導(dǎo)語：檢察官職務(wù)回避制度探究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

檢察官職務(wù)回避制度，又稱檢察官任職回避制度，是指為了避免親屬因素對檢察官的公務(wù)活動產(chǎn)生消極影響，而對互為親屬關(guān)系的檢察官所任職務(wù)做出限制的制度?！吨腥A人民共和國檢察官法》第十八條第一次以法律的形式正式確立了檢察官職務(wù)回避制度。該制度的確立具有十分重要的意義，但是法律規(guī)定十分粗疏，理論界對此制度的探討也尚付闕如，為促進(jìn)該制度的良好實施，筆者在此擬就該制度的有關(guān)問題進(jìn)行初步探討，并以此乞教于方家。

一、檢察官職務(wù)回避制度確立的重要意義

職務(wù)回避制度最初產(chǎn)生于漢代。據(jù)《后漢書。蔡邕傳》記載：“初，朝議以州郡相黨，人情比周，乃制婚姻之家之兩州入不得對相監(jiān)臨。至是復(fù)有三互法，禁忌轉(zhuǎn)密，選用艱艱。幽冀二州，久缺不補(bǔ)?！比シㄊ侵富橐鲋抑畠芍莶坏媒换楣佟Ｈシ梢哉f是中國歷史上第一個有關(guān)親屬關(guān)系任官回避的成文法規(guī)。漢代職務(wù)回避制度的確立，對后世影響很大，歷代王朝在因襲的基礎(chǔ)上又根據(jù)本朝具體情況進(jìn)行了修改或增補(bǔ)，一直沿用至民國年代。

建國以來，由于我國干部人事制度的某些缺陷，加之歷史上積淀下來的封建主義腐朽思想和小生產(chǎn)習(xí)慣勢力的影響，宗法宗族觀念還未完全鏟除，任人唯親的現(xiàn)象在檢察院系統(tǒng)比較嚴(yán)重，個別檢察院出現(xiàn)了親屬聚集的情況，干擾了檢察職能的正常發(fā)揮，對社會風(fēng)氣造成了不良影響，因此，檢察官職務(wù)回避制度的確立具有深遠(yuǎn)的意義。

1、檢察官職務(wù)回避制度的確立有利于促進(jìn)檢察官依法辦案，維護(hù)社會公平和正義。中國傳統(tǒng)文化的一個顯著特點就是十分重視家庭、親屬關(guān)系，加之商品經(jīng)濟(jì)在我國并不發(fā)達(dá)，親屬觀念并未隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而淡化，因此實行檢察官職務(wù)回避制度可以避免親屬因素對檢察官的公務(wù)活動產(chǎn)生消極影響，有利于為檢察官依法辦案、秉公執(zhí)法創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)社會公平正義的實現(xiàn)。

2、檢察官職務(wù)回避制度是與現(xiàn)代嚴(yán)格、科學(xué)的人事制度相適應(yīng)的，它的確立有利于推動檢察院內(nèi)部的科學(xué)管理。現(xiàn)代科學(xué)的人事管理目標(biāo)在于通過嚴(yán)格，完善的管理制度，明確每個人的職、權(quán)、責(zé)，規(guī)范約束每個人的行為，充分調(diào)動和發(fā)揮每個人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進(jìn)而使工作取得最佳效果。而親屬聚集的單位，人事關(guān)系復(fù)雜化，正常的組織原則受到侵蝕，單位的規(guī)章制度執(zhí)行受阻，實行嚴(yán)格的科學(xué)管理步履維艱。檢察官職務(wù)回避制度的確立，可以凈化檢察院內(nèi)部的人際關(guān)系，促進(jìn)檢察院內(nèi)部規(guī)章制度的順利實施，推動檢察院內(nèi)部的科學(xué)管理。

3、檢察官職務(wù)回避制度的確立有利于提高檢察官隊伍素質(zhì)。實行檢察官職務(wù)回避，可以打破檢察官錄用、任職、晉升方面的關(guān)系網(wǎng)，提高檢察官錄用、任職、晉升的公平性，進(jìn)而提高檢察官工作的積極性，主動性和創(chuàng)造性，同時實施檢察官職務(wù)回避制度可以使檢察官排除親屬因素干擾，全身心地投入工作，不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4、檢察官職務(wù)回避制度的確立，有利于更好地發(fā)揮公務(wù)回避和地區(qū)回避的作用。我國檢察官回避制度分為公務(wù)回避、地區(qū)回避和職務(wù)回避三種。職務(wù)回避是一種任用關(guān)系的回避，而公務(wù)回避和地區(qū)回避是對職務(wù)回避的一種補(bǔ)充，是建立在職務(wù)回避基礎(chǔ)之上的。公務(wù)回避是對檢察官公務(wù)活動的一種限制，是職務(wù)回避之外對執(zhí)行公務(wù)涉及到親屬的一種回避。職務(wù)回避是公務(wù)回避的前提，不實行職務(wù)回避，只實行公務(wù)回避，就可能使應(yīng)回避的現(xiàn)象過多，導(dǎo)致公務(wù)回避無法開展。地區(qū)回避，是為防止檢察官在本地任職受各種親屬關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系的影響而回避在本地任職。只實行地區(qū)回避而不實行職務(wù)回避，就會使地區(qū)回避徒具虛名，因為只回避了原籍，各種關(guān)系可能會在新的地區(qū)隨之建立起來，可見，檢察官職務(wù)回避的實施有利于發(fā)揮公務(wù)回避和地區(qū)回避的作用。

二、檢察官職務(wù)回避工作的原則

檢察官職務(wù)回避工作是一項十分復(fù)雜的工作，筆者認(rèn)為，搞好該項工作需堅持以下原則：

1、依法從嚴(yán)原則。檢察官職務(wù)回避制度是一項嶄新的制度，為確保其良好運(yùn)行，在該項工作中必須遵循依法從嚴(yán)原則。首先，要切實做好檢察官的思想工作，提高檢察官的黨性觀念和紀(jì)律觀念，使廣大檢察官充分認(rèn)識職務(wù)回避的重要性，增強(qiáng)檢察官執(zhí)行職務(wù)回避決定的自覺性。對無正當(dāng)理由拒不遵守回避決定者應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)厲的批評教育，經(jīng)教育不改的，可給予必要的法律制裁。對于利用職權(quán)和業(yè)務(wù)關(guān)系指示或暗示他人進(jìn)行干預(yù)或以其他方法施加影響者，可視其情節(jié)，給予行政處分。

2、從實際出發(fā)原則。檢察官職務(wù)回避，變動檢察官的工作環(huán)境，既會涉及檢察官的切身利益，又會對檢察院工作產(chǎn)生一定影響。因此進(jìn)行檢察官職務(wù)回避工作時，必須從實際出發(fā)，既要照顧檢察官的實際困難，又要考慮維持檢察院工作的穩(wěn)定性，還要兼顧各地具體情況，基于此，筆者認(rèn)為，對接近離退休年齡，身體有嚴(yán)重疾病或家屬有特殊困難的，可考慮用更換其工作崗位的辦法達(dá)到職務(wù)回避的目的，對因檢察官職務(wù)回避可能給檢察院工作的正常進(jìn)行造成重大影響者，可以暫緩回避，待條件成熟以后再行回避，對邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族聚集地區(qū)檢察官的職務(wù)回避，可以適當(dāng)采取靈活的方法。

3、人盡其才原則。人才的培養(yǎng)，是一項系統(tǒng)工程，一個合格檢察官的造就非朝夕之功。因此，在檢察官職務(wù)回避工作中，應(yīng)注意做到人盡其才，學(xué)有所用，既要反對‘大才小用’，又要避免‘小才大用’。筆者認(rèn)為，變動檢察官的工作環(huán)境，原則上應(yīng)在檢察系統(tǒng)進(jìn)行，對在檢察系統(tǒng)內(nèi)變動確有困難者，可考慮在司法系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，變動前的工作性質(zhì)、職務(wù)級別，待遇原則上應(yīng)與變動前相同或類似，原則上不得低于變動前的職務(wù)級別、待遇，從而既做到‘人盡其才’，又避免挫傷檢察官工作的積極性。同時，有必要對回避事由存續(xù)期間，檢察官的晉升，工資待遇的提高等事項進(jìn)行審查，對確因親屬因素而產(chǎn)生的非正當(dāng)?shù)臅x升、工資待遇的提高等事項，應(yīng)宣布其無效，對正當(dāng)?shù)臅x升、工資待遇的提高等事項應(yīng)予以維持。三、檢察官職務(wù)回避的范圍及方法

1、檢察官職務(wù)回避中回避親屬的范圍。從世界各國的情況看，親屬回避的范圍各不相同，大致可以分為三種類型：第一種類型是范圍較窄的國家，如奧地利，只要求有夫妻關(guān)系和直系血親關(guān)系的親屬回避，第二種類型是范圍中等的國家，如前蘇聯(lián)，阿根廷等國，規(guī)定回避的親屬一般包括：配偶，直系血親、少數(shù)旁系血親（如兄弟姐妹），少數(shù)姻親（如配偶的父母和兄、姐妹），第三種類型是范圍很寬的國家，如瑞士、前匈牙利等國，前匈牙利列入回避范圍的親屬有，配偶、直系血親、義父母、義子女，兄弟姐妹、生活伴侶、未婚夫妻、配偶的直系親屬和兄弟姐妹、兄弟姐妹的配偶。

我國是一個親屬觀念較重的國家，因此，我國的檢察官職務(wù)回避中回避親屬的范圍應(yīng)是比較寬的，《檢察官法》的規(guī)定已體現(xiàn)出了這一點。其第十八條所規(guī)定的檢察官職務(wù)回避中回避親屬的范圍包括：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系。對于近姻親關(guān)系的范圍，《檢察官法》未作界定。根據(jù)檢察官職務(wù)回避的立法精神及我國實際情況，筆者認(rèn)為，此處所指的近姻親關(guān)系，其范圍應(yīng)包括，配偶的父母、兄弟姐妹，兒女的配偶以及兒女配偶的父母。

2、檢察官職務(wù)回避中回避職務(wù)的范圍?；乇苈殑?wù)的范圍，世界各國情況也不相同，大致有以下情形，（1）親屬雙方擔(dān)任的職務(wù)不得有直接上下級關(guān)系，如前蘇聯(lián)、前匈牙利；（2）親屬不得同在一個單位工作，如前波蘭，奧地利；（3）一方不得任對另一方有監(jiān)督關(guān)系的職務(wù)，如前蘇聯(lián)、奧地利，（4）不得同在聯(lián)邦委員會任職，如瑞士。

確立檢察官職務(wù)回避中回避職務(wù)的范圍，應(yīng)恪守影響力原則。其基本要求是：本人的職務(wù)、職位影響和涉及到多大的范圍，其親屬的任職就應(yīng)避開這一范圍。

根據(jù)影響力原則及我國歷史傳統(tǒng)，并借鑒外國經(jīng)驗，我國《檢察官法》確立了我國檢察官職務(wù)回避中回避職務(wù)的范圍，（1）同一人民檢察院的檢察長、副檢察長、檢察委員會委員；（2）同一人民檢察院的檢察長，副檢察長和檢察員、助理檢察員；（3）同一業(yè)務(wù)廳的檢察員，助理檢察員；（4）上下相鄰兩級人民檢察院的檢察長、副檢察長。

3、回避的方法。一般地講，職務(wù)高的檢察官比職務(wù)低的檢察官所處地位重要，所承擔(dān)的責(zé)任也較大，因此筆者認(rèn)為，在解決檢察官職務(wù)回避問題時，如果當(dāng)事人雙方擔(dān)任不同級別職務(wù)的，應(yīng)由職務(wù)低的檢察官回避。但是，在工作特殊需要的情況下也可由職務(wù)高的檢察官回避。如果雙方擔(dān)任同級職務(wù)的；可根據(jù)工作需要及當(dāng)事人情況決定其中一方回避。

四、檢察官職務(wù)回避中需做好的幾件工作

1、大力加強(qiáng)社會宣傳工作。檢察官職務(wù)回避工作是一項需社會各方面支持的，難度很大的工作，因此，要在全社會進(jìn)行宣傳，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，逐步創(chuàng)造檢察官職務(wù)回避的良好輿論環(huán)境。

2、積極為回避檢察官聯(lián)系工作單位。此項工作關(guān)系到回避工作能否最后落實，至關(guān)重要。人民檢察院要積極與其他單位協(xié)商，積極為回避檢察官落實新的工作單位。必要時可以通過互換的辦法解決，即甲檢察院的檢察官轉(zhuǎn)任到乙檢察院，乙檢察院的檢察官轉(zhuǎn)任到甲檢察院或丙檢察院。

3、健全制度，使回避工作經(jīng)?；?。檢察官職務(wù)回避工作是否能持久進(jìn)行，建立健全必要的制度是關(guān)鍵。進(jìn)行此項工作時，應(yīng)注意不斷探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步健全有關(guān)制度，使回避工作制度化、經(jīng)?；P者認(rèn)為，宜建立以下三項制度；（1）審查制度，即對檢察官采用、調(diào)配、任免、晉升嚴(yán)格審查，尤其對檢察官于女家屬調(diào)動、任免要嚴(yán)格審查。對新錄用或調(diào)入人員應(yīng)進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有隱瞞應(yīng)回避親屬關(guān)系的，應(yīng)取消其錄用資格或退回原單位；（2）定期檢查制度，即上級人民檢察院每個年度對下級檢察院檢察官職務(wù)回避制度執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查；（3）隨時調(diào)整制度，即對出現(xiàn)的新的回避對象，隨時發(fā)現(xiàn)，隨時調(diào)整。

4、注意研究相關(guān)制度的配套改革。由于整個干部人事管理制度還不健全，有些政策、措施與回避的原則相違背，進(jìn)而影響檢察官職務(wù)回避制度的實行，因此，在實行檢察官職務(wù)回避制度的同時，還要進(jìn)—步研究如何加強(qiáng)和完善整個人事制度，加快各項相關(guān)制度的配套改革，如檢察官配偶子女隨調(diào)制度、檢察官錄用考核制度等。

實行檢察官職務(wù)回避制度，是我國法制建設(shè)中一項重要舉措。實施過程中定會遇到不少困難，只要我們從實際出發(fā)，在改革中探索，在探索中深化改革，就一定會使此項制度順利運(yùn)行，收到良好的社會效果……