng)業(yè)處罰案件的管轄分為四級(jí)，即國(guó)家農(nóng)業(yè)行政部門(mén)、省級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門(mén)、地市級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門(mén)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門(mén)。一般情況下實(shí)行縣級(jí)管轄為主的原則，即縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄本行政區(qū)域內(nèi)的行政違法案件；設(shè)區(qū)的市、自治州的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的行政違法案件；省級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的行政違法案件；農(nóng)業(yè)部管轄全國(guó)范圍內(nèi)的重大、復(fù)雜的行政違法案件。對(duì)于種子案件重大、復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)目前還沒(méi)有明確規(guī)定，哪些案件屬國(guó)家農(nóng)業(yè)部、省級(jí)以及地市級(jí)管轄需要農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步明晰。

2.3管轄權(quán)的移送

是指某農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)種子案件具有管轄權(quán)，但由于某種客觀原因，將案件移交給其他農(nóng)業(yè)部門(mén)處理的制度?！掇r(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》中確定了兩種移送方式。一是上級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在必要時(shí)可以管轄下級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄的行政處罰案件。二是下級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)認(rèn)為行政處罰案件重大復(fù)雜或者本地不宜管轄，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄。

3處罰文書(shū)的送達(dá)

種子案件處罰文書(shū)的送達(dá)是指在辦理一般程序案件中農(nóng)業(yè)主管部門(mén)依照法律規(guī)定的程序和方式，將行政處罰事先告知書(shū)及處罰決定書(shū)送交當(dāng)事人的行為。執(zhí)行送達(dá)職務(wù)的人稱為送達(dá)人，接受文書(shū)的當(dāng)事人稱為受送達(dá)人。在法治社會(huì)中，送達(dá)是行政處罰決定產(chǎn)生法律效力的前提。是當(dāng)事人行使陳述、申辯權(quán)以及尋求法律救濟(jì)的權(quán)利基礎(chǔ)，也是當(dāng)事人尋求法律救濟(jì)的權(quán)利開(kāi)始計(jì)算法定期間。因此做好辦案文書(shū)的送達(dá)工作意義重大。在種子案件辦理當(dāng)中，送達(dá)按方式分可分為直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)。

3.1直接送達(dá)

一般情況下，種子案件的處罰文書(shū)采取直接送達(dá)。受送達(dá)人是公民的，由該公民直接簽收。該公民不在時(shí)可交由與其同住的成年家屬簽收。受送達(dá)人是法人（如種子有限公司）的交由其法定代表人或者該法人負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人是其他組織（有限公司的分支機(jī)構(gòu)）的交由其主要負(fù)責(zé)人或者該組織負(fù)責(zé)收件的人簽收。

3.2留置送達(dá)

只有在當(dāng)事人或者代收人拒絕接收、簽名、蓋章的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者其所在單位的有關(guān)人員到場(chǎng)，說(shuō)明情況，把執(zhí)法文書(shū)留在其住處或者單位，并在送達(dá)回證上記明拒絕的事由、送達(dá)的日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章；也可以把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，即視為送達(dá)。

3.3郵寄送達(dá)

直接送達(dá)農(nóng)業(yè)行政處罰文書(shū)有困難的，可采取郵寄方式送達(dá)，掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

3.4公告送達(dá)

在上述送達(dá)方式均無(wú)法解決的情況下，農(nóng)業(yè)部門(mén)可采取在所在地省級(jí)報(bào)刊上刊登公告的方式送達(dá)，行政處罰文書(shū)自發(fā)出公告之日起經(jīng)過(guò)六十天，即視為送達(dá)。

4執(zhí)法人員的回避

《行政處罰法》第三十七條、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》三十六條對(duì)回避制度作出了原則規(guī)定，即辦案人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。該規(guī)定是行政處罰過(guò)程中實(shí)體結(jié)果和程序的公正重要保證，也是行政處罰公平、公正原則的具體體現(xiàn)?；乇茉蚴切姓?zhí)法人員與當(dāng)事人之間存在直接利害關(guān)系。何謂“直接利害關(guān)系”《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》未做詳細(xì)規(guī)定。我們認(rèn)為通常包括以下情形:（1）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬的;（2）與本案有利害關(guān)系的;（3）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對(duì)案件公正審理的；（4）審判人員接受當(dāng)事人請(qǐng)客送禮。回避提起有兩種方式。一是當(dāng)事人提起，即行政執(zhí)法的對(duì)象或行政處罰案件中的當(dāng)事人，認(rèn)為辦案人員與自己有直接利害關(guān)系，可能影響到公正辦案，并導(dǎo)致對(duì)自己不利的后果時(shí)，有權(quán)申請(qǐng)?jiān)撧k案人員回避；二是辦案人員提起，即當(dāng)辦案人員認(rèn)為自己與本案的當(dāng)事人存在某種直接利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避，以避嫌疑。這樣做既能保持自己公正執(zhí)法的地位和形象，又能防止當(dāng)事人對(duì)不利于自己的執(zhí)法結(jié)果作出不適當(dāng)?shù)慕忉?。回避的決定因需要回避人員不同，決定的部門(mén)不同。案件調(diào)查人員的回避，由農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避由集體討論決定。

作者：牛家坤韓偉單位：黑龍江省尚志市種子管理站