導(dǎo)語(yǔ)：發(fā)展外交維護(hù)戰(zhàn)略利益論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從印美關(guān)系的發(fā)展軌跡；印美合作的戰(zhàn)略考慮；印美關(guān)系的戰(zhàn)略影響進(jìn)行論述。其中，主要包括：近年來(lái)，印美關(guān)系明顯升溫、布什執(zhí)政以后，印美關(guān)系繼續(xù)加強(qiáng)、印美聯(lián)合聲明被世界輿論普遍認(rèn)為是美國(guó)政府改變其長(zhǎng)期堅(jiān)持的核不擴(kuò)散政策的標(biāo)志、加大對(duì)印關(guān)系的力度完全是為其全球戰(zhàn)略、亞洲戰(zhàn)略和南亞政策服務(wù)的、布什的第二任期開(kāi)始以后，其拉印制華的意圖更趨明顯、對(duì)密切同美國(guó)的關(guān)系也有著深刻的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)、印度渴望美國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資本流入、印度希望牽制美國(guó)同其宿敵巴基斯坦的關(guān)系、印度國(guó)內(nèi)某些人內(nèi)心深處存在借重美國(guó)、贏得對(duì)華戰(zhàn)略籌碼的意圖、在世界格局多極化問(wèn)題上、在地區(qū)安全問(wèn)題上、在涉華關(guān)系問(wèn)題上等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要：近兩年，隨著印美領(lǐng)導(dǎo)人的互訪，印美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系達(dá)到了新的高點(diǎn)，其原因是雙方各有政治、經(jīng)濟(jì)、科技和地緣戰(zhàn)略利益的需求考慮。印美關(guān)系快速發(fā)展，將會(huì)對(duì)南亞地區(qū)、亞洲地區(qū)的力量平衡乃至全球戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)產(chǎn)生影響。由于雙方在全球戰(zhàn)略格局、地區(qū)安全形勢(shì)、國(guó)家安全戰(zhàn)略以及與其他大國(guó)關(guān)系上存在分歧。兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展也存在一定限度。

關(guān)鍵詞：印度美國(guó)國(guó)家關(guān)系現(xiàn)狀前景

近年來(lái)，印美關(guān)系明顯升溫。2005年7月，印度總理訪美受到高規(guī)格禮遇，兩國(guó)宣布完成“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后續(xù)行動(dòng)”的規(guī)定動(dòng)作，進(jìn)入“新型全球合作伙伴關(guān)系”的時(shí)代。2006年3月，美國(guó)總統(tǒng)布什訪問(wèn)印度期間，兩國(guó)又簽署了具有突破性的民用核能源合作協(xié)議，標(biāo)志著印美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系達(dá)到了新的高點(diǎn)。如何把握印美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展軌跡，如何認(rèn)識(shí)印美發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系的深層考慮，如何看待印美關(guān)系的戰(zhàn)略影響，這些都是值得深思的重要問(wèn)題。

1、印美關(guān)系的發(fā)展軌跡

近幾年來(lái)，印美關(guān)系出現(xiàn)了十分引人矚目的發(fā)展。2000年，克林頓對(duì)印度進(jìn)行了正式訪問(wèn)。這是美國(guó)總統(tǒng)在時(shí)隔22年之后對(duì)印度進(jìn)行的首次訪問(wèn)，無(wú)疑對(duì)加強(qiáng)兩國(guó)關(guān)系具有歷史性意義。

布什執(zhí)政以后，印美關(guān)系繼續(xù)加強(qiáng)。美方為加強(qiáng)對(duì)印拉攏的力度，對(duì)到訪的印度官員給予破格接待。印美高級(jí)官員一再?gòu)?qiáng)調(diào)“世界最大的民主國(guó)家”和“世界最強(qiáng)的民主國(guó)家”之間的“天然盟友關(guān)系”。布什連任總統(tǒng)以來(lái)，印美關(guān)系進(jìn)一步快速升溫。正如時(shí)任美國(guó)負(fù)責(zé)南亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿克里斯蒂娜·羅卡所說(shuō)，2005年是“美印雙邊關(guān)系的分水嶺”。2005年3月，國(guó)務(wù)卿賴斯出訪亞洲，將印度作為第一站。她在新德里時(shí)公開(kāi)宣稱美國(guó)將“幫助印度成為21世紀(jì)的全球大國(guó)”，美國(guó)務(wù)院發(fā)言人和駐印大使也多次在不同場(chǎng)合表達(dá)完全同樣的觀點(diǎn)。

同年6月，印度國(guó)防部長(zhǎng)穆克吉訪美期間，與美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德簽訂了一份引人注目的國(guó)防合作文件——印美國(guó)防合作新框架》。根據(jù)這份文件，美國(guó)給予印度一系列“準(zhǔn)盟友”的待遇：聯(lián)合生產(chǎn)先進(jìn)武器、加強(qiáng)在導(dǎo)彈防御領(lǐng)域的合作，解除對(duì)印出口敏感軍事技術(shù)的禁令。雙方同意建立一個(gè)國(guó)防采購(gòu)與生產(chǎn)小組，聯(lián)合進(jìn)行軍事研究、開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)以及對(duì)海軍導(dǎo)航員訓(xùn)練等方面的合作。據(jù)報(bào)道，該小組將著重探討雙方聯(lián)合生產(chǎn)F一16和F一18戰(zhàn)機(jī)問(wèn)題，而這樣的合作只有美國(guó)的盟友才能享受。值得注意的是，美國(guó)將根據(jù)協(xié)議向印度推薦“愛(ài)國(guó)者一3”型反導(dǎo)彈系統(tǒng)，以抵御短程彈道導(dǎo)彈的攻擊。盡管這一協(xié)議還只是框架性的意向，所涉具體軍事合作項(xiàng)目還需進(jìn)一步討論并需通過(guò)必要的法律程序，但它對(duì)提升雙方軍事關(guān)系的意義不可低估。

2005年7月，印度總理曼莫汗·辛格訪問(wèn)美國(guó)，兩國(guó)簽署了十多項(xiàng)文件，雙方宣布完成“印美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后續(xù)行動(dòng)”(NSSP)的“規(guī)定動(dòng)作”，進(jìn)入“新型全球伙伴關(guān)系”的時(shí)代。特別值得指出的是，美方在印度繼續(xù)拒絕簽署《核不擴(kuò)散條約》的情況下，宣布印度是“一個(gè)擁有先進(jìn)核技術(shù)的負(fù)責(zé)任的國(guó)家”，應(yīng)該“得到同樣的利益和優(yōu)勢(shì)”。布什將“要求美國(guó)國(guó)會(huì)修改法律及政策，并與盟友一起調(diào)整國(guó)際秩序，與印度在民用核領(lǐng)域進(jìn)行全面的合作”，而長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)是一直禁止向印度轉(zhuǎn)讓核技術(shù)的。因此，印美聯(lián)合聲明被世界輿論普遍認(rèn)為是美國(guó)政府改變其長(zhǎng)期堅(jiān)持的核不擴(kuò)散政策的標(biāo)志，它們紛紛用“歷史性的”、“破天荒”等詞語(yǔ)來(lái)形容印美關(guān)系的新進(jìn)展。

2006年3月布什訪印期間，雙方在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和高科技領(lǐng)域達(dá)成一系列協(xié)議，特別是核合作協(xié)議，顯示美對(duì)印的格外垂青和美印關(guān)系的急劇升溫。同年7月26日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院以359票贊成，68票反對(duì)通過(guò)了美印核協(xié)議法案，使得這一協(xié)議向最終落實(shí)邁出重要的一步。盡管這一法案尚需參議院的批準(zhǔn)和布什總統(tǒng)的簽署，但正如美國(guó)眾議院的一位議員所說(shuō)，共和黨和一致認(rèn)為，與印度的核協(xié)議可以服務(wù)于美國(guó)的外交政策和國(guó)家安全。因此，其最終完成法律程序?qū)⒅皇且粋€(gè)時(shí)間問(wèn)題。

2、印美合作的戰(zhàn)略考慮

從美國(guó)方面來(lái)看，加大對(duì)印關(guān)系的力度完全是為其全球戰(zhàn)略、亞洲戰(zhàn)略和南亞政策服務(wù)的。應(yīng)該說(shuō)，美國(guó)對(duì)加快發(fā)展對(duì)印關(guān)系的超常熱情顯然有其深刻的戰(zhàn)略考慮。其中，拉印制華是美國(guó)強(qiáng)化對(duì)印關(guān)系最重要的戰(zhàn)略意圖。

2001年以來(lái)，美國(guó)不斷揚(yáng)言將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，并將正在崛起中的中國(guó)視為主要對(duì)手和威脅，因此費(fèi)盡心機(jī)要在中國(guó)周圍建立“防御墻”，防止中國(guó)挑戰(zhàn)其在亞太地區(qū)的地位。在這種情況下，作為地區(qū)大國(guó)的印度自然成為美國(guó)心目當(dāng)中遏制中國(guó)的“戰(zhàn)略鏈條”。正是在這樣的背景下，美國(guó)官方發(fā)表的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》提出，印度是最為突出的潛在大國(guó)之一，美印在商品自由流通、保護(hù)印度．海上通道、打擊恐怖主義和建立戰(zhàn)略穩(wěn)定的亞洲方面具有共同利益。美國(guó)應(yīng)把印度視為一個(gè)力量不斷增強(qiáng)、與美國(guó)具有共同戰(zhàn)略利益的大國(guó)，建立強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系。

布什的第二任期開(kāi)始以后，其拉印制華的意圖更趨明顯。2005年，美國(guó)卡內(nèi)基基金會(huì)發(fā)表了題為《新興的全球大國(guó)：美國(guó)的行動(dòng)日程》的報(bào)告，內(nèi)稱鑒于印度在未來(lái)25年的發(fā)展?jié)摿Γ际舱奈ㄒ贿x擇就是將印度培養(yǎng)成為亞洲的超級(jí)大國(guó)。美國(guó)新南亞戰(zhàn)略的積極鼓吹者泰利斯多次說(shuō)，“華盛頓需要一個(gè)強(qiáng)大的印度”，“即便印度與美國(guó)只保持伙伴關(guān)系而非正式結(jié)盟，一個(gè)強(qiáng)大且獨(dú)立的印度也應(yīng)是美國(guó)的戰(zhàn)略資產(chǎn)”，“當(dāng)前的目標(biāo)是把印度建設(shè)成一個(gè)強(qiáng)大的、獨(dú)立的中心大國(guó)?，F(xiàn)在的設(shè)想是如果在亞洲有一群強(qiáng)大國(guó)家，在將來(lái)中國(guó)有可能表現(xiàn)惡劣的時(shí)候就會(huì)自動(dòng)起到制約作用”。美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)的資深研究員達(dá)納·迪龍?jiān)谠摶饡?huì)的網(wǎng)站上向政府獻(xiàn)計(jì)稱，“對(duì)于美國(guó)的外交政策來(lái)說(shuō)，印度是最大的沒(méi)有充分利用的機(jī)遇”。他說(shuō)：“如有必要，應(yīng)該將政策聚焦于培養(yǎng)印度的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、加強(qiáng)其軍事能力和它在聯(lián)合國(guó)等論壇上的國(guó)際地位，以便對(duì)抗日益膨脹的中國(guó)霸權(quán)?！鼻肮埠忘h總統(tǒng)候選人、現(xiàn)國(guó)務(wù)院高級(jí)官員艾倫·凱斯則說(shuō)，“當(dāng)我們要應(yīng)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)時(shí)，我們就需要把印度作為經(jīng)濟(jì)選擇”。從他們這些言論中可以看出“扶印制華”已經(jīng)成為布什政府的“共識(shí)”。

從印度方面來(lái)看，它對(duì)密切同美國(guó)的關(guān)系也有著深刻的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)。首先，印度渴望美國(guó)對(duì)其政治大國(guó)地位的承認(rèn)。自尼赫魯時(shí)代以來(lái)，印度一直以大國(guó)的身份自居。隨著印度綜合國(guó)力的增強(qiáng)，特別是成為事實(shí)上的核武器擁有國(guó)之后，它對(duì)大國(guó)地位的渴望更是有增無(wú)已。印度認(rèn)為，它是一個(gè)人口眾多、幅員遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速、國(guó)際影響重大的國(guó)家，理應(yīng)成為世界六大力量中心(即美國(guó)、日本、歐洲、中國(guó)、俄羅斯、印度)之一。為了實(shí)現(xiàn)這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)，印度希望借勢(shì)美國(guó)，壯大自己，提升自身的戰(zhàn)略地位，最終實(shí)現(xiàn)其國(guó)家戰(zhàn)略的宏偉設(shè)想。

其次，印度渴望美國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資本流入。根據(jù)世界銀行最近公布的數(shù)據(jù)，印度的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)從世界排名第十二位上升為第十位。但是，印度經(jīng)濟(jì)也面臨如何保持發(fā)展后勁的許多問(wèn)題，特別是缺乏高新技術(shù)的問(wèn)題?，F(xiàn)在印度最為迫切的是得到美國(guó)的“神圣三項(xiàng)”技術(shù)，即民用核技術(shù)、航天技術(shù)和超級(jí)計(jì)算機(jī)技術(shù)。此外印度也希望進(jìn)一步密切印美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，吸引更多的美國(guó)資金進(jìn)入印度。

再次，印度希望牽制美國(guó)同其宿敵巴基斯坦的關(guān)系。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)南亞的政策基本上是保持對(duì)印巴的相對(duì)平衡。但是“9·11”以后，美國(guó)在阿富汗發(fā)動(dòng)了針對(duì)塔利班和基地組織的戰(zhàn)爭(zhēng)，美巴關(guān)系重新熱絡(luò)起來(lái)，這使得印度感到不滿甚至憤怒。而深化對(duì)美關(guān)系，體現(xiàn)自身在美國(guó)重塑全球戰(zhàn)略格局中的價(jià)值，至少可以使美在印巴平衡的天平上盡量向印傾斜，促使美國(guó)處理南亞問(wèn)題時(shí)采取“區(qū)分層次”的方式，按照不同“量級(jí)”而加大印度的“砝碼”。

最后，印度國(guó)內(nèi)某些人內(nèi)心深處存在借重美國(guó)、贏得對(duì)華戰(zhàn)略籌碼的意圖。雖然近年來(lái)印中關(guān)系有了明顯改善，但是由于雙方還缺乏足夠的政治互信，加之歷史造成的隔閡，印度對(duì)中國(guó)還有不少疑慮，其戰(zhàn)略決策層內(nèi)的對(duì)華強(qiáng)硬派仍有對(duì)華打“美國(guó)牌”的意圖。例如，當(dāng)2005年6月印美簽訂《印美國(guó)防合作新框架》的時(shí)候，印度前駐美國(guó)大使曼辛格就表示，盡管華盛頓和新德里都不愿意承認(rèn)這份協(xié)議背后的“中國(guó)因素”，但印美雙方對(duì)中國(guó)的崛起均存在一種“無(wú)需說(shuō)明但明顯存在”的不安。

3、印美關(guān)系的戰(zhàn)略影響

應(yīng)該看到，印美關(guān)系的發(fā)展還有相當(dāng)?shù)目臻g。美國(guó)作為當(dāng)今世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，是世界上絕大多數(shù)國(guó)家都希望與之發(fā)展關(guān)系的對(duì)象，是諸多大國(guó)外交關(guān)注中的重中之重。而印度作為一個(gè)擁有將近11億人口的大國(guó)，它所具有的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)也是美國(guó)所格外青睞的。因此，無(wú)論是從地緣政治的角度，還是從地緣經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，印美兩國(guó)發(fā)展關(guān)系的潛力都是不容忽視的。

在這種情況下，印美戰(zhàn)略關(guān)系必然會(huì)對(duì)南亞地區(qū)的力量平衡、亞洲地區(qū)的力量平衡乃至全球戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的變化產(chǎn)生巨大的影響。對(duì)于南亞地區(qū)而言，印美戰(zhàn)略關(guān)系必然會(huì)擠壓巴基斯坦的戰(zhàn)略空間，相對(duì)削弱巴美關(guān)系的密切程度。對(duì)于整個(gè)亞洲地區(qū)而言，印美戰(zhàn)略關(guān)系無(wú)疑將為中印關(guān)系帶來(lái)某種負(fù)面影響，增加中印處理雙邊關(guān)系的難度。而對(duì)于整個(gè)國(guó)際關(guān)系體系而言，印美戰(zhàn)略關(guān)系將帶來(lái)新的不確定因素，使得建立公正合理的國(guó)際政治秩序變得更為復(fù)雜。對(duì)此，我們必須給予高度的關(guān)注。

當(dāng)然，我們還應(yīng)該看到印美關(guān)系的制約因素。由于雙方在全球戰(zhàn)略格局、地區(qū)安全形勢(shì)、國(guó)家安全戰(zhàn)略、與其他大國(guó)的關(guān)系等問(wèn)題上存在深刻分歧，兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展仍有一定限度。

首先，在世界格局多極化問(wèn)題上。印度對(duì)美國(guó)一超獨(dú)大的霸權(quán)地位頗有微詞。冷戰(zhàn)以后，隨著蘇聯(lián)的解體，美國(guó)亟欲扮演唯一的世界領(lǐng)袖角色。印度和其他許多國(guó)家一樣，對(duì)美國(guó)在全球范圍內(nèi)頤指氣使、恣意妄為的做法多持批評(píng)態(tài)度。2005年，印度國(guó)防部長(zhǎng)在對(duì)美國(guó)高級(jí)戰(zhàn)略家發(fā)表演說(shuō)時(shí)就公開(kāi)聲明，“無(wú)論一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、科技和軍事實(shí)力多么強(qiáng)大，它都不可能單獨(dú)擔(dān)負(fù)起保證世界和平和秩序的責(zé)任”。他甚至還表示，如果美國(guó)仍想尋求霸權(quán)，印度是不會(huì)充當(dāng)“跟班”的。印度的這種“敢言”令美國(guó)大為不快。關(guān)于印度對(duì)世界格局的看法，美國(guó)方面也是心知肚明。美國(guó)前駐印大使特雷西塔·謝弗曾與人合作撰文指出，“印度不喜歡一個(gè)兩極的世界，也不喜歡一個(gè)單極的世界，它喜歡一個(gè)多極的世界”。盡管美國(guó)已經(jīng)表示扶持印度成為世界大國(guó)，但在曼莫汗·辛格訪美期間，布什總統(tǒng)對(duì)印度要求美方支持其“爭(zhēng)常”一事采取王顧左右而言他的態(tài)度。因此，對(duì)于美國(guó)能在多大程度上履行已有的承諾，還是值得觀察的。

其次，在地區(qū)安全問(wèn)題上。長(zhǎng)期以來(lái)，印巴之間彼此相互為敵，曾經(jīng)三度兵戎相見(jiàn)，雙方圍繞克什米爾的歸屬問(wèn)題一直爭(zhēng)斗不已。近幾年，雙方關(guān)系雖然有了改善，但造成印巴對(duì)峙的根本原因并未消除。美國(guó)對(duì)印巴爭(zhēng)端的基本考慮是進(jìn)行“危機(jī)控制”，而不是“危機(jī)解決”，因此它必須同時(shí)對(duì)印巴雙方的利益給予適當(dāng)照顧。盡管現(xiàn)在美國(guó)在印巴平衡中采取了逐步向印度傾斜的政策，但它必須考慮到巴基斯坦在反對(duì)恐怖主義、防止核擴(kuò)散和防范伊斯蘭原教旨主義方面還有重要價(jià)值。一旦美國(guó)完全拋棄巴基斯坦，其后果是美國(guó)對(duì)南亞安全問(wèn)題的控制力嚴(yán)重喪失，它在該地區(qū)的利益受到嚴(yán)重影響。這是美國(guó)不愿意看到的情況。

再次，在印度國(guó)內(nèi)政治問(wèn)題上。從印度政府的角度來(lái)看，它必須考慮國(guó)內(nèi)普遍存在的厭美甚至反美情緒。正如印度最著名的戰(zhàn)略分析家拉賈·莫汗所說(shuō)，“在印度政治精英的世界觀中，反美思想是根深蒂固的”。另外，曼莫汗·辛格領(lǐng)導(dǎo)的政府是一個(gè)聯(lián)合政府，它必須依靠左派的外部支持才能維持統(tǒng)治，而印度的左派力量向來(lái)對(duì)美國(guó)抱有抵觸情緒。因此，印度政府的對(duì)美政策顯然要受制于國(guó)內(nèi)政治的制約。

另外，在涉華關(guān)系問(wèn)題上。從美國(guó)戰(zhàn)略家的主觀意圖來(lái)看，拉印制華是明白無(wú)誤的。但是，印度是否“按照美國(guó)的節(jié)拍跳舞”則是另外的事情。印度總理曼莫汗·辛格在人民院表示，印度加強(qiáng)同美國(guó)的關(guān)系，并不是要以犧牲同中國(guó)的關(guān)系為代價(jià)。事實(shí)上，中印關(guān)系的發(fā)展勢(shì)頭良好。印度不會(huì)為了實(shí)現(xiàn)美國(guó)的戰(zhàn)略利益而損害同中國(guó)的友好關(guān)系，更不會(huì)為了獲得美國(guó)的所謂“支持”而完全轉(zhuǎn)向美國(guó)。另外，印度發(fā)展同美國(guó)的關(guān)系還要考慮俄羅斯的感受。印俄關(guān)系對(duì)于印度來(lái)說(shuō)也是十分重要的。

綜上所述，我們可以得出結(jié)論，那就是印美關(guān)系在未來(lái)還有較大的發(fā)展空間，中國(guó)應(yīng)該警惕印美關(guān)系中可能出現(xiàn)的負(fù)面因素。同時(shí)我們也應(yīng)該看到，印美關(guān)系的發(fā)展也是有一定限度的，中國(guó)應(yīng)該利用各種外交資源，全面發(fā)展外交關(guān)系，盡最大努力維護(hù)自己的戰(zhàn)略利益。