導(dǎo)語：總工會三關(guān)工程調(diào)查思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一“、三關(guān)工程”的起源和基本情況

遵義市地處貴州北部地區(qū)，人口密集,農(nóng)業(yè)人口眾多。目前全市約有160萬外出務(wù)工農(nóng)民，全市750萬人口平均每五個人中就有一個外出務(wù)工人員。由此帶來了遵義農(nóng)村社會發(fā)展的新問題。一是外出農(nóng)民工由于缺乏相應(yīng)的勞動技能和法律知識，導(dǎo)致工作條件差，收入低，合法權(quán)益受侵害，在培訓(xùn)教育維權(quán)等方面存在諸多困難。二是留守兒童健康成長受影響。農(nóng)民工大量外出帶來留守兒童生活缺人照應(yīng)，行為上缺人管教，學(xué)習(xí)上缺人輔導(dǎo)，造成性格孤僻，行為偏激，喪失學(xué)習(xí)興趣，容易染上不良習(xí)性，影響健康成長。三是空巢老人生活負(fù)擔(dān)重，既要自我照顧，又要發(fā)展生產(chǎn)，既要隔代撫養(yǎng)，又要參與村務(wù)，部分外出農(nóng)民工甚至不盡贍養(yǎng)義務(wù)，給空巢老人身心帶來巨大壓力和傷害。2007年春節(jié)前后，遵義縣總工會組織召開了20余次、1000余名返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加的座談會。會上，一個共同的聲音引起了縣總工會領(lǐng)導(dǎo)的重視，即“外出農(nóng)民工急需技能培訓(xùn)，需要幫助維權(quán)，他們最大的憂慮是留在家中的老人和孩子”。農(nóng)民工的需求就是工會工作的切入點，為此，縣總工會又深入到該縣農(nóng)民工外出比較集中的新民鎮(zhèn)開展了為期一周的調(diào)查活動。通過調(diào)查研究，縣總工會決定在該鎮(zhèn)開展“三關(guān)工程”，為外出農(nóng)民工開展“大維權(quán)”工作。市總工會認(rèn)識到，“三關(guān)”是當(dāng)前社會建設(shè)的重要任務(wù)，對和諧社會建設(shè)有十分重要的意義，應(yīng)該在全市全面推廣。在市總工會的積極倡導(dǎo)和努力推動下，市委成立了以市委副書記為組長，市人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，有關(guān)部門參與的全市“三關(guān)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2007年10月16日召開會議，安排部署全市實施“三關(guān)工程”工作，下設(shè)辦公室設(shè)在市總工會，負(fù)責(zé)全市實施“三關(guān)工程”的具體協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，并于2007年10月16日召開會議，安排部署全市實施“三關(guān)工程”工作。各縣黨委、政府高度重視，工會積極運作“，三關(guān)工程”在全市轟轟烈烈開展起來。目前，“三關(guān)工程”已被納入新農(nóng)村建設(shè)、黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和年度目標(biāo)考核的范圍內(nèi)，市、縣、鎮(zhèn)、村四級均成立了“三關(guān)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，基本形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、工會組織協(xié)調(diào)、部門齊抓共管、分工負(fù)責(zé)抓落實的良好氛圍。各級政府安排專項工作經(jīng)費，抽調(diào)具有豐富工作經(jīng)驗和一定文字功底的同志充實了“三關(guān)工程”辦公室。對農(nóng)民工、留守兒童、空巢老人進(jìn)行動態(tài)管理，做到底數(shù)清、情況明。制定了聯(lián)席會議、信息通報、數(shù)據(jù)調(diào)查、工作考核等一系列制度。

二、“三關(guān)工程”的內(nèi)容與機(jī)制

（一）“三關(guān)工程”的主要內(nèi)容

1.關(guān)心外出務(wù)工人員，使其安心務(wù)工。以搭建“三個平臺”、創(chuàng)建“一個網(wǎng)絡(luò)”為核心，開展勞動就業(yè)相關(guān)服務(wù)。搭建技能培訓(xùn)平臺，提高農(nóng)民工就業(yè)能力。利用春節(jié)期間農(nóng)民工返鄉(xiāng)集中之際，聯(lián)合相關(guān)職能部門，組織開展技能技術(shù)、農(nóng)業(yè)知識、法律法規(guī)、安全知識等方面的免費培訓(xùn)。健全勞務(wù)信息平臺，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)導(dǎo)向。加強與各類技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)和中介組織的聯(lián)系合作，及時掌握各地用工信息，推薦就業(yè)崗位，并通過各種方式定期向社會公布，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確、可靠的就業(yè)信息。搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。把引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村有機(jī)結(jié)合起來，積極創(chuàng)造條件，簡化辦事程序，切實做好服務(wù)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。采取發(fā)放維權(quán)卡、設(shè)立維權(quán)熱線、兩地雙向維權(quán)等方式方法，通過政府協(xié)調(diào)、法律援助、司法救助等形式，為外出務(wù)工人員提供法律咨詢、委托、調(diào)解勞務(wù)糾紛等服務(wù)，確保維權(quán)工作取得實效，把農(nóng)民工最大限度地組織到工會中來。2.關(guān)愛“留守兒童”，使其健康成長。針對6~15歲的留守兒童，構(gòu)建以父母為主體的家庭監(jiān)護(hù)體系，強化以教師為主體的學(xué)校幫助體系，完善以部門為主體的社會呵護(hù)體系。發(fā)動教師、大中專學(xué)生、職工、干部等加入“家長”隊伍；開展“十個一”主題活動：一張聯(lián)系卡，一次交流溝通，一次談心活動，一次學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，一次親情活動，一次家庭訪問，一封親密家書，一門實用技術(shù)，一次家長會，一本工作記錄；幫助解決“留守兒童”學(xué)習(xí)生活的具體困難，豐富精神生活，彌補親情缺失。3.關(guān)懷“空巢老人”，使其安度晚年。對生活不能自理的“空巢老人”建立監(jiān)護(hù)聯(lián)絡(luò)制度，主要由村組干部、農(nóng)村黨員及其近親屬作監(jiān)護(hù)聯(lián)絡(luò)人；鎮(zhèn)村衛(wèi)生人員對“空巢老人”建立健康信息卡；要對生活特別困難的“空巢老人”實施民政救濟(jì)和低保；對生活不能自理的“空巢老人”可安排進(jìn)敬老院；對年老多病行走不便的“空巢老人”，鎮(zhèn)村衛(wèi)生人員實行上門就診或接診服務(wù)；由衛(wèi)生局組織人員對“空巢老人”開展義診服務(wù)。

（二）“三關(guān)工程”的工作機(jī)制

1.聯(lián)席會議制度。市和各區(qū)縣設(shè)立聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由黨委辦、政府辦、宣傳部、工會、婦聯(lián)、團(tuán)委、人力資源和社會保障局、農(nóng)委、教育局、公安局、民政局、司法局、財政局、衛(wèi)生局、扶貧辦、遠(yuǎn)教辦等部門和單位組成。會議召集人多為黨委或政府分管領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議的日常工作。辦公室設(shè)在市總工會，辦公室主任由一副主席兼任，各成員單位確定一名干部為聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)席會議每半年召開一次全體會議，明確各成員單位分工，議定年度工作計劃、任務(wù)指標(biāo)和階段性工作安排。不定期召開專門會議，開展專項活動和聯(lián)合調(diào)研。2.工作人員保障制度。遵義市、各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均設(shè)有“三關(guān)工程”辦公室，村、社區(qū)和有留守兒童的學(xué)校設(shè)有“三關(guān)工程”工作小組。市和區(qū)縣級辦公室設(shè)在工會，由一名副主席分管，有三名左右專職辦公室工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)均由黨委領(lǐng)導(dǎo)或工會主席擔(dān)任辦公室主任并至少保證一名工作人員負(fù)責(zé)日常工作。各學(xué)校建立校長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室主任由工會主席、團(tuán)委書記或少先隊輔導(dǎo)員擔(dān)任并負(fù)責(zé)日常工作。由于三關(guān)辦機(jī)動性較強，人員流動頻繁，為了保障三關(guān)工作的服務(wù)質(zhì)量和工作效率，市三關(guān)辦每年對各辦公室工作人員進(jìn)行至少一次培訓(xùn)，并組織相關(guān)調(diào)研和實地學(xué)習(xí)。3.經(jīng)費保障制度?！叭P(guān)工程”主要采取黨委政府主導(dǎo)、部門資助、社會贊助的辦法，統(tǒng)籌各方資金。各級“三關(guān)辦”經(jīng)費主要從工會經(jīng)費中列支和由同級行政解決。每年年初將所需支出經(jīng)費編制預(yù)算，提交聯(lián)席會議和黨政分管領(lǐng)導(dǎo)集體研究。日常支出有明晰的獨立賬目，經(jīng)費支出范圍僅限開展關(guān)愛活動費用和人員培訓(xùn)費用。4.統(tǒng)計、信息報送、檔案制度。為了準(zhǔn)確掌握外出（來）農(nóng)民工、空巢老人、留守兒童的情況，遵義市“三關(guān)工程”從下至上建立了完整的統(tǒng)計和信息報送制度：村、社區(qū)“三關(guān)辦”每個月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三關(guān)辦”報送外出（來）農(nóng)民工、空巢老人、未入學(xué)留守兒童匯總統(tǒng)計表和基本情況統(tǒng)計表，學(xué)校每個季度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三關(guān)辦”報送在校留守兒童統(tǒng)計表和基本情況統(tǒng)計表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三關(guān)辦”每季度向區(qū)縣“三關(guān)辦”報送“三關(guān)”對象匯總統(tǒng)計表和基本情況統(tǒng)計表，再由區(qū)縣上報至市“三關(guān)辦”。同時，各級“三關(guān)辦”非常注重收集工作中的經(jīng)驗和創(chuàng)新成果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“三關(guān)辦”每月編寫工作信息簡報逐級報送。對于“三關(guān)工程”服務(wù)的每一個留守兒童和空巢老人都建立檔案，跟蹤服務(wù)，確保了解每一個服務(wù)對象的需求，解決他們的實際困難。在工作中為了便于了解情況，各“三關(guān)辦”工作機(jī)構(gòu)、文件資料、工作臺賬、工作報表、宣傳信息等都建立檔案。做到“三關(guān)”人員有統(tǒng)計，“三關(guān)”工作有記錄。5.考核制度。全市各級黨委政府將“三關(guān)工程”工作納入年終綜合目標(biāo)考核，制定具體的考核方案，每年對工作重視并完成好的成員單位部門、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校、衛(wèi)生院實行表彰獎勵，對工作走形式不重視的單位部門負(fù)責(zé)人實行誡勉談話。

三、在加強和創(chuàng)新社會管理背景下，進(jìn)一步開展“三關(guān)工程”發(fā)揮工會組織作用

1．開展“三關(guān)工程”，深化工會組織參與加強和創(chuàng)新管理的意識?！叭P(guān)工程”涉及的人群廣泛，牽涉的社會面寬，工會組織開展活動的過程也是參與農(nóng)村社區(qū)管理，人口管理與服務(wù)的過程，不僅為農(nóng)民工提供服務(wù)解決后顧之憂，更能通過這項工作發(fā)現(xiàn)社會管理中的薄弱環(huán)節(jié)和加強改進(jìn)工作的辦法，防范影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的隱患。“三關(guān)工程”是勞動力輸出地區(qū)工會組織參與加強創(chuàng)新社會管理的有效途徑。工會組織要動員全社會更深入、更廣泛參與這項工作，把這項工作與社會管理全面融合。2．開展“三關(guān)工程”，進(jìn)一步發(fā)揮工會聯(lián)系黨和職工群眾的橋梁紐帶作用。工會組織首先提出的“三關(guān)工程”得到了各級黨委政府的大力支持，基層黨委政府直接提供人力物力資源幫助，保證了“三關(guān)工程”得以持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)造性地開展“三關(guān)工程”服務(wù)工作，比如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部與空巢老人留守兒童結(jié)對子，既加強了基層黨組織與職工群眾之間的聯(lián)系，又促進(jìn)了基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)，更帶動了基層工會組織的建設(shè)發(fā)展。3．開展“三關(guān)工程”，堅持群眾路線進(jìn)一步實踐面對面心貼心實打?qū)嵎?wù)職工群眾?！叭P(guān)工程”從開始實施到目前成為工作機(jī)制始終得益于貫徹落實“從群眾來，到群眾中去”的路線方針。工會組織能夠順利開展這項工作也得益于“想職工群眾之所想，急職工群眾之所急”切切實實地為職工群眾“做好事、辦實事、解難事”。在進(jìn)一步開展黨的群眾路線學(xué)習(xí)教育實踐活動中，工會組織可以開展“三關(guān)工程”為抓手，深入基層調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽群眾的呼聲和建議，不斷創(chuàng)新面對面心貼心實打?qū)嵎?wù)職工群眾的手段和方法，把廣大職工群眾包括農(nóng)民工的合法權(quán)益更好地維護(hù)好、落實好。

本文作者:李洋工作單位:全國總工會資產(chǎn)監(jiān)督管理部