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1我國養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)改革的背景及進(jìn)程

1984年民政部“漳州會(huì)議”提出“社區(qū)服務(wù)”的概念，提出要使社會(huì)福利事業(yè)從單一的、封閉的國家包辦體制轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、集體、個(gè)人協(xié)辦型福利事業(yè)單位。即解放思想，深化改革，逐步實(shí)現(xiàn)由封閉型向開放型、福利型向福利經(jīng)營型、單純供養(yǎng)型向供養(yǎng)康復(fù)型的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)90年代民政部明確提出“社會(huì)福利社會(huì)化”（服務(wù)對象的公眾化、福利資源的社會(huì)化、服務(wù)隊(duì)伍的社會(huì)化、服務(wù)設(shè)施的社會(huì)化、社會(huì)福利事業(yè)管理的社會(huì)化）的口號(hào)，同時(shí)國家了頒布《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，明確提出要逐步推行“民辦公助、公辦民營”，規(guī)定個(gè)人可以向民政部門提出籌辦福利機(jī)構(gòu)的申請，并在一定程度上會(huì)受到相關(guān)政策的積極扶持。發(fā)展公辦民營福利機(jī)構(gòu)，使之成為有自我“造血”功能而非單靠“輸血”的實(shí)體是由我國社會(huì)主義初級階段的基本國情決定的，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展我國福利事業(yè)的客觀要求，是應(yīng)對福利機(jī)制滯后這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的必然選擇，是推進(jìn)福利社會(huì)化的必然結(jié)果。

以徐州市養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)為例：據(jù)徐州市民政局相關(guān)部門人員介紹，徐州在20世紀(jì)90年代就逐步貫徹我國福利機(jī)構(gòu)改制的相關(guān)方針政策。目前徐州市養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)共有32家，床位2483張，入住老人998人，6家為國辦，占總數(shù)的18．75％；4家為集體所辦，占12．5％；22家為民營性質(zhì)，占68．75％。其中民營性質(zhì)的福利機(jī)構(gòu)基本上自求生存、自謀發(fā)展、自負(fù)盈虧，入住率有所提高，減輕了政府部門的財(cái)政負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益方面也取得了顯著的成效。就目前徐州市社會(huì)福利院現(xiàn)狀而言，大體上分為三大部分：一是由政府開辦的國營福利性社會(huì)福利院；二是私人承租，同時(shí)由徐州市民政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的民營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；三是集體共有，同時(shí)由徐州市民政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的公營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

目前政府經(jīng)營的國有福利性社會(huì)福利院和集體共有性福利院，基本上只接收“三無”老人、五保戶老人，只有極少數(shù)福利性社會(huì)福利院開展了自費(fèi)代養(yǎng)項(xiàng)目。而由私人競標(biāo)承租的民營性質(zhì)社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)充分借鑒國企改革的成功經(jīng)驗(yàn)，采取承包、聯(lián)合、兼并、租賃、托管、合資合作和股份制等多種形式，調(diào)動(dòng)多方面的社會(huì)資源積極參與和興辦養(yǎng)老事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)營方式。社會(huì)福利院的人事管理自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)行法人實(shí)體化管理。把福利事業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來辦，普遍建立起公平競爭機(jī)制和規(guī)范化的市場化運(yùn)行機(jī)制，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2當(dāng)前我國養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)改革存在的主要問題

當(dāng)前，我國改制后的民營性福利機(jī)構(gòu)管理模式和運(yùn)作機(jī)制已逐漸步入正軌，取得了顯著成果，但仍存在很多制約因素。這些“瓶頸”限制了民營性福利機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深化，阻礙了其發(fā)展規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，延緩了其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

2．1護(hù)理員工素質(zhì)普遍不高

（1）缺乏專業(yè)化技能?？傮w來看，員工工作崗位進(jìn)入門檻相對較低，即對工作有些責(zé)任心，對老人有一定耐心即可。在民營性社會(huì)福利院工作的人員大多是非專職人員，其中以中老年婦女為主。她們以前從事的都是其他方面的工作，轉(zhuǎn)行從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)后，所能提供的服務(wù)只能是最基本的日常生活照顧，專業(yè)方面的知識(shí)很不健全。另一方面，院長僅做必要的信息傳達(dá)及各部門關(guān)系的簡單協(xié)調(diào)工作，平時(shí)對護(hù)理人員缺乏特別規(guī)范的管理。

（2）缺乏對工作的熱愛和積極性。護(hù)理人員中普遍存在一種對工作的厭倦情緒。他們對自己的待遇略有抱怨，工作積極性不高，缺乏職業(yè)道德的積極引導(dǎo)，缺乏個(gè)人職業(yè)規(guī)劃，不能自我調(diào)節(jié)以緩解工作壓力。這些消極因素直接導(dǎo)致他們與老人們之間缺乏溝通，產(chǎn)生隔閡，也會(huì)導(dǎo)致護(hù)理員工之間矛盾時(shí)有發(fā)生。

（3）缺乏對老人心理方面的專業(yè)指導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前徐州市福利機(jī)構(gòu)大多只關(guān)注老人身體上基本的食宿，但缺乏相關(guān)心理護(hù)理方面的人員或?qū)＜遥@也是老人家屬比較擔(dān)憂的。尤其是一些高齡老人，他們的自卑心理和抑郁情緒較為普遍，亟待人們進(jìn)一步關(guān)注。

2．2組織結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)性與系統(tǒng)性

民營性福利機(jī)構(gòu)大多由私人踩點(diǎn)承租或投資，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍偏小，資金和設(shè)備力量分散，因此很難建立起較為健全的組織結(jié)構(gòu)和管理體系，更難合理設(shè)計(jì)與適時(shí)調(diào)整科學(xué)高效的組織結(jié)構(gòu)。徐州大部分福利院組織結(jié)構(gòu)過于單一，內(nèi)部管理缺乏科學(xué)性與系統(tǒng)性。調(diào)查顯示，大部分福利機(jī)構(gòu)院內(nèi)管理層一般僅設(shè)兩層：院長和護(hù)理人員。院長獨(dú)當(dāng)一面，兼管財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、人員調(diào)配、保健衛(wèi)生等各方面。而相關(guān)護(hù)理人員受教育程度普遍偏低，無法參與院內(nèi)民主制度的管理，這就大大降低了工作的協(xié)調(diào)性、同步性、系統(tǒng)性及整體性，致使溝通不夠順暢，分工不夠明確。組織結(jié)構(gòu)的不完善進(jìn)一步導(dǎo)致相關(guān)管理制度的不健全、人員管理與調(diào)配的不合理、競爭意識(shí)的匱乏。這樣的管理模式又會(huì)使其陷入過去一些國營福利機(jī)構(gòu)“服務(wù)態(tài)度差，工作效率低”的怪圈，無法實(shí)現(xiàn)有效的績效管理，無法充分利用現(xiàn)有人力物力資源獲得工作效率的最大化。

2．3資金運(yùn)作缺乏效率

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)屬于新興的公益性服務(wù)行業(yè)，投入大、收益薄，收效慢，初期基本處于虧損狀況，投資回報(bào)率不高，自然難以對社會(huì)資本形成很強(qiáng)的吸引力。一旦機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況生變，民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)就將面臨嚴(yán)重生存危機(jī)，因此大多數(shù)潛在的福利民間力量對此持有想做又不敢做的遲疑態(tài)度。

目前大部分民營福利院只能提供最基本的食宿條件，老人一般為4~7人一間。除條件較好的部分福利院有電視、棋牌供老人們消遣、娛樂，其他福利機(jī)構(gòu)由于資金限制暫時(shí)還無法提供如健身、醫(yī)療保健等較完備的硬件設(shè)施支持。以徐州市FH福利院為例，該福利院于1998年成立，地處徐州市QS社區(qū)，隸屬徐州市泉山區(qū)民政局，占地超過1000m2，是泉山區(qū)規(guī)模較大的養(yǎng)老福利院。床位110張，入住80多位老人，入住率較高，屬民營性福利機(jī)構(gòu)。該福利院的啟動(dòng)資金全部由私人踩點(diǎn)投資，開展自費(fèi)代養(yǎng)等相關(guān)項(xiàng)目。院內(nèi)設(shè)施相對比較匱乏，福利院1年的運(yùn)作租金需要5~6萬元，還有房屋的日常維護(hù)、設(shè)備的添置及20多位工作人員的工資等花費(fèi)開銷，加在一起是筆不小的負(fù)擔(dān)。另外，一些民營福利機(jī)構(gòu)缺乏對民間捐款的系統(tǒng)籌資，資金運(yùn)作效率不高，資金用途的相關(guān)信息披露也徒有其表，更加劇了資金流通運(yùn)作的緊張。

2．4養(yǎng)老市場結(jié)構(gòu)不完善

當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老觀念普遍落后于城市地區(qū)，認(rèn)為在家庭中贍養(yǎng)老人是天經(jīng)地義的事。再加之經(jīng)濟(jì)條件等諸多方面的制約，農(nóng)村及小城鎮(zhèn)家庭大多不會(huì)選擇入住養(yǎng)老院。因此，在福利事業(yè)中引入市場機(jī)制和競爭機(jī)制的運(yùn)營模式的變革在農(nóng)村一些較為偏遠(yuǎn)的地方還沒有得到很好的落實(shí)和貫徹，農(nóng)村的民營福利市場仍有待于進(jìn)一步探索和開拓。

市場調(diào)查是福利院改革經(jīng)營最薄弱的一環(huán)，管理者往往只知道對自己內(nèi)部的設(shè)施和組織進(jìn)行建設(shè)和調(diào)整，對外部的反應(yīng)、市場的需求不夠重視，也不知道怎樣去把握市場需求，往往盲目發(fā)展，造成資源的局部浪費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供需匹配矛盾突出。就目前現(xiàn)狀來看，50~70歲的老年人年齡段的養(yǎng)老福利市場依然空缺。據(jù)筆者的實(shí)踐調(diào)研統(tǒng)計(jì)，徐州市大部分民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收的都為80歲以上、生活無法自理的老人。但實(shí)際上，仍有許多50~70歲左右、生活尚能自理的老人，他們需要的不單指物質(zhì)方面的照顧，他們尋求的大多是精神的慰藉，但很少會(huì)有福利機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)并論證投資此年齡段的老齡福利項(xiàng)目。一般來說，社會(huì)的養(yǎng)老資源是有限的，如何在以人為本的原則下將有限的資源用在最需要幫助的人群身上，并獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是社區(qū)政府和福利機(jī)構(gòu)必須考慮的一個(gè)原則性問題。

2．5組織文化宗旨不明確

機(jī)構(gòu)文化是指一個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部全體員工所保有的一些特殊的意識(shí)、行為和物質(zhì)產(chǎn)品，包括機(jī)構(gòu)環(huán)境、價(jià)值理念、模范人物、儀式、文化網(wǎng)等要素。目前，民營老人福利機(jī)構(gòu)尚缺乏機(jī)構(gòu)良性文化的氛圍和市場營銷理念。民營福利機(jī)構(gòu)的意識(shí)文化并未為其機(jī)構(gòu)員工所普遍接受和認(rèn)同，院內(nèi)護(hù)理人員對機(jī)構(gòu)核心精神理念并沒有深刻的認(rèn)識(shí)和理解。不少福利機(jī)構(gòu)仍對品牌文化毫無經(jīng)營意識(shí)，幾乎未曾關(guān)注其品牌意識(shí)所能帶來的良性效益，這也就意味著失去了一筆本可以充分利用的潛在資源。另外，組織宗旨不夠明確，對組織的未來沒有長期的遠(yuǎn)景陳述和規(guī)劃。這些被忽略的隱性因素也就告訴了我們民營福利機(jī)構(gòu)無法持續(xù)而長久地走下去并做大、做強(qiáng)的關(guān)鍵所在。

3完善我國養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)改革的對策思考

3．1提高人員素質(zhì)，關(guān)注老人心理

（1）提高相關(guān)工作人員的專業(yè)化技能。學(xué)習(xí)和借鑒國外的先進(jìn)做法，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員的應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn)，使他們掌握基本保健、護(hù)理、康復(fù)知識(shí)和技能，包括先進(jìn)的護(hù)老思想和觀念和專業(yè)化眼光（如醫(yī)療保健、緊急救護(hù)、科學(xué)飲食、文體娛樂），還應(yīng)適當(dāng)懂得社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、心理學(xué)、護(hù)理學(xué)、老年學(xué)等學(xué)科的基本知識(shí)和醫(yī)學(xué)的一般理論；借鑒教師等職業(yè)資格證制度的經(jīng)驗(yàn)，盡快建立起養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理者的資格證準(zhǔn)入制度，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理者必須經(jīng)過相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)，取得資格證書后方能上崗；從中、高等院校和社會(huì)招聘各類人才，充實(shí)到福利院管理與服務(wù)隊(duì)伍中，形成專業(yè)人才梯隊(duì)。

（2）提高工作人員的工作積極性。采取適當(dāng)激勵(lì)措施，如加強(qiáng)員工培訓(xùn)，根據(jù)工作績效增加工作人員的工資待遇，提高員工福利水平等，樹立其工作的高度責(zé)任心和榮譽(yù)感；培養(yǎng)工作人員的工作歸屬感和團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，增加員工之間的溝通交流；增強(qiáng)員工與老人及家屬的互動(dòng)，進(jìn)一步深化尊老、敬老、愛老、服務(wù)老人的觀念。

（3）積極引導(dǎo)護(hù)理人員關(guān)注老人心理健康。給予老人足夠尊重和理解，做到富有耐心及同情心，使之解除心理壓力，進(jìn)行自我心理修養(yǎng)，加強(qiáng)自我積極暗示，克服消極暗示，讓老人真正擁有歸屬感和安全感；積極開展文體娛樂活動(dòng)，鼓勵(lì)老人建立新的人際關(guān)系，結(jié)識(shí)新的朋友，同齡相嬉，樂而忘老，避免偏激與固執(zhí)的心理傾向；定期邀請相關(guān)專家與老人進(jìn)行心理疏導(dǎo)和溝通，幫助老人建立科學(xué)價(jià)值觀、滿意感，引導(dǎo)其運(yùn)用科學(xué)的態(tài)度來分析對待衰老現(xiàn)象，改變自以為老的觀念，確立新的老年意識(shí)。

3．2引入現(xiàn)代機(jī)制，完善績效管理

首先，改革組織結(jié)構(gòu)。在考慮福利院擴(kuò)建過程中，逐步引入現(xiàn)代化企業(yè)管理機(jī)制，按照管理職能及服務(wù)功能合理規(guī)劃，實(shí)行院長負(fù)責(zé)制領(lǐng)導(dǎo)下的“三層四級”負(fù)責(zé)制（決策層、管理層、操作層和院長級、科級、區(qū)主任級、員工級），形成階梯形的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)體系。其中管理層可以下設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部、人力資源部、后勤支持部、公關(guān)宣傳部等。各部門分工明確，同時(shí)又相互協(xié)調(diào)溝通。其次，完善績效管理。在體制上實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理責(zé)任制承包；在崗位設(shè)……全科論文中心置上堅(jiān)持因需設(shè)崗，一崗多職；在崗位責(zé)任上推行百分考核制，在工資分配中實(shí)行現(xiàn)行工資制度與崗位工資或效益獎(jiǎng)金相結(jié)合并與崗位考核掛鉤的合理激勵(lì)機(jī)制；在人員使用管理上全部實(shí)行聘用合同制，從而較好地實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利分工明確，管理體系規(guī)范科學(xué)，定編、定崗、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定流程、定考核細(xì)則，修改管理制度與規(guī)范（包括院內(nèi)質(zhì)量管理“三級查房”制度、“每月考評”制度、年終考核制度），同時(shí)實(shí)行民主管理，推進(jìn)政務(wù)公開，建立行之有效且較為完善的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)績效評估體系。

如果條件允許，建議引進(jìn)ISO質(zhì)量管理體系。將貫徹體系標(biāo)準(zhǔn)與福利院實(shí)際相結(jié)合，與院內(nèi)現(xiàn)有制度相結(jié)合，與服務(wù)特性和要求相結(jié)合，積極采納員工的合理化建議，及時(shí)反饋并解決工作中老人及其家屬的意見和建議，推動(dòng)管理服務(wù)意識(shí)的進(jìn)一步提高。加強(qiáng)服務(wù)管理體系建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行科學(xué)化、行業(yè)化、專業(yè)化管理。增強(qiáng)透明度，擴(kuò)大對外開放能力，接受各界監(jiān)督，不斷推進(jìn)福利事業(yè)單位正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3．3多方籌集資金，完善監(jiān)督機(jī)制

首先，福利院可以向政府民政部門申請相關(guān)資金的支持，爭取更多的政策支持。同時(shí)充分利用各種傳媒和現(xiàn)代化的宣傳手段大力宣傳社會(huì)福利社會(huì)化，向社會(huì)開放，廣泛籌集由社會(huì)各界熱心于慈善事業(yè)的人士、法人及其他社會(huì)組織志愿參加組成，依法登記注冊的社會(huì)福利基金會(huì)所提供的資金，謀求一些相關(guān)慈善機(jī)關(guān)的支持和幫助。同時(shí)充分利用社會(huì)志愿者資源，努力造就相對穩(wěn)定的專、兼職義工服務(wù)隊(duì)伍。其次，完善社區(qū)照顧的支持網(wǎng)絡(luò)。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，挖掘和利用社區(qū)的資源。并且現(xiàn)代社會(huì)很大的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)就是資源共享，要實(shí)現(xiàn)資源共享政府可以明文規(guī)定社區(qū)內(nèi)的各個(gè)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、醫(yī)院等和社區(qū)實(shí)行共建，資源共享，社區(qū)工作者也可以動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的單位實(shí)行資源對外開放，達(dá)到資源共享。第三，走以副養(yǎng)院的路子，建立較為完善的成本核算體系，降低投入期成本，控制長期運(yùn)作成本，降低用人成本，降低風(fēng)險(xiǎn)成本，同時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的投資論證，選準(zhǔn)項(xiàng)目，加強(qiáng)管理，為福利院增加額外收入，努力實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的最優(yōu)化和服務(wù)成本的最低化”。第四，進(jìn)一步完善資金監(jiān)督機(jī)制。福利機(jī)構(gòu)收到的公益性捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，利益歸屬上的復(fù)雜性，所涉利益主體的多樣性，還有其目的的公益性，都決定對其監(jiān)管的必要性，而且決定對其的監(jiān)管必須是政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督并重的雙督模式。

3．4深入市場調(diào)查，完善養(yǎng)老結(jié)構(gòu)

（1）利用各種傳媒和現(xiàn)代化手段加強(qiáng)宣傳、輿論鼓勵(lì)，逐步更新人們的養(yǎng)老觀念和舊有體制。大力宣傳社會(huì)福利社會(huì)化的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)，把國家鼓勵(lì)和動(dòng)員全社會(huì)都來關(guān)注支持、參與和興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的號(hào)召變成廣大人民群眾和全社會(huì)自覺的行動(dòng)。

（2）細(xì)分市場，根據(jù)老年人群不同層次的困難和需求來設(shè)置社會(huì)養(yǎng)老保障項(xiàng)目的對應(yīng)點(diǎn)，使提供的產(chǎn)品或服務(wù)滿足不同層次顧客的特殊需求，從而贏得市場，取得競爭優(yōu)勢。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要遵守科學(xué)化、多層次、人性化的原則，為適應(yīng)不同收入群體的社會(huì)養(yǎng)老需求，跟上社會(huì)發(fā)展步伐。由于老年群體的收入存在差異，所以在建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)要在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施投資上加以區(qū)別和考慮，不能一味地追求高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次。

建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)行機(jī)制必須以充分保障原有的最基本保障為前提，對政府必須保障的“三無”對象和收入有限的老人仍應(yīng)予以基本保障服務(wù)，大力建設(shè)普及型、收費(fèi)低的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，吸納大量中低收入老年群體。

嘗試建造少量設(shè)備先進(jìn)、服務(wù)一流的具有示范作用的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以滿足經(jīng)濟(jì)條件較好、支付能力強(qiáng)的老年人的養(yǎng)老需求。可以考慮在機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理下，根據(jù)不同生理、心理情況，合理劃分出低齡健康老人區(qū)、高齡和病弱老人護(hù)理區(qū)及臨終關(guān)懷區(qū)。

多樣化的養(yǎng)老需求，需要多樣化的服務(wù)項(xiàng)目來滿足，增加適合老人需求的新興服務(wù)項(xiàng)目，限制或取消一些不適合現(xiàn)代老人生活方式的服務(wù)項(xiàng)目。

3．5樹立組織文化，強(qiáng)化品牌意識(shí)

第一，建立機(jī)構(gòu)文化。努力營造良性的機(jī)構(gòu)文化，使市場營銷的理念和措施能夠?yàn)闄C(jī)構(gòu)員工所接受和認(rèn)同。充分調(diào)動(dòng)員工的積極性的創(chuàng)造力，建立以人為本的養(yǎng)老福利文化，樹立一種良好的合作精神和共同的價(jià)值觀。同時(shí)充分利用好機(jī)構(gòu)文化這一潛在資源，適當(dāng)加大福利機(jī)構(gòu)公益宣傳的投入，提高組織的知名度，將品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)福利機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的有效資源和前進(jìn)動(dòng)力。第二，實(shí)現(xiàn)觀念更新。由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長期以來是政府辦的福利事業(yè)，所以福利性、計(jì)劃性已在人們的思想中根深蒂固。所以建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)行機(jī)制首先必須解放思想，更新觀念，樹立市場觀念、效率觀念、競爭觀念、危機(jī)觀念和以人為本的質(zhì)量觀念。第三，民政部門應(yīng)積極和引導(dǎo)各福利院逐漸樹立起本組織的核心價(jià)值觀和核心價(jià)值體系，運(yùn)用這些隱形的因素，充分調(diào)動(dòng)院內(nèi)職工的工作積極性，提升其工作自豪感、工作滿足感和歸屬感，從而進(jìn)一步推動(dòng)工作效率的提高，從而獲得長久的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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（轉(zhuǎn)自：科技創(chuàng)業(yè)月刊）*基金項(xiàng)目：徐州師范大學(xué)課題“當(dāng)前我國福利機(jī)構(gòu)管理機(jī)制和運(yùn)營模式創(chuàng)新研究——以徐州市FH福利院為例”（項(xiàng)目編號(hào)：xskt09087）的階段性成果