導語：發(fā)揮司法職能推動社會管理的獨特性一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

深入推進社會管理創(chuàng)新，是當前和今后很長一個時期政法工作的重大主題之一。近年來，廣州市司法局主動適應新形勢發(fā)展需要，大膽進行社會管理方式方法、體制機制創(chuàng)新，取得了成效，積累了經(jīng)驗。在社會管理創(chuàng)新日益重要的時代背景下，司法行政工作的獨特作用更得以凸顯。司法行政工作如何立足自身職能，發(fā)揮更加重要的獨特作用，是值得認真研究的重大現(xiàn)實課題。

一、司法行政在推進社會管理創(chuàng)新中具有十分獨特的職能優(yōu)勢

司法行政機關是社會管理的重要組成部分，承擔著法制宣傳、法律服務、法律保障等方面的職能，在加強和創(chuàng)新社會管理中具有特殊的功能，擔負重要使命。

一是社會特性。社會管理作為系統(tǒng)工程，涉及社會方方面面，要求參與社會管理的政府部門有能力將觸角深及社會各個層面。司法行政很多工作都是直接面向社會、面向群眾的。涉及社會服務、社會管理和社會建設諸多方面，社會性是司法行政工作的本質屬性，司法行政機關“點多、線長、面廣”的行業(yè)特點在社會管理中呈現(xiàn)出明顯的社會性優(yōu)勢。

二是管理特性。維護穩(wěn)定、促進和諧是社會管理的根本目的。監(jiān)獄、勞教、社區(qū)矯正、安置幫教等工作具有特殊的管理職能。監(jiān)獄勞教戒毒管理工作，是社會管理的特殊領域和形式，健全完善監(jiān)獄勞教戒毒場所內部的各項安全防范措施，切實加強管理，確保監(jiān)管場所穩(wěn)定，是司法行政機關維護社會安全穩(wěn)定的特殊職能。以維護社會和諧穩(wěn)定為目標，把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量司法行政工作的首要標準，加強對罪犯勞教戒毒人員、社區(qū)服刑人員和歸正人員等特殊人群的管理，是當前社會管理創(chuàng)新的重點任務。

三是服務特性。社會管理韻基本任務包括協(xié)調社會秩序、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面。依法建設和管理社會是加強社會管理、實現(xiàn)社會和諧的根本途徑，上述七項社會管理任務都離不開法律手段的介入。司法行政機關的法律服務職能，是暢通群眾利益訴求的重要路徑，是通過參與信訪處理，提供法律服務，依法平衡、協(xié)調和維護利益各方的權益，從而消除對立情緒，減少社會矛盾，從根本上化解矛盾糾紛的有效辦法。律師和基層法律服務工作者為政府擔當法律顧問，有效降低政府決策風險、行政執(zhí)法風險，在預防社會矛盾上發(fā)揮著重要作用。

四是預防特性。預防矛盾發(fā)生、避免激化矛盾是做好社會管理工作的關鍵，是社會管理活動的源頭性工程。‘司法行政機關的人民調解工作，是中國特色化解矛盾的工作機制。從根本上解決社會矛盾的重要途徑，在構建社會主義和諧社會中具有重要地位和獨特優(yōu)勢。司法行政機關的法制宣傳教育工作是發(fā)揮法律指導功能，提高全社會法律意識的重要手段。深入開展法制宣傳，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍，是從源頭上治理社會矛盾的重要途徑。公證制度作為訴訟程序的前置，提早介人民事、商事和經(jīng)濟活動，是一項重要的預防性法律制度。

五是基層特性。隨著基層社會結構的發(fā)展變化，城鄉(xiāng)社區(qū)越來越成為社會生活的支撐點、社會成員的聚集點、各種矛盾的交匯點，構建以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點的基層社會管理服務體系越來越成為當務之急。司法所是司法行政體系中最基層的組織機構，既是政法機關的組成部分，又是當?shù)卣穆毮懿块T，承擔著法制宣傳、法律服務、法律保障三大職能，與民生息息相關，滲透于社會管理的方方面面，是創(chuàng)新社會管理的重要力量。在事關社會管理秩序、服務保障民生的矛盾調處、利益協(xié)調、訴求表達、權益保障、法律規(guī)范、制度約束、公共安全和應急處置機制建設中，具有獨特的優(yōu)勢，尤其對于解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題方面具有不可替代的作用。

二、廣州市司法行政機關推進社會管理創(chuàng)新的成功實踐

廣州作為改革開放的前沿陣地，經(jīng)濟社會轉型早，社會矛盾也暴露得更早、更充分，社會管理的新問題也較早出現(xiàn)。近年來，廣州市委、市政府高度重視社會建設與社會管理創(chuàng)新工作，大力加強公共服務體系建設，積極探索和推動社區(qū)管理創(chuàng)新，在亞運志愿服務、維穩(wěn)工作等方面積累了成功經(jīng)驗。廣州市司法行政機關按照市委、市政府的部署，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，著力在創(chuàng)新特殊人群管理、健全矛盾調解機制、提供優(yōu)質法律服務等方面積極探索、創(chuàng)新實踐，取得新的突破，使廣州的社會管理與服務工作站在一個新的歷史起點上。

(一)突出以人為本。大力提高特殊人群管理服務水平

針對不斷增加的負案人員、涉黑人員、邪教人員、少數(shù)民族人員和吸毒人員，廣州市司法行政機關自覺將監(jiān)獄勞教、社區(qū)矯正、幫教安置工作納入社會管理大局，將服務貫穿于管理的全過程，注重人文關懷，賦予了特殊人群社會管理服務工作新理念新內涵。全市勞教(強戒)場所總體持續(xù)安全穩(wěn)定，連續(xù)16年安全生產無事故，有效教育轉化了數(shù)萬名罪犯、勞教、強戒人員。全市1．2萬名刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員重新犯罪率分別為0．o4％和0．o6％，均明顯低于全省1．06％和0．08％的平均水平。

一是推行三項創(chuàng)新，落實首要標準。推出服務型執(zhí)法、教育性管理、綜合性矯治三項創(chuàng)新活動，切實提高教育矯治質量。一方面充分利用社會幫教、法律援助、志愿組織等社會資源，運用管理、教育、醫(yī)療、心理治療、勞動鍛煉等手段對勞教(戒毒)人員進行綜合性矯治，積極打造具有廣州特色的強戒人員收治模式，在場所全面開展以“九訓”為主要內容的戒毒脫癮教育，創(chuàng)新推出“六項四期十步”脫癮教育法，切實提高所內教育矯治的效果；另一方面，以勞教(戒毒)場所為主導，指導和幫助社區(qū)、企業(yè)加強對特殊人群的管理，努力促進教育矯治職能向社會延伸，建立了集管理、培訓、安置和幫教“一條龍”的職業(yè)技能培訓模式，教育挽救質量明顯提高。

二是創(chuàng)立廣州市尚善社會服務中心，積極探索政府購買社會管理服務方式方法。學習借鑒香港經(jīng)驗，創(chuàng)立了全省首個非營利司法社工組織——廣州市尚善社會服務中心，通過政府購買服務方式招聘專業(yè)社工對社區(qū)服刑人員進行幫教，積極開展政府購買服務工作，先后承辦了青少年司法社工服務、天河區(qū)石牌街社區(qū)矯正社工服務等試點項目及省未管所釋前輔導、市公用事業(yè)職業(yè)技術學校在校學生預防犯罪項目、認知行為介入等拓展項目，全面提升了社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員的矯治幫教質量，服務對象脫管率和重新犯罪率為零，服務對象期末滿意度為100％，矯正效果獲得社會廣泛認同。在2010年度政府購買服務試點項目期末評估工作中，中心承辦的項目得到專家評估組的充分肯定，其中“青少年司法社工項目”被評為廣州市l(wèi)2個優(yōu)秀項目之一，并被國家民政部列入第二批社工人才隊伍建設試點項目。

三是推行“展翅計劃”和“中途宿舍”試點，成功導人專業(yè)志愿服務參與特殊人群社會管理服務。啟動了為少教解教人員提供幫教服務的“展翅計劃”，借鑒外國經(jīng)驗建立了全國首家面向少教所解教學員的中途宿舍。少教所預先將出所時問通知基金會和志愿者、社工，由社工將少年接到中途宿舍，基金會提供每天10元的補助金解決吃飯問題，“展翅計劃”社工進行心理輔導，幫助解決辦身份證等實際問題，提供就業(yè)援助。調整好心態(tài)和期望后，少年被安排到聯(lián)系好的單位就業(yè)。之后的數(shù)年間，每個少年都有自己的社工為其服務。“展翅計劃”運作取得良好效果。同時，創(chuàng)建“陽光之路愛心服務工作站”，對剛回歸社會的刑釋解教人員提供真情幫教、生活扶助、推進就業(yè)“三位一體”的服務；廣泛吸納各種社會資源參與矯正對象的監(jiān)管和教育改造，組建2500多人的社區(qū)矯正志愿者隊伍，以及100多人的社區(qū)矯正律師志愿者服務隊伍。

四是構建一體化無縫銜接機制，形成特殊人群社會管理服務合力。促進監(jiān)獄勞教與安置幫教、社區(qū)矯正相銜接，加強司法所與監(jiān)所、公安、法院的溝通聯(lián)系，嚴格落實刑釋解教人員銜接制度，并對人戶分離人員建立異地托管制度，建立市、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))三級安置幫教工作信息管理網(wǎng)絡，發(fā)揮信息管理系統(tǒng)的動態(tài)管控作用，同時建設社區(qū)矯正對象移動監(jiān)控平臺，對社區(qū)矯正對象全天候24小時手機跟蹤定位和監(jiān)督管控，抽調勞教警察進駐區(qū)縣司法局協(xié)助開展社區(qū)矯正工作，并加強與法院協(xié)調，罪犯被判處非監(jiān)禁刑后，社區(qū)矯正當庭啟動，由駐區(qū)勞教警察直接將罪犯從法院帶回司法所，進行矯正宣告和初始教育，建立判決與社區(qū)矯正無縫銜接制度，實現(xiàn)了法庭判決與社區(qū)矯正無縫銜接、脫管率為零的良好工作局面。真正實現(xiàn)管理全覆蓋、信息全收集、事態(tài)全掌控。促進安置幫教與回歸社會相銜接，開設特殊人群安置就業(yè)直通車，在全市創(chuàng)辦237個安置單位，解決本市無業(yè)可就刑釋解教人員的過渡性就業(yè)安置問題，與民政部門、勞動保障部門密切合作，為特困刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員提供低保救助和免費職業(yè)培訓、就業(yè)指導和就業(yè)推薦，市屬各勞教所與社會培訓機構建立了對口培訓機制，幫助服刑在教人員順利回歸社會，推動幫教進一步向社會延伸。

(二)突出源頭預防。切實把社會矛蜃化解在萌芽狀態(tài)

針對不斷增多的勞資、醫(yī)患、征地拆遷、交通事故等矛盾糾紛，創(chuàng)新人民調解工作方式方法，筑牢人民調解在夯實維護社會穩(wěn)定“第一道防線”，創(chuàng)新法制宣傳，加快構建社會管理源頭防范治理機制。

一是發(fā)揮人民調解在“大調解”體系中的基礎性作用，不斷夯實維護社會穩(wěn)定“第一道防線”。不斷拓展新型調解組織，積極推動行業(yè)性、區(qū)域性人民調解組織建設，把人民調解工作組織網(wǎng)絡向大中型商貿市場、物業(yè)管理行業(yè)、城市社區(qū)、工業(yè)小區(qū)等新經(jīng)濟組織和接邊地區(qū)、暫住人口聚居區(qū)延伸，不斷填補傳統(tǒng)的按行政區(qū)劃設置調解組織所形成的工作“空白點”。目前，全市建立區(qū)域性、行業(yè)性調解組織136個。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年12月，廣州市有各類人民調解委員會3144個，人民調解員26977名；其中行業(yè)性、區(qū)域性調解委員會136個，企業(yè)調解委員會371個。工作體制不斷創(chuàng)新。建立律師參與調解矛盾糾紛的機制，相繼建立和完善了社會律師、公職律師參與社會矛盾和重大糾紛調解和監(jiān)督指導的相關制度；建立廣(州)佛(山)周邊地區(qū)糾紛聯(lián)調機制，簽署了共同預防化解廣佛周邊地區(qū)社會矛盾糾紛的協(xié)議。廣佛兩市預防化解社會矛盾的聯(lián)動工作正式實施。“四大調解”對接機制不斷完善，先后與廣州中級人民法院、檢察院、衛(wèi)生局、人力資源和社會保障局、城管局、廣州市仲裁委員會等六個部門和單位，聯(lián)合出臺了相關規(guī)定，建立起聯(lián)調聯(lián)動的工作機制。其中人民調解與司法調解相互銜接的花東模式、天河區(qū)的調解中心等，都得到了省、市領導的充分肯定。目前，全市在人民法庭建立人民調解室25家，建立區(qū)域性調解中心19家。我市開展調解、調處工作的經(jīng)驗，先后在全國維穩(wěn)及綜治工作會議，以及廣東省人民調解工作會議上介紹。市司法局調解處連續(xù)四年被廣州市委、市政府評為綜治工作先進單位，連續(xù)十年被司法部評為全國人民調解宣傳工作先進單位。

二是打造法制宣傳廣州品牌，創(chuàng)新社會管理源頭防范治理機制。推動法制宣傳走進機關，創(chuàng)新開發(fā)廣州市領導干部普法教育信息化應用系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上學法、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上考試一體化，不斷提高領導干部、公務員、行政執(zhí)法人員和基層組織機關工作人員依法管理和服務社會的能力和水平。推動法制宣傳走進校園，將在校學生法制教育納入學校教學計劃，扎實推進校園法律顧問和法制副校長工作，開辟第二課堂開展學法用法實踐活動，協(xié)助學校開展法制教育和校園周邊環(huán)境治安綜合治理工作，全市1788所中小學校共聘請法制副校長近2000名，校園法律顧問近1000名，不斷完善學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育體系。推動法制宣傳走進特殊人群，深人推進流動人員“訂單式”普法，將法制宣傳平臺前移，在普法宣傳前先深入企業(yè)、工地調查外來工、流動人員等普法對象的法律需求。有的放矢開展普法宣傳，不斷提高普法的針對性和時效性。推動法制宣傳走進電視，與廣州電視臺聯(lián)合制作《普法視角》、《一周睇法》、《日日睇法》等普法專題節(jié)目，開展“推進社會管理創(chuàng)新維護社會治安穩(wěn)定”主題法制宣傳教育活動，深入開展與促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展、保障和改善民生、促進社會管理創(chuàng)新等相關的法律法規(guī)學習宣傳，引導群眾理性合法表達利益訴求，維護社會和諧穩(wěn)定。節(jié)目收視率和市場份額在廣州地區(qū)居同類節(jié)目第一。電視情景短劇《司法所長》，社會反響熱烈，獲得“全國法制好新聞”電視劇類二等獎。

(三)突出基層治理。在社區(qū)管理翎新中發(fā)揮主導作用

把司法所作為司法行政社會管理和創(chuàng)新的基礎和抓手，主動服務社區(qū)建設，通過推行“所所結對”模式，開展律師進社區(qū)，深化便民服務措施，促進社區(qū)管理的完善和社會矛盾糾紛的有效解決，在社區(qū)管理服務創(chuàng)新中發(fā)揮了主導作用。

一是以推行“所所結對”為載體，推動司法行政工作下沉到司法所?！八Y對”模式由律師所派律師常駐結對的司法所，協(xié)助司法所調處矛盾糾紛、為群眾提供法律服務，是對司法所的地緣優(yōu)勢、律師事務所的法律特長進行優(yōu)化組合，促進司法所與律師事務所之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互助互利，有效提高法律服務質量、共同維護基層穩(wěn)定的一項創(chuàng)新舉措。“所所結對”不但能積極推進當?shù)厮痉ㄋ_展規(guī)范化建設、促進基層矛盾糾紛消除化解，而且還有助于結對律師事務所進一步開拓案源，提升服務社會能力。目前全市287家律師事務所與164家司法所結成對子。結對以來，結對律師充分發(fā)揮了矛盾糾紛調解員、法律法規(guī)宣傳員、群眾維權服務員的作用，在維護基層社會穩(wěn)定和協(xié)助解決民生問題中發(fā)揮了突出的作用。僅2009年，我市參與“所所結對”工作的律師共接待來訪群眾21331人次，解答法律咨詢11514件，參與人民調解案件1416宗，訴訟案件486宗，提出法律建議2962件，挽回經(jīng)濟損失7440萬元。

二是以開展律師進社區(qū)為突破口，夯實司法行政創(chuàng)新社會管理的落腳點。創(chuàng)建聯(lián)l和1街社區(qū)綜合服務中心法律顧問服務室，主動與社工機構合作，指派優(yōu)秀律師進駐社區(qū)開展法律援助服務，大力開展公益法律服務，不斷延伸法律援助服務觸角，充實法律服務內容。近日張廣寧書記考察法律顧問服務室時高度評價：“群眾維權不一定都要去上訪才解決問題，完全可以借助法律去解決。政府指引律師深入社區(qū)服務群眾，引導群眾依法辦事、依法維權的做法很好!從依法治市的角度講，通過法律維權的方式更好。只要各級政府依法行政、執(zhí)法部門依法執(zhí)法、社會各方面依法辦事、市民群眾依法維權，社會就會更加和諧。這也是蘿崗區(qū)創(chuàng)新街道社區(qū)管理服務中的義一重要舉措和突出亮點?！贝送猓覀冞€先后開展派駐律師常駐司法所擔任群眾的“免費法律顧問”活動，“公證進社區(qū)”活動，社區(qū)公益性法律服務體系試點工作，全市“司法所宣傳El”活動，充分利用社工、義工新機制和網(wǎng)絡優(yōu)勢大力宣傳政府職能，落實法律援助、公證便民服務措施，以法律手段化解社會矛盾糾紛，切實維護轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定，將司法所打造成為群眾法律服務之家，使社區(qū)群眾在家門口就能享受到高效便捷的法律服務。

三是以綜治維穩(wěn)中心平臺為依托，發(fā)揮司法所在社區(qū)管理服務創(chuàng)新中的基礎性作用。按照省委、省政府關于以司法所為基礎建立綜治信訪維穩(wěn)中心、整合公共資源，為群眾提供一站式服務的要求，全市各區(qū)、縣級市司法局積極引導司法所參與綜治中心建設，目前93％的司法所與綜治中心合署辦公。在參與綜治中心T作中，積極探索理順司法所與中心的工作銜接機制。司法所積極為綜治中心其他成員單位提供法律意見，在法律適用、調解技巧等方面均發(fā)揮了基礎性作用；完善與公、檢、法等部門在判前調查、判后交接等銜接工作，積極協(xié)調民政、勞保、教育等部門，幫扶兩類人員獲得經(jīng)濟救助、低保，推薦就業(yè)、幫助就業(yè)、心理輔導，多次在省社區(qū)矯正工作會議和安置幫教信息化建設現(xiàn)場會上作經(jīng)驗介紹；堅持當好當?shù)卣姆深檰柡蛥⒅\助手，在服務推進黨委、政府中心工作和省、市重大活動、重點工程建設等方面發(fā)揮了積極的作用。荔灣區(qū)石圍塘司法所僅有3名工作人員，卻能夠充分利用綜治信訪維穩(wěn)中心平臺，積極整合各類資源干出優(yōu)異成績，提高了群眾的幸福感，為提高機關效能建設作出了突出貢獻，被省監(jiān)察廳、省糾風辦、省文明辦評為“2009年度廣東省系統(tǒng)和行業(yè)‘窗El之星…稱號，成為全省1700多個司法所中唯一獲此殊榮的單位，真正做到了“小所大作為”。

{四}突出服務優(yōu)先。促進社會管理創(chuàng)新走上法治億軌遭

堅持服務平臺建設和活動載體創(chuàng)新相結合，注重在管理服務中宣傳政策法規(guī)，在解決實際問題中教育引導干部群眾學習運用法律、樹立法治理念，培育理性平和的社會心態(tài)，全面提升社會管理法治化水平。

一是推動法律顧問向黨委政府、人大、政協(xié)、基層全覆蓋，從根本上提高政府主導社會管理能力。推動法律顧問向人大代表和政協(xié)委員為主體的高端群體延伸，積極主動為市委政法委、市委維穩(wěn)辦、市委政策研究室等部門提供合同審查、訴訟、法律咨詢等服務，優(yōu)質高效地辦理了多件法律事務。突出為黨委、政府領導科學決策服務，加大靠前服務、高端服務力度，相繼對“廣州市地下鐵道總公司融資案”、“廣州市城市建設投資集團有限公司北京路復建項目拆遷補償訴訟案有關問題”等市領導重大決策事務提出建議，促進科學民主依法決策。突出為社會民生發(fā)展服務，先后對續(xù)簽道路自動收費停車設施建設和經(jīng)營、市見義勇為基金會《建筑改造裝修工程施工合同》等有關事項提出法律審查意見，關注社會民生，推動社會全面進步。突出為社會維穩(wěn)服務，相繼辦理“周瑞心股份分配問題”、“衛(wèi)瑞嬉等拆遷補償問題”等一批重大、敏感信訪案件，最大限度地減少不和諧因素。

二是全面提升法律援助水平，引導群眾合理、合法表達訴求。頒布實施《廣州市法律援助實施辦法》，有效解決法律援助經(jīng)濟困難標準滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展難題，不斷擴大法律援助覆蓋面。新標準實施后，我市法律援助經(jīng)濟困難標準由2002年的申請人家庭人均月收入在500元以下提升到1025元以下，受援人群覆蓋面顯著擴大。開設農民工法律援助直通車。對農民工申請法律援助開辟“綠色通道”，農民工因索要工傷賠償、勞動報酬及群體性糾紛等六類事項前來申請援助的，法律援助機構一律不審查受援條件。僅2010年，全市法援機構共承辦4445件農民工法律援助案件，共挽回經(jīng)濟損失近2000萬元。為方便農民工跨地辦理援助案件，市法律援助處與48個城市建立了法律援助城際協(xié)作機制。打造半小時法律援助服務圈。在區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))、居(村)委會三級分別建立法律援助處、法律援助工作站和社區(qū)法律援助點，依托工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等社會團體建立相關法律援助機構，依托人力資源市場建立農民工法律援助工作站，并深入開展法律援助進社區(qū)、進企業(yè)、進農村、進學校、進軍營、進監(jiān)所等“六進”活動。目前，全市共有法律援助站190個，法律援助聯(lián)絡點1145個，基本形成半小時法律援助服務圈，市民不出街鎮(zhèn)(村居)即可就近申請法律援助。建立涉外法律援助廣州模式。實行為“小語種”法援案件承辦律師提供外語翻譯，對懂英語的外國犯罪嫌疑人實行點援制的做法，妥善維護外籍嫌疑人的合法權益。

三是不斷提高12348法律服務平臺運行質量，構建社會管理創(chuàng)新網(wǎng)絡體系。將加強“12348”網(wǎng)絡平臺硬件升級改造和提高“12348”值班員綜合素質作為全面提升“12348”工作的抓手，匯編《廣州市12348法律服務平臺值班手冊》、《廣州市基層法律服務工作業(yè)務辦理指引》、(2010年全市12348法律服務業(yè)務案例》，加大宣傳力度，不斷提高“12348”專線法律服務專業(yè)性、規(guī)范性和影響力。省市領導2010年3月以來，省委常委、省政法委書記梁偉發(fā)、省司法廳廳長陳偉雄等領導同志分別到我局視察，充分肯定了我市“12348”法律服務工作?！?2348”法律服務熱線是我市創(chuàng)文公開服務窗口部門，目前已順利通過考察測評，先后得到司法部吳愛英部長，省市領導、黃華華、梁偉發(fā)、朱小丹、張廣寧、蘇志佳等的充分肯定。

三、新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的重點工作

新的形勢和任務，必須進一步發(fā)揮司法行政職能作用，著眼于解決源頭性、根本性、基礎性問題，著重于解決群眾最關心、最現(xiàn)實、最直接利益問題，著力于預防沖突、調處糾紛、化解矛盾，不斷增強司法行政工作的系統(tǒng)性、協(xié)調性和聯(lián)動性，積極推進社會管理創(chuàng)新。

一是以加強司法所建設為基礎，進一步創(chuàng)新化解基層矛盾的組織機制。要加大司法所參與綜治信訪維穩(wěn)中心建設的力度，切實發(fā)揮司法所在中心工作中的基礎作用和主力軍作用。要全面加強司法所組織機構、干部隊伍、業(yè)務能力、所務管理、基礎設施規(guī)范建設，加強司法所內部管理和業(yè)務建設，健全落實司法所內部管理制度，推進司法所管理工作和業(yè)務工作規(guī)范化、制度化，充分發(fā)揮司法所零距離接觸群眾、零距離服務群眾、近距離防范和化解矛盾的優(yōu)勢，充分發(fā)揮司法所“第一道防線”的作用。

二是以強化人民調解為重點，進一步健全社會矛盾的調處機制。要以學習貫徹《人民調解法》為契機，全面加強人民調解工作，依法加強人民調解組織隊伍建設，著重加強行業(yè)性、專業(yè)性建設，把人民調解工作向容易引發(fā)人民內部矛盾的領域延伸；完善矛盾糾紛聯(lián)動聯(lián)調機制，推行人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解、行業(yè)調解“五位一體”，強化檢調對接、訴調對接，形成化解矛盾糾紛的合力。

三是以深化法制宣傳為先導，進一步完善基層矛盾的源頭治理。要認真組織實施“六五”普法規(guī)劃，廣泛開展公職人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、外來務工人員、農民等重點對象的學法用法工作，不斷提高全民法律素質。特別是要吸取“6•11”新塘大敦村聚眾滋事事件的教訓，下大力氣抓好外來務工人員集中居住區(qū)域的普法工作。要深化“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，加強對街鎮(zhèn)干部、農村“兩委”干部、社區(qū)居委干部的法制輪訓。要進一步創(chuàng)新普法手段和載體，增強普法滲透力和影響力，要對全市公務員和國企員工探索分片分單位上門培訓和考核，要利用普法網(wǎng)、QQ、博客等現(xiàn)代傳媒技術，開展法律知識和法制動畫、視頻、短信競賽等活動。

四是以維護社會和諧穩(wěn)定為目標，進一步落實社會特殊人群的穩(wěn)控機制。要加強監(jiān)獄勞教機關與公安部門的溝通，推進刑罰執(zhí)行資源與社會管理資源的有機整合，著力構建監(jiān)管場所與司法所和家庭、單位、社區(qū)、基層安幫辦互動的信息反饋機制和無縫對接工作銜接機制。要進一步提高矯正質量，推廣應用GPS定位系統(tǒng)等科技手段，加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，通過建立電子圍墻，使社區(qū)服刑人員時刻處于掌控之中。

五是以優(yōu)化法律服務為關鍵，進一步暢通群眾利益訴求和疏導機制。要緊緊圍繞建設幸福廣州的總體要求，創(chuàng)新法律服務方式，著力為化解社會矛盾、改善民生、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有效法律服務。要積極推進律師擔任政府部門和國有企事業(yè)單位法律顧問工作。深化公職律師工作，為黨委、政府的重大決策和重大項目提供社會穩(wěn)定風險評估、合法性審查服務，并向社會公益性組織、大型國企等領域延伸。大力深化專項法律服務活動，推動法律服務向社區(qū)、向鄉(xiāng)村、向邊遠地區(qū)延伸。加強法律援助工作，開展法律援助便民利民服務活動，幫助群眾解決最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。