導(dǎo)語：我國銀行信貸政策研究民間投資論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：由于宏觀經(jīng)濟(jì)周期和自身風(fēng)險管理的雙向塑造作用，四大國有商業(yè)銀行普遍上收了信貸管理權(quán)限，將有限的資金重點投向“大城市、大企業(yè)、大項目”和優(yōu)質(zhì)客戶，出現(xiàn)了所謂“信貸集中”現(xiàn)象。本文通過對銀行信貸資金“雙向集中”動因和經(jīng)濟(jì)后果的分析，得出以下基本結(jié)論：第一，信貸資金“雙向集中”是銀行改善經(jīng)濟(jì)效益的理性選擇，就金融機(jī)構(gòu)個體而言是正確的方向。第二，國有商業(yè)銀行的寡頭特征將信貸集中的長周期化。第三，必須避免相機(jī)抉擇政策，堅持長期一致性抉擇，通過市場化手段（而非行政手段）對現(xiàn)有的信貸管理方式進(jìn)行微調(diào)。

具體調(diào)整思路為：一是中央銀行要對商業(yè)銀行的信貸行為進(jìn)行窗口指導(dǎo)，促進(jìn)其加大對中小企業(yè)發(fā)展和居民消費的信貸投入，對信貸過分集中提出道義勸告。二是建立一個多層次多元化的金融組織體系。使其能夠提供覆蓋全社會各經(jīng)濟(jì)主體需要的、有效的金融服務(wù)，提高信貸市場的競爭性。三是因地制宜適當(dāng)擴(kuò)大基層商業(yè)銀行貸款審批權(quán)限，建立完備的激勵機(jī)制。

一、引言：理性行為還是過度審慎？

東南亞金融風(fēng)波的警示和國內(nèi)金融資產(chǎn)質(zhì)量不高的現(xiàn)實，增強(qiáng)了我國金融業(yè)防范和化解金融風(fēng)險的意識，各金融機(jī)構(gòu)都把清理金融資產(chǎn)、降低不良貸款作為工作的重中之重。四大國有商業(yè)銀行普遍上收信貸管理權(quán)限，紛紛實施集約化經(jīng)營，將有限的經(jīng)營資源集中調(diào)配使用，重點投向“大城市、大企業(yè)、大項目”和優(yōu)質(zhì)客戶，對地市級分行授予少量的收回再貸款審批權(quán)限，對縣級支行授予10萬元以下的小額抵押貸款審批權(quán)限。顯然，這屬于商業(yè)銀行規(guī)避風(fēng)險、強(qiáng)化內(nèi)部管理而采取的理性行為，但是當(dāng)前也存在信貸資源集中的反面評判，認(rèn)為這是商業(yè)銀行的過度審慎行為，并因此而造成了借貸、對企業(yè)支持不足和宏觀經(jīng)濟(jì)增長乏力等一系列微觀與宏觀經(jīng)濟(jì)后果。不防套用前若干年的一個熱點討論：貨幣政策的一致性（consistent）和相機(jī)調(diào)節(jié)性（discretion），或者說是貨幣政策的單一目標(biāo)還是多元目標(biāo)的選擇問題（Kydland和Prescott；對中國的討論，參見謝平2001）；那么，在銀行信貸層面上由此產(chǎn)生的兩個政策問題在于：我們應(yīng)該堅持風(fēng)險管理的唯一目標(biāo)（在此，體現(xiàn)為一致性目標(biāo)和行動），還是既堅持風(fēng)險管理，同時仍然要求“銀行支持企業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展”（在此，體現(xiàn)為相機(jī)抉擇或多目標(biāo)）？如果選擇多元目標(biāo)，是否存在目標(biāo)沖突，政策成本如何分擔(dān)？

那么，具體地，信貸集中對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響究竟如何？應(yīng)當(dāng)怎樣調(diào)整才能使信貸政策更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)？為進(jìn)一步了解這一信貸管理體制改革的經(jīng)濟(jì)后果，及時確定調(diào)整方向，減少負(fù)作用。筆者以山西省朔州市為典型，對現(xiàn)有信貸管理體制下國有商業(yè)銀行信貸資金營運(yùn)情況進(jìn)行了專題調(diào)查。

二、宏觀周期與微觀周期：國有商業(yè)銀行信貸資金營運(yùn)情況及特點

我們首先實證地觀察朔州市國有商業(yè)銀行的信貸情況。

截至2001年3月末，朔州市四大國有商業(yè)銀行貸款余額為707250萬元，比去年同期增加23581.9萬元，增長3.4％。據(jù)對人民銀行山西朔州市中心支行建立的信貸登記咨詢系統(tǒng)中已登錄的貸戶資料分析了解：

朔州市四家國有商業(yè)銀行3月末貸款余額在各行業(yè)的分布為：采掘業(yè)所占貸款余額為250886萬元，占全市國有商業(yè)銀行貸款余額的35.47％；電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的貸款余額為178427.86萬元，占全市國有商業(yè)銀行貸款余額的25.23％；交通運(yùn)輸、倉儲及郵電通訊業(yè)的貸款余額為45345.19萬元，占全市國有商業(yè)銀行銀行貸款余額的6.41％；制造業(yè)的貸款余額為3044.3萬元，占全市國有商業(yè)銀行貸款余額的4.3％；農(nóng)、林、牧、副業(yè)的貸款余額為19432.64萬元，占全市國有商業(yè)銀行貸款余額的2.75％；房地產(chǎn)、建筑業(yè)的貸款余額為15586.08萬元，占全市國有商業(yè)銀行貸款余額的2.2％；批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)的貸款余額為15093.53萬元，占全市國有商業(yè)銀行貸款余額的2.13％；行政事業(yè)單位的貸款余額為2997萬元，占全市國有商業(yè)銀行貸款余額的0.42％；其它行業(yè)的貸款余額為51005.95萬元，占全市國有商業(yè)銀行貸款余額的7.21％；部分破產(chǎn)及配卡企業(yè)的貸款余額為98032.75萬元，占全市國有商業(yè)銀行貸款余額的13.86％。

從貸款對象來看：去年以來在人民銀行信貸咨詢系統(tǒng)已登錄的、且與四大國有商業(yè)銀行有萬元以上借貸關(guān)系的企業(yè)約為300多戶，累計貸款發(fā)生額為197340.8萬元，占萬元以上登錄貸戶發(fā)生額的98.5％。其中：信用度為A級上、貸款額度在千萬元以上的優(yōu)質(zhì)企業(yè)為29家，它們多數(shù)從兩家或兩家以上金融機(jī)構(gòu)獲得貸款?？傆嬞J款發(fā)生額為158902.7萬元，占萬元以上貸款企業(yè)總發(fā)生額的80.52％。這些大額貸款都是由省級及省以上金融上金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行考察、評估、批準(zhǔn)發(fā)放，市及市以下企業(yè)只負(fù)責(zé)向省及省以上機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款項目推薦，無權(quán)批準(zhǔn)發(fā)放。因此，信貸集中于優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

從企業(yè)規(guī)模分布看：朔州轄區(qū)內(nèi)平朔第一煤炭有限公司、神頭第一、二發(fā)電廠三大國有大型企業(yè)僅占去年全市信貸咨詢系統(tǒng)中與銀行發(fā)生借貸關(guān)系企業(yè)數(shù)量的1％，而這三大企業(yè)從多家國有商業(yè)銀行獲得貸款卻占去年以來國有商業(yè)銀行全部貸款發(fā)生額的53.49％，其中：平朔第一煤炭有限公司去年以來就向三家國有商業(yè)銀行累計貸款83530萬元，占已登錄企業(yè)全部貸款發(fā)生額的41.6％，占千萬元以上貸款企業(yè)發(fā)生額的52.67％。因此，信貸集中于大型企業(yè)。

從上述信貸資金運(yùn)行情況可以看出：朔州市國有商業(yè)銀行信貸投資放呈現(xiàn)出以下特點：一是貸款權(quán)限向總行和省分行高度集中，基層行授權(quán)很小；二是貸款額度向少數(shù)壟斷行業(yè)和優(yōu)質(zhì)客戶集中；三是貸款投向向部分國有和大型企業(yè)傾斜；四是信貸對象基本趨同；五是大多數(shù)中小型企業(yè)和非國有企業(yè)很難得到貸款。

從表上可以看，宏觀經(jīng)濟(jì)周期對信貸運(yùn)行周期的塑造是不言而喻的。同時，一地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然決定該地區(qū)資金流向和金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)類型。或者說，需求決定供給。從朔州市近六年來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及主要產(chǎn)品產(chǎn)量變動情況來看：

在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的同時，煤電作為能源城市的支柱產(chǎn)業(yè)由于受周邊煤炭市場及工業(yè)企業(yè)開工不足和國家產(chǎn)業(yè)政策、山西省限產(chǎn)壓庫政策的影響，地方原煤產(chǎn)量與銷售率逐年下降，虧損日趨嚴(yán)重；電力行業(yè)呈現(xiàn)出前三年一路攀升，1998年因用電地區(qū)工業(yè)不景氣發(fā)電量頓挫，后因經(jīng)濟(jì)回暖拉動發(fā)電量再次回升。而乳制品業(yè)、通訊業(yè)產(chǎn)品則隨著人們生活水平的提高逐年走俏，商品批零貿(mào)易業(yè)隨著城市市場的繁榮呈現(xiàn)出購銷兩旺的勢頭，經(jīng)營效益穩(wěn)步提高。作為向企業(yè)提供主要融資渠道的銀行業(yè)按照投入與產(chǎn)出、收益最大化原則逐步把效益較差的地方煤炭行業(yè)列入信貸投向的退出行業(yè)，把回升有望的電力行業(yè)、出口創(chuàng)匯、效益較好的國有大型企業(yè)&#0；&#0；露天煤礦作為信貸資金支持的重點項目，把市場前景看好、經(jīng)營效益高、有還貸能力的通訊、石油、商品貿(mào)易、乳制品加工等優(yōu)質(zhì)客戶作為金融業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點。并且針對基層行信貸工作中存在的地方行政干預(yù)嚴(yán)重，盲目放貸屢見不鮮，信貸資產(chǎn)質(zhì)量逐年下降的實際，為規(guī)避信貸風(fēng)險，提高系統(tǒng)經(jīng)營效益，從1998年開始，將貸款管理權(quán)限上收到省一分行級，全面實行集約化經(jīng)營。這是銀行業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)格局下以效益性、安全性、流動性為經(jīng)營原則進(jìn)行的理性選擇。朔州市四大國有商業(yè)銀行近3年來的經(jīng)營虧損逐年減少的事實（1998－2000年四家國有商業(yè)銀行當(dāng)年結(jié)益分別為一43839萬元、－26994萬元、－23153萬元）也恰恰印證了信貸資金雙向集中這一操作方式在短期內(nèi)的可行性。

從上述論證可以看出，宏觀經(jīng)濟(jì)周期（包括國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整周期）使銀行信貸相應(yīng)呈現(xiàn)周期性特征。但是，這是一種微觀產(chǎn)品周期，任何一本微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書關(guān)于局部和一般均衡的動態(tài)描述都可以給我們勾勒出這樣一幅場景：企業(yè)在追逐超額利潤而進(jìn)入某一產(chǎn)品市場，其進(jìn)入隨之導(dǎo)致超額利潤的平均化，最后實現(xiàn)均衡。問題是，中國的信貸市場是否符合上述經(jīng)典周期性特征呢？答案一方面是肯定的，銀行在追逐大企業(yè)、好項目的過程中，的確已經(jīng)出現(xiàn)了信貸成本上升、進(jìn)而凈利潤下降的情況（比如，信貸員為爭取好客戶不得不向客戶提供某些超越信貸交易的便利，這些便利是必須計入銀行成本的），成本持續(xù)上升會使信貸集中無法無限制擴(kuò)張，最終實現(xiàn)某種均衡；但是，答案在另一方面是否定的，因為，中國的信貸市場不是完全競爭的，四大國有銀行的寡頭特征已經(jīng)是不爭的事實（陳磊2001）。問題在于，如果中國信貸市場的寡頭特征持續(xù)延續(xù)，那么我們的信貸集中就可能不是一個短周期，而演變?yōu)橐粋€長周期（因為競爭不能迅速抹平超額利潤）。事實證明，我國的信貸萎縮和信貸集中從1998年開始就成為一個至今無法解決的問題，其長周期性是不言而喻的。

三、一致性和相機(jī)抉擇：信貸資金“雙向集中”的經(jīng)濟(jì)政策含義

當(dāng)前信貸管理體制下信貸決策基本上來自國有商業(yè)銀行總行和一級分行，市及市以下分支行缺乏真正意義上的經(jīng)營自主權(quán)，也不可能成為名符其實的“自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧、自我約束”經(jīng)濟(jì)實體。但是，另一方面，我們必須承認(rèn)，信貸權(quán)利向上集中、信貸資金向優(yōu)勢企業(yè)集中在微觀上層面是一種進(jìn)步：它至少體現(xiàn)了商業(yè)銀行的審慎風(fēng)險管理行為，而“過度追逐風(fēng)險”（overrisk－taking）一直是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國家銀行業(yè)無法解決的瘤疾（參見世界銀行對韓國、捷克的個案分析；WordBank2001）。因此，對于信貸集中不能簡單否定。問題在于，目前的商業(yè)銀行（特別是國有商業(yè)銀行）信貸行為依然帶有宏觀經(jīng)濟(jì)意義，信貸萎縮和信貸集中引起了各方面的注意（關(guān)于信貸集中對貨幣政策和經(jīng)濟(jì)增長的沖擊，參見人民銀行南京分行課題組2000）。因此，我們在對信貸集中進(jìn)行規(guī)范性分析（信貸集中好還是不好）時，有必要首先分析其政策含義。我們發(fā)現(xiàn)，信貸集中是商業(yè)銀行自身風(fēng)險管理單一目標(biāo)的產(chǎn)物，帶有動態(tài)一致性；如果因為其宏觀經(jīng)濟(jì)后果而簡單否定，必然造成信貸政策的相機(jī)抉擇性（多目標(biāo)，既要規(guī)避風(fēng)險，又要商業(yè)銀行執(zhí)行國家宏觀政策），必然造成多元目標(biāo)的沖突。我們?nèi)匀灰运分輦€案證明以上命題。

（一）風(fēng)險管理：信貸資金“雙向集中”的直接體制性動因

貸款管理權(quán)限上收，資金供給向“大銀行”高度集中，資金投向向“大項目、大企業(yè)”傾斜，對降低信貸風(fēng)險、控制盲目貸款、集中資金保重點、提高宏觀調(diào)控能力發(fā)揮了重要的作用。從筆者了解到的現(xiàn)實情況看，信貸集中的直接動因還是商業(yè)銀行規(guī)避風(fēng)險、培育優(yōu)質(zhì)客戶群的需要。

1.信貸資金供給渠道與貸款投向的雙向集中，符合銀行資金集約化經(jīng)營的要求。既避免了過去資金撒胡椒面的不足，也在一定程度上體現(xiàn)了國家抓大放小的經(jīng)濟(jì)政策，更有利于集中資金保重點。在擴(kuò)大資金投放總量的基礎(chǔ)上，四家國有商業(yè)銀行把有限的資金用在了重點行業(yè)和骨干企業(yè)，著力培育了一大批優(yōu)質(zhì)客戶群，提高了資金使用效益，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從朔州市四家國有商業(yè)銀行去年以來的信貸資金投向來看：一是堅持向交通、郵電、電網(wǎng)建設(shè)等基礎(chǔ)行業(yè)傾斜，如市工行去年累計向這些企業(yè)發(fā)放貸款5億多元，使全市交通通訊條件得到了較大的改善，體現(xiàn)了“保重點顧一般”的原則；二是積極支持國有大型企業(yè)合理的資金需求，市中行近3年累計向國家重點企業(yè)平朔安太堡露天煤礦發(fā)放流動資金貸款3.3億元，占該行流動資金貸款總額的74.6％，充分體現(xiàn)了“三優(yōu)先”的原則。這對認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品政策和貨幣政策起到了促進(jìn)作用，對扶優(yōu)限劣，集中資金保重點企業(yè)、重點項目和效益好的產(chǎn)品有很大好處。

2.信貸資金供給渠道與貸款投向的雙向集中，有利于減少貸款投向失誤，防范金融風(fēng)險。前些年信貸審批權(quán)在縣（市）支行一級，由于基層信貸部門政策水平有限，對上級行信貸原則的理解有時出現(xiàn)偏差，再加上地方政府的行政干預(yù)，銀行企業(yè)經(jīng)營的軟約束，企業(yè)不考慮長遠(yuǎn)利益，一哄而上搞重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致基層銀行盲目放款的現(xiàn)象時有發(fā)生。這種信貸資源的粗放擴(kuò)張使銀行體系積累了大量風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計：1997年末朔州市國有商業(yè)銀行不良貸款余額為202861萬元，占國有商業(yè)銀行總貸款的28.68％。而近年來四家國有商業(yè)銀行上收貸款審批權(quán)限，集中貸款審批額度后，貸款投放真正體現(xiàn)盈利性、安全性、流動性原則，銀行集約化經(jīng)營程度明顯提高，經(jīng)營效益逐步改觀，有利于上級行在更大范圍內(nèi)調(diào)整信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化信貸資源配置，從而提高金融資產(chǎn)質(zhì)量，降低金融風(fēng)險。

3.信貸資金供給渠道與貸款投向的雙向集中，有利于在短期內(nèi)改善商業(yè)銀行的經(jīng)營效益。當(dāng)前商業(yè)銀行放款標(biāo)準(zhǔn)主要強(qiáng)調(diào)的是短期的現(xiàn)金流量和效益改善，由此帶來的利息收入能短期內(nèi)增加商業(yè)銀行的利潤，并起到規(guī)避風(fēng)險的作用。從2001年3月末朔州市四大國有商業(yè)銀行的經(jīng)營效益來看：一至三月份朔州市四家國有商業(yè)銀行累計盈利686萬元，比去年同期多盈利3097萬元。其中：朔州市中行系統(tǒng)、建行系統(tǒng)扭虧為盈，分別盈利1750萬元和832萬元，分別比去年同期增加1927萬元和887萬元；市工行系統(tǒng)、農(nóng)行系統(tǒng)雖分別虧損1442萬元和454萬元，但比去年同期各減虧102萬元和432萬元，分別下降了13.13％和48.7％。

4.信貸資金供給渠道與貸款投向的集中，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換，克服行政干預(yù)；有利于促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，加強(qiáng)成本核算，提高盈利水平。資金作為一種生產(chǎn)要素，與其他投入一樣具有稀缺性。貸款權(quán)限上收無疑會增強(qiáng)企業(yè)資金約束，促使企業(yè)加強(qiáng)資金成本核算，努力提高資金利潤率。企業(yè)只有轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，狠抓產(chǎn)品經(jīng)營，挖掘市場潛力，提高經(jīng)營效益，才能取得銀行的信任和支持，最終形成投入出效益、效益保投入的良性循環(huán)。過去曾出現(xiàn)過“行政定盤子，企業(yè)鋪攤子，銀行拿票子”的現(xiàn)象，政府辦銀行色彩較濃。企業(yè)每年年初找經(jīng)委、財委，要求相關(guān)部門出面向銀行發(fā)請函，召開銀企座談會、協(xié)調(diào)會，動員銀行為企業(yè)生產(chǎn)注入啟動資金，年終企業(yè)又跑政府向銀行要安定團(tuán)結(jié)貸款、工資貸款、還欠貸款。現(xiàn)在銀行貸款權(quán)限上收后，決策權(quán)在上級行，企業(yè)知道找政府、經(jīng)委也難在當(dāng)?shù)劂y行協(xié)調(diào)到資金，只有踏踏實實、開拓創(chuàng)新，努力把生產(chǎn)搞上去，把產(chǎn)品市場拓寬、把經(jīng)營效益搞好、把企業(yè)信譽(yù)提高，才能取得銀行的信任，才能在市場站穩(wěn)腳跟。因此，企業(yè)普遍認(rèn)為：轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，挖掘內(nèi)部潛力、努力提高自身的經(jīng)營效益才是生存發(fā)展的唯一出路。同時，貸款權(quán)限上收后，基層行也有了回旋余地，避免了國行政干預(yù)而造成的不良貸款，有效地規(guī)避了信貸風(fēng)險。

（二）增長、激勵和系統(tǒng)性風(fēng)險：信貸資金“雙向集中”的負(fù)面后果

信貸集中在顧及商業(yè)銀行自身風(fēng)險管理的同時，也對中央銀行信貸政策（窗口指導(dǎo)）傳導(dǎo)、銀行自身操作人員激勵機(jī)制和長期系統(tǒng)性風(fēng)險的規(guī)避造成了一定的負(fù)面影響。

1.資金供給渠道與貸款投向的“雙向集中”不利于中央銀行貨幣信貸政策傳導(dǎo)。為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加市場多層次多樣化的商品供應(yīng)和提供更多的就業(yè)機(jī)會，中央銀行采取適當(dāng)?shù)呢泿耪撸B續(xù)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于封閉貸款的管理辦法》，并采取調(diào)高縣以下金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)貸款利率浮動幅度，引導(dǎo)貸款向中小企業(yè)傾斜等措施。對人民銀行這些指導(dǎo)性政策措施，國有商業(yè)銀行并沒有引起足夠的重視和照此指導(dǎo)意見辦理，對產(chǎn)品有市場、有前景的虧損企業(yè)的封閉貸款，各家銀行持消極被動的態(tài)度，有的行根本不貸，各商業(yè)銀行上級行對基層行發(fā)放貸款控的過死，基層行只有10萬元以下的小額抵押貸款權(quán)限，幾乎所有的其它貸款發(fā)放都要報經(jīng)上級行逐筆審批，特別是近年推行的汽車、住房、教育、高檔商品等擴(kuò)大的內(nèi)需、刺激需求方面的消費貸款政策，在基層支行貫徹落實受到了嚴(yán)重影響，形成貨幣政策目標(biāo)與實施手段不夠協(xié)調(diào)，商業(yè)銀行基層行只考慮每筆貸款能否得到上級行批復(fù)，無法考慮信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，或通過信貸手段引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，影響了貨幣政策的實施效果。據(jù)對朔州市消費貸款、小企業(yè)貸款調(diào)查了解：截至3月末，全市共發(fā)放各類消費貸款6039萬元，占四大國有商業(yè)銀行全部貸款余額的0.85％；小企業(yè)貸款占346732萬元，為全市金融機(jī)構(gòu)貸款總額的39.1％。其中：個體及私營企業(yè)貸款僅為1550萬元，占全市金融機(jī)構(gòu)貸款總額的0.17％，由此可見，國家有關(guān)支持中小企業(yè)發(fā)展、開展消費信貸的貨幣政策并沒有完全落到實處，而是形成了傳導(dǎo)不暢或與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)。

2.資金供給渠道的高度集中，造成企業(yè)審貸手續(xù)復(fù)雜，審批時間長，貽誤商機(jī)。據(jù)對朔州市國有商業(yè)銀行貸款權(quán)限及審批程序調(diào)查了解，中長期貸款全由四家商業(yè)銀行省分行考察、評估、批準(zhǔn)發(fā)放，500萬元以下的短期流動資金貸款雖說實行規(guī)模管理，但據(jù)調(diào)查了解：截至目前各省分行都未按年或按季為二級分行核定本年度的貸款指標(biāo)，只有各地市行將轄區(qū)內(nèi)申請貸款的企業(yè)資料上報了省分行，在批準(zhǔn)放貸的同時，才將放款的規(guī)模一并下達(dá)到地市分行，至于500萬元以上的流動資金貸款授權(quán)都在省級分行，地市分行收回貸款后，其指標(biāo)省分行全部上收，企業(yè)申請再貸款程度和新貸款基本一樣。對新開戶企業(yè)貸款更是特別困難，尤其是近年來國家和地方都提出要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點，過去沒有貸款的企業(yè)或新組建的企業(yè)需要信貸支持，而上級行對基層行所管的企業(yè)一般只有上年的企業(yè)資料，沒有新申貸企業(yè)資料，理所當(dāng)然也就無法得到信貸支持，基層縣（區(qū)）支行只有10萬元以下的小額抵押貸款權(quán)限，其它貸款均需逐級上報審批，企業(yè)申請一筆50多萬元的貸款，先由信貸員對企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行實地考察、收集相關(guān)資料，寫出書面報告，交支行審貸委員別或?qū)徺J小組）集體審批。支行一般每周只開一次審貸會，若人數(shù)不齊，得事后補(bǔ)簽，或延期到下周辦。上報后，又是一輪信貸員、科長、審貸委員審批，最后報省分行上審貸委員會審批，如農(nóng)業(yè)銀行省分行審貸委員會還得派出專人到地市進(jìn)行實地考察、評估、然后再上會研究決定。這樣折騰，一筆貸款從企業(yè)申請、縣支行收集相關(guān)資料，再逐級上報上級行，到貸款發(fā)放最短也需6－7個月，企業(yè)等拿到貸款，市場信息與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實際已發(fā)生變化，商機(jī)大失。如朔州市煤炭運(yùn)銷公司，原一直在某行開戶，經(jīng)營效益較好，對貸款能按期還本付息，但在2000年5月歸還了該行1300萬元貸款后，上級行當(dāng)月收回了此指標(biāo)，企業(yè)再申請貸款時又重新按程序逐級上報，報到省行后，省行認(rèn)為煤炭為信貸投向退出行業(yè)，申請貸款不予批復(fù)，造成煤炭運(yùn)銷公司生產(chǎn)經(jīng)營缺乏周轉(zhuǎn)資金，也使該行失去了一家守信客戶，反過來也貽誤了該行的信貸貸商機(jī)。

3.資金供給渠道與貸款投向的“雙向集中”，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，有報基層信貸員的積極性。貸款指標(biāo)由上級行管理，大量的貸款向“大企業(yè)、大項目”傾斜，審批權(quán)在一、二級分行，而整天與眾多企業(yè)打交道的基層行只有申報推薦權(quán)，沒有決策權(quán)，即使有授權(quán)也只是10萬元以下的質(zhì)押貸款。其它貸款均需逐級上報審批?？墒?，貸款一旦發(fā)放，基層行的信貸員就成了貸款第一責(zé)任人，如果出了風(fēng)險，信貸員就得下崗限期收回貸款，誰還愿意去當(dāng)信貸員&#0；&#0；第一責(zé)任人？如在農(nóng)業(yè)銀行朔州市牛舍區(qū)支行開戶的平魯區(qū)凡水溝聯(lián)營煤礦1995年該行貸款3筆，金額18萬元，貸款方式為質(zhì)押，1996年因礦井大面積起火，礦井報廢，企業(yè)破產(chǎn)，貸款沉淀，其貸款責(zé)任人受到牽連，被扣除6個月責(zé)任目標(biāo)津貼。其它相關(guān)人員工資收入也都受到了不同程度影響，因而多數(shù)信貸人員深感信貸工作責(zé)任重大，普遍存在“慎貸、恐貸”的心理，對發(fā)放貸款積極性不高。

4.資金供給渠道與貸款投向的“雙向集中”導(dǎo)致信貸對象過于狹窄且嚴(yán)重趨同，潛在系統(tǒng)性風(fēng)險相應(yīng)增加。據(jù)人民銀行朔州中支信貸咨詢登記系統(tǒng)資料顯示：2000年3月以來，全市獲得貸款的企事業(yè)單位共311戶，僅占已登錄實發(fā)卡和配卡企業(yè)數(shù)的14.33％，其余85％以上運(yùn)行基本正常且可能有貸款愿望的企業(yè)未能得到貸款，這就造成企業(yè)間資金狀況苦樂不均，相當(dāng)部分的企業(yè)，特別是小企業(yè)資金非常緊張，而少數(shù)企業(yè)獲得的貸款超過了其正常生產(chǎn)經(jīng)營的需要，將信貸資金投向了非生產(chǎn)領(lǐng)域。據(jù)對朔州轄區(qū)內(nèi)的平朔露天礦、神頭一、二電廠三大國有企業(yè)獲得貸款情況了解，這王大企業(yè)向境內(nèi)多家國有商業(yè)銀行總計貸款達(dá)378375萬元，占全市商業(yè)銀行貸款總額的53.49％，且這些企業(yè)都有把資金投向自辦第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。金融機(jī)構(gòu)這種競相把貸款投向“大企業(yè)、大項目”，而且客戶群體嚴(yán)重重疊趨同的現(xiàn)象，從單個金融機(jī)構(gòu)來看，這些客戶不會發(fā)生流動性問題，有利于金融機(jī)構(gòu)規(guī)避風(fēng)險。但從金融機(jī)構(gòu)總體看，金融部門信貸投向和客戶群體高度集中，潛在系統(tǒng)性風(fēng)險相應(yīng)增加。如朔州市金融機(jī)構(gòu)過去紛紛都將信貸資金投向轄區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)；煤炭行業(yè)，近幾年，山西煤炭由于受周邊煤炭市場的沖擊，銷售不暢，積壓嚴(yán)重，再加上1999年省政府為提高煤價，減少煤炭積極壓自燃造成的資源浪費，對生產(chǎn)規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分縣辦煤礦關(guān)停并轉(zhuǎn)，使全市國有商業(yè)銀行7億元多元貸款出現(xiàn)周轉(zhuǎn)困難，有很大一部分已經(jīng)形成風(fēng)險，對轄區(qū)整個金融體系造成了巨大的沖擊，帶來了大量無法挽回的經(jīng)濟(jì)損失。從這個意義上看，商業(yè)銀行的信貸行為符合“短視理性預(yù)期”（myopicrationalex－pectation，參見Sargent1987），即過度考慮當(dāng)前風(fēng)險規(guī)避，沒有充分前瞻地認(rèn)識今后的風(fēng)險集中問題。

綜合分析以上信貸資金雙向集中對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，我們不難發(fā)現(xiàn)，四大國有商業(yè)銀行近年來將資金供給向“大銀行”集中，資金投向“大城市、大企業(yè)、大項目”傾斜的信貸管理操作方式在短期內(nèi)對規(guī)避信貸風(fēng)險，提高銀行經(jīng)營效益具有十分重要的意義，也是銀行實現(xiàn)經(jīng)營收益最大化的一種理性選擇。但任何一種選擇都是相對的，并不是絕對的永遠(yuǎn)正確。因為每一個行業(yè)、每一個企業(yè)都有自己的發(fā)展周期，銀行目前信貸投放中評選出的優(yōu)質(zhì)客戶只能講其在近期內(nèi)經(jīng)營效益良好，有較強(qiáng)的還貸能力，但隨著企業(yè)發(fā)展周期中高峰的過逝，隨著周邊環(huán)境的變遷和國家產(chǎn)業(yè)政策的逐步調(diào)整以及加入WTO后世界經(jīng)濟(jì)的沖擊，現(xiàn)在的優(yōu)勢也許將來會為劣勢，目前的優(yōu)質(zhì)客戶將來可能成為劣質(zhì)客戶。前期朔州市煤炭行業(yè)由于受政策因素的影響和周邊煤炭市場的沖擊，縣以下小煤礦紛紛關(guān)停并轉(zhuǎn)，給銀行造成大量無法挽回經(jīng)濟(jì)損失的事實恰恰應(yīng)證了這一論述。因此，從長遠(yuǎn)經(jīng)營來講，資金供應(yīng)渠道與貸款投向“雙向集中”超過了合理的界限，必然會造成資金投向“點面脫節(jié)”，資金流向與經(jīng)濟(jì)增長需求錯位，導(dǎo)致國有商業(yè)銀行客戶群嚴(yán)重重疊趨同，潛在系統(tǒng)性風(fēng)險增大，因而以發(fā)展的眼光看：嚴(yán)格按資產(chǎn)負(fù)債管理的要求，微調(diào)現(xiàn)有信貸管理方式，下功夫著力培植一大批具有自身特色的優(yōu)質(zhì)客戶群，分散信貸風(fēng)險，提高經(jīng)營效益，才是國有商業(yè)銀行經(jīng)營的長久性最佳選擇。

四、政策建議：市場化原則下的“長期一致性”選擇

以上個案分析顯示，信貸集中是商業(yè)銀行的理性行為，必須得到?jīng)Q策當(dāng)局的尊重。但是，信貸集中從長期看，不利于商業(yè)銀行自身的激勵機(jī)制建設(shè)，造就了潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險，也不利于國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的需要。從理論上看，我們不能簡單采取壓迫商業(yè)銀行執(zhí)行國家宏觀政策，否則將造成行政干預(yù)、商業(yè)銀行再度陷入不良資產(chǎn)增量的泥潭和高的道德風(fēng)險，這顯然不符合國有銀行商業(yè)化的基本改革方向。因此，相機(jī)抉擇式政策是不可取的。唯一的辦法是，充分利用中央銀行的窗口指導(dǎo)政策，設(shè)定利益導(dǎo)向，使商業(yè)銀行自愿地分散信貸資源配置潤時，繼續(xù)堅持商業(yè)銀行法人治理結(jié)構(gòu)改革，促使其改變信貸決策上的短期理性行為，以降低長期系統(tǒng)性風(fēng)險；另外，決策當(dāng)局必須打破信貸市場上國有商業(yè)銀行的寡頭局面，促進(jìn)市場的競爭性，縮短微觀信貸周期。以上手段可以歸結(jié)為市場化的“長期一致性”政策選擇，換句話說，鑒于商業(yè)銀行是金融機(jī)構(gòu)中最脆弱的環(huán)節(jié)，風(fēng)險管理是商業(yè)銀行唯一的主題，其他政策目標(biāo)必須且只能依靠誘致性（非強(qiáng)制性）制度創(chuàng)新來實現(xiàn)。具體建議如下：

1.中央銀行要發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，引導(dǎo)各國有商業(yè)銀行積極開展消費信貸，加大對中小企業(yè)的信貸投入，對商業(yè)銀行信貸過度集中行為及時進(jìn)行預(yù)警預(yù)報。一是中央銀行應(yīng)根據(jù)《關(guān)于開展個人消費貸款指導(dǎo)意見》加快制定全國統(tǒng)一的消費信貸業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，牽頭建立一個全國性的個人客戶信用信息系統(tǒng)，把個人信用歷史記錄、職業(yè)生涯并與儲蓄實名制、個人財產(chǎn)申報登記等結(jié)合起來，制定個人信用等級評估體系，實現(xiàn)全社會資源共享。與此同時，還要引導(dǎo)商業(yè)銀行建立健全信貸管理體制，在規(guī)范管理、開拓創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)上做文章，在繼續(xù)辦好個人住房貸款業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究當(dāng)前國內(nèi)外消費潮流，分析大眾消費心理，積極探索新的消費信貸品種。盡快建立中間擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為一般居民提供住房、汽車等大宗消費貸款擔(dān)保，促進(jìn)消費信貸業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。二是中央銀行要引導(dǎo)商業(yè)銀行充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的信息中介作用，及時有效地為中小企業(yè)提供產(chǎn)品、市場、經(jīng)營管理、新技術(shù)的推廣與應(yīng)用方面的信息咨詢服務(wù)，把支持中小企業(yè)的發(fā)展作為支持國民經(jīng)濟(jì)增長的一個重要組成部分，加強(qiáng)對現(xiàn)有貸款結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，對有市場，預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益可觀的中小企業(yè)合理信貸資金需求予以適當(dāng)?shù)膬A斜，努力規(guī)范信貸管理，加大對中小企業(yè)的信貸投入力度。三是及時對商業(yè)銀行信貸過度集中行為進(jìn)行預(yù)警預(yù)報。首先要嚴(yán)格要求各家商業(yè)銀行按照資產(chǎn)負(fù)債管理要求，控制信貸集中的風(fēng)險，對商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)的信貸過分集中行為提出道義勸告；其次要充分發(fā)揮人民銀行已經(jīng)建立的銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的作用，定期對銀行貸款投向進(jìn)行分析，對系統(tǒng)性或區(qū)域性的信貸集中進(jìn)行預(yù)警預(yù)報，并采取有效措施和方法對信貸集中進(jìn)行控制。

2.建立一個多層次多元化的金融機(jī)構(gòu)組織體系，使其能夠提供覆蓋全社會各經(jīng)濟(jì)主體需要的、有效的金融服務(wù)。一是對現(xiàn)有中小金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范整頓，改革重組，以發(fā)揮其支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的主力軍作用。目前全國有近百家的城市商業(yè)銀行，更多家已劃歸到農(nóng)村信用聯(lián)社的城市信用社，要通過改革重組、規(guī)范整頓促進(jìn)其結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營水平的提高，并通過一定的政策扶持，如不良資產(chǎn)的政策性化解、利率浮動權(quán)限等，幫助其消化歷史包袱，壯大資金實力，最終達(dá)到充分利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。與此同時，也要松動市場準(zhǔn)入，允許組建適量不帶官方色彩的地方性股份制商業(yè)銀行和民營銀行，以加強(qiáng)對中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)；這里我們還要強(qiáng)調(diào)的一點是要盡快建立我國的存款保險制度，以增強(qiáng)中小銀行的信用度，并對國有大銀行的壟斷性進(jìn)行糾偏。二是建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，為銀行對中小企業(yè)融資降低風(fēng)險。我們認(rèn)為，在目前中小企業(yè)取得貸款比較困難的情況下，各種類型的擔(dān)保公司（或基金）的建立仍然是十分必要的，但對其運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該進(jìn)行改革和完善。首先是政府資金要進(jìn)行市場化運(yùn)行，避免政府部門的行政干預(yù)，同時要通過嚴(yán)格違約成本和違約代價，防范中小企業(yè)的道德風(fēng)險；其次，要多鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)相互擔(dān)保的做法和民營擔(dān)保制度，并促進(jìn)其進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作；再次，借鑒西發(fā)達(dá)國家，逐步建立擔(dān)保的再擔(dān)保制度，如日本的中小企業(yè)貸款貸款保險公司。公務(wù)員之家

3.因地制宜適當(dāng)擴(kuò)大基層商業(yè)銀行貸款審批權(quán)限，采取各種有效方式調(diào)動基層行工作積極性，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各商業(yè)銀行上級行應(yīng)在遵守資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加基層行的貸款審批權(quán)限?；鶎鱼y行貸款審批權(quán)限的過度上收，既影響了基層行貸款的積極性，又挫傷了基層行籌資的積極性。因此，國有商業(yè)銀行的上級行應(yīng)進(jìn)一步完善貸款授權(quán)授信制度，做到集中有度，審批及時，注重調(diào)動和保護(hù)基層行及信貸人員增加信貸有效投入的積極性，把信貸投量的考核，放到與信貸資產(chǎn)質(zhì)量考核同等重要的位置。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和基層銀行經(jīng)營管理水平，因地制宜，合理賦予基層行一定的貸款自主權(quán)。一是適當(dāng)下放中小企業(yè)流動資金貸款審批權(quán)，減少中間環(huán)節(jié)；二是對基層行收回再貸的資金，可留在基層行周轉(zhuǎn)使用；三是適當(dāng)下放辦理銀行票據(jù)承兌、貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的權(quán)限；四是鼓勵基層行加大信貸投入，對那些效益好、守信譽(yù)的企業(yè)要主動支持；對一些雖然虧損，但前景看好扭虧有望，且洛守信用，按期還本付息的企業(yè)，應(yīng)給予支持；對虧損較多，但有效益、有市場的企業(yè)產(chǎn)品、項目，也要在不發(fā)生新的貸款風(fēng)險的前提下給予封閉貸款。

4.商業(yè)銀行應(yīng)繼續(xù)堅持風(fēng)險管理原則，一方面警惕信貸資金“雙向集中”的潛在風(fēng)險，合理配置信貸資源；另一方面要努力增加多種收入來源，以比較穩(wěn)定的收入來增強(qiáng)其抵御貸款風(fēng)險的能力。首先，商業(yè)銀行要警惕貸款過度集中的潛在風(fēng)險，這些風(fēng)險包括各種政策風(fēng)險，大企業(yè)風(fēng)險，銀行業(yè)競爭加劇、競相放寬貸款條件的風(fēng)險，“大即是好”、不再重視有潛力市場開拓的意識風(fēng)險等。其次，商業(yè)銀行要積極拓展收入來源渠道。一要增加中間業(yè)務(wù)收入。積極開拓個人結(jié)算、代客理財、信息咨詢、提供擔(dān)保等業(yè)務(wù)，并制定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)，以提高這一類業(yè)務(wù)收入在總收入中的比重。二要積極對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新。這些創(chuàng)新既包括傳統(tǒng)貸款業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，也包括貸款二級市場的建立和貸款的證券化。三要重視風(fēng)險和收益權(quán)衡，敢于在可控制的較高風(fēng)險下獲取較大收益。如對高新技術(shù)企業(yè)的資金需求，不能以高風(fēng)險為由而一概拒絕，而應(yīng)該考慮高新技術(shù)企業(yè)的成長周期，選擇適當(dāng)?shù)慕槿霑r機(jī)，最終達(dá)到在保障資金安全的同時獲得穩(wěn)定收益的目標(biāo)。另外，商業(yè)銀行上級行要在掌握各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)特點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步科學(xué)合理地劃分信貸管理權(quán)限，完善信貸管理責(zé)任制，制定信貸標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少信貸“雙向集中”帶來的負(fù)效應(yīng)，切實解決中小企業(yè)貸款難的問題，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡。