導(dǎo)語：消防行政執(zhí)法研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文對消防執(zhí)法在實(shí)際工作中存在的難點(diǎn)進(jìn)行了分析,闡明了加強(qiáng)消防執(zhí)法建設(shè)的必要性和迫切性.并試圖在前人研究成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用自己的工作經(jīng)驗(yàn)、觀點(diǎn)和方法從消防執(zhí)法原則、執(zhí)法方法、程序化建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面，對加強(qiáng)消防執(zhí)法建設(shè)提出了建議。

關(guān)鍵詞消防行政執(zhí)法難點(diǎn)建議

行政執(zhí)法是政府直接影響社會經(jīng)濟(jì)生活最普遍的行政行為，是實(shí)踐“三個代表”重要思想，堅(jiān)持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，特別是我國入世后，對行政執(zhí)法的要求不斷提高。公安消防行政執(zhí)法做為行政執(zhí)法的一部分，近年來，特別是我國《中華人民共和國消防法》頒布實(shí)施以來，各級公安消防機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員，對消防行政執(zhí)法的重視程度越來越高，依法行政意識明顯增強(qiáng)，執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，消防行政執(zhí)法工作取得了明顯的成效。

一、消防行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

（一）消防法規(guī)體系初步建立，為消防行政執(zhí)法提供了依據(jù)

自改革開放以來我國消防法制建設(shè)所取得的成績是不容置疑的，僅以立法而論，自1957年11月29日經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，國務(wù)院頒布了第一個全國性的消防法規(guī)——《消防監(jiān)督條例》。1984年5月13日國務(wù)院公布了《中華人民共和國消防條例》。1998年4月29日九屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國消防法》。同時國務(wù)院還制定了35個消防行政法規(guī)，地方性消防法規(guī)和規(guī)章80余部，國家強(qiáng)制性消防工程技術(shù)規(guī)范、國家和行業(yè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)230余部，初步形成了以《中華人民共和國消防法》為基礎(chǔ)，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)相配套，以地方性消防法規(guī)和政府規(guī)章為補(bǔ)充的消防法規(guī)體系。為我國消防法制建設(shè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為加強(qiáng)消防執(zhí)法工作提供了必要的前提。

（二）深化消防行政審批制度改革，規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作。

隨著2004年7月1日，十屆全國人大常委會第四次會議通過《行政許可法》的實(shí)施，使消防監(jiān)督工作更適應(yīng)我國加入WTO和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)新形勢的需要，公安部消防局對所有消防行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面的清理，先后取消了消防設(shè)施專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)證書審核、消防設(shè)施專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)審核和易燃易爆化學(xué)物品儲存（經(jīng)營）消防安全許可證、易燃易爆化學(xué)物品準(zhǔn)運(yùn)證、建筑消防設(shè)施檢測和維修保養(yǎng)資格許可證審批發(fā)證等10項(xiàng)消防審批項(xiàng)目，并按照新修訂的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部第73號令）和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部第61號令）的要求，進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作，變以前的微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，變指揮式管理為服務(wù)式管理，提高消防監(jiān)督檢查工作的有效性和科學(xué)性。從而進(jìn)一步理順了消防行政執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限，結(jié)束了公安消防部門既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的不合理機(jī)制的歷史。

但通過對消防行政執(zhí)法的調(diào)研，從當(dāng)前的實(shí)踐情況來看，我國的消防法制建設(shè)還存在著一些發(fā)展過程中的問題與缺陷。消防行政執(zhí)法辦案工作仍然存在諸多的矛盾和問題，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，消防行政執(zhí)法難的問題仍很突出。

二、消防行政執(zhí)法難的成因

（一）執(zhí)法環(huán)境難題突出

1、消防執(zhí)法任務(wù)日益增加，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。建國以來我國制定了各種法律、法規(guī)文件，而且新的法律還在不斷的出臺。這樣多的法律、法規(guī)要在12億人民中得到基本的貫徹執(zhí)行，本身就是一個龐大的系統(tǒng)工程。要完成這樣艱巨復(fù)雜而龐大的消防執(zhí)法工作任務(wù)，首先需要有大量的消防執(zhí)法人員和完善的執(zhí)法機(jī)構(gòu)；其次還需要有足夠的物資技術(shù)條件和財(cái)力的支持。和世界上一些法制化的國家相比，我國消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)還不配套。以鄭州市現(xiàn)狀為例，目前市區(qū)人口為220萬人，各類企業(yè)事業(yè)單位大約5萬多家，2004年全年發(fā)生火災(zāi)為1206起，2004年全市各級公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)共檢查9695單位（不包括各級政府組織的各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動），而全市僅有消防監(jiān)督人員90人，9695：90的比例致使監(jiān)督質(zhì)量有所下降。此外，由于消防機(jī)構(gòu)現(xiàn)行體制是現(xiàn)役體制，地方工作，公安業(yè)務(wù)。兵不兵、民不民、警不警“三不象”的特點(diǎn)，而且每年都有相當(dāng)數(shù)量經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)嫻熟的人員轉(zhuǎn)業(yè)到地方，許多新進(jìn)入執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，由于部分消防執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)法不夠規(guī)范、到位、嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性大。在面對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，其困擾和困惑難以樂觀。

2、地方行政干預(yù)依然存在。首先公安消防機(jī)構(gòu)做為一支現(xiàn)役制的軍隊(duì)，由公安部垂直領(lǐng)導(dǎo)，但公安消防執(zhí)法往往沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護(hù)主義的怪圈。職能部門與地方政府因其所處的位置不同，擔(dān)負(fù)責(zé)任不同，這就決定了思維方式、目標(biāo)定位、工作方法等方面的差異，加之一些企事業(yè)單位、市場經(jīng)營者與地方政府關(guān)系好，從而導(dǎo)致某些地方領(lǐng)導(dǎo)將行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境對立起來，對某些違反消防法律、法規(guī)、存在重大火災(zāi)隱患的單位不能關(guān)停、責(zé)令限期改正等。其次個別執(zhí)法者，利用個人的地位與職務(wù)，把權(quán)力凌駕于法律之上，篡改執(zhí)法的依據(jù)，歪曲法律事實(shí)，進(jìn)行不公正裁決，或使違法者繼續(xù)違法經(jīng)營。“以權(quán)代法，人治排斥法治”本身是封建特權(quán)思想和專制作風(fēng)的余毒，它破壞了“在法律面前人人平等”的公平原則。

3、執(zhí)法手段匱乏，強(qiáng)制性行政措施難于實(shí)施。一是現(xiàn)行法律關(guān)于消防行政處罰執(zhí)法權(quán)力的規(guī)定不夠明確?！吨腥A人民共和國消防法》中規(guī)定的“停產(chǎn)停業(yè)”、“未收違法所得”、“物品扣留”等強(qiáng)制措施，執(zhí)法主體為公安機(jī)構(gòu)或申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人拒不執(zhí)行時，公安消防機(jī)構(gòu)因沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而無能為力，而法院也因?yàn)榉N種原因不愿受理此類執(zhí)行案件，致使火災(zāi)隱患難以根治，從而使公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威和力度受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。二是申請法院執(zhí)行，程序繁瑣時間長，影響行政效率。一個行政處罰決定從裁決做出到最后執(zhí)行完畢，最少也要三四個月。而消防行政處罰的對象，往往是存在火災(zāi)隱患又拒不整改的場所或單位，隱患未改正前，該場所或單位多生產(chǎn)經(jīng)營一天，就多一分火災(zāi)發(fā)生的危險，嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)和公共安全。此外，一旦發(fā)生火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果，公安消防機(jī)構(gòu)又該承擔(dān)怎樣的責(zé)任呢？

（二）消防行政執(zhí)法不夠規(guī)范、到位

1、消防行政處罰程序、法律文書不規(guī)范性、隨意性

現(xiàn)行消防行政處罰程序是：對違法消防管理相對人經(jīng)調(diào)查取證后進(jìn)入處罰程序——從告知聽證權(quán)利、組織聽證會到作出處罰決定。若管理相對人對處罰不服，可以向上一級機(jī)關(guān)要求復(fù)議，再不服，還可以到法院提起行政訴訟。法院維持原判后，如被處罰人仍不履行處罰決定，公安消防部門還需向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。這樣一套執(zhí)法處罰程序耗費(fèi)了大量的警力和時間?！吨腥A人民共和國消防法》還對有些處罰設(shè)置了前置條件。如《中華人民共和國消防法》第四十、四十二、四十三條均規(guī)定了處罰前公安消防部門要先針對違法行為“責(zé)令限期改正”，對逾期不改正的，才能給予處罰。而且，河南省的消防行政處罰程序、法律文書在2003年—2005年期間變化了三次，雖然表明了消防行政處罰在不斷的改進(jìn)，但是也表現(xiàn)出消防行政處罰程序、法律文書的不規(guī)范性、隨意性。這些規(guī)定在實(shí)踐中束縛了執(zhí)法人員的手腳，使一些違法行為得不到及時、嚴(yán)肅的處理。為提高行政處罰效率，可參照香港的做法，簡化消防行政處罰程序。香港的消防部門沒有處罰權(quán)，只有檢控權(quán)，防火員在防火檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，需要處罰的，可將控罪和證據(jù)直接上告法院，法院開庭審判確認(rèn)后即可作出判罪。被處罰人懾于法院的權(quán)威，一般都會老老實(shí)實(shí)接受，及時加以整改。這種操作方式充分體現(xiàn)了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，而且消防部門省去了組織聽證和復(fù)議的環(huán)節(jié)，大大提高了消防執(zhí)法效率。

2、重罰輕糾

實(shí)踐中，一些消防機(jī)構(gòu)在辦案時，只注重對當(dāng)事人罰款，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，這在執(zhí)法中就走進(jìn)了“重罰輕糾”的誤區(qū)。這一現(xiàn)象的表現(xiàn)形式有1、只罰不糾。即對違反消防法律法規(guī)的行為只罰款，而不責(zé)令其限期改正或到期未改未采取強(qiáng)制措施堅(jiān)決杜絕存在隱患。2、罰款放行。對未經(jīng)審核的工程，違反法律、法規(guī)的規(guī)定，采取罰款放行的錯誤做法。3、只打不追。只對查到的問題進(jìn)行處理，而對表面現(xiàn)象背后的隱患問題不注意追查。4、手段單一。部分執(zhí)法人員對行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則不領(lǐng)會，處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項(xiàng)，不會運(yùn)用警告、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施，致使某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)只要罰款，不管糾正。綜觀這些執(zhí)法誤區(qū)，究其原由，可歸納為以下幾點(diǎn)：

一是少數(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想偏差，存在一切向“錢”看的傾向，對單位存在的火災(zāi)隱患危害性認(rèn)識不足，而且存在怕麻煩、怕費(fèi)事、怕人情、怕出錯的消極畏難情緒，認(rèn)為差不多就可以了，沒有必要深究不放。

二是綜合執(zhí)法手段不強(qiáng)，消防執(zhí)法依據(jù)不足。在眾多消防行政執(zhí)法法規(guī)中，有執(zhí)法力度和強(qiáng)制措施的甚少，而且可操作性不強(qiáng)，這就導(dǎo)致行政執(zhí)法依據(jù)不足，手段不硬，難以達(dá)到理想的執(zhí)法效果。

三是部分執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和考核存在偏差，將罰沒款數(shù)與工作業(yè)績和獎懲掛鉤，從而導(dǎo)致辦案人員片面追求罰款數(shù)量、忽視辦案質(zhì)量。

三、對于加強(qiáng)消防執(zhí)法工作的幾點(diǎn)設(shè)想

（一）各級立法機(jī)構(gòu)在法制建設(shè)中應(yīng)糾正“重立法，輕執(zhí)法”的指導(dǎo)思想。社會主義法制的基本要求是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，其中“有法可依”是前提，“有法必依”是核心，“執(zhí)法必嚴(yán)”是關(guān)鍵，“違法必究”是保障。這就是說：立法工作的任務(wù)是解決“有法可依”的問題，它是法制建設(shè)的前提與基礎(chǔ)；而執(zhí)法工作是解決“有法必依”的問題，它是法制建設(shè)的核心與關(guān)鍵。對此應(yīng)有充分的認(rèn)識。即每一個消防法律、法規(guī)出臺的同時，應(yīng)同時出臺相應(yīng)的執(zhí)法措施。還應(yīng)該明確一個原則，若執(zhí)法無保證，則新法暫不宜出臺。規(guī)定這項(xiàng)原則的目的，是為了糾正新法出臺執(zhí)法滯后出現(xiàn)的法制空檔所誘發(fā)的破壞與混亂現(xiàn)象的加劇。從而在實(shí)際工作中把執(zhí)法工作列為法制建設(shè)的重中之重，把加強(qiáng)執(zhí)法工作真正提上議事日程，加大執(zhí)法力度。

（二）建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范消防行政執(zhí)法

1、加大執(zhí)法監(jiān)督，完善、創(chuàng)新法制建設(shè)

權(quán)力沒有制約就會形成腐敗，這就需要制度的監(jiān)督，具體可以從三個方面著手：一是加強(qiáng)行政缺位的監(jiān)督。行政缺位實(shí)質(zhì)上就是一種執(zhí)法不到位的表現(xiàn)，應(yīng)該管理的事務(wù)沒有管理，或者應(yīng)該嚴(yán)格管理好的沒有管理好，“重罰輕糾”就是表現(xiàn)之一，這就需要制定明確的執(zhí)法責(zé)任制，如《重大事項(xiàng)備案制》、《案件核審制度》等，將不同崗位的職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)明確下來，按照要求檢驗(yàn)執(zhí)法的績效，加強(qiáng)監(jiān)督，對瀆職行為追究行政和法律責(zé)任。二是做好內(nèi)部橫向監(jiān)督。在執(zhí)法監(jiān)督工作中，往往上級對下級的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督似乎順理成章，而一個機(jī)關(guān)內(nèi)部同級機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督容易產(chǎn)生矛盾和摩擦，更容易流于形式，實(shí)際上橫向監(jiān)督更容易及時發(fā)現(xiàn)問題，對防止和糾正錯案更便捷。三是對行政處罰案件中對扣留、罰沒的財(cái)物去向要進(jìn)行全程的監(jiān)督，可以制定《扣留、封存、罰沒款物的管理規(guī)定》以便防止執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。

2、健全制度、完善辦案機(jī)制

（1）建立案件主辦人制度。公安消防機(jī)構(gòu)可以通過考試篩選，將業(yè)務(wù)骨干作為案件主辦人，可以賦予案件主辦人在案件查辦過程中的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查取證、應(yīng)急處理、定性處罰等方面的權(quán)力，并實(shí)行案件主辦人限時辦結(jié)案件和錯案責(zé)任追究制。每個案件可以明確一名案件主辦人為組長組成辦案組，依據(jù)法定程序查辦案件，組長對整個案件辦理負(fù)總責(zé)，這樣可以增強(qiáng)案件主辦人的責(zé)任心、提高辦案的實(shí)效。

（2）案件倒查制度。行政處罰后，絕對不能一罰了之，必要時可以成立督察隊(duì)和聘請行風(fēng)監(jiān)督員對被處罰的當(dāng)事人進(jìn)行督察回訪，了解案件實(shí)體和程序有無瑕疵、辦案人員是否廉潔自律、是否有徇私枉法和吃、拿、卡、要的情形等。

（3）通過立法明確公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力、形式、程序。一是建議對現(xiàn)行的《中華人民共和國消防法》進(jìn)行修改，在現(xiàn)有條文的基礎(chǔ)上，增加“公安消防機(jī)構(gòu)對存在重大火災(zāi)隱患且拒絕整改的場所或單位做出停產(chǎn)停業(yè)處罰決定，當(dāng)事人不履行的，公安消防機(jī)構(gòu)可以強(qiáng)制執(zhí)行”的規(guī)定。二是根據(jù)九屆全國人大常委會立法規(guī)劃，全國人大常委法制工作委員會從1993年即著手行政強(qiáng)制法的起草工作，迫切希望這部法能早日頒布施行，以規(guī)范消防行政強(qiáng)制執(zhí)行形式、程序，并為消防行政強(qiáng)制提供法律保障。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高消防執(zhí)法人員的素質(zhì)，擴(kuò)大消防執(zhí)法人員隊(duì)伍。提高消防執(zhí)法人員的素質(zhì)，可以對現(xiàn)有消防執(zhí)法人員進(jìn)行定期培訓(xùn)、輪訓(xùn)、資格考試，實(shí)行上崗資格證書制。規(guī)定消防執(zhí)法人員政治素質(zhì)的特殊要求，制定執(zhí)法人員良好社會形象的簡要規(guī)則。對于嚴(yán)格依法辦事，在群眾中有良好形象者，應(yīng)予以表彰、獎勵與晉升。

消防執(zhí)法工作是法律行為，也是政府行為，全面推選消防管理社會化，是新形勢對消防執(zhí)法監(jiān)督工作提出的新要求，要適應(yīng)新形勢的發(fā)展，必須大力加強(qiáng)消防執(zhí)法工作。必須加強(qiáng)消防執(zhí)法宣傳和教育，增加人們對消防執(zhí)法重要性的認(rèn)識和重視，提高全民消防法治觀念，特別是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律意識，加強(qiáng)對消防執(zhí)法人員培訓(xùn)教育，完善消防立法工作，加強(qiáng)對消防執(zhí)法人員制約和監(jiān)督，密切與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間及與司法部門之間的關(guān)系，增強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮消防執(zhí)法在社會主義消防法治建設(shè)中應(yīng)的作用，促進(jìn)社會主義消防法治建設(shè)發(fā)展，也只有這樣我們的政府才能真正做到為人民服務(wù)。

參考書目、文獻(xiàn):

楊海坤《中國行政法基本理論》南京大學(xué)出版社

楊海坤《行政訴訟法學(xué)》中央廣播電視大學(xué)出版社

李忠信《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定理解與適用》吉林人民出版社

劉振東《消防行政執(zhí)法與法律文書運(yùn)用》群眾出版社

崔效敬《現(xiàn)代消防管理》中國文聯(lián)出版社