導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)社會(huì)救濟(jì)制度研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

（一）我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度

我國(guó)自建國(guó)50來(lái)，社會(huì)救濟(jì)制度一直沒有形成一個(gè)比較系統(tǒng)的體系，而是非常分散，甚至可以說應(yīng)急性規(guī)定比較多，盡管如此，我們?nèi)阅軌蚩吹?，?guó)家對(duì)于社會(huì)救濟(jì)一直是非常重視的，不僅制定了大量法規(guī)政策規(guī)范社會(huì)救濟(jì)事業(yè)，而為社會(huì)救濟(jì)投入了大量才力和物力，保障了那些處于生活困境的人基本生活，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

新中國(guó)成立初期，針對(duì)城市大量流落街頭的難民、災(zāi)民、無(wú)業(yè)人員等貧困人口，政務(wù)院于1949年12月了《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》，1950年6月政務(wù)院又了《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》，同年7月勞動(dòng)部了《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》。與此同時(shí)，黨和政府撥出大量糧食和經(jīng)費(fèi)，對(duì)不同情況的人員給予不同的救濟(jì)。1952年全國(guó)152個(gè)城市經(jīng)常得到救濟(jì)的有120余萬(wàn)人，冬季期間達(dá)到150余萬(wàn)人，占到各個(gè)城市人口的20%-40%.從1953年到1957年國(guó)家支付城市社會(huì)救濟(jì)費(fèi)1億多元，救濟(jì)了1000多萬(wàn)人。在農(nóng)村，1950年到1954年國(guó)家發(fā)放10億元的救災(zāi)救濟(jì)款以及大量的救濟(jì)物資，救濟(jì)災(zāi)民和孤老病殘人員。[1]

1956年，我國(guó)開始進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期以后，在城市形成了就業(yè)與保障一體化的保障制度，農(nóng)村生活困難的農(nóng)民由生產(chǎn)隊(duì)給予補(bǔ)助。在這個(gè)時(shí)期，社會(huì)救濟(jì)主要面向城鄉(xiāng)沒有勞動(dòng)能力、沒有收入來(lái)源、沒有法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的社會(huì)成員，社會(huì)救濟(jì)費(fèi)由國(guó)家承擔(dān)。1961年到1963年三年困難時(shí)期，城市得到救濟(jì)的人口分別為51.7萬(wàn)人次、266.8萬(wàn)人次、322.5萬(wàn)人次。1960年到1963年，國(guó)家撥付農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)款和災(zāi)民生活救濟(jì)款23億元，超過以往10年的總和。1956年一屆人大三次會(huì)議通過《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，規(guī)定對(duì)無(wú)依無(wú)靠的孤老病殘社員實(shí)行“五?！保幢３浴⒈４?、保燒、保教、保葬）供養(yǎng)，1958年，全國(guó)農(nóng)村享受“五?！贝龅挠?19萬(wàn)人?！啊笔昶陂g，國(guó)家為農(nóng)村災(zāi)民撥付了30多億元的生活救濟(jì)費(fèi)。[2]

改革開放以來(lái)，社會(huì)救濟(jì)工作主要是多次調(diào)整了城市社會(huì)救濟(jì)對(duì)象的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，由1979年的平均每人75元增加到1989年的平均每人273元；農(nóng)村在實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的投入，1978年國(guó)家用于“五?！睉舻木葷?jì)金2309萬(wàn)元，占國(guó)家撥付的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)費(fèi)10%，1994年為“五?！睉魮芨毒葷?jì)金7554萬(wàn)元，占國(guó)家撥付農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)費(fèi)的27%；1979年到1994年的15年間，國(guó)家和集體用于農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)和補(bǔ)助的資金共70余億元，災(zāi)民生活救濟(jì)費(fèi)170余億元；[3]在這個(gè)時(shí)期，社會(huì)救濟(jì)改革最有成效的是在農(nóng)村開展扶貧工作，20世紀(jì)70年代末，我國(guó)的貧困人口有2.5億，1982年民政部等9部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好扶助農(nóng)村貧困戶的通知》后，扶貧工作在我國(guó)農(nóng)村全面展開，1994年國(guó)務(wù)院又部署實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，到1998年就下降到4200萬(wàn)。[4]

可以看出，傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度的適用對(duì)象主要是：（1）“三無(wú)”（無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)可靠生活來(lái)源）孤老殘幼，他們是長(zhǎng)期的救濟(jì)對(duì)象，政府要為他們解決衣食住醫(yī)教等個(gè)方面的生活問題，在城鎮(zhèn)，為他們建立了福利院、托老所、精神病院等福利機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村，主要是建立了敬老院，1994年全國(guó)孤老殘幼有330萬(wàn)人，提供救濟(jì)款13.6億元，其中政府提供了1.88億元；（2）災(zāi)民，城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民因遭受自然災(zāi)害而使財(cái)產(chǎn)和收成受到巨大損失的人們，災(zāi)情主要發(fā)生在農(nóng)村，因而災(zāi)民主要集中在農(nóng)村，國(guó)家將70%左右的救災(zāi)款用于解決災(zāi)民的吃飯問題，10%左右用于衣被救濟(jì)，25%左右用于修建房補(bǔ)貼，5%左右用于防疫治病，1994年救濟(jì)災(zāi)民8228萬(wàn)人，國(guó)家撥付救濟(jì)款18億元；（3）社會(huì)上的生活困難者，他們因各種原因（因家庭成員生病、家庭人口多勞動(dòng)力少、失去工作機(jī)會(huì)等）陷入貧困，他們中的一部分是暫時(shí)困難者，另一部分則是長(zhǎng)年困難者，因此對(duì)前者實(shí)行臨時(shí)救濟(jì)，對(duì)后者則實(shí)行定期定量救濟(jì)，1999年全國(guó)社會(huì)救濟(jì)人數(shù)達(dá)5290余萬(wàn)人次。[5]

（二）傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度改革的社會(huì)背景

以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，給中國(guó)城鄉(xiāng)帶來(lái)了許多新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，比較明顯的一個(gè)問題是，經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在城鎮(zhèn)產(chǎn)生了一大批新的貧困人口。新的貧困人口的產(chǎn)生源于：

首先，下崗和失業(yè)人員增加。在國(guó)有企業(yè)改革的過程中，大量職工被裁減下來(lái)，他們由于失去了工作崗位，而淪為城鎮(zhèn)貧困人口。到1999年底，下崗職工和失業(yè)者約有1600萬(wàn)人，10%的下崗職工不能或不能足額領(lǐng)到基本生活費(fèi)；由于失業(yè)保險(xiǎn)金儲(chǔ)備不足，也不能如數(shù)支付失業(yè)者和從再就業(yè)服務(wù)中心轉(zhuǎn)入失業(yè)保險(xiǎn)人員的失業(yè)保險(xiǎn)金，因此生活失去了保障。

其次，退休人員不能足額按時(shí)領(lǐng)到養(yǎng)老金，醫(yī)療費(fèi)也不能報(bào)銷。由于企業(yè)效益不佳，拖欠和減發(fā)離退休人員的離退休金比較普遍。到1998年5月，拖欠養(yǎng)老金總計(jì)87億元，涉及356萬(wàn)人。國(guó)有企業(yè)人均退休金低于400元的有18個(gè)省區(qū)，涉及1088余萬(wàn)人。全國(guó)約有2/5的退休人員處于低收入水平，有500萬(wàn)退休職工生活非常困難。[6]由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，職工看病醫(yī)療費(fèi)不能報(bào)銷，1999年僅上海市職工手中的醫(yī)療單據(jù)就數(shù)以億計(jì)，其他地區(qū)的情況就可想而知。

第三，多數(shù)非國(guó)有制企業(yè)職工沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)，在遭遇失業(yè)、生病、工傷事故、老年等生活風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就會(huì)陷入困境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1997年底，全國(guó)城鎮(zhèn)各種從業(yè)人員有20207萬(wàn)，參加失業(yè)保險(xiǎn)的只有41%，幾乎都是國(guó)有企業(yè)職工，而非國(guó)有企業(yè)職工、農(nóng)民合同制職工以及個(gè)體勞動(dòng)者大多沒有參加。[7]

第四，貧富差距拉大，突顯出貧困問題。新時(shí)期貧富差距越來(lái)越大是由于不同行業(yè)之間的收入差距、不同性質(zhì)企業(yè)之間的收入差距以及人們工資以外的灰色收入差距而造成的一部分人的收入在提高，而一部分人的收入在下降的狀況。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，到1999年6月底，擁有金融資產(chǎn)量最多的20%城市家庭，占城市居民金融資產(chǎn)量的55.4%，而20%低收入家庭僅擁有1.5%，前者為后者的34倍。[8]

以上新產(chǎn)生的貧困人口使貧困人口的數(shù)量急劇上升，同時(shí)又由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力等原因，只能為那些特困戶而不能為所有貧困人口提供有效的救濟(jì)。統(tǒng)計(jì)表明，1993年全國(guó)貧困救濟(jì)對(duì)象（不含災(zāi)民）為8480萬(wàn)人，實(shí)際只救濟(jì)3101萬(wàn)人，占36.6%；1994年全國(guó)貧苦救濟(jì)對(duì)象為8785萬(wàn)人，實(shí)際只救濟(jì)3122萬(wàn)人，占35.5%.這些數(shù)據(jù)表明，全國(guó)60%以上的貧困人口得不到社會(huì)救濟(jì)。這時(shí)，不僅社會(huì)救濟(jì)面窄，而且救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，1993年財(cái)政支付社會(huì)救濟(jì)金37950萬(wàn)元，人均12元；1994年財(cái)政支付社會(huì)救濟(jì)金42432萬(wàn)元，人均13.6元。[9]如此龐大的貧困人口，必然對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。社會(huì)救濟(jì)工作面臨新的問題，必須盡快改革傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度，建立新的適應(yīng)新形勢(shì)的社會(huì)救濟(jì)制度。

（三）我國(guó)城市居民最低生活保障制度的建立

1993年6月，在國(guó)家還沒有統(tǒng)一政策的情況下，上海市率先建立城市居民最低生活保障線制度，并且取得了較好的效果。之后，沿海開放城市逐步建立了這一制度，到1995年全國(guó)有12個(gè)城市建立了居民最低生活保障制度。在1996年民政廳局長(zhǎng)會(huì)議的推動(dòng)下，到了1997年全國(guó)就有206個(gè)城市建立了這項(xiàng)制度。1997年8月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求到1999年底，全國(guó)所有城市和縣政府所在的鎮(zhèn)都要建立這項(xiàng)制度。到1999年9月，全國(guó)668個(gè)城市和1638個(gè)縣政府所在鎮(zhèn)建立了城市居民最低生活保障制度。到10月底，最低生活保障對(duì)象為282萬(wàn)人，其中傳統(tǒng)民政對(duì)象（“三無(wú)”人員）占21%，新增對(duì)象（在職、下崗、失業(yè)、離退休人員）占79%.[10]

在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1999年9月，國(guó)務(wù)院頒布了《城市居民最低生活保障條例》，使城市居民最低生活保障工作的法制化管理向前邁進(jìn)了一大步。條例的主要內(nèi)容是：（1）保障范圍。具有社會(huì)救濟(jì)性質(zhì)的最低生活保障制度與社會(huì)保險(xiǎn)不同，它提供的待遇以申請(qǐng)人存在困難的生活狀況為前提，此外，最低生活保障待遇是在申請(qǐng)人利用了所有能夠滿足其最基本的生活需求的可能以后才可以提供的。[11]所以，條例規(guī)定，持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利；對(duì)無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人的城市居民批準(zhǔn)其按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受；對(duì)尚有一定收入的城市居民，批準(zhǔn)其按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受。條例實(shí)施一年之后，全國(guó)享受最低生活保障待遇的人數(shù)達(dá)到382萬(wàn)，其中傳統(tǒng)民政救濟(jì)對(duì)象占15%，在職、下崗、失業(yè)、離退休等人員中困難家庭占85%.[12]

（2）保障標(biāo)準(zhǔn)。條例規(guī)定，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤費(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)，目前全國(guó)最低生活保障金最高的為319元，最低的為78元，基本能夠維持居民的最低生活需求。[13]

（3）保障資金的來(lái)源。條例規(guī)定，城市居民最低生活保障制度所需資金，由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?。還規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障制度提供捐款、資助；所提供的捐贈(zèng)資助，全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金。這些規(guī)定雖然表明最低生活保障資金來(lái)源于財(cái)政和社會(huì)捐贈(zèng)兩個(gè)渠道，但是地方政府依然是資金的主要責(zé)任者。2000年各級(jí)財(cái)政投入最低生活保障資金達(dá)29.6億元，其中中央財(cái)政投入8億元，地方財(cái)政21.6億元，而社會(huì)捐贈(zèng)數(shù)額微不足道，盡管如此，也體現(xiàn)出社會(huì)力量在援助貧困人口方面的責(zé)任感和積極性。[14]

城市居民最低生活保障制度為城市貧困人口提供了最基本的生活保障，它實(shí)施3年以來(lái)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面，發(fā)揮了積極的作用。尤其是在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度不健全的情況下，最低生活保障制度極好地發(fā)揮了它作為“兜底工程”的功能，將絕大多數(shù)由于各種原因，特別是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而下崗失業(yè)人員保護(hù)了起來(lái)，為國(guó)家營(yíng)造了安定的國(guó)內(nèi)建設(shè)環(huán)境，保障社會(huì)轉(zhuǎn)型順利進(jìn)行。

（四）進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)救濟(jì)制度

為摸清全國(guó)最低生活保障制度實(shí)施情況，民政部于2000年7-9月進(jìn)行了一次全面的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，我國(guó)的最低生活保障制度還存在以下問題：

1.覆蓋范圍有限。沒有按條例規(guī)定將符合條件的貧困人口納入保障范圍是最低生活保障制度實(shí)施過程中最大的問題。統(tǒng)計(jì)表明，目前我國(guó)城市的貧困人口在1500萬(wàn)-1800萬(wàn)之間，能夠享受最低生活保障待遇的只有450余萬(wàn)人，覆蓋面只有25%-30%.[15]不能獲得最低生活保障的企業(yè)職工主要有：全國(guó)應(yīng)享受低保待遇的329萬(wàn)集體企業(yè)職工中，有230萬(wàn)人未享受到待遇；在地方的中央直屬企業(yè)的低保對(duì)象有98萬(wàn)人，其中的80萬(wàn)人沒有從當(dāng)?shù)卣@得待遇；分布在各地的因資源枯竭而關(guān)閉破產(chǎn)的362個(gè)企業(yè)（主要是有色金屬、核工業(yè)礦、煤礦）還沒有開始實(shí)施低保，這些企業(yè)應(yīng)享受低保待遇的職工有57萬(wàn)余人；國(guó)有企業(yè)677萬(wàn)下崗職工中，有60萬(wàn)人沒有領(lǐng)到再就業(yè)服務(wù)中心發(fā)放的基本生活費(fèi)。[16]

2.保障標(biāo)準(zhǔn)偏低。由于地方財(cái)政吃緊，所以不可能按照當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)確定和發(fā)放最低生活保障費(fèi)，而是根據(jù)可能提供的資金額確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，難以維持低保對(duì)象的基本生活需求。據(jù)調(diào)查，1998年，上海市貧困家庭人均月收入僅為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)人均月收入的31%；就是在1999年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)30%以后，武漢和天津的貧困家庭人均月收入才是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)人均月收入的21%，如此低的收入只夠維持最低的生活需求，他們買最便宜的蔬菜，甚至一個(gè)星期只能吃到一次肉或根本吃不到肉。在上海市，衣服靠親友贈(zèng)送的占34%，家庭成員生病不去醫(yī)院診治的占50%.[17]上海低保對(duì)象的生活是這樣的狀況，其他地區(qū)的情況就可想而知了。

3.資金缺口較大。各地雖然按照條例的規(guī)定將最低生活保障資金納入了財(cái)政預(yù)算，但實(shí)際上最低生活保障資金十分有限?；I集不到足額低保資金的原因主要是：大部分地區(qū)由于受傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)觀念的影響，將低保對(duì)象限定在特困人口上，對(duì)最低生活保障重視不夠、支持不力；地方政府不愿意承擔(dān)中央和省屬企業(yè)低保對(duì)象的保障金；由于多數(shù)地方財(cái)政困難，有的僅是吃飯財(cái)政，有的甚至拖欠機(jī)關(guān)工作人員的工資，無(wú)力籌集低保資金。盡管從1999年下半年起，中央加大了對(duì)部分省份低保資金的補(bǔ)貼，但是實(shí)際需要的資金仍然是已落實(shí)資金的6倍，缺口還是非常大的。另外，中央提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以后，新增了許多保障對(duì)象，進(jìn)一步擴(kuò)大了資金缺口。例如，吉林省1999年提標(biāo)以前低保對(duì)象約66000人。提標(biāo)以后增加了67000余人，按人均138元計(jì)算，每月需保障資金1841萬(wàn)元，如數(shù)籌集所需資金是不可能的。[18]

4.相關(guān)制度實(shí)施不力造成的貧困問題，低保也無(wú)能為力。按照條例的規(guī)定，只有在人們領(lǐng)取了失業(yè)保險(xiǎn)金、離退休金、工資和下崗職工的基本生活費(fèi)后，家庭人均收入仍低于最低生活保障線的，才給予差額補(bǔ)貼。但是，在部分地區(qū)由于人們不能或不能足額及時(shí)領(lǐng)到以上各項(xiàng)費(fèi)用，地方財(cái)力又十分有限，決不可能把他們納入最低生活保障范圍，使得他們成為生活沒有保障的最困難的群體。要將以上這些人納入最低生活保障范圍，不解決低保資金的來(lái)源問題幾乎是不可能的，而不將這些生活沒有著落的人納入低保范圍，他們將成為社會(huì)的不安定因素。

最低生活保障制度是為城市居民設(shè)置的最后一道“安全網(wǎng)”，應(yīng)當(dāng)將所有不能或不能足夠從其他保障中獲得待遇的人保護(hù)起來(lái)，所以這道防線對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，尤其是我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)體制改革意義重大，不能輕視。針對(duì)我國(guó)低保中存在的以上問題，今后應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)制度加以完善。

1.擴(kuò)大低保的覆蓋范圍。逐步將社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象是“三無(wú)”人員的認(rèn)識(shí)和做法轉(zhuǎn)向條例規(guī)定的共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的人身上。在這里，標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，即家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，而不問是在什么性質(zhì)的企業(yè)工作，是否在職等因素。

2.適當(dāng)提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整的原則應(yīng)是，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨物價(jià)指數(shù)的上升和職工工資的提高而相應(yīng)增加，使這些貧困人口不因物價(jià)的上漲或在職人員工資的增加生活受到影響，使他們也能夠分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。

3.各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)最低生活保障的資金投入。比較充足的資金是最低生活保障制度得以切實(shí)實(shí)施的物質(zhì)保障，以上各種問題，主要出在地方財(cái)政不足上，所以，合理確定各級(jí)財(cái)政在最低生活保障資金籌集上分擔(dān)的份額，才能建立穩(wěn)定可靠的資金籌措機(jī)制。2000年以來(lái)，國(guó)務(wù)院下發(fā)了幾個(gè)文件，規(guī)定財(cái)政確有困難的地區(qū)，中央財(cái)政要酌情給予支持，成為解決最低生活保障資金不足的政策保障。但是，地方仍是低保資金主要提供者，應(yīng)多渠道、多層次設(shè)法籌集低保資金，最大限度地滿足為低保對(duì)象提供待遇對(duì)于資金的需要。

4.做好三條保障線的銜接工作。要切實(shí)按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、財(cái)政部《關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度銜接工作的通知》要求，做好三條保障線的銜接工作。首先，要讓有資格領(lǐng)取基本生活保障費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金的人員能夠從再就業(yè)服務(wù)中心和失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獲得待遇，而不能將這些人員甩給本來(lái)就不堪重負(fù)的最低生活保障領(lǐng)域。對(duì)于確實(shí)無(wú)力支付基本生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)金而使下崗職工和失業(yè)者生活失去保障的，民政部門可采取應(yīng)急措施，提供臨時(shí)救濟(jì)?？傊?，要使最低生活保障制度成為真正的一人不漏的“兜底”工程。

注釋：

[1]多吉才讓：《中國(guó)最低生活保障制度研究與實(shí)踐》，人民出版社2001年版，第54-55頁(yè)。

[2]同上，第56-57頁(yè)。

[3]同上，59頁(yè)。

[4]史探徑主編：《社會(huì)保障法研究》，法律出版社2000年版，第339頁(yè)。

[5]多吉才讓：《中國(guó)最低生活保障制度研究與實(shí)踐》，人民出版社2001年版，第61-62頁(yè)；鄭功成等：《中國(guó)社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版，第214頁(yè)。

[6]趙憶寧、郭遠(yuǎn)發(fā)：《中國(guó)應(yīng)對(duì)‘白發(fā)浪潮’》，《了望》2000年第45期。轉(zhuǎn)引自多吉才讓：《中國(guó)最低生活保障制度研究與實(shí)踐》，人民出版社2001年版，第70頁(yè)。

[7]顧衛(wèi)臨：《誰(shuí)來(lái)為高額醫(yī)療費(fèi)用‘買單’》，《了望》1999年第46期。轉(zhuǎn)引自多吉才讓：《中國(guó)最低生活保障制度研究與實(shí)踐》，人民出版社2001年版，第73頁(yè)。

[8]《中國(guó)新聞報(bào)》2000年8月5日。轉(zhuǎn)引自多吉才讓：《中國(guó)最低生活保障制度研究與實(shí)踐》，人民出版社2001年版，第74頁(yè)；

[9]多吉才讓：《中國(guó)最低生活保障制度研究與實(shí)踐》，人民出版社2001年版，第80-81頁(yè)。

[10]鄭功成等：《中國(guó)社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版，第222頁(yè)。

[11][法]讓-雅克·迪貝盧：《社會(huì)保障法》，法律出版社2002年版，第210頁(yè)。

[12]時(shí)正新主編：《中國(guó)社會(huì)福利與社會(huì)進(jìn)步報(bào)告（2001）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2001年版，第77頁(yè)。

[13]同上。

[14]多吉才讓：《中國(guó)最低生活保障制度研究與實(shí)踐》，人民出版社2001年版，第154頁(yè)。

[15]多吉才讓：《中國(guó)最低生活保障制度研究與實(shí)踐》，人民出版社2001年版，第204頁(yè)。

[16]時(shí)正新主編：《中國(guó)社會(huì)福利與社會(huì)進(jìn)步報(bào)告（2001）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2001年版，第81-82頁(yè)。

[17]鄭功成等：《中國(guó)社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版，第232頁(yè)。

[18]時(shí)正新主編：《中國(guó)社會(huì)福利與社會(huì)進(jìn)步報(bào)告（2001）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2001年版，第83頁(yè)；多吉才讓：《中國(guó)最低生活保障制度研究與實(shí)踐》，人民出版社2001年版，第208頁(yè)。