導(dǎo)語(yǔ)：政府信用現(xiàn)狀一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、政府信用的概念

政府信用是指政府及其各級(jí)部門(mén)作為公共權(quán)力的代表信守規(guī)則，實(shí)現(xiàn)其對(duì)公眾的承諾的誠(chéng)意、能力及實(shí)現(xiàn)狀況，是社會(huì)公眾對(duì)政府能力和信譽(yù)的一種主觀評(píng)價(jià)或價(jià)值判斷[1]。政府信用是政府的自利性屈從于公共性的必然要求，是政府的主觀言行與社會(huì)的客觀評(píng)價(jià)的和諧一致。政府信用對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)起著導(dǎo)向作用。政府講信用，則可以給企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)良好的示范效應(yīng)；反之，政府無(wú)信，社會(huì)主體也會(huì)加以效仿，客觀上使違約失信行為在整個(gè)社會(huì)中得到蔓延。結(jié)果不僅僅導(dǎo)致政府形象的損壞，而且還導(dǎo)致全社會(huì)陷入信用危機(jī)的惡性循環(huán)中。從這個(gè)意義上講，政府失信是產(chǎn)生全社會(huì)信用危機(jī)的重要原因之一。政府守信不僅意味著政府必須對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行提供財(cái)政支持，而且意味著政府必須對(duì)社會(huì)的法律秩序和制度環(huán)境的權(quán)威性提供強(qiáng)有力的保障，從而使人們能夠?qū)χ車(chē)沫h(huán)境及未來(lái)作出合理的預(yù)期，更重要的是政府作為實(shí)施各種行政行為的主體，其自身行為必須格守信用，樹(shù)立良好的政府信用形象。

二、政府信用的現(xiàn)狀分析

目前的中國(guó)社會(huì)正遭遇著信用危機(jī)的嚴(yán)重困擾。據(jù)中國(guó)人民銀行的調(diào)查資料顯示，全國(guó)每年因?yàn)樾庞萌笔г斐善髽I(yè)間的經(jīng)濟(jì)損失為5855億人民幣。據(jù)國(guó)家工商總局的調(diào)查報(bào)告顯示，在全國(guó)的合同交易中，正常履約率只有60%。據(jù)國(guó)家審計(jì)署披露，有67%的國(guó)有企業(yè)做假賬。其他相關(guān)部門(mén)的調(diào)查資料顯示，偷稅漏稅、騙稅現(xiàn)象屢禁不止，假文憑、假證書(shū)、假公證泛濫成災(zāi)。有輿論認(rèn)為，信用危機(jī)是腐敗之后阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二大原因。而政府對(duì)這樣的信用危機(jī)及信用缺失有著不可推卸的責(zé)任。

改革開(kāi)放以后，政府在總體上的信用行為是良好的，我國(guó)在物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的建設(shè)中取得了舉世矚目的成就，政府的信用度在國(guó)際社會(huì)及國(guó)內(nèi)社會(huì)有一定的提升。但是，我們也更加意識(shí)到，政府信用還存在著諸多問(wèn)題，各種失信行為屢見(jiàn)不鮮。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，國(guó)家法律的踐踏。有一些政府官員知法犯法、執(zhí)法犯法，致使社會(huì)中彌漫著一種不信任法律的傾向。雖然在某些法律的制定過(guò)程中存在著前瞻性不足、操作性不強(qiáng)、規(guī)劃性不夠等弊端，但更為重要的是，我們的執(zhí)法基礎(chǔ)相對(duì)較弱，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象是普遍存在的。有令不行、有禁不止的直接后果就是政府的法律信用打了折扣，司法公正遭到人們的質(zhì)疑。

第二，政府政策的非連續(xù)性。中國(guó)經(jīng)濟(jì)是政府主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)，由于政府制定政策時(shí)沒(méi)有太多的責(zé)任約束和利益約束，結(jié)果是決策的失誤和政策的濫用。例如早期企業(yè)生產(chǎn)的資金需要的資金不是真正意義上的貸款而是行政撥款，后來(lái)?yè)芨馁J時(shí)企業(yè)的自有資金一下子變成了負(fù)債，破產(chǎn)還債使得有的企業(yè)明白了債務(wù)是可以逃避的，債轉(zhuǎn)股使得另外一些企業(yè)明白了還有別的出路可以逃避債務(wù)。政府政策的頻繁變動(dòng)，最終使得市場(chǎng)主體的最后一點(diǎn)信用防線也蕩然無(wú)存[3]。

第三，政府工作人員失職。一些掌握重要經(jīng)濟(jì)資源的政府部門(mén)及其官員在自利動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)下，不斷進(jìn)行著尋租，利用自身所擁有的權(quán)力進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易、權(quán)學(xué)交易等。同時(shí)還存在著需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，卻為了一己之私，行政不作為，導(dǎo)致假冒偽劣產(chǎn)品盛行，股市黑幕觸目驚心，國(guó)有資產(chǎn)大量流失。這些現(xiàn)象的存在，說(shuō)明政府沒(méi)有完全履行好經(jīng)濟(jì)管理職能，結(jié)果在更深層次上損害了公眾對(duì)政府的信任。

第四，地方保護(hù)主義盛行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序，但是行政壁壘、地區(qū)封鎖、強(qiáng)制交易、歧視性待遇等地方保護(hù)主義行為，卻人為地割裂市場(chǎng)、限制公平競(jìng)爭(zhēng)、破壞市場(chǎng)秩序。有些地方政府為了制造虛假政績(jī)，強(qiáng)迫銀企合作，迫使銀行給無(wú)市場(chǎng)前景的企業(yè)項(xiàng)目貸款，換取所謂的GDP增長(zhǎng)。有些地方政府在招商引資時(shí)開(kāi)出很多優(yōu)惠條件，而一旦項(xiàng)目投入就出爾反爾，甚至吃、拿、卡、要。凡此種種，都嚴(yán)重?fù)p害了政府的信用，也不利于地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、政府信用的構(gòu)建設(shè)想

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)發(fā)生著深刻的變化，這對(duì)政府信用提出了更高的要求。政府信用的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要做好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，實(shí)施依法行政，樹(shù)立政府信用觀。將政府的行政行為納入到法治的軌道，不僅有利于提高政府行政行為的透明度，而且有助于提升公眾對(duì)政府的信任感。同時(shí)在政府工作人員中樹(shù)立必須履行法定的職責(zé)與義務(wù)的觀念，沒(méi)有履行或不適當(dāng)履行法定職責(zé)的，必須承擔(dān)由此引起的政治責(zé)任、法律責(zé)任和道義上的責(zé)任。對(duì)于公眾提出的各種問(wèn)題和要求需要政府作出及時(shí)、準(zhǔn)確的處理或給予滿意的回應(yīng)，不得無(wú)故拖延。

第二，保持政策與法規(guī)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府通過(guò)制定各種政策、法規(guī)調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系和規(guī)范人們的行為，從而給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供良好的運(yùn)行環(huán)境，這就需要政策與法規(guī)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。如果政府政策變化無(wú)端，社會(huì)公眾對(duì)政府的信心與信任度就會(huì)降低。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)也不得無(wú)端撤銷(xiāo)或變更已經(jīng)生效的各種行政決定，如果由于國(guó)家利益或社會(huì)公共利益的需要撤回或變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，并對(duì)相對(duì)人給予必要的補(bǔ)償。

第三，推行政務(wù)公開(kāi)，建立信用政府。政務(wù)公開(kāi)要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)除涉及國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密并有法律規(guī)定不得公開(kāi)的以外，必須向公眾公開(kāi)。在很多發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，有政務(wù)公開(kāi)方面的法律法規(guī)。我們是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府是人民的政府，加強(qiáng)社會(huì)主義民主建設(shè)需要讓社會(huì)公眾了解國(guó)家和地方的各種情況。如上海市政府在政府上網(wǎng)和信息公開(kāi)方面作了很多嘗試，2001年1月創(chuàng)辦了《上海市人民政府公報(bào)》之電子版，并可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行訪問(wèn)，而印刷版在上海市的各主要郵政所、書(shū)報(bào)亭、書(shū)店同步免費(fèi)發(fā)放[4]。

第四，建立健全政府信用管理體系。政府信用體系的建設(shè)是整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要部分。這里的政府信用體系是指涵蓋上至中央、下至地方政府的所有政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員在內(nèi)的信用體系。建立政府信用體系，首先要建立政府信用資料數(shù)據(jù)庫(kù)及開(kāi)放的平臺(tái)，將各個(gè)政府機(jī)構(gòu)與人員在履行職責(zé)中的誠(chéng)信語(yǔ)不誠(chéng)信事項(xiàng)收集記錄并予以公開(kāi)，組織人事部門(mén)依托這樣的一個(gè)體系，將干部的任用與獎(jiǎng)懲建立在政府信用體系之上：對(duì)于秉公執(zhí)法、誠(chéng)信為民的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于失信于民、不認(rèn)真履行職責(zé)者及時(shí)給予警示，對(duì)以權(quán)謀私者給予嚴(yán)厲的懲處。建立政府信用體系，其次要建立政府信用評(píng)估制度，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)政府信用進(jìn)行評(píng)估并公布評(píng)估的結(jié)果。建立政府信用體系，還需要建立和完善信用法規(guī)體系，如制定《政府新用法》、《公平信用報(bào)告法》、《信用信息收集法》等。

總之，政府信用的狀況如何，直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)得信用現(xiàn)狀。我們的政府需要牢固樹(shù)立信用觀念，行政機(jī)關(guān)及工作人員依法行政，才能保證國(guó)家法律、法規(guī)的有效實(shí)施，保證國(guó)家對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各種社會(huì)事務(wù)的有效管理，最終成為人民心目中的信用政府。