導(dǎo)語：小議憲法穩(wěn)定性的依據(jù)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：劉一純工作單位：武漢大學(xué)法學(xué)院

憲法應(yīng)該具有穩(wěn)定性,不論是中外法律學(xué)者還是非法學(xué)人士都認(rèn)為這是理所當(dāng)然的。那么,憲法為什么應(yīng)該具有穩(wěn)定性?本文試對此作一些粗淺分析。

一、哲學(xué)依據(jù)

從哲學(xué)角度來分析,辯證唯物主義哲學(xué)的基本觀點告訴我們,任何事物內(nèi)部都充滿了矛盾,事物永遠(yuǎn)處于矛盾的運動當(dāng)中,事物就是在矛盾的運動中得以存在和獲得發(fā)展的。當(dāng)前的矛盾解決了,事物內(nèi)部各方面的力量取得了平衡或和諧,事物就穩(wěn)定;而此時事物中又孕育著新的矛盾,開始又一輪矛盾斗一爭,事物原有的平衡或和諧被打破,原有的穩(wěn)定局面喪失;當(dāng)這一輪新的矛盾得到解決后,事物再次取得平衡或和諧,再次獲得穩(wěn)定,這時,事物巾又將產(chǎn)生更新的矛盾及其斗爭。事物就是這樣在水遠(yuǎn)的矛盾運動中不斷發(fā)展和變化的。矛盾一牛爭一砰衡或和諧一穩(wěn)定一新的矛盾一新的斗爭一新的平衡或和諧一新的穩(wěn)定。如此循環(huán)往復(fù),以至無窮,這就是事物在矛盾中存在的狀態(tài)和螺旋式發(fā)展的軌跡。在事物不斷發(fā)展的進(jìn)程中,雖然不叮能有永恒的平衡或和諧、絕對的穩(wěn)定,但平衡、和諧、穩(wěn)定卻是事物存在和發(fā)展的永恒動機、水遠(yuǎn)的目標(biāo)。追求穩(wěn)定是一切事物的共性,穩(wěn)定性包含在一切事物的存在和發(fā)展之中。各種力量取得平衡或達(dá)成和諧了,穩(wěn)定的局面也就形成了。無論是自然界的萬事萬物,還是人類社會的各種關(guān)系,都遵循著這一普遍和永恒的規(guī)律。作為人類階級社會存在的一種更具體的客觀現(xiàn)象,法律的存在狀態(tài)及發(fā)展也不例外地遵循著永不停息的矛盾運動和螺旋式前進(jìn)的必然規(guī)律。而法律和憲法的穩(wěn)定性及其必然性就客觀地存在于矛盾運動和螺旋式前進(jìn)之中,對這一規(guī)律的遵循正是其穩(wěn)定性的客觀基礎(chǔ)和內(nèi)在依據(jù)。正是因為有了這一根本依據(jù),所以,法和憲法的穩(wěn)定性便不僅僅是我們對于法和憲法的一種主觀需要,更是它們自身存在和發(fā)展規(guī)律所需要的一種客觀的、內(nèi)在的規(guī)定。

二、社會利益階層依據(jù)

一個國家,有自然條件和人文傳統(tǒng)不同的地區(qū),有不同的民族;一個社會,存在不同的職業(yè),又可依不同標(biāo)準(zhǔn)分為不同的群體(如男與女群體、老幼年與青壯年群體、在職者與失業(yè)者和離退職群體、腦力勞動者與體力勞動者群體等等)。不同職業(yè)和群體的利益需要通過不同的自然資源和社會資源去創(chuàng)造與獲取。由此,社會必然形成不同的利益階層,不同的利益階層需要不同的自然和社會資源。這些需求之間不可避免地會發(fā)生互相沖突的情形,法律就得通過設(shè)定一定的規(guī)則,盡可能合理地根據(jù)不同利益需求進(jìn)行資源分配,兼顧各階層利益,避免或緩和沖突。作為根本法的憲法,當(dāng)然也要通過合理地進(jìn)行資源分配來兼顧和平衡各階層的利益及利益追求。實際上,從利益的角度看,憲法“事實上反映了不同利益階層的政治妥協(xié),這種妥協(xié)是在認(rèn)可彼此共同利益的基礎(chǔ)上達(dá)成的對利益分歧的互相讓步,即憲法以法律的形式保證了不同利益階層在重大利益上的政治平衡?！瘔瘧椃P(guān)于公民與國家之間基本關(guān)系的規(guī)定、關(guān)于國家基本國策的規(guī)定、關(guān)于公民權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定,以及有關(guān)基本制度的設(shè)置等等,都是這種平衡的反映,是不同階層的利益得到兼顧的表現(xiàn)。因此,除非社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性改變,導(dǎo)致利益階層發(fā)生重大變化,一般而言,各階層是不愿意對這種由不同階層或來自不同階層的代表所制定的、已經(jīng)對既有利益和預(yù)見利益公平合理地分配了的憲法再加以大的變動的;換言之,既有的社會利益階層希望憲法穩(wěn)定。

三、法理依據(jù)

首先,法律和憲法的穩(wěn)定性是法律的屬性所要求的。作為一項“使人類行為服從規(guī)則治理的事業(yè)’,價,法律最基本的屬性在于,它是一種肯定的、明確的、普遍的行為規(guī)范,規(guī)范既是其內(nèi)容(提供行為模式),也是其直接目的(通過規(guī)范人的行為來調(diào)整社會關(guān)系)。作為一種行為規(guī)范,它以提供一種先定的行為模式的方式、通過對本人行為的指引作用、對他人行為的評價作用、對所有人行為的教育作用、對人們相互行為的預(yù)測作用和對違法行為人的強制作用等,來實現(xiàn)其作為規(guī)范的規(guī)范作用。要起到這樣的規(guī)范作用,顯然必須要求它是穩(wěn)定的。而由于憲法在諸法中具有最高性地位和在法治國家中的權(quán)威性角色,因此,對于其法律屬性所要求的穩(wěn)定性的需求顯然是更為必要的。其次,法律和憲法的穩(wěn)定性是法律和憲法的基本價值所要求的。法律的基本價值,在于通過前述5種基本的規(guī)范作用的發(fā)揮來維護(hù)和促進(jìn)社會秩序?！坝捎诜闪D促進(jìn)社會的秩序價值,因此它就必定注重連續(xù)性與穩(wěn)定性的觀念?！?»因為每一種規(guī)范作用的正常有效發(fā)揮,都有賴于法律規(guī)范內(nèi)容的確定性和穩(wěn)定性:只有本身明確而肯定的法律規(guī)范在一定時空里保持不變,在一個較長的歷史時期內(nèi)有一個相對穩(wěn)定的行為模式可供依循,人們對自身行為、他人行為以及人們相互間行為的有效性或合法性等問題的認(rèn)識才會有一個確定性的把握,法律對人們的教育作用才會行之有效,國家對違法行為人的強制才會始終如一,法律也才能取信于民。而法律如果喪失了必要的穩(wěn)定性,法律也就沒有什么規(guī)范作用可言,國家也將陷入無政府似的混亂之中,甚至?xí)萑肴酥魏蛯Ｖ频纳顪Y。同時,憲法的根本價值在于保障和促進(jìn)民主與人權(quán),這也要求憲法具有穩(wěn)定性。

四、相關(guān)性質(zhì)依據(jù)

除了穩(wěn)定性之外,憲法還有其他一些特性,對此,學(xué)術(shù)界有不同概括。¼在提及的所有特性中,憲法的根本性、最高性、綱領(lǐng)性、原則性或概括性、適應(yīng)性等,都與憲法的穩(wěn)定性有著直接或密切的聯(lián)系。同時,作為法律的一種,憲法也有著但凡法律都應(yīng)具有的連續(xù)性、變動性和權(quán)威性等一般性質(zhì),它們與憲法的穩(wěn)定性之間也都存在一定的聯(lián)系。而這些聯(lián)系也構(gòu)成了憲法必然具有穩(wěn)定性的依據(jù)。

(一)憲法的穩(wěn)定性與憲法其他特性的聯(lián)系1.憲法的穩(wěn)定性與憲法的根本性憲法的恨本性指憲法只規(guī)定國家的根本政治經(jīng)濟文化制度;公民的基本權(quán)利和義務(wù);基本國策以及國家機關(guān)組織與活動的基本原則等在國家生活和社會生活中具有根本性、基礎(chǔ)性的問題,是一切國家機關(guān)、政黨和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和全體公民活動的根本準(zhǔn)則。顯然,作為規(guī)定根本問題和起到根本準(zhǔn)則作用的法律,在有關(guān)政治經(jīng)濟條件無重大變動的局勢下,是不宜作大的或頻繁的變更的。如果連這種根本性的規(guī)范本身都不能保持不變,那還有什么規(guī)范是能夠確定、能夠起到規(guī)范作用的呢?可見,憲法內(nèi)容上的根本性決定了憲法必須保持穩(wěn)定,憲法的穩(wěn)定性直接源于憲法的根本性。2.憲法的穩(wěn)定性與憲法的最高性。憲法的最高性指憲法的地位和效力高于其他法律。如果說,根本性是由憲法內(nèi)容所反映的特性,那么,最高性就是憲法在法律體系中的地位所反映的特性,而憲法內(nèi)容的根本性決定了它必須是法律體系中最高的法律,因此憲法的最高性又是由其根本性所決定的。憲法最高性的表現(xiàn)之一是,它是制定其他法律的依據(jù),其他一切法律都必須與它保持一致;若與其相抵觸則無效,必須加以修改或予以廢除。從憲法是其他諸法之根源這個角度來講,憲法必須是穩(wěn)定的,否則,其他諸法難以保持不變,進(jìn)而將導(dǎo)致整個法律體系變化無定,則諸如法律的尊嚴(yán)、法律的權(quán)威等等法治的標(biāo)志都將蕩然無存,更不必奢談實行法治了。可見,憲法的最高性或淵源性也要求憲法必須是穩(wěn)定的。3.憲法的穩(wěn)定性與憲法的綱領(lǐng)性。一般而言,憲法在總結(jié)過去經(jīng)驗的同時也會指明國家今后的發(fā)展方向,確立各項基本國策,以之作為國家和公民的行動綱領(lǐng),由此體現(xiàn)出憲法的綱領(lǐng)性。憲法的穩(wěn)定性也是這一特性所要求的。因為以憲法的形式來規(guī)定行動綱領(lǐng)正可以利用憲法的穩(wěn)定性來保證綱領(lǐng)的確定不易;反之,如果憲法不能堅守穩(wěn)定,憲法規(guī)范隨意變動,綱領(lǐng)性內(nèi)容游移不定,于發(fā)展方面則可能一事無成。可見,憲法的綱領(lǐng)性同樣要求憲法必須是穩(wěn)定的。4.憲法的穩(wěn)定性與憲法的原則性、概括性和適應(yīng)性。作為根本法和最高法,憲法不可能、也沒有必要對國家和社會生活的方方面面作出具體詳盡的規(guī)定,而只能運用簡明扼要的概括性語言提供指導(dǎo)原則,由此,憲法具有原則性和概括性的特性而原則性fll概括性又使得憲法在適用過程中能夠包容許多具體問題,能夠比一般法律在更大程度上承受因客觀形勢變化所帶來的影響,從容應(yīng)對國家和社會的發(fā)展,從而表現(xiàn)出適應(yīng)性或適時性;與此同時,從憲法可以處變而不變這個角度來看,憲法又表現(xiàn)出一種穩(wěn)定性。這里不難看出,適應(yīng)性是穩(wěn)定性的內(nèi)在基礎(chǔ),穩(wěn)定性是適應(yīng)性的外在表現(xiàn)。由此可見,原則性和概括性的存在,賦子了憲法規(guī)范內(nèi)涵以較充裕的延展性和較寬泛的包容性,從而使其既能在較長時間內(nèi)適應(yīng)社會現(xiàn)實生活的變化,又不必頻繁變動。于是,在賦予憲法適應(yīng)性的同時,憲法的原則性和概括性也為憲法的穩(wěn)定性提供了必要條件。值得一提的是,對憲法的適應(yīng)性可以從兩種角度理解。一種是從憲法規(guī)范具有較大伸縮性的角度看,憲法的適應(yīng)性指已經(jīng)制定出來的或已經(jīng)形成的現(xiàn)存憲法規(guī)范不需要進(jìn)行大的變動就能夠適應(yīng)國家和社會生活的發(fā)展變化而在未來相當(dāng)長的時間里仍然適用,前述適應(yīng)性就是從這個角度來分析其與憲法穩(wěn)定性之關(guān)系的;另一種是從發(fā)展的角度看,憲法規(guī)范作為一種法律規(guī)范應(yīng)該適時地規(guī)范社會生活,憲法的適應(yīng)性就是指憲法應(yīng)隨著社會現(xiàn)實生活的發(fā)展變化而適當(dāng)?shù)刈兓?以起到規(guī)范所應(yīng)有的行為模式作用。由此,對憲法的穩(wěn)定性與適應(yīng)性的關(guān)系還有另一種理解,認(rèn)為.‘憲法在調(diào)整社會生活中應(yīng)保持其內(nèi)容的合理性與運行程序的科學(xué)性……當(dāng)客觀現(xiàn)實情況發(fā)生變化,特別是憲法規(guī)范與社會現(xiàn)實發(fā)生矛盾與沖突時,也有必要調(diào)整原有的憲法規(guī)范,賦予其新的內(nèi)容,以保持規(guī)范與現(xiàn)實之間的協(xié)調(diào)……憲法規(guī)范的穩(wěn)定性與適應(yīng)性價值是并重的。穩(wěn)定性價值不能制約適應(yīng)比,同理,不能以適應(yīng)性價值損害穩(wěn)定性價值?！某霭l(fā)點不同,所理解的含義就有差異,但都能成立。而從憲法規(guī)范不僅僅是一般的法律規(guī)范、更是根本法規(guī)范來看,從前一個角度來理解憲法的適應(yīng)J性似乎更有意義些。綜上,憲法的根本性、最高性和綱領(lǐng)性需要憲法保持穩(wěn)定,使憲法的穩(wěn)定性成為必要;憲法的原則性、概括性和適應(yīng)性使憲法的穩(wěn)定性成為可能。憲法的穩(wěn)定性與憲法其他相關(guān)特性之間就是這樣相互交織地聯(lián)系著的。

(二)憲法的穩(wěn)定性與法律的一些一般性質(zhì)的聯(lián)系除了與憲法的上述一些特性之問存在必然聯(lián)系之外,憲法的穩(wěn)定性還與一般法律都應(yīng)該具備的連續(xù)性、變動性和權(quán)威性等一般性質(zhì)之間存在密切聯(lián)系。這些方面的聯(lián)系也是憲法穩(wěn)定性的一種依據(jù)。1.連續(xù)性與憲法穩(wěn)定性的關(guān)系。憲法的連續(xù)性指憲法在經(jīng)過修改等形式的變動后,仍然能保持其體系、結(jié)構(gòu)、基本原則和主要內(nèi)容方面前后一致的一種性質(zhì)。憲法的連續(xù)性對于憲法的穩(wěn)定性有著保障和促進(jìn)作用,憲法越是能保持前后的連續(xù)性,其穩(wěn)定性就越強。保證憲法的連續(xù)性是在憲法的修改環(huán)節(jié)上保持憲法穩(wěn)定性的必要條件。如果以保持憲法的連續(xù)性作為憲法修改中必須堅持的原則,使修改前后的憲法能在體系、結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容上保持一致,憲法一般就是穩(wěn)定的;如果在社會制度和基本國情不變的情況下憲法不能保持一定的連續(xù)性,憲法就難以給人以穩(wěn)定的印象。因此,從保持和維護(hù)穩(wěn)定性的角度講,在修改憲法時,要盡量注意保待憲法在體系、結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容等方面的連續(xù)一貫性。2.變動性與憲法穩(wěn)定性的關(guān)系。憲法的變動性指憲法具有為適應(yīng)社會的發(fā)展變化而作出相應(yīng)的變更和改動的性質(zhì)。顯然,憲法越少變動,就越顯得穩(wěn)定,而變動的次數(shù)和內(nèi)容越多,就越難以穩(wěn)定。因此,與連續(xù)性之于穩(wěn)定性的情形恰恰相反,變動性與穩(wěn)定性之間是一種互相沖突、互相削減的關(guān)系。一方面,社會生活是動態(tài)的,法律包括憲法只有不斷適應(yīng)社會的變化才具有生命力,具有存在的價值,而另一方面,作為最高規(guī)范的憲法只有保持基本不變才具有威信和法律效力?？梢?憲法變動性與穩(wěn)定性之間是一種矛盾關(guān)系,并且這一對矛盾永恒地存在著。3.權(quán)威性與憲法穩(wěn)定性的關(guān)系。這個問題在我國具有尤為重要的意義。在事物的穩(wěn)定性與權(quán)威性兩者孰先孰后的問題上,從邏輯上來分析,一般有兩種可能的情形。一種情形是,由于某事物本身是人們所信仰所需求的,所以人們就尊重它、推崇它、維護(hù)它,不輕易改變它,這是先有權(quán)威性后有穩(wěn)定性;另一種情形是,事物在某種力量或某些因素的作用下得以穩(wěn)定存在和發(fā)展,其長久不變而又具有一定影響力的事實便可逐漸樹立其權(quán)威性,這是先有穩(wěn)定性后有權(quán)威性無論哪一種情形下,事物的穩(wěn)定性與權(quán)威性之間都存在著一種互生互促互利的良性關(guān)系:具有權(quán)威性的事物是不會輕易地被懷疑被否定被改變的,因此,事物的權(quán)威性能鞏固和維護(hù)其穩(wěn)定性;同時,事物因其穩(wěn)定性、因其能長期保持不變的事實而獲得尊重,獲得推崇,即穩(wěn)定性又促成了權(quán)威性。從實證來考察,前一種情形下穩(wěn)定性與權(quán)威性的關(guān)系可以由憲法在英美各國產(chǎn)生和運作的實踐得到說明:一方面,由于資產(chǎn)階級在其經(jīng)濟生活中產(chǎn)生了對以確認(rèn)和維護(hù)人權(quán)為宗旨的憲法的需求,因而在憲法長期存在之前人們對憲法就抱有信仰。另一方面,所制定的憲法無論是在指導(dǎo)思想還是在理論依據(jù)還是在主要內(nèi)容上,都反映出其確實是作為人權(quán)保障書而存在的獨特的一種法律,在對憲法的主觀需求和以規(guī)制政府權(quán)力為主要內(nèi)容的客觀的憲法規(guī)定這兩方面因素的共同作用下,憲法獲得了被尊重受景仰的權(quán)威,因而得以實際遵守和適用;在實際遵守和適用中,即使有一些不太適用的規(guī)范,人們也不輕易進(jìn)行否定性的變引,從而保障了其長期篆本不變由此,英美國家的憲法就因其權(quán)威性而獲得了穩(wěn)定性,同時,英美憲法更因其長期基本不變的穩(wěn)定性表現(xiàn)而使其權(quán)威性得到進(jìn)一步強化。如果說,在英美國家,由十有著諸如天賦人權(quán)、社會契約、主權(quán)在民、法律至上等之類觀念作為普遍的憲法信仰的思想源泉,由于這種憲法信仰構(gòu)成憲法存在和發(fā)展以及憲法實施的深厚的社會基礎(chǔ),因而,憲法以其“先天”的權(quán)威性獲得了“后天”的穩(wěn)定性,反過來又以其長期穩(wěn)定性進(jìn)一步加強了權(quán)威性,其憲法權(quán)威性是先天有利的資源使然、而無須借助穩(wěn)定性來樹立憲法權(quán)威的話,那么,在缺乏這種相似的有利資源的我國,要樹立憲法權(quán)威,就要善于利用穩(wěn)定性與權(quán)威性之間互生互促互利的良性關(guān)系,通過保持和創(chuàng)造各種必要條件來確保憲法行之有效和長久適用,使得人們可以透過憲法長期不變且具有最高法律效力的事實產(chǎn)生對憲法的信任和尊重,進(jìn)而信仰之,依賴之,維護(hù)之,由此樹立憲法的權(quán)威性。因此,我國憲法權(quán)威性的樹立需要借助憲法長期穩(wěn)定的事辛,在我國歷史和現(xiàn)實的具體國情下,講求憲法的穩(wěn)定隊這個問題,意義十分重大。五、心理依據(jù)法律和憲法的穩(wěn)定性也為人們的一般心理所需求。“從心理學(xué)上看,一般人傾向于過一種合乎理性的、比較穩(wěn)定的、個人有相對獨立性的生活.而反對生活在一個變幻莫測的、完全受他人支配的環(huán)境中?！@種比較穩(wěn)定的、個人有相對支配力的生活是一種有序的、可大致預(yù)見其發(fā)展趨勢的生活;它必須以一種相對穩(wěn)定的規(guī)范體系和規(guī)范內(nèi)容為前提,以之作為預(yù)見的依據(jù)。如果作為重要規(guī)范的法律處于經(jīng)常性的頻繁創(chuàng)、改、廢的動態(tài)變化之中,人們就無所適從:無從合理地預(yù)計和期待行為的結(jié)局,無從妥善地計劃和安排生活和生產(chǎn),無從建立和維護(hù)正常的社會生活秩序;同時,人們對法律也失去了信任,法律權(quán)威亦無法確立。指望穩(wěn)定性不足的法律能夠有效地規(guī)范人類行為、規(guī)制社會秩序,顯然是不可想象的。綜上所述,憲法的穩(wěn)定性并非僅僅是我們的良好愿望和理想希望,而是有各種客觀依據(jù)支持的一種必然,是憲法的應(yīng)有之義。