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第一部分中國公證改革現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和面臨的困境

2004年，公證行業(yè)出了一些問題：“西安寶馬彩票事件”中公證員涉嫌玩忽職守，西安另有幾家公證處幾名公證員也因體育彩票二次開獎(jiǎng)中舞弊事件而受到追究，內(nèi)蒙古一公證處將蓋好公證員簽名章和公證處印章的空白公證書交給當(dāng)事人任意填寫的事件，“雙色球”電腦福利彩票搖獎(jiǎng)電視特寫畫面后期補(bǔ)作事件，等等。公證行業(yè)史無前例的被人們和社會(huì)廣泛關(guān)注和重視，而且是得到空前的關(guān)注和重視。在關(guān)注和重視的背后，公證行業(yè)為此付出了非常慘痛的代價(jià)。人們不禁會(huì)問，公證怎么了？公證處怎么了？公證還公正嗎？公證為什么不公正？公證還有權(quán)威嗎？國家公證機(jī)關(guān)都這樣，社會(huì)還有公信力嗎？人們的疑問和質(zhì)疑遠(yuǎn)不止這些，比這更尖銳、刻薄的還有不少。在質(zhì)疑聲中，有公證行業(yè)內(nèi)人們的聲音，有行業(yè)外的聲音；有百姓的心聲，有國家機(jī)關(guān)對(duì)公證的重新思考和定位；有人們的指責(zé)聲，有專家的理性思考和分析；質(zhì)疑不無道理。近日，董萍因被控瀆職而受審，公證在年內(nèi)再一次被人們關(guān)注，提高公證的公信力再一次被人們掛在嘴上，人們指責(zé)公證同時(shí)又對(duì)公證寄予厚望，公證行業(yè)的公信力處于尷尬境地。公證，在2004年蒙難。誠信是公證取得公信的基礎(chǔ)，是公證事業(yè)發(fā)展最基本的要求。當(dāng)前，公證工作有一些失信的地方，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，眾所周知，公證被法律賦予了特定的甚至是預(yù)定的公信力，當(dāng)公證不正，公證不誠信，公證制度就失去了生存和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。遺憾的是，近年來公證卻面臨著誠信流失的尷尬。

與此同時(shí)，二OO四年四月十三日中華人民共和國司法部在《2004年中國公證業(yè)發(fā)展政策報(bào)告》中指出，改革開放以來，公證工作服從服務(wù)于國家改革、開放、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)對(duì)外開放，為維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益做出了積極貢獻(xiàn)。公證事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。與此同時(shí)，我國公證立法、公證改革政策配套的任務(wù)還很重，公證事業(yè)發(fā)展還不平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高水平公證服務(wù)的要求與高素質(zhì)公證人才匱乏之間的矛盾比較突出,公證質(zhì)量控制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。《中華人民共和國公證暫行條例》和國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》對(duì)推進(jìn)我國公證事業(yè)發(fā)展起到了重要作用，也為公證立法奠定了基礎(chǔ)?！豆C法》已于2006年3月1日正式實(shí)施。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》要求，推動(dòng)符合條件的行政體制公證處年內(nèi)完成改制工作。已改為事業(yè)體制的，盡快建立健全與之配套的人事、財(cái)務(wù)、稅費(fèi)和社會(huì)保障等制度，確保公證處依法享有人、財(cái)、物自主權(quán)。加強(qiáng)對(duì)合作制試點(diǎn)公證處的指導(dǎo)和規(guī)范。組織召開全國部分省市公證體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)公證體制改革工作。

公證“官”“民”身份未明。分析公證失信的深層原因，與公證的“官”、“民”身份一直沒有明確拎清有關(guān)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士抱怨，公證處日子并不好過，同行的惡性競(jìng)爭(zhēng)不算，政府還經(jīng)常要求公證處少收費(fèi)或不收費(fèi)做公證，這也使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成為擺設(shè)。在很多地方，公證處還是司法機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)。公證處不公正，告不了它。公證處不是國家行政機(jī)關(guān)，不能提起行政訴訟。公證處究竟是什么性質(zhì)，是‘官’是‘民’？應(yīng)該作為民事侵權(quán)糾紛的被告，還是作為行政訴訟的被告？”審視我們目前的公證制度，公證制度改革不徹底，是引發(fā)這類案件的癥結(jié)所在。按照國際慣例，公證處不是行政機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)具有高度公信力的獨(dú)立法人。公證處同司法局脫鉤，是我國公證體制改革的大方向。然而在我國，公證處一直是司法行政機(jī)關(guān)的組成部分，公證員就是公務(wù)員。由于附屬于國家行政機(jī)關(guān)，公證機(jī)關(guān)在履行職責(zé)的過程中，就不免受到行政機(jī)關(guān)的非正常影響，導(dǎo)致公證事項(xiàng)疑點(diǎn)重重。特別是涉及到有關(guān)國家利益和公民利益沖突的時(shí)候，公證的偏頗和虛假，便常常發(fā)生。將公證員列入公務(wù)員管理序列，盡管有某些好處，但其弊端也非常明顯，那就是大鍋飯思想嚴(yán)重，人員進(jìn)口把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致隊(duì)伍良莠不齊。這種狀況反映在工作中便是公證工作的誠信流失和低水平。

一九八二年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國公證暫行條例》，規(guī)定“公證處是國家公證機(jī)關(guān)”，從而界定公證處作為國家行政機(jī)關(guān)的體制。在當(dāng)時(shí)，在我國改革開放剛開始，法制還不健全，公民的法律意識(shí)還有待加強(qiáng)的情況下，強(qiáng)調(diào)公證處的國家行政機(jī)關(guān)職能很有必要，對(duì)我國公證制度的恢復(fù)起了積極的作用。一九九三年黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出“發(fā)展市場(chǎng)中介組織，發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用。當(dāng)前要著重發(fā)展會(huì)計(jì)師和律師事務(wù)所，公證和促裁機(jī)構(gòu)，……中介組織要依法通過資格認(rèn)定，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，建立自律性運(yùn)行機(jī)制，承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并按受政府有關(guān)部門的管理和監(jiān)督?！边@不僅指出了公證機(jī)構(gòu)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，而且明確界定了公證機(jī)構(gòu)為中介組織，為公證體制改革和發(fā)展指明了方向。從此，公證改革的序幕拉開了。司法部從1993年著手進(jìn)行公證工作改革，并在1994年第三次全國公證工作會(huì)議上明確提出公證機(jī)構(gòu)向事業(yè)單位過渡的試點(diǎn)意見，至99年上半年，全國已有19.3%的公證處由行政機(jī)關(guān)改為事業(yè)單位。事業(yè)單位或按事業(yè)單位模式運(yùn)行的公證處成為我國公證機(jī)構(gòu)的主流，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中介組織的公證機(jī)構(gòu)的活力和為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)和積極性明顯提高。

1993年，我國把公證機(jī)構(gòu)明確定位為社會(huì)中介組織。2000年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)了司法部《關(guān)于深化公證工作改革的方案》，規(guī)劃未來十年初步建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的具有中國特色的公證制度。規(guī)定改制后的公證處應(yīng)成為執(zhí)行國家公證職能、自主開展業(yè)務(wù)、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任、按市場(chǎng)規(guī)律和自律機(jī)制運(yùn)行的公益性、非營(yíng)利的事業(yè)法人，同時(shí)提出要實(shí)行司法行政機(jī)關(guān)行政管理與公證員協(xié)會(huì)行業(yè)管理相結(jié)合的公證管理體制。該“方案”對(duì)我國公證制度的改革起著承前啟后，繼往來的作用，樹立了公證事業(yè)發(fā)展的里程碑，并在如下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了公證改革的突破：

第一，公證處轉(zhuǎn)制為事業(yè)法人?！胺桨浮敝赋觥案闹频墓C處應(yīng)成為執(zhí)行國家公證職能，自主開展業(yè)務(wù)，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，按市場(chǎng)規(guī)律和自制運(yùn)行的公益性，非營(yíng)利的事業(yè)法人?！边@是至關(guān)重要的問題。長(zhǎng)期以來，絕大多數(shù)的公證處在人、財(cái)、物上沒有自主權(quán)，公證人員的積極性得不到有效的激發(fā)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不明顯，公證事業(yè)停滯不前。實(shí)踐證明，只有從組織形式、運(yùn)行機(jī)制、方式方法、管理模式等方面，真正建立起公證處的獨(dú)立法人地位，方能充分調(diào)動(dòng)公證人員的主觀能動(dòng)性和工作積極性，促進(jìn)公證事業(yè)的健康發(fā)展。

第二，對(duì)公證機(jī)構(gòu)的設(shè)立實(shí)行總量控制，合理布局。上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)民展?fàn)顩r和對(duì)公證服務(wù)的需要，審批公證機(jī)構(gòu)的設(shè)置和分布。既要讓公證處之間有競(jìng)爭(zhēng)，又不允許無序競(jìng)爭(zhēng)。在目前證源相對(duì)不足的情況下，不要盲目多設(shè)立公證處，同時(shí)也要考慮所設(shè)立的公證處上規(guī)模、上檔次、上水平。

第三，面向社會(huì)招考公證員?！胺桨浮币?guī)定“要建立公證員考試考核選拔制度。公證員考試要面向社會(huì)，……”公證人員長(zhǎng)期來量少質(zhì)弱，除了體制上的原因外，主要問題在于只進(jìn)行內(nèi)部招考，這種內(nèi)部考試考核選拔制度，使公證行業(yè)無法吸納社會(huì)上有志于從事公證事業(yè)的優(yōu)秀人才。公證隊(duì)伍得不到充實(shí)和擴(kuò)大。沒有人才，談發(fā)展公證事業(yè)便是一句空話。

第四，推行主任領(lǐng)導(dǎo)下的主辦公證員負(fù)責(zé)制。它有利于在公證行業(yè)建立起“以人為本”的理念，對(duì)素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富、辦證質(zhì)量好的公證員，授予其獨(dú)立辦證權(quán)利，減少審批環(huán)節(jié)。作為公證處中流砥柱的主辦公證員，其聰明才智將得到更充分的發(fā)揮。

第五，推行要素式公證書。為了使公證書真正達(dá)到《中華人民共和國民事訴訟法》要求的“作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)”的標(biāo)準(zhǔn)，滿足當(dāng)事人的需求，對(duì)保全證據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、合同之類公證書實(shí)行要素格式，這就要求公證人員不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而在辦理上述三類公證事項(xiàng)時(shí)，準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)，正確適用法律。當(dāng)前要注意糾正有些公證人員認(rèn)為要素式公證書只是在原有基礎(chǔ)上加長(zhǎng)而已的偏見，沒有從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)定式化格式與要素式公證書的區(qū)別，自覺地加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。

第六，建立公證賠償制度。這是解決公證行業(yè)抵制風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。按照“方案”規(guī)定“公證賠償實(shí)行有限責(zé)任，以公證處產(chǎn)資產(chǎn)為限，賠償范圍為公證機(jī)構(gòu)及其工作人員在履行公證職務(wù)中，因過錯(cuò)給當(dāng)事人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。它的意義在于增強(qiáng)公證人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而不斷提高辦證質(zhì)量，對(duì)公證機(jī)構(gòu)的發(fā)展起著極大的保障作用。

時(shí)至今日，繼續(xù)探討公證改革的必要性已經(jīng)沒有了太大的實(shí)際意義。但是，我們還必須面對(duì)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：與其它中介組織相比較，公證的現(xiàn)狀與改革要求、社會(huì)對(duì)公證需求之間的差距是十分令人擔(dān)憂的。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和實(shí)施依法治國方略對(duì)公證工作提出了很高的要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民事、經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)日益復(fù)雜、迅捷，公證服務(wù)需求的層級(jí)不斷提高，簡(jiǎn)單、格式化的公證方式已成為制約公證文書效力充分發(fā)揮的一個(gè)重要原因而終將被淘汰。公證員中缺少真正的人才，只是比較而言確實(shí)太少了一些?，F(xiàn)在的格式化出證方式屢遭審判機(jī)關(guān)質(zhì)疑，公證界怨言頗多，但又有哪個(gè)公證處敢說其所辦的每一件公證都經(jīng)得起檢查、值得法官毋庸質(zhì)疑地直接采證呢？！公證存在的問題很多，其中最為突出的是隊(duì)伍素質(zhì)低下的問題。同時(shí)，公證機(jī)構(gòu)和公證人員責(zé)、權(quán)、利不清，沒有壓力，缺少動(dòng)力，不可能誠惶誠恐、臨深履淵般地對(duì)待每一件公證。事實(shí)證明，在現(xiàn)在的體制下，這些問題是不可能得到根本解決的。不進(jìn)行公證改革就不能建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公證機(jī)構(gòu)，公證就沒有出路。必須加快公證改革的步伐，決不能坐失良機(jī)。

由于制度上的原因，我國公證工作還存在許多問題，有的甚至相當(dāng)嚴(yán)重。一些地方公證部門仍然隸屬于司法行政系統(tǒng)，公證員還是穿“官衣”的國家干部，或者“官衣”脫得不到位；公證制度并未完全按照市場(chǎng)規(guī)律的要求實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，公證機(jī)構(gòu)在管理和運(yùn)作上還沒有建立起科學(xué)的機(jī)制，還沒有完全體現(xiàn)出社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)。

司法部下發(fā)了《關(guān)于開展合作制公證處試點(diǎn)工作的通知》并附《關(guān)于設(shè)立合作制公證處的規(guī)范意見（試行）》。決定由各省、市、自治區(qū)進(jìn)行1-2家合作制公證處試點(diǎn)，積極探索新的公證組織形式。司法部副部長(zhǎng)段正坤同志在前不久召開的"合作、合伙制公證改革是整介公證工作改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是司法部今年要重點(diǎn)推動(dòng)的一項(xiàng)工作"。健全有中國特色的公證制度的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須抓住機(jī)遇，按照黨中央的要求和部署，加快公證工作的改革和發(fā)展步伐，盡快建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的公證體制，充分發(fā)揮公證在經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活和對(duì)外開放中的中介作用，把我國的公證事業(yè)推向一個(gè)新的臺(tái)階。

隨著公證制度改革的深化，在一些地方，公證處紛紛轉(zhuǎn)為事業(yè)體制，大部分公證員不再有公務(wù)員身份，不再吃“皇糧”。然而，據(jù)司法部律師與公證工作指導(dǎo)司副司長(zhǎng)施漢生介紹，截至2002年底，全國3159個(gè)公證機(jī)構(gòu)中，完成改制、成為獨(dú)立法人的有1152個(gè)，僅占總數(shù)的36.5%。他認(rèn)為，公證改革不僅涉及到公證行業(yè)本身，還涉及到立法機(jī)關(guān)、政府職能部門。改革成功與否，不僅取決于基層的具體措施，還取決于立法部門的態(tài)度。同時(shí)，從行政機(jī)關(guān)過渡到社會(huì)中介組織，從“官”的身份轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g機(jī)構(gòu)，本身也需要一個(gè)過程。況且，我國各地的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平有很大差異，因此，改革必須循序漸進(jìn)。

恢復(fù)重建公證制度二十年來，公證事業(yè)不斷前進(jìn)和發(fā)展，在社會(huì)生活和國家建設(shè)及對(duì)外交往中發(fā)揮了重要作用。然而，隨著時(shí)間的推移，社會(huì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的不斷深化，公證制度的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了較大變化，也促使公證制度要改革，使之適應(yīng)社會(huì)的需要，與時(shí)代同脈搏?，F(xiàn)在我們對(duì)公證進(jìn)行的改革是積極的，富有成效的，但也有一些問題令人困惑，主要是：

1、把公證改革狹隘地理解為只是體制的改革，表現(xiàn)為一提公證改革就是把公證處變?yōu)槭聵I(yè)單位，把一個(gè)內(nèi)涵豐富有血有肉的公證改革簡(jiǎn)單化了，這是個(gè)導(dǎo)向問題，其結(jié)果可能給公證制度改革和發(fā)展帶來難以挽回的影響。

2、似乎改為事業(yè)單位才是公證改革的出路，才是與國際接軌，符合國際上通行的作法，實(shí)際上公證事業(yè)發(fā)達(dá)的國家的公證制度也不盡一樣，換句話說，國際上多軌并存，我們接哪條軌？

3、我們的公證制度改革醞釀已久且已著手實(shí)施，不論處在改革路上的哪種類型的公證處都是頗有微詞，有的滿腹牢騷，對(duì)現(xiàn)在的公證改革持消極態(tài)度，甚至不贊同改革。

4、一些公證處、公證員和基層司法行政機(jī)關(guān)過多地注重經(jīng)濟(jì)利益和眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)效益，公證改革面臨尷尬境地。

5、公證質(zhì)量滑坡，公證機(jī)關(guān)形象受損，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象發(fā)生。凡此各種種，公證處和公證說為了生存不得已而為之。他們也確實(shí)面臨自下而上問題。

這些問題是公證事業(yè)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，完全符合事物發(fā)展的規(guī)律，我們應(yīng)該透過現(xiàn)象看本質(zhì)，抓本質(zhì)和要害，從根本上解決問題。這個(gè)根本是其內(nèi)部的發(fā)展規(guī)律和外部的客觀環(huán)境，解決的辦法是適應(yīng)規(guī)律繼續(xù)和深化改革。

我國公證制度的發(fā)展經(jīng)歷了一段曲折的歷程。新中國的公證制度是借鑒前蘇聯(lián)公證制度創(chuàng)立、形成和發(fā)展起來的，1982年，國務(wù)院制定了新中國第一部公證法規(guī)———《公證暫行條例》。二十多年來，隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，實(shí)踐中的公證已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了《條例》所規(guī)定的內(nèi)容，在具體的公證程序上也越來越多地遇到了無法可依、無規(guī)可循的尷尬局面。另外，由于現(xiàn)行公證暫行條例對(duì)公證員的學(xué)歷和文化素質(zhì)要求較低，公證改革滯后于律師等行業(yè)，公證行業(yè)很難吸引并且留住高素質(zhì)的人才。我國公證制度設(shè)計(jì)基本參照德、法等大陸法系國家的通行做法，公證處和公證員要對(duì)法律行為、有法律意義的文書和事實(shí)的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，但在職務(wù)保障方面，與大陸法系國家的通行做法差距很大：對(duì)公證當(dāng)事人提供虛假材料或在公證員面前作虛假陳述的行為，沒有相應(yīng)的制裁措施；公證調(diào)查往往得不到有關(guān)部門和個(gè)人的配合。責(zé)權(quán)不對(duì)稱，導(dǎo)致公證執(zhí)業(yè)常常處在兩難境地。此外，一些政府行政管理部門過分依賴行政手段，不善于運(yùn)用包括公證在內(nèi)的法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)；一些部門借助行政權(quán)力，推行各種名目的鑒證、見證，對(duì)公證造成沖擊；少數(shù)不法分子冒用公證處和公證員的名義，制作假公證文書。這些都嚴(yán)重?fù)p害了公證秩序和公證形象。

現(xiàn)行公證制度存在的問題

1、公證尷尬———無法可依。缺乏實(shí)體法的依托，現(xiàn)行公證制度職能被弱化。我國缺乏民法傳統(tǒng)，盡管有了公證制度，對(duì)公證的認(rèn)識(shí)卻相當(dāng)膚淺，還未做到把公證制度真正當(dāng)作一種保障民事、經(jīng)濟(jì)法律實(shí)施的程序性法律制度；學(xué)術(shù)界、立法界長(zhǎng)期忽視對(duì)公證制度的預(yù)防、引導(dǎo)、事前糾正功能，與訴訟及類似訴訟制度的事后補(bǔ)救及懲罰功能的成本分析和價(jià)值比較研究。

2、程序法不完善，現(xiàn)行公證制度的公證效力得不到保障。主要原因是：第一，公證制度作為一種非訴訟法律制度，其地位應(yīng)與訴訟制度同等。但在立法上，公證法地位與公證制度的重要性并不協(xié)調(diào)，與《民事訴訟法》的地位也不均等。第二，現(xiàn)行《公證暫行條例》，對(duì)公證程序規(guī)定的過于原則、抽象，缺乏操作性，對(duì)公證效力及其保障措施沒有規(guī)定，即使有意適用《公證暫行條例》對(duì)公證程序的規(guī)定具體，但仍不夠充分，并且規(guī)章是否納入國家法律體系還有分歧，其在適用的效力上缺少穩(wěn)定性。第四，由于程序法對(duì)各種具體公證程序及要件缺乏具體規(guī)定，不同公證機(jī)構(gòu)或不同公證人員對(duì)同一公證事項(xiàng)所采取的程序不盡統(tǒng)一，具有一定的隨意性，公證質(zhì)量不可能得到有效的保障。

3、證出多門影響了公證業(yè)務(wù)的拓寬。一是工商部門鑒證、土地部門鑒證、法律服務(wù)中心的鑒證、律師見證，使當(dāng)事人不知道哪個(gè)部門辦證有用，從而造成公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域難以拓寬；二是《中華人民共和國擔(dān)保法》實(shí)施后，各地都設(shè)置了相應(yīng)的登記部門，使一些金融機(jī)構(gòu)和借款單位對(duì)一切債權(quán)債務(wù)的發(fā)生、轉(zhuǎn)移、終止都依賴于抵押的登記，認(rèn)為抵押財(cái)產(chǎn)有了指定部門登記就行了，沒有必要辦理公證，致使多年來開展的抵押貸款合同公證受到影響。這都對(duì)公證工作的開展造成諸多不利因素。

4、公證隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。

5、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)破壞公證事業(yè)健康發(fā)展。

公證制度是中國法律制度的重要組成部分,也是國際通行的法律制度。國務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)于深化公證工作改革的方案》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國公證工作改革和發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，是推進(jìn)我國公證事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。公證機(jī)構(gòu)行使的是國家賦予的公證權(quán)。公證權(quán)力是國家的權(quán)力，是國家權(quán)力在證明事務(wù)中的體現(xiàn)。這一特點(diǎn)決定了公證必須具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性、公正性、準(zhǔn)確性。加入WTO，公證正在向社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域滲透，人民越來越要求了解公證，社會(huì)也越來越需要公證，

2003年9月，司法部向國務(wù)院報(bào)送了《公證法（草案）送審稿》。經(jīng)過廣泛征求意見、反復(fù)研究修改后，形成了《公證法（草案）》。2004年的寶馬彩票案中爆發(fā)的“公證丑聞”則使《公證法》的出臺(tái)更加迫切。公證制度的預(yù)防性功能和對(duì)經(jīng)濟(jì)、民商事活動(dòng)適度干預(yù)的基本作用，決定了公證在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面具有不可替代的作用。國外的實(shí)踐證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越成熟，公證服務(wù)的領(lǐng)域就越寬，層次就越高，作用就越大。在政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和司法改革不斷深化的背景下，公證法提請(qǐng)審議，將成為中國公證制度不斷走向完善的重要一步，這部法律最終獲得通過實(shí)施，將為中國公證制度開辟更加廣闊的發(fā)展空間。

《中華人民共和國公證法》將于2006年3月1日起實(shí)施。司法部日前出臺(tái)了《2006年中國公證業(yè)發(fā)展政策報(bào)告》，6月26日起，全國首個(gè)有關(guān)公證賠償?shù)囊?guī)定在上海施行，規(guī)定對(duì)公證改制后辦理的公證事項(xiàng)中是致使公證當(dāng)事人、利害關(guān)系人遭受經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任，實(shí)行公證過錯(cuò)賠償。規(guī)定無疑對(duì)提高公證質(zhì)量，對(duì)建立公證信用體系，提高公證機(jī)構(gòu)信譽(yù)和公證的公信力有著積極意義。今年3月14日，中國公證員協(xié)會(huì)被國際拉丁公證聯(lián)盟以表決形式批準(zhǔn)入盟，標(biāo)志著中國公證從此真正走進(jìn)了國際大家庭。在此背景下，公證與國際接軌，改革更為迫切。

第二部分當(dāng)前理論和公證界對(duì)公證(公證公信力)制度的研究成果和存在的不足

公證活動(dòng)是公證處或公證人依據(jù)法律賦予的權(quán)力行使國家證明權(quán)的活動(dòng)，由此可見公證代表國家行使某些證明的權(quán)力來自于法律授權(quán)，其活動(dòng)內(nèi)容應(yīng)由法律作出規(guī)定，其行為準(zhǔn)則和程序需符合法律規(guī)范。從某種程度上講，法律賦予權(quán)力的特定性正是社會(huì)對(duì)公證公信力認(rèn)可的基礎(chǔ)和保障。傳統(tǒng)上，我國公證法淵源包括《公證暫行條例》、《公證程序規(guī)則》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國繼承法》、《中華人民共和國收養(yǎng)法》以及其他涉及公證的法律、法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)等法律文件［4］。但目前我國公證制度一直未能形成完整的體系，在部門法律和法學(xué)理論中均處于一個(gè)邊緣的位置，理論和實(shí)務(wù)界對(duì)這一領(lǐng)域至今重視不夠，這難免使得社會(huì)公眾對(duì)公證公信力的認(rèn)可度和信賴度不高。具體來看，我國現(xiàn)有的民事、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)中對(duì)法定公證內(nèi)容規(guī)定甚少，甚至有進(jìn)一步削弱的趨勢(shì)，使某些必要的公證業(yè)務(wù)缺乏實(shí)體法依托；同時(shí)，程序法對(duì)公證效力的強(qiáng)化和保障也嚴(yán)重不足，除民訴法第67條的規(guī)定外，現(xiàn)行的《公證暫行條例》已是1982年頒布的，許多規(guī)定早已公證實(shí)踐所突破，已不能適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公證活動(dòng)的需求。公證理論研究在學(xué)界和實(shí)務(wù)界都甚顯薄弱，致使公眾乃至公證從業(yè)者自身對(duì)公證的性質(zhì)、公證機(jī)構(gòu)和公證人的定位、公證的作用和效力等問題都無一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，這也造成某些對(duì)公證公信力的質(zhì)疑。

因此，提高公證公信力必須首先補(bǔ)充和完善公證立法，加強(qiáng)和深入理論研究?！豆C法》雖然以于今年三月一日實(shí)施，但借鑒拉丁聯(lián)盟國家公證的作法應(yīng)盡早輔之以成熟的部門法律和行業(yè)規(guī)則相配套。其次，我國法定公證條款的比例之低在實(shí)行成文法的國家絕無僅有。誠然，立法者在民商立法中限制法定公證事項(xiàng)的一個(gè)重要理由是為了防止設(shè)置市場(chǎng)門檻、干預(yù)意思自制和影響交易效率。但自十九世紀(jì)末社會(huì)法學(xué)派興起之后，法律個(gè)人本位與社會(huì)本位的地位變化，意思自制與交易安全、誠實(shí)信用的利益權(quán)衡，使通過包括公證在內(nèi)的中介法律手段對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控已成為各國，尤其是大陸法國家普通的立法選擇。公正是效率的基礎(chǔ)和保障，危險(xiǎn)性的、無效率的頻繁流轉(zhuǎn)不成其為法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的效率。鑒于此，在我國民商事和經(jīng)濟(jì)立法中，立法者應(yīng)本著兼顧安全、效率和意思自治的原則，適當(dāng)而又充分地規(guī)定法定公證的內(nèi)容，尤其在政府采購、重大公共工程項(xiàng)目招投標(biāo)等領(lǐng)域作此規(guī)定。這樣，既可通過法律確認(rèn)的形式提高公證的公信力，又將有利于民事、經(jīng)濟(jì)生活安全、高效的進(jìn)行。

另一方面，考慮到在實(shí)體法律部門中對(duì)必須公證內(nèi)容作出立法規(guī)定難免涉及涇渭森嚴(yán)的部門利益問題，立法層面上則可考慮在程序法中提高和擴(kuò)大公證的法律效力，包括規(guī)定雖非法定公證項(xiàng)目，但凡是經(jīng)合法公證機(jī)構(gòu)按法定程序真實(shí)、合法地作出的公證文書皆具有優(yōu)勢(shì)證明力，提高其證據(jù)價(jià)值，對(duì)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證文書在條件成就時(shí)得以順利執(zhí)行等。

最后，公證及其相關(guān)理論的繁榮和深入對(duì)公證公信力的提高無疑大有裨益。對(duì)公證機(jī)構(gòu)、公證活動(dòng)的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)的模糊必然導(dǎo)致公證意識(shí)的淡薄和對(duì)公證公信力的淡漠。對(duì)此，法學(xué)研究者和公證從業(yè)者都應(yīng)盡力加強(qiáng)這一領(lǐng)域的研究。

社會(huì)信用體系這一概念有著廣泛的外延，它不僅涉及到法律問題，還涉及經(jīng)濟(jì)、文化、道德等多個(gè)領(lǐng)域，公證是社會(huì)信用體系中的一個(gè)重要部分。在社會(huì)中，最能體現(xiàn)社會(huì)信用的就是公證的公信力,公證制度與社會(huì)信用體系有何關(guān)系，公證對(duì)社會(huì)信用建設(shè)有何作用，如何發(fā)揮公證在社會(huì)信用建設(shè)中的作用,成為公證(公證公信力)制度的研究重點(diǎn)論證的問題。公證的公信力和公證自身信用建設(shè)，可以說細(xì)化以后就是公證質(zhì)量的提高，這在公證行業(yè)是一個(gè)永恒的話題。在全社會(huì)建立信用制度、信用體系的有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)公證自身的信用建設(shè)，公證機(jī)構(gòu)、公證業(yè)務(wù)和公證理論的研究,綜述當(dāng)前理論和公證界對(duì)公證(公證公信力)制度的研究觀點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面:

(一)公證制度是社會(huì)信用體系的重要組成部分

對(duì)公證與誠信關(guān)系論證的過程，就是更深層次、更大范圍、更具本質(zhì)地認(rèn)識(shí)公證的過程。

(二)公證作為信用中介要主動(dòng)為社會(huì)信用建設(shè)服務(wù)

公證是社會(huì)信用建設(shè)中的“信用中介”,公證與社會(huì)信用，對(duì)公證獨(dú)特作用的研究有利于明確公證在社會(huì)信用建設(shè)中的地位和任務(wù)，進(jìn)而論述其如何發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)。

(三)公證在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有獨(dú)特作用

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是信用經(jīng)濟(jì)。公證在為社會(huì)信用建設(shè)服務(wù)的同時(shí)，也為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供信用支持，同時(shí)也提高了自身的價(jià)值。有關(guān)公證信用的宣傳擴(kuò)大了公證的影響，拓展了公證業(yè)務(wù)，也能為公證創(chuàng)造更加良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。(四)公證服務(wù)業(yè)要為社會(huì)征信體系的構(gòu)建積極發(fā)揮作用

公證處在完善社會(huì)征信體系過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。構(gòu)建我國社會(huì)征信體系是當(dāng)前社會(huì)誠信建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，在建立企業(yè)征信體系、事業(yè)法人征信體系和個(gè)人征信體系方面，司法部要求司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮法律服務(wù)職能，積極配合經(jīng)貿(mào)、銀行、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門建立社會(huì)征信體系。這對(duì)公證行業(yè)來說，參與到征信機(jī)制的構(gòu)建中也是在新形勢(shì)下開拓公證業(yè)務(wù)的一項(xiàng)舉措，對(duì)整個(gè)社會(huì)和公證行業(yè)，都是一件好事。

(五)增強(qiáng)公證公信力是發(fā)揮其在社會(huì)信用建設(shè)中的作用之關(guān)鍵所在

公證公信力能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)作，解決市場(chǎng)信息不對(duì)稱的問題，預(yù)防市場(chǎng)欺詐行為，降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易成本。當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的某些弊端，使公證公信力面臨挑戰(zhàn)，

第一章中國公證體制改革

一、中國公證體制改革的必要性

（其中運(yùn)用比較的方法，從古羅馬公證制度產(chǎn)生和發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源出發(fā)，說明公證制度的建立是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活服務(wù)的,因此中國公證體制改革是必然的，也是必要的）。

在古代奴隸制羅馬共和國時(shí)期，出現(xiàn)了一種經(jīng)奴隸主授權(quán)，專為辦理其主人法律事物的奴隸，稱為"諾達(dá)里。（notayial)，意即"書寫人"。他們專門為奴隸主起草各種合同和法律文書，對(duì)于其主人的這些活動(dòng)也起右見證的作用。這是較早有文字記載的一種私證活動(dòng)。后來，為了迎合廣大羅馬平民辦理某些法律事務(wù)的需要，又出現(xiàn)了一種專職法律文書的人·叫"達(dá)比論"，意即"代書人"。代書人都是一些具有法律知識(shí)的人，給當(dāng)事人索取法律上的幫助。不僅代當(dāng)事人草擬各種法體文書，還在文書上簽字作證。他們按國家的規(guī)定向當(dāng)事人索取報(bào)酬。這樣，"達(dá)比論"逐漸代替了"諾達(dá)里"，形成了代書人制度。

這種代書人制度有幾個(gè)特點(diǎn):

(1)代書人是一種職業(yè)，他們不能從事國家或私人的其他職業(yè)。

(2)代書人是一種自由職業(yè)，但受國家監(jiān)督。國家責(zé)成他們?cè)谥谱鞣晌臅鴷r(shí)必須符合法律，"如發(fā)生錯(cuò)誤，可剝奪其從事這種職業(yè)的權(quán)利。

(3)代書人必須在專門的事務(wù)所中擬定文書，只有在特別情況下，才允許其在其他地方擬定文書。

(4)為使其所擬定的文書取得無爭(zhēng)議文書的效力，他還擊將文書提交法院認(rèn)定，法律記錄后，該文書即成為無可爭(zhēng)議的文件。

以上特點(diǎn)，對(duì)后來公證制度的發(fā)展產(chǎn)生了很大影響，這種代書人制度，被學(xué)者們認(rèn)為是現(xiàn)代公證制度的始祖。（關(guān)于公證的起源可能在肖建華的公證制度比較研究的文章中有更準(zhǔn)確的描述，應(yīng)該是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，可以參照）

從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上講，公證制度產(chǎn)生于商品經(jīng)濟(jì)，公證的社會(huì)需求是由于商品交換而產(chǎn)生的，是人們?cè)诮?jīng)濟(jì)交往過程中由于言而無信、背信棄義造成千萬次交易失敗而引發(fā)的一種預(yù)防機(jī)制。為了防止失信行為和交易失敗，需要找一個(gè)“中間人”來證明某事件、行為曾經(jīng)發(fā)生的真實(shí)性，這就產(chǎn)生了“私證”。后由于私證的權(quán)威性不夠，尚不能阻止某些失信之人對(duì)交易的破壞作用，進(jìn)而借用國家強(qiáng)力來維持交易的秩序，遂產(chǎn)生了“公證”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，交易更需追求效率。公證人作為與交易雙方無利害關(guān)系的“中間人”，以國家的名義對(duì)交易雙方的法律行為進(jìn)行“證明”，進(jìn)行監(jiān)督，并作為法律專業(yè)人員向雙方提供法律咨詢和法律建議，會(huì)有效地預(yù)防糾紛，保障交易，維護(hù)穩(wěn)定。所以，就公證產(chǎn)生的根本原因而言，其目的是為了預(yù)防糾紛，保證交易的正常進(jìn)行，保證各方利益按事先約定的原則有預(yù)見性地實(shí)現(xiàn)，這就是公證的本質(zhì)特性和基本功能。（來源：檢察日?qǐng)?bào)）

我國現(xiàn)行公證制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上建立起來的，經(jīng)過十幾年的改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要引起上層建筑的變革，舊模式下的公證制度著重于行政監(jiān)督與管理，已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律以及供求規(guī)律的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚新的公證中介服務(wù)體制，十四屆三中全會(huì)將公證界定為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中介組織，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮證明、服務(wù)、溝通、監(jiān)督的作用。公證不再是政府的行政行為，而是非行政的、自主的、按照自律機(jī)制運(yùn)行的法律服務(wù)行為。

公證制度是國家為保障法律的正確實(shí)施，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)，民事秩序，預(yù)防糾紛，減少訴訟，保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益而設(shè)立的一種預(yù)防性的司法證明制度。

公證制度同其他法律制度一樣，是隨著人類社會(huì)的發(fā)展，私有制的出現(xiàn)，逐漸由私證演變過來的。在人類社會(huì)的發(fā)展過程中，經(jīng)歷了從無階級(jí)社會(huì)進(jìn)入階級(jí)社會(huì)的發(fā)展過程，在階級(jí)社會(huì)里，經(jīng)常發(fā)生一些涉及權(quán)利義務(wù)的爭(zhēng)論，如處理不好，可能引發(fā)糾紛、訴訟。因此，在涉及比較重要的權(quán)利義務(wù)時(shí)，人們往往要寫出字據(jù)，請(qǐng)見證人在場(chǎng)見證，簽字畫押，這就是一種私證(見證人往往只是以私人身份進(jìn)行見證)。

二、改革中出現(xiàn)的一些問題

目前三種體制，分別是事業(yè)、行政、合伙三種（數(shù)據(jù)見段正坤答記者問），其中行政體制與《公證法》中規(guī)定的公證處作為民事主體并為自己的公證活動(dòng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任發(fā)生沖突，但由于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，致使中西部地區(qū)無法改為事業(yè)體制，簡(jiǎn)單地說，無法養(yǎng)活自己。這一段可比較法國、德國、加拿大等國的公證人制度。

《中華人民共和國公證法》已經(jīng)十屆全國人大常委會(huì)第17次會(huì)議審議通過，它的制定與頒布對(duì)于促進(jìn)我國公證事業(yè)發(fā)展有什么影響呢？就此，本網(wǎng)記者對(duì)司法部副部長(zhǎng)段正坤進(jìn)行了專訪。

記者：您能介紹一下我國公證機(jī)構(gòu)、公證人員的基本情況嗎？

段副部長(zhǎng)：目前，全國共有3146個(gè)公證處。其中，按體制劃分，行政體制的公證處有1553個(gè)，占全國公證機(jī)構(gòu)總數(shù)的49.36％；事業(yè)體制的有1555個(gè)，占49.43％；合作制試點(diǎn)公證處有38個(gè)，占1.21％。

按管理層級(jí)劃分，司法部管理的公證處有1個(gè)；由省（自治區(qū)、直轄市）司法廳（局）管理的公證處有47個(gè)，占全國公證機(jī)構(gòu)總數(shù)的1.49％，由副省級(jí)市和地級(jí)市司法局管理的有372個(gè)，占11.83％；由縣、縣級(jí)市司法局管理的有2013個(gè)，占63.99%、市轄區(qū)司法局管理的有713個(gè)，占22.66％。

目前，全國公證從業(yè)人員數(shù)量共有19000多人。其中，公證員約11600人。

（1）從公證員學(xué)歷構(gòu)成看，公證隊(duì)伍是一支法律知識(shí)與專業(yè)水平不斷提高的隊(duì)伍。

全國公證員中，目前有大專以上學(xué)歷的公證員11041人，已占公證員總數(shù)的95.2％，比去年增加1.11%。其中，本科及以上學(xué)歷的有5929人，占公證員總數(shù)的51.12%，比去年增加20.9%；?？茖W(xué)歷的有5112人，占公證員總數(shù)的44.08%，比去年減少15.03%。

高中及以下學(xué)歷的有557人，占全國公證員總數(shù)的4.8%,比去年減少19.5%。

此外，自2003年以來，公證員從通過司法考試人員中選任，迄今已有400余人經(jīng)過實(shí)習(xí)培訓(xùn)進(jìn)入公證隊(duì)伍。

（2）從公證員年齡構(gòu)成看，公證隊(duì)伍是一支經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)閱歷不斷豐富、不斷成熟的隊(duì)伍。

全國51歲以上的公證員1797人，占全部公證員總數(shù)的15.49%，比去年增加7.09%；41歲至50歲的公證員3427人，占29.55%，比去年增加8.62%；31至40歲的公證員5185人，占44.47%，比去年減少5.57%；30歲以下的公證員1216人，占10.49%，比去年減少7.67%。

第二章中國公證制度中存在的問題

一、先天不足問題。新中國恢復(fù)公證后，公證員準(zhǔn)入門檻低，隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)差。比較法國、加拿大的公證人，在成為公證人前都經(jīng)過嚴(yán)格的法律培訓(xùn)或干脆是從資深的律師或法官中任命的（在文檔資料中找），而中國大部分是師傅帶徒弟的方式進(jìn)行公證職業(yè)培訓(xùn)的，夜大、電大畢業(yè)的大專生在前幾年屬于高學(xué)歷，高中生也數(shù)不少，近幾年才要求必須法律本科畢業(yè)，并參加司法考試。

法國：法國公證人隊(duì)伍素質(zhì)高。要成為法國公證人必須有四個(gè)基本條件：一是學(xué)歷，法律研究生畢業(yè)。二是經(jīng)歷，必須在法律機(jī)構(gòu)從事法律工作達(dá)15年以上，比如法官，檢察官，律師等等。三是品質(zhì)，品德高尚，沒有不良記錄。四是忠于法蘭西共和國。除了上述條件外，經(jīng)兩名公證人推薦通過公證人的專業(yè)考試，在公證人事務(wù)所實(shí)習(xí)兩年才能取得公證人資格。然后排隊(duì)等待，只有公證人空額后才能補(bǔ)缺成為公證人。這次100周年大會(huì)又提出公證人要會(huì)講多國語言的要求?，F(xiàn)在的公證人會(huì)講兩國語言。

公證人普遍具有良好的以信用為核心的道德素養(yǎng)、敬業(yè)精神以及深厚的法律功底。在法國，要成為一名公證人，需經(jīng)過四年法學(xué)本科，二年公證?？婆嘤?xùn)，在公證事務(wù)所實(shí)年，并通過公證人任職資格考試再向司法部申請(qǐng)公證人資格。由于法國對(duì)公證人的任職要求高，并有系統(tǒng)的法律及公證?？平逃?，使法國公證人成為專業(yè)水平高、道德信用好、熱衷于社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的法律權(quán)威人士。他們具有較高的經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位，每個(gè)公證人都非常注重信用、名譽(yù)。

加拿大：論文集

德國（一）從業(yè)資格的取得在德國，要成為公證員必須通過兩次國家法律考試。這是各州為將要從事法律工作的人舉辦的職業(yè)資格考試，由州司法部法律考試局組織。考試局主席和副主席由職業(yè)法官和高級(jí)行政官員擔(dān)任，其他成員有法官、檢察官、律師、公證員、大學(xué)教授等。第一次國家法律考試，主要考查對(duì)法律的理解與應(yīng)用能力。法學(xué)院（系）學(xué)生學(xué)習(xí)期滿即可參加該考試，考試結(jié)果分為優(yōu)秀、好、完全滿意、達(dá)標(biāo)、尚欠缺、差六個(gè)等級(jí)，達(dá)標(biāo)以上等級(jí)的考生即為通過考試。每年參加考試的考生約有兩萬人，通過考試的約1.5萬人，通過率為75%.通過第一次國家法律考試的人員在政府、法院、律師事務(wù)所等單位實(shí)習(xí)一年后方可參加第二次國家法律考試，主要考核綜合知識(shí)水平、綜合能力和個(gè)人品行。通過者可以申請(qǐng)法官等職位。每年通過該考試的考生約1萬人，而從法官、檢察官崗位上退休的只有300人左右，大部分人只能謀求公務(wù)員職位或者從事律師職業(yè)。沒有通過國家法律考試的考生原則上只能重考一次（重考的未通過率也很高），未通過者就不能再從事法律工作，必須重選專業(yè)，從頭學(xué)習(xí)。因此，在德國，法律專業(yè)的學(xué)生是最勤奮的。

二、社會(huì)地位問題。中國的公證員充其量就是行政單位的一個(gè)小公務(wù)員或小辦事員，行政長(zhǎng)官可以對(duì)其發(fā)號(hào)施令，公證員必須服從，西安寶馬彩票案就是一個(gè)例子。比較：法國公證人是由國家元首任命的（社會(huì)地位和聲望非常高）、加拿大由總督任命、英美法系的美國都是由州務(wù)卿任命并授權(quán)......。

三、經(jīng)濟(jì)地位問題。公證人在歐洲不僅社會(huì)地位高，而且經(jīng)濟(jì)地位也很高，中國的公證員最好的是和公務(wù)員一樣，改制的公證處因?yàn)闆]有法定案源保障，沒有安全感，社會(huì)保障尚不完善，尤其中西部地區(qū)，靠辦公證業(yè)務(wù)維持生計(jì)十分困難。

四、法律保障問題。1、對(duì)于必須公證的項(xiàng)目，中國只有《擔(dān)保法》中有半條必須公證的規(guī)定，其他部門法都沒有強(qiáng)制性的規(guī)定；而法國、德國的民法典中規(guī)定必須公證的事項(xiàng)占公證總數(shù)的40%——60%，甚至《埃塞俄比亞民法典》中都有一百三十多條必須公證的條款，這就從法律上為公證人的基本案件來源奠定了基礎(chǔ)；而我們只好自己找飯吃，再加上素質(zhì)不高，對(duì)公證的理解不深，致使某些公證處連擰門撬鎖公證都做；2、對(duì)于當(dāng)事人提供偽證，中國《刑法》中沒有規(guī)定在辦理公證時(shí)提供偽證該如何處罰，而無論是法國為代表的大陸法系國家還是英美法系國家都對(duì)提供偽證的公證申請(qǐng)人有處罰的規(guī)定。

中國公證制度度的顯著功能之一是預(yù)防糾紛，在一定程度上它需要通過法定公證，也就是必須公證實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，這也是政府職能轉(zhuǎn)變后，運(yùn)用法律手段實(shí)現(xiàn)宏觀管理的客觀要求。法定公證，符合公證制度的價(jià)值取向，也是我們借鑒大陸法系國家公證制度的一個(gè)重要方面。需要說明的是，法定公證并非是漫無邊際的，它只在一部分國家認(rèn)為重要、必須的領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)。德國、法國、意大利等許多國家的公證法典和民商事實(shí)體法都規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、公司章程等必須公證事項(xiàng)。我國已有若干省份的地方法規(guī)規(guī)定了必須公證事項(xiàng)，說明這一制度在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)也是需要的。

大陸法系國家的公證制度又稱為拉丁公證制度，大陸法系各國公證制度雖有差異，但都具有以下共同特點(diǎn)

一是公證是預(yù)防性的法律制度。公證從法律角度為民商事活動(dòng)中雙方當(dāng)事人提供準(zhǔn)確、可靠的法律文件，以達(dá)到維護(hù)法律秩序，預(yù)防糾紛，疏減訴源的目的；

二是有比較完備的公證法律。大陸法系各國以公證法典為基礎(chǔ)，主要規(guī)定公證的原則、任務(wù)、效力、業(yè)務(wù)范圍、組織機(jī)構(gòu)、任職條件、公證程序、法律責(zé)任、監(jiān)督管理等內(nèi)容；另在民商實(shí)體法中規(guī)定了法定公證事項(xiàng)，在民事訴訟法、民事執(zhí)行法中對(duì)公證效力及其實(shí)現(xiàn)的程序作出規(guī)定；

三是公證屬于國家職能的范疇。公證人（公證機(jī)構(gòu)）是接受公權(quán)力的委任以國家名義辦理公證事務(wù)，公證人由國家任免，在國家指定的區(qū)域內(nèi)執(zhí)業(yè)，使用帶有國徽或州徽的印章、徽記，公證書為公文書，執(zhí)行國家統(tǒng)一制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受國家的監(jiān)督；



法定公證占公證業(yè)務(wù)的半數(shù)以上。大陸法系國家法律規(guī)定必須公證的事項(xiàng)占公證人業(yè)務(wù)的40-60%。這些必須公證事項(xiàng)主要包括一是公司章程、變更公司章程、公司的設(shè)立、注冊(cè)和登記、公司會(huì)議記錄和決議、公司的轉(zhuǎn)變、合并及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、公司發(fā)起人認(rèn)購股份或繳付股款、公司股份轉(zhuǎn)讓行為等；二是收養(yǎng)、繼承及其他婚姻家庭事項(xiàng)；三是不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的取得放棄、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、買賣、強(qiáng)制出賣、贈(zèng)與以及不動(dòng)產(chǎn)的分割、使用、不動(dòng)產(chǎn)的抵押、擔(dān)保等事項(xiàng)；四是財(cái)產(chǎn)讓與契約、贈(zèng)與合同、財(cái)產(chǎn)租賃合同、委托書必須公證。此外，從公共服務(wù)的角度，公證人還提供如財(cái)產(chǎn)清算，遺產(chǎn)保管和分割，拍賣、招標(biāo)、抽彩等面向社會(huì)公眾活動(dòng)的法律監(jiān)督，代征國稅、代辦登記等法律服務(wù)；

例如：

法國的《民法典》確定了基本的公證業(yè)務(wù)，法定公證業(yè)務(wù)約占公證業(yè)務(wù)的65%，主要三方面：1、不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域。如不動(dòng)產(chǎn)的分割、分配、出賣后的結(jié)算，不動(dòng)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)的設(shè)定，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)享有優(yōu)先權(quán)的債權(quán)人的確認(rèn)等事務(wù)均需辦理公證。2、家庭法領(lǐng)域。處理家庭財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和家庭財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等行為需辦理公證。3、公司法領(lǐng)域。公司章程及其他相關(guān)文書需辦理公證，當(dāng)公司合并或解散時(shí)，公司清算，公司股份質(zhì)押，確認(rèn)公司債的認(rèn)購結(jié)果等也需辦理公證。此外公證人還代擬契約、不動(dòng)產(chǎn)交易資金的監(jiān)管、寄存、代收房地產(chǎn)交易稅、代辦房產(chǎn)登記管理等。

根據(jù)《德國民法典》、《聯(lián)邦公證法》等有關(guān)法律的規(guī)定，下列行為必須進(jìn)行公證：（1）特定的意思表示，如：承租人對(duì)終止合同的抗辯以及請(qǐng)求延長(zhǎng)租賃關(guān)系的意思表示；保證人對(duì)承擔(dān)債務(wù)的意思表示；婚姻姓氏的意思表示；直系親屬放棄對(duì)共同財(cái)產(chǎn)份額權(quán)利的意思表示；收養(yǎng)三方（被收養(yǎng)人、收養(yǎng)人、被收養(yǎng)人父母）的意思表示；放棄認(rèn)領(lǐng)非婚生子女的意思表示；繼承人拒絕繼承的意思表示等。（2）特定的合同，如：轉(zhuǎn)讓現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)或者部分財(cái)產(chǎn)的合同；對(duì)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)或者部分財(cái)產(chǎn)設(shè)立用益物權(quán)的合同；贈(zèng)與合同；婚姻合同；繼承合同；繼承人出賣自己份額內(nèi)的財(cái)產(chǎn)的合同等。（3）其它事實(shí)，如：債務(wù)人清償債務(wù)后，若債權(quán)人聲明不能返還債務(wù)證明文書，經(jīng)債務(wù)人要求，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)過公證證明債務(wù)消滅的法律文書；土地權(quán)利及變動(dòng)的公證等。

社會(huì)地位、法律地位：公證人的任職條件高、法律地位高。公證人為獨(dú)立的法律職業(yè)者，除要具備良好的道德品質(zhì)和大學(xué)法學(xué)學(xué)歷外，還要通過國家規(guī)定的司法考試或?qū)ｉT的公證人資格考試，完成規(guī)定的公證實(shí)習(xí)期限，并交納執(zhí)業(yè)保證金，履行職業(yè)宣誓。公證人由國家元首或司法部部長(zhǎng)任命，為終身職務(wù)，以保證其社會(huì)地位和公信力。

五是公證人為獨(dú)立的法律第三人。大陸法系各國一般實(shí)行公證人本位制度，公證人自己創(chuàng)辦事務(wù)所，履行公職，不隸屬于任何組織，獨(dú)立辦證，自主管理，不拿國家工資，自負(fù)盈虧，自擔(dān)責(zé)任，國家監(jiān)督；



公證人的社會(huì)地位高。這次大會(huì)有5000多公證人參加，其中4000多人是法國公證人，45個(gè)國家的代表應(yīng)邀參加盛會(huì)。法國司法部長(zhǎng)在開幕詞中高度贊揚(yáng)了公證人工作的輝煌成就，是公證人用他們的工作構(gòu)筑起了社會(huì)真實(shí)、合法的信用長(zhǎng)城。法國總理親臨18日的晚會(huì)，在閉幕會(huì)的致辭中肯定了公證人制度200年來對(duì)法國政治、經(jīng)濟(jì)方面所做出的卓越貢獻(xiàn)。在法國先賢祠供奉的歷史名人中就有三名公證人前輩。一個(gè)是Jean-EtienneMariePortalis，他是負(fù)責(zé)拿破侖皇帝禮拜的部長(zhǎng)，也是拿破侖民法典的起草人之一；第二個(gè)是Jean-Baptiste-PierreBeviere，他是巴黎公證人的元老，法國上議院的議員，也是拿破侖民法典的起草人之一；第三個(gè)是Jean-BaptisteClaudeOdiot,拿破侖加冕時(shí)，是他作為公證人把象征皇權(quán)的權(quán)杖和配劍授予拿破侖的。在法國，人們?cè)谔幚碜约贺?cái)產(chǎn)時(shí)，認(rèn)為少了公證人是不能想象的。法國公證業(yè)務(wù)的80%是法定公證，很多行為法律規(guī)定必須公證后才生效。法國公證人的社會(huì)地位很高。

準(zhǔn)入條件：

法國公證人隊(duì)伍素質(zhì)高。要成為法國公證人必須有四個(gè)基本條件：一是學(xué)歷，法律研究生畢業(yè)。二是經(jīng)歷，必須在法律機(jī)構(gòu)從事法律工作達(dá)15年以上，比如法官，檢察官，律師等等。三是品質(zhì)，品德高尚，沒有不良記錄。四是忠于法蘭西共和國。除了上述條件外，經(jīng)兩名公證人推薦通過公證人的專業(yè)考試，在公證人事務(wù)所實(shí)習(xí)兩年才能取得公證人資格。然后排隊(duì)等待，只有公證人空額后才能補(bǔ)缺成為公證人。這次100周年大會(huì)又提出公證人要會(huì)講多國語言的要求。現(xiàn)在的公證人會(huì)講兩國語言。

公證人普遍具有良好的以信用為核心的道德素養(yǎng)、敬業(yè)精神以及深厚的法律功底。在法國，要成為一名公證人，需經(jīng)過四年法學(xué)本科，二年公證?？婆嘤?xùn)，在公證事務(wù)所實(shí)年，并通過公證人任職資格考試再向司法部申請(qǐng)公證人資格。由于法國對(duì)公證人的任職要求高，并有系統(tǒng)的法律及公證?？平逃狗▏C人成為專業(yè)水平高、道德信用好、熱衷于社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的法律權(quán)威人士。他們具有較高的經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位，每個(gè)公證人都非常注重信用、名譽(yù)。