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一、公共行政學(xué)的地位

公共行政學(xué)與一般意義上的管理學(xué)的研究對象不同，普通管理學(xué)傾向?qū)κ袌龊推髽I(yè)的管理，涵蓋面比較廣，而公共行政學(xué)研究對象則是行政。公共行政學(xué)針對的行政機(jī)關(guān)，是研究國家行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國家、處理社會事務(wù)和內(nèi)部事務(wù)的規(guī)律，它的目的在于討論行政管理中的規(guī)律，使得行政管理更加科學(xué)化，以便政府能夠更好地管理社會。在中國公共行政學(xué)是在馬克思主義的基礎(chǔ)上建立起來的，同時面對中國市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況而構(gòu)建的行政管理方法。在整個管理學(xué)體系中，公共行政學(xué)大多面向在職的工作人員而設(shè)，強(qiáng)調(diào)在學(xué)習(xí)的過程中與實(shí)踐相結(jié)合，結(jié)合國內(nèi)外優(yōu)秀的行政管理經(jīng)驗(yàn)來適應(yīng)中國目前的發(fā)展現(xiàn)狀。具體而言，公共行政學(xué)在管理學(xué)中屬于邊緣學(xué)科，它融合了很多其他學(xué)科的因素。

二、電大公共行政學(xué)的內(nèi)容和特點(diǎn)

（一）內(nèi)容

公共行政學(xué)研究的范圍非常廣，每一個部分的研究都會隨著社會的發(fā)張而深入。其內(nèi)容包括公共行政學(xué)的一般理論，這些理論是課程的基礎(chǔ)，同時理論的得出也是在廣泛實(shí)踐的基礎(chǔ)上而來的。除了一般理論還必須研究行政管理的主體、過程、保障、目的等等。公共行政學(xué)的主體針對的政府部門、組織以及在其中工作的人員；公共管理學(xué)的過程包括行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政信息、行政監(jiān)督等等，這些都是公共行政學(xué)必需的過程，也是在行政管理過程中必須經(jīng)過的階段；公共行政學(xué)的保障是多種多樣的，包括財務(wù)、法律、道德以及相應(yīng)的方法；公共管理學(xué)的目的是提高行政管理的效率。公共管理學(xué)的五個內(nèi)容是緊密相連的，每一個部分都是這一整體中的一個，只有各部分有機(jī)結(jié)合才能達(dá)到最好的效果。

（二）特點(diǎn)

公共行政學(xué)在教學(xué)過程中要求政治性與社會性相統(tǒng)一，行政性和社會性在公共行政學(xué)中是不相悖，它的研究對象決定了它的行政性，而它又揭示了社會公共管理事務(wù)中的一般規(guī)律。一方面這一學(xué)科是為上層建筑服務(wù)的，另一方面其成果又能被其他的管理學(xué)科所接受和共享。另外，公共行政學(xué)是理論性和實(shí)用性的統(tǒng)一，公共行政管理最終的目的是指導(dǎo)行政工作，而在這一過程中理論是必不可少的。再次，公共行政學(xué)是綜合性與獨(dú)立性的統(tǒng)一，多種學(xué)科的綜合是公共行政學(xué)在內(nèi)容上的特點(diǎn)，它的理論廣泛地應(yīng)用在多種學(xué)科中，起到理論指導(dǎo)的作用，但就其自身的研究特點(diǎn)來說，它又是獨(dú)特的。最后，這一學(xué)科在一定階段是規(guī)范的，但也會隨著社會發(fā)展的變化而變化。

三、電大公共行政學(xué)教學(xué)方法

（一）遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)法

電大的辦學(xué)模式屬于垂直系統(tǒng)，由中央廣播電視大學(xué)、省市廣播電視大學(xué)以及地方和縣級單位的分校組成，這樣就形成了一個跨區(qū)域覆蓋面積較廣的教學(xué)體系，怎樣保證教學(xué)的質(zhì)量又不影響學(xué)生學(xué)習(xí)是最重要的。遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)被適時引入，它的優(yōu)點(diǎn)在于能以最快的速度傳播最優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，電大的老師基本集中了全國優(yōu)秀的師資力量，這些老師講課的水平和知識是毋庸置疑的。通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)不管中央還是地方的學(xué)生都能的到同質(zhì)量的教學(xué)，且這種模式方面易行，可以在不同的時間重復(fù)觀看，以達(dá)到學(xué)習(xí)的目的。

（二）案例分析教學(xué)法

公共行政學(xué)和其他管理學(xué)一樣，它的最終目的就是為了實(shí)用，能提高行政管理的效率。案例分析法是一種教師基于案例幫助學(xué)生達(dá)到特地學(xué)習(xí)目的的教學(xué)方法。老師所選用的案例是一個故事，它或者是真實(shí)故事或者是根據(jù)真實(shí)故事改編，總是必須具有一定的針對性，也就是說它有著具體的教學(xué)目的。案例分析法比純理論教學(xué)形象、生動、具有啟發(fā)性，在案例分析的過程中學(xué)生往往能收獲樂趣，并在快樂中思考問題，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。電大是一座開放式的學(xué)校，它的學(xué)生有全日制，半工半讀的也有業(yè)余的，這么一個復(fù)雜而龐大的學(xué)生群體，老師要提高教學(xué)質(zhì)量就必須在課堂上調(diào)動起學(xué)生的積極性，一堂課必須有一堂課的效果，是學(xué)生能夠在具體的工作中運(yùn)用所學(xué)的知識?？傊咐虒W(xué)法在公共行政學(xué)的教學(xué)過程中一方面使得課堂生動、形象不枯燥，一方面可以培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，也可以鍛煉學(xué)生的溝通能力、合作能力。

（三）多學(xué)科綜合教學(xué)法

這一方法基于以上兩種方法，遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)法為電大公共行政學(xué)教學(xué)的覆蓋范圍提供了保證，案例分析教學(xué)法能有效地提高課堂質(zhì)量，鍛煉學(xué)生各方面的素質(zhì)，提高公共行政學(xué)的實(shí)用性。多學(xué)科綜合教學(xué)法是結(jié)合公共行政學(xué)的特點(diǎn)而存在的，公共行政學(xué)要求學(xué)生掌握不同學(xué)科的只是以便更好地進(jìn)行行政管理，這就對教學(xué)中所涉及的范圍提出了要求，不能單一只講公共行政學(xué)的理論還應(yīng)該讓學(xué)生多方面了解各個學(xué)科的基礎(chǔ)知識。電大中的公共行政學(xué)更是這樣，進(jìn)入電大學(xué)習(xí)的學(xué)生大多是在職的工作人員，他們學(xué)習(xí)一方面是提高自己的知識水平，一方面是為了提高晉升階段的行政管理能力。電大學(xué)校的學(xué)生指向性非常明確，這就要求學(xué)校也要為這樣的目的而服務(wù)。管理學(xué)是一門綜合的學(xué)科，公共行政學(xué)則是管理學(xué)中比較獨(dú)特的一類，它要求主體處理行政工作，而行政工作有面臨正方方面面的事情，因此各方面的知識儲備對行政主體而言就尤為重要、電大公共行政學(xué)的多學(xué)科綜合教學(xué)法正式在保證教學(xué)質(zhì)量的前提下滿足這一特定學(xué)生群體的學(xué)習(xí)需求。

（四）總結(jié)與展望

電大學(xué)校的公共行政學(xué)的教學(xué)有它獨(dú)特的地方，也有著與傳統(tǒng)高校相一致的地方，在教學(xué)的過程中不僅要看到獨(dú)特性還應(yīng)該借鑒傳統(tǒng)高校教學(xué)的方法，補(bǔ)強(qiáng)自身在教學(xué)方面的不足。在目前學(xué)歷市場化的情況下，電大學(xué)歷慢慢被邊緣化，使得很多電大畢業(yè)的學(xué)生無所適從，這也就導(dǎo)致了另一個問題，那就是很多電大里的學(xué)生更多的是在職的工作人員，他們在職的屬性決定了他們學(xué)習(xí)的目的，在為自己充電的基礎(chǔ)上更快地掌握行政管理的方法，電大的公共行政學(xué)的特殊之處也在于此，它面對的是目標(biāo)一致的學(xué)生，它的教學(xué)就必須具有針對性。公共行政學(xué)和其他學(xué)科一樣是在不斷地發(fā)展的，它的發(fā)展似乎是與政府部門的改革和社會對政府部門的要求同步的，也可能一些理論的建立要早于實(shí)際的變化，理論最終會在實(shí)際的檢驗(yàn)中獲得應(yīng)有的地位。在公共行政學(xué)不斷變化的時候，電大的教學(xué)就更應(yīng)該與時俱進(jìn)，在教學(xué)的過程中采用最新的觀點(diǎn)，給學(xué)生最前沿的理念，以便從電大走出的學(xué)生都能在自己的行政崗位上取得好成績，管理好社會的各個方面。

作者：傳永順單位：保山開放學(xué)院