導(dǎo)語：農(nóng)機行政監(jiān)理的問題透析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：朱曉萍工作單位：黑龍江省農(nóng)墾建三江農(nóng)機安全監(jiān)理站

法律法規(guī)授權(quán)農(nóng)機化主管部門農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)負責(zé)農(nóng)機安全管理工作，并不等于說農(nóng)機化主管部門隨便安排幾個人就可以發(fā)拖拉機、聯(lián)合收割機牌證和駕駛證，應(yīng)當(dāng)首先依法設(shè)立農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，配備農(nóng)機安全監(jiān)理人員。地方各地市和縣設(shè)立農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)必須經(jīng)本級政府相關(guān)部門批準，確定機構(gòu)名稱、機構(gòu)職能、機構(gòu)性質(zhì)和人員編制。墾區(qū)各管理局行使縣級行政執(zhí)法職能，管理局設(shè)立農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過總局機構(gòu)編制部門批準。地方縣或者墾區(qū)管理局可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)場派駐分支機構(gòu)，但在行政許可實施中只能按授權(quán)以縣或者管理局農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)名義承擔(dān)收存申請資料、受理和檔案管理等職能，無權(quán)獨立實施許可和核發(fā)許可憑證。地方縣以上農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)已經(jīng)有三分之二實現(xiàn)了參公管理，但墾區(qū)各管理局農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)目前還都是自收自支的事業(yè)單位，這是在今后的機構(gòu)改革中應(yīng)當(dāng)著力解決的問題。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)依法設(shè)立以后，還須申報辦理法人證書，組織機構(gòu)代碼證書和收費許可證，以本機構(gòu)名義實施行政許可。法人證書由機構(gòu)編制管理部門核發(fā)，是確認農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)法人資格的法定憑證，主要用于農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)在開展社會活動中對外出示以證明其法定代表人的法定身份。一個農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的組織機構(gòu)代碼就是他的"身份證號碼"，是證明其經(jīng)過依法注冊、依法登記的在全國范圍內(nèi)唯一的、始終不變的代碼標識。組織機構(gòu)代碼證由技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門核發(fā)，是證明持證的農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)具有法定代碼的憑證。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)及其人員在政府各部門進行有關(guān)業(yè)務(wù)活動或辦理相關(guān)手續(xù)時，必須按各應(yīng)用部門的要求，向其出示代碼證書和填報本單位的代碼。收費許可證是農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)實施行政許可收取檢驗費、考試費和牌證工本費的法定憑證。法人證、組織機構(gòu)代碼證和收費許可證都有時效性限制，每年都要經(jīng)過發(fā)證機關(guān)檢驗才能在新的一年里繼續(xù)有效。

農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)人員編制少，過去各地通行的做法是只設(shè)2名行政許可業(yè)務(wù)人員，分別分工各自獨立負責(zé)登記業(yè)務(wù)和駕駛證業(yè)務(wù)的全部職責(zé)。2004行政許可法實施后，農(nóng)業(yè)部和省里明確規(guī)定了實施行政許可的程序和責(zé)任，拖拉機聯(lián)合收割機登記核發(fā)牌證應(yīng)設(shè)置4個業(yè)務(wù)崗位，按業(yè)務(wù)辦理流程先后順序分別為登記審核崗、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)崗、牌證管理崗和檔案管理崗；駕駛證核發(fā)應(yīng)設(shè)置5個業(yè)務(wù)崗位，按業(yè)務(wù)辦理流程先后順序分別為受理崗、考試崗、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)崗、駕駛證管理崗和檔案管理崗，其中考試崗至少要有2人。還規(guī)定行政許可業(yè)務(wù)辦理流程中相鄰兩個業(yè)務(wù)崗位不能由同一人擔(dān)任、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)崗位人員不得兼任其他業(yè)務(wù)崗位、牌證管理崗和駕駛證管理崗不得由同一人擔(dān)任、考試崗位人員不得兼任其他駕駛證業(yè)務(wù)崗位、登記業(yè)務(wù)崗位不得由未列入行政許可業(yè)務(wù)崗位范圍的安全技術(shù)檢驗崗位人員兼任。據(jù)了解，各單位都按此規(guī)定陸續(xù)增加了行政許可業(yè)務(wù)人員，但除了極少數(shù)地方設(shè)有5~7名行政許可業(yè)務(wù)員足夠合理合規(guī)確定崗位職責(zé)外，絕大多數(shù)地方都只有3~4名且以3名居多，這些地方由于對崗位設(shè)置規(guī)定理解不透徹和過去形成的思維慣性，大多數(shù)對崗位職責(zé)的調(diào)整理順還沒有完全到位。業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)崗行使行政許可審批決定權(quán)，必須單獨設(shè)置，可以由農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)法人代表(一把手)或者主管業(yè)務(wù)的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，必要時可以授權(quán)其他業(yè)務(wù)人員擔(dān)任。按大多數(shù)地方現(xiàn)有的人員配置，對考試崗和檢驗崗可以單設(shè)的地方的行政許可業(yè)務(wù)崗位職責(zé)設(shè)定做如下建議：一是只有2名行政許可業(yè)務(wù)人員的，分別承擔(dān)登記業(yè)務(wù)和駕駛證業(yè)務(wù)崗位職責(zé)，由其中一人擔(dān)任駕駛證業(yè)務(wù)的受理崗、登記業(yè)務(wù)的牌證管理崗和駕駛證業(yè)務(wù)的檔案管理崗，另一人擔(dān)任登記業(yè)務(wù)的牌證管理崗、駕駛證業(yè)務(wù)的駕駛證管理崗和登記業(yè)務(wù)的檔案管理崗。二是有3名行政許可業(yè)務(wù)人員的，可以由第一人擔(dān)任駕駛證業(yè)務(wù)的受理崗和登記業(yè)務(wù)的登記審核崗，第二人擔(dān)任駕駛證業(yè)務(wù)的駕駛證管理崗和登記業(yè)務(wù)的檔案管理崗，第三人擔(dān)任登記業(yè)務(wù)的牌證管理崗和駕駛證業(yè)務(wù)的檔案管理崗；或者是第一人擔(dān)任駕駛證業(yè)務(wù)的受理崗和登記業(yè)務(wù)的牌證管理崗，第二人擔(dān)任登記業(yè)務(wù)的登記審核崗和駕駛證業(yè)務(wù)的駕駛證管理崗，第三人擔(dān)任登記業(yè)務(wù)的檔案管理崗和駕駛證業(yè)務(wù)的檔案管理崗。對于考試崗和檢驗崗不能單設(shè)的地方，可以由考試崗位人員兼任登記業(yè)務(wù)的崗位，由檢驗崗位人員兼任駕駛證業(yè)務(wù)的崗位。墾區(qū)的體制有其特殊性，各管理局可以把登記審核崗、受理崗和檔案管理崗設(shè)在農(nóng)場農(nóng)機監(jiān)理所，但業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)崗、考試崗、牌證管理崗、駕駛證管理崗必須設(shè)在管理局農(nóng)機監(jiān)理站，否則就是委托企業(yè)核發(fā)牌證，屬于無效的許可行為。農(nóng)機監(jiān)理行政許可業(yè)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過省級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)培訓(xùn)并考試合格，取得業(yè)務(wù)員資格證，并明確崗位職責(zé)后才能按權(quán)限辦理行政許可業(yè)務(wù)。行政許可業(yè)務(wù)人員的崗位資質(zhì)要在省級以上農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)備案，并在全省甚至全國統(tǒng)一的行政許可業(yè)務(wù)計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中注冊，按姓名和唯一編號進入系統(tǒng)按流程操作才能完成行政許可業(yè)務(wù)辦理。行政許可業(yè)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)定期參加培訓(xùn)考試續(xù)展資格，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，熟悉和掌握有關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)規(guī)范，數(shù)量操作網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)。

業(yè)務(wù)印鑒是行政許可法律憑證、行政許可辦理資質(zhì)和行政許可業(yè)務(wù)手續(xù)的證明。行政許可業(yè)務(wù)印鑒分為證件專用章、業(yè)務(wù)專用章和行政許可業(yè)務(wù)人員名章3種。證件專用章和業(yè)務(wù)專用章上印有農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)名稱，必須和機構(gòu)編制部門批準的機構(gòu)名稱一致。業(yè)務(wù)人員名章印有業(yè)務(wù)人員姓名和證件編號。證件專用章有2種，20mm×20mm方章用于行駛證、駕駛證主頁右下角“發(fā)證機關(guān)章”位置處，25mm×25mm方章用于拖拉機登記證書第二頁登記信息欄“發(fā)證機關(guān)章”位置處。業(yè)務(wù)專用章為圓形，直徑42mm，用于受理憑證、準考證明、注銷憑證、檔案資料證明等有關(guān)業(yè)務(wù)表單的相應(yīng)位置處。業(yè)務(wù)人員名章用于各業(yè)務(wù)表單的經(jīng)辦人及業(yè)務(wù)流程記錄單的經(jīng)辦人簽章位置處。未用行政許可業(yè)務(wù)印鑒或者用錯印鑒的，行政許可憑證或者手續(xù)視為無效。