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論文關(guān)鍵詞:民事公訴必要性制度構(gòu)建

論文摘要:由于缺乏民事公訴制度，我國(guó)的民事公益在受損日趨嚴(yán)重的情況下因此得不到應(yīng)有的救濟(jì)，這與建立和諧社會(huì)的目標(biāo)顯然是不相符的，因此，本文擬從民事公訴的必要性方面來(lái)談?wù)撐覈?guó)建立該制度的必要。

一、民事公訴的概念和特征

民事公訴是民事公益訴訟中的一種形式，是相對(duì)刑事公訴而言的一種表述。具體是指檢察機(jī)關(guān)在法定情形下，為維護(hù)公共利益，以國(guó)家名義將特定的民事案件提交人民法院審判的一種訴訟活動(dòng)形式。

一般而言，民事公訴具有以下特征：提起民事公訴的主體是檢察機(jī)關(guān)，這也是與民眾公訴的重要區(qū)別之一。民事公訴是檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)民事實(shí)體活動(dòng)的一種監(jiān)督形式，這有別于檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟活動(dòng)的監(jiān)督。民事公訴是檢察機(jī)關(guān)以國(guó)家名義代表國(guó)家提起的，目的是維護(hù)公共利益，而不是維護(hù)本機(jī)關(guān)利益或者其他個(gè)別人的利益。民事公訴只針對(duì)特定的侵犯公共利益的民事違法行為提起。民事公訴不是獨(dú)立于民事訴訟的一種制度，而是民事訴訟的一個(gè)重要組成部分。除特別規(guī)定外，其他都受民事訴訟的法理、基本原則等約束。

二、建立民事公訴制度的必要性

(一)建立民事公訴制度是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要人民法院和人民檢察院共同發(fā)揮作用，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供可靠的司法保障。和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。檢察機(jī)關(guān)是法律的守護(hù)人，其職責(zé)除了追訴犯罪、司法監(jiān)督以外，更重要的還在于保障民權(quán)。民事公訴就是檢察機(jī)關(guān)保障民權(quán)的一個(gè)重要體現(xiàn)。構(gòu)建民事公訴制度，是保障社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序、人與自然和諧相處的重要要求。

(二)建立民事公訴制度是由檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特殊地位決定的。針對(duì)我國(guó)目前國(guó)情，由檢察機(jī)關(guān)提起民事公訴，對(duì)解決重大侵犯公共利益的案件有著明顯的優(yōu)勢(shì)：一是檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是公共利益的維護(hù)者，有責(zé)任對(duì)任何違法行為進(jìn)行監(jiān)督。另外，當(dāng)群體性公共利益受到侵犯后，若無(wú)任何公民、團(tuán)體組織提起訴訟，或者無(wú)能力提起訴訟，或者基于某種原因不便提起訴訟，豈不是造成了訴訟主體的缺位?二是基于檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)和特殊地位，無(wú)論是從訴訟能力、訴訟條件，還是從訴訟效率、訴訟結(jié)果以及案件執(zhí)行的角度來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)都有著明顯的優(yōu)勢(shì)，這對(duì)解決重大侵犯公共利益的案件和維護(hù)國(guó)家、社會(huì)的整體利益都有著巨大作用。當(dāng)然，民事公訴的范圍必須受到嚴(yán)格限制。只有從制度上建立由檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、公民、法人、團(tuán)體組織均可提起民事公益訴訟的機(jī)制，即將提起民事訴訟的主體范圍擴(kuò)大，才會(huì)更好的維護(hù)社會(huì)公共利益。

三、我國(guó)民事公訴制度構(gòu)建的幾點(diǎn)設(shè)想

(一)拓寬起訴資格的范圍。民事公訴的檢察機(jī)關(guān)并不與民事案件有直接的利害關(guān)系，這就導(dǎo)致司法實(shí)踐中，一些法院以檢察機(jī)關(guān)原告不適資格為由拒絕受理案件，嚴(yán)重影響了民事公訴工作的開展，因此，突破我國(guó)傳統(tǒng)民事訴訟中原告資格的范圍，是構(gòu)建民事公訴制度的首要問(wèn)題?，F(xiàn)代各國(guó)民事訴訟理論已將當(dāng)事人范圍從傳統(tǒng)的直接利害關(guān)系人擴(kuò)展到非直接利害關(guān)系人，非直接利害關(guān)系人基于實(shí)體權(quán)利人的信托而享有程序意義上的訴權(quán)，檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家提起民事公訴，就是一種法定的訴訟信托。檢察院提起民事公訴，已經(jīng)成為世界各國(guó)的通例。在我國(guó)，必須突破現(xiàn)有原告資格范圍，否則，不可能構(gòu)建民事公訴制度。

(二)賦予檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中充分的權(quán)利。建立民事公訴制度的重點(diǎn)，就是要賦予檢察機(jī)關(guān)充分的權(quán)利。我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，在民事公訴中，賦予檢察機(jī)關(guān)如下主要權(quán)利：(1)調(diào)查取證權(quán)。檢查機(jī)關(guān)在訴訟程序開始之前，可以通過(guò)民事調(diào)查令的方式，要求任何“人”，包括公司、團(tuán)體、合伙等法律實(shí)體以及自然人，提供有關(guān)民事調(diào)查的一切書面材料。(2)優(yōu)先審理權(quán)。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提起的民事訴訟，法院應(yīng)優(yōu)先盡快審理。(3)和解權(quán)。在民事公訴訟中的檢察機(jī)關(guān)可以和被告就案件的處理和訴訟費(fèi)用開支的方法達(dá)成和解協(xié)議。

(三)改革訴訟成本制度。訴訟成本直接影響、制約檢察機(jī)關(guān)行使民事公訴權(quán)的力度。可以從兩方面入手：(1)強(qiáng)化訴訟費(fèi)用緩交、減交或免交的權(quán)力。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的訴訟費(fèi)用的有關(guān)法律，訴訟費(fèi)用可緩交、減交、免交的范圍中有一條是當(dāng)事人為社會(huì)公共福利組織的。檢察機(jī)關(guān)雖不是社會(huì)公共福利組織，但其為公眾利益提起民事公訴，顯然具有維護(hù)社會(huì)公共福利的職能，應(yīng)規(guī)定其可以享受一定限度的訴訟費(fèi)用緩交、減交、免交的權(quán)力。(2)訴訟費(fèi)用外的訴訟成本由被害人承擔(dān)。檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行公益訴訟前，有一個(gè)前置程序：征求被害人是否起訴；當(dāng)被害人放棄起訴，請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)民事公訴時(shí)，勝訴仍然會(huì)給被害人帶來(lái)賠償，這樣可以約定勝訴后從被害人所獲賠償中拿出一部分，來(lái)支付訴訟費(fèi)用外的訴訟成本開支，由于受害人自行起訴時(shí)將付出更大的訴訟成本，從而能為被害人所接受，這樣也能防止被害人怠于起訴而難以維護(hù)自身合法權(quán)益的情況發(fā)生。

(四)確定民事公訴的范圍。為使公益訴訟體制更加高效和順暢，在我國(guó)現(xiàn)階段，由檢察院提起民事公益訴訟，應(yīng)有一定的范圍限制，主要限于：(1)侵犯國(guó)有或集體所有財(cái)產(chǎn)的案件；(2)環(huán)境污染和嚴(yán)重破壞自然資源的案件；(3)嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益案件；(4)擾亂社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的案件。

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