導(dǎo)語(yǔ)：中國(guó)憲法思想及發(fā)展一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：楊肅昌田玉忠工作單位：蘭州商學(xué)院會(huì)計(jì)系

一、前言

一國(guó)的社會(huì)思想文化滋養(yǎng)一國(guó)的憲法制度。在浩瀚的社會(huì)思想文化中,那些影響憲法的形成、發(fā)展及其實(shí)踐并穩(wěn)定地發(fā)揮著影響功能的思想文化構(gòu)成了憲法思想的主體內(nèi)容¹。屬于價(jià)值層面的憲法思想通過(guò)直接或間接地影響社會(huì)中每個(gè)人的價(jià)值傾向和行為,來(lái)達(dá)到對(duì)包括憲法在內(nèi)的各種社會(huì)規(guī)范或法律規(guī)范的選擇以及社會(huì)政治實(shí)踐活動(dòng)的影響。現(xiàn)實(shí)中任何憲法的制定與修正,都應(yīng)該適應(yīng)或反映一定的社會(huì)思想文化,從而使憲法理念獲得人們的普遍承認(rèn)并轉(zhuǎn)換為比較一致的社會(huì)行為。否則,憲法建設(shè)如果疏離于人們基本認(rèn)同的社會(huì)思想文化,那么人們對(duì)憲法的信仰將無(wú)論如何也建立不起來(lái),這樣的憲法也就難以持久。憲法是近代西方資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物,但無(wú)可否認(rèn)的是,這種制度是深植于西方思想文化土壤中的,它本身又是西方歷史長(zhǎng)期演生的一種復(fù)雜的思想文化形態(tài),體現(xiàn)著西方基本的價(jià)值準(zhǔn)則和觀念,蘊(yùn)涵著他們對(duì)人與社會(huì)、人與國(guó)家關(guān)系的理解。但這種制度一旦被引入中國(guó),就要受到中國(guó)社會(huì)的思想文化特殊性的鍛造,并要與之相適應(yīng)º。中國(guó)1912年的5臨時(shí)約法6之所以失敗,一個(gè)重要原因就在于該法所明確的價(jià)值準(zhǔn)則是西方憲法或其憲政所宣示的內(nèi)容,故無(wú)法與根深蒂固的中國(guó)思想文化傳統(tǒng)相融合,忽視了中西方社會(huì)思想文化之間所存在的巨大差異,從而失去了構(gòu)成憲法制度所必要的環(huán)境支撐和理性基礎(chǔ)?？梢?jiàn),憲法思想是憲法之魂,憲法是憲法思想的規(guī)則化,而憲法實(shí)踐則是憲法思想和憲法在實(shí)際社會(huì)政治生活中的具體展現(xiàn)。對(duì)于國(guó)家、組織和個(gè)人的社會(huì)政治活動(dòng),憲法思想既可通過(guò)憲法以制度的路徑和形式(政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度等)加以規(guī)范,也可以文化和理念滲透到人們的心理和行為選擇中來(lái)體現(xiàn)出影響。當(dāng)今中國(guó)面臨著大量的社會(huì)問(wèn)題,其中許多與憲法有關(guān),需要從憲法角度進(jìn)行探討與研究,對(duì)此就必須弄清影響憲法制度及其建設(shè)的社會(huì)思想文化,即憲法思想。憲法思想可以說(shuō)提供了一種必要的認(rèn)識(shí)問(wèn)題的平臺(tái),這種在更高的層面上將歷史的和社會(huì)的思想文化內(nèi)涵與憲政的普遍性原理相結(jié)合而構(gòu)建的認(rèn)識(shí)平臺(tái),是分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理論之源。所以正視憲法思想,是為了以新的視角對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行深層次的解釋,以此來(lái)更好地尋求解決問(wèn)題的理論與現(xiàn)實(shí)對(duì)策。今天中國(guó)已步入了改革開(kāi)放的新時(shí)代,同樣,憲法建設(shè)也進(jìn)入一個(gè)尋求與注重社會(huì)思想文化多元化的新階段。不同社會(huì)思想文化在多元化比較中體現(xiàn)出各自獨(dú)特的價(jià)值。發(fā)展中的中國(guó)憲法應(yīng)該反映和吸納那些具有合理價(jià)值內(nèi)核的思想文化精髓,特別是具有普遍意義的成熟的人類(lèi)政治文明成果。古今中外多種憲法思想通過(guò)復(fù)雜的互動(dòng)過(guò)程,形成了未來(lái)中國(guó)憲法發(fā)展的演變基礎(chǔ)。憲法思想的發(fā)展必然帶來(lái)憲法制度的相應(yīng)調(diào)整和憲法實(shí)踐的進(jìn)步。

二、中國(guó)古代憲法思想

近代憲法形成于17)18世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期,而憲法思想的萌芽早在古希臘、羅馬以及中世紀(jì)就已存在,體現(xiàn)在西方憲法中的思想文化基礎(chǔ)根源于古希臘柏拉圖和亞里士多德等思想家的理論中,后在近代的洛克、盧梭和孟德斯鳩等人的理論中得以形成和完善,主要有人性自然論、人民主權(quán)論、法治論、分權(quán)論和道德法律論等。中國(guó)憲法思想的形成和發(fā)展同樣也是一個(gè)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的過(guò)程。中國(guó)古代沒(méi)有近、現(xiàn)代出現(xiàn)的憲法,但存在影響近、現(xiàn)代憲法形成及其內(nèi)容的思想文化基礎(chǔ)。一國(guó)的憲法思想不可能脫離于一國(guó)的歷史與社會(huì)發(fā)展而憑空產(chǎn)生。把脈中國(guó)憲法思想,可看到它是根源于中國(guó)儒家學(xué)說(shuō)的鼻祖孔子和孟子»,并在歷代儒家弟子的理論中得到繼承和發(fā)展,同時(shí)也體現(xiàn)在中國(guó)近代、當(dāng)代的康有為、孫中山、、鄧小平等人的理論和思想中。在中國(guó)悠久的歷史長(zhǎng)河中,中國(guó)憲法思想的發(fā)展具有繼承性,也帶有明顯的時(shí)代性。辛亥革命以前的中國(guó),經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)時(shí)期。在封建社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,中國(guó)社會(huì)許多傳統(tǒng)的、主流的思想文化逐漸匯入了中國(guó)悠久的憲法思想河流中,并沉淀在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的各個(gè)方面。這些思想文化影響巨大,意義深遠(yuǎn),概括起來(lái),主要有:1.人性社會(huì)化論。中國(guó)自古以來(lái)就以人的社會(huì)屬性而不是自然屬性來(lái)說(shuō)明人性,并以此來(lái)判斷人們之間的互相關(guān)系及其政治屬性。這種思想可追溯至孔子的性相近,習(xí)相遠(yuǎn)的思想。孟子在孔子人性論基礎(chǔ)上,認(rèn)為人天生是善良的,之所以現(xiàn)實(shí)中存在著那么多的丑惡現(xiàn)象,是因?yàn)橛行┤俗非罄娑ド菩运斐傻?并把善與利看成區(qū)分君子和小人的根本標(biāo)志?？酌先诵哉摓槠湟院蟮脑S多封建學(xué)者,如西漢時(shí)期的董仲舒、唐朝時(shí)期的韓愈、南宋時(shí)期的朱熹所繼承和發(fā)展。值得指出的是,孔孟人性論同樣對(duì)康有為、等人的思想產(chǎn)生一定的影響。2.集權(quán)論。在民主和集權(quán)的選擇中,中國(guó)歷史上的政治家和思想者大多偏向于集權(quán),甚至包括古代中國(guó)的法家。按照法家的君主救世說(shuō),專(zhuān)制君主制是人類(lèi)歷史發(fā)展所必然。儒家總的說(shuō)來(lái)傾向于集權(quán),如孔子認(rèn)為君主天生是臣民的主人,他擁有臣民就像擁有房屋和土地等私人財(cái)產(chǎn)一樣。一些儒家學(xué)者不光自己提倡集權(quán),而且還提出多種方略為統(tǒng)治者強(qiáng)化集權(quán)出謀劃策。例如,儒家人物董仲舒向漢武帝提出罷黜百家,獨(dú)尊儒術(shù),強(qiáng)調(diào)以儒家思想統(tǒng)治其他各家,使儒家的仁義禮樂(lè)作為維護(hù)封建統(tǒng)治的工具,目的就是為了加強(qiáng)封建中央集權(quán)。在歷史上,中國(guó)從秦朝開(kāi)始就建立起千年的封建中央專(zhuān)制集權(quán)制度。3.人治論。同集權(quán)論思想相同,中國(guó)傳統(tǒng)的思想主張人治。人治論直接與中國(guó)古代的封建專(zhuān)制制度相聯(lián)系,并為之服務(wù),如儒家認(rèn)為為政在人,其人存,則其政舉,其人亡,則其政息,孔子的君主一言可以興邦,一言可以喪邦等論述都是人治思想的體現(xiàn)。儒家學(xué)者董仲舒通過(guò)其天人感應(yīng)理論竭力主張人治。法家主張以法治國(guó),事斷于法,貴公棄私,似乎反對(duì)人治,但事實(shí)上很多法家學(xué)者也清楚表明,法律為統(tǒng)治者所制定,是統(tǒng)治者手中的工具。4.政治道德化論。中國(guó)傳統(tǒng)的思想是將政治道德化,在兩者之間畫(huà)等號(hào)。這種思想可追溯至周朝統(tǒng)治者的以德輔天思想?？鬃油瞥绲抡?認(rèn)為統(tǒng)治者的德政能使其處于國(guó)家至高無(wú)上的地位,并受到臣民的擁護(hù)。孟子也非常強(qiáng)調(diào)對(duì)臣民進(jìn)行道德教化。董仲舒主張為政當(dāng)以德化,以德為政,固守其德,這才能統(tǒng)治好國(guó)家。實(shí)際上孔孟的德政是把國(guó)家命運(yùn)維系于明君身上,并要求臣民守德尊上,這又與人治思想聯(lián)系在一起。在中國(guó)歷史上提倡德治,將政治道德化的思想家和政治家很多,諸如唐朝的李世民、宋朝的朱熹、明朝的王夫之和清朝的顧炎武等。從今天看,上述中國(guó)許多古代政治家和思想家的論述和主張實(shí)際上涉及到人性與國(guó)家和法律的關(guān)系、民主與集權(quán)的關(guān)系、法治與人治的關(guān)系、政治與道德的關(guān)系等問(wèn)題。他們的論述和主張,事實(shí)上已經(jīng)成為長(zhǎng)期在中國(guó)占主導(dǎo)地位的思想文化,極大地影響了中國(guó)人民的心理和行為。正是在這個(gè)意義上,這些論述和主張構(gòu)成了中國(guó)古代的憲法思想并對(duì)中國(guó)社會(huì)政治生活產(chǎn)生了極其重要的影響。

三、中國(guó)近代憲法思想

從19世紀(jì)中葉到2世紀(jì)上半葉,伴隨著中國(guó)封建制度走向滅亡和西方列強(qiáng)的侵入,中國(guó)社會(huì)的各種矛盾十分尖銳,民族危機(jī)日益嚴(yán)重。在拯救和振興中國(guó)的歷史關(guān)頭,資產(chǎn)階級(jí)改良運(yùn)動(dòng)和革命運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌。在這種歷史背景下,特別在對(duì)傳統(tǒng)封建思想文化的批駁中,中國(guó)近代的憲法思想形成了。其主要體現(xiàn)在中國(guó)近代資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者、思想家和政治家的思想論述中,比較突出的有兩個(gè)方面,一是提倡人民主權(quán)論思想。以康有為、梁?jiǎn)⒊妥T嗣同為首的資產(chǎn)階級(jí)改良派推崇流行于西方的以盧梭的人民主權(quán)理論為基礎(chǔ)的民主,并提議在中國(guó)建立議會(huì)制度和君主立憲制度。如譚嗣同認(rèn)為:有所謂民主者,能為大公至正。所以他主張廢君主,倡民主,變不平等為平等?？涤袨檎J(rèn)為,中國(guó)最理想的政體是仿照西方的君主立憲。以孫中山為首的資產(chǎn)階級(jí)革命派的思想主張更西方化,建議用自由民主思想代替儒家學(xué)說(shuō),用資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)代替封建專(zhuān)制政府,把人民的權(quán)力還給人民,完全公平合理。二是提倡分權(quán)論思想?？涤袨檎J(rèn)為的君主立憲是蓋自三權(quán)鼎立之說(shuō)出。最有代表性的是孫中山的五權(quán)憲法思想,這也是他三民主義中民權(quán)主義的主要內(nèi)容,其核心是把政權(quán)和治權(quán)分開(kāi),由人民掌握政權(quán),政府實(shí)施治權(quán)。人民的政權(quán)包括選舉權(quán)、罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)等四權(quán)。政府實(shí)施治權(quán),采用五權(quán)分立制度,即立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)、考試權(quán)、監(jiān)察權(quán)相互獨(dú)立、相互制約。孫中山的五權(quán)憲法思想是一種中國(guó)式的近代革命民主主義的憲法學(xué)說(shuō)。由于中國(guó)近代憲法思想不是在中國(guó)歷史發(fā)展和資產(chǎn)階級(jí)革命的實(shí)踐過(guò)程中自我形成的,而是學(xué)習(xí)和引薦的西方自由民主思想,因此從本質(zhì)上講它體現(xiàn)的是西方憲法思想。同時(shí),它也不像中國(guó)古代憲法思想那樣有自己比較完整的體系,且缺乏歷史的和階級(jí)的基礎(chǔ),因此就難以得到自近代以來(lái)中國(guó)主流社會(huì)的廣泛認(rèn)同,并最終難有作為。不過(guò),中國(guó)近代憲法思想是與封建思想文化斗爭(zhēng)中形成和發(fā)展的,它促使人們不斷反省中國(guó)的傳統(tǒng)思想文化,這對(duì)中國(guó)現(xiàn)代憲法思想的形成是有利的。

四、中國(guó)現(xiàn)代憲法思想

在新民主主義革命實(shí)踐中,中國(guó)現(xiàn)代憲法思想開(kāi)始出現(xiàn)。隨著新中國(guó)的成立和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,中國(guó)現(xiàn)代憲法思想體系逐漸形成。它既是全新的和革命的,也是歷史的和繼承的,并且隨著時(shí)展它又是開(kāi)放的和進(jìn)步的。概況而言,具有革命性和發(fā)展性的中國(guó)現(xiàn)代憲法思想主要是:1.階級(jí)論。這是中國(guó)當(dāng)代偉大的馬克思主義者等人提出的新的人性觀論,這一思想的形成既受孔孟人性社會(huì)論的影響,也是等人對(duì)馬克思人性是一切社會(huì)關(guān)系的總和的理解和解釋。認(rèn)為,人的社會(huì)存在決定人的社會(huì)意識(shí),人在階級(jí)社會(huì)中的社會(huì)存在主要指人的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系,而這種人的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系實(shí)質(zhì)上是階級(jí)關(guān)系,且正是這種階級(jí)關(guān)系決定了人性。同時(shí)他又認(rèn)為,在當(dāng)今的世界上,沒(méi)有所謂人類(lèi)的愛(ài)與恨,只有階級(jí)的愛(ài)與恨,而每一個(gè)人的愛(ài)恨是由其階級(jí)性所決定。從這點(diǎn)看,又否定了孔孟的人性善的理論,并將該理論批判成不切實(shí)際的、抽象的理論。但他自己又實(shí)際上提出了一個(gè)比孔孟人性善理論更加社會(huì)化、更加狹窄的人性觀念。這種新的人性論既是中國(guó)當(dāng)代偉大的馬克思主義者等人在孔孟人性社會(huì)論基礎(chǔ)上形成的,也是對(duì)馬克思人性是一切社會(huì)關(guān)系的總和的解釋。他認(rèn)為,人的社會(huì)存在決定人的社會(huì)意識(shí),人在階級(jí)社會(huì)中的社會(huì)存在主要指人的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系,而這種人的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系實(shí)質(zhì)上是階級(jí)關(guān)系,且正是這種階級(jí)關(guān)系決定了人性。在這個(gè)觀念基礎(chǔ)上,提出了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的方針,建立了他的階級(jí)斗爭(zhēng)理論。新中國(guó)的憲法無(wú)論在政黨制度、政治體制、經(jīng)濟(jì)制度、意識(shí)形態(tài)還是公民權(quán)利上都體現(xiàn)出階級(jí)論思想。使用階級(jí)概念是社會(huì)主義憲法的一個(gè)特色。2.人民民主論。中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)主權(quán)和民主的看法不同于西方的人民主權(quán)論¼,認(rèn)為權(quán)力應(yīng)該屬于廣大的勞動(dòng)人民群眾,國(guó)家應(yīng)該是人民的國(guó)家,民主應(yīng)該是真正屬于絕大多數(shù)人的民主。這種理論最初出現(xiàn)在陳獨(dú)秀、等人的有關(guān)論述中。等馬克思主義者提倡建立以絕大多數(shù)人為基礎(chǔ),為工人階級(jí)(通過(guò)共產(chǎn)黨)所領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家制度,認(rèn)為這才是符合人民利益的民主和國(guó)家。1954年1月7日在杭州的中國(guó)憲法起草工作會(huì)議上,首先提出了起草的指導(dǎo)思想:我們社會(huì)主義憲法,一要堅(jiān)持人民民主原則,二要堅(jiān)持社會(huì)主義原則。新中國(guó)成立后的主流思想理論進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)了等人的人民民主思想。3.民主集中制論。與人民民主論相聯(lián)系,新中國(guó)憲法在對(duì)國(guó)家權(quán)力的劃分上及運(yùn)作上采用了與西方分權(quán)論思想不同的民主集中制思想。這種在民主基礎(chǔ)上的集中、在集中指導(dǎo)下的民主,將民主和集中相結(jié)合的理論來(lái)自于巴黎公社的實(shí)踐。按照馬克思主義理論,國(guó)家權(quán)力具有不可分割性,所以我國(guó)在實(shí)踐中建立以人民代表機(jī)關(guān)作為統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。我國(guó)憲法明確規(guī)定:中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。具體體現(xiàn)在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民的關(guān)系、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系、以及中央和地方的關(guān)系幾個(gè)方面。4.法治論。與人治論相對(duì)立的法治論,是現(xiàn)代民主國(guó)家普遍適用的憲法思想。中國(guó)現(xiàn)代憲法同樣強(qiáng)調(diào)法治思想。社會(huì)主義法治思想是在人民當(dāng)家作主的原則指引下所產(chǎn)生的新型的法治理論,它認(rèn)為法律代表了人民的意志,不僅保障公民的權(quán)利,而且還為公民行使各種合法權(quán)利提供切實(shí)有效的保障。不過(guò),中國(guó)歷史上本來(lái)就缺乏法治傳統(tǒng),人們重視權(quán)威與人治,所以在中國(guó)法治建設(shè)必然要?dú)v經(jīng)艱難。真正依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是從1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后才開(kāi)始的,是鄧小平總結(jié)了國(guó)內(nèi)與國(guó)際的歷史經(jīng)驗(yàn),提出了發(fā)展社會(huì)主義民主和法治的思想和方針。在鄧小平思想的影響下,1999年憲法修正案第13條明確規(guī)定:中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這是法治思想第一次這樣明確地直接寫(xiě)進(jìn)了中國(guó)憲法。中國(guó)現(xiàn)行憲法,即82憲法是中國(guó)在剛剛結(jié)束十年動(dòng)亂和實(shí)施改革開(kāi)放政策之初制定的。盡管82憲法被廣泛認(rèn)為是新中國(guó)最穩(wěn)定和最好的一部憲法,但也不能否認(rèn)其仍然存在不足之處,而且許多憲法條款在現(xiàn)實(shí)生活中還沒(méi)有得到全面的細(xì)化和落實(shí)。究其原因,難脫當(dāng)今中國(guó)社會(huì)實(shí)際有影響力的憲法思想之制約。我們認(rèn)為,在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)實(shí)際有較大影響力的憲法思想并不是中國(guó)現(xiàn)代憲法思想,而是中國(guó)傳統(tǒng)的古代憲法思想。一方面,是因?yàn)橹袊?guó)古代憲法思想本來(lái)就根基很厚,底蘊(yùn)很深。鄧小平曾說(shuō)過(guò):舊中國(guó)留給我們的,封建專(zhuān)制傳統(tǒng)比較多,民主傳統(tǒng)法制傳統(tǒng)很少,也正因此他說(shuō)政治體制改革太困難、太復(fù)雜。當(dāng)然,強(qiáng)盛的中國(guó)古代憲法思想并不是說(shuō)沒(méi)有積極的一面,比如在大一統(tǒng)的中國(guó)傳統(tǒng)小農(nóng)社會(huì)中,孔孟的德治思想一直就被奉為是治國(guó)安邦之良策。今天中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也提倡德治思想,雖然在新的歷史環(huán)境下把德治歸于思想建設(shè)和精神文明范疇,但在強(qiáng)調(diào)德治在國(guó)家治理中的意義上與中國(guó)傳統(tǒng)的思想不能說(shuō)不存在聯(lián)系。另一方面,新中國(guó)成立后經(jīng)歷的數(shù)次政治運(yùn)動(dòng),變相地實(shí)施、宣揚(yáng)了封建集權(quán)思想和人治思想。1954憲法制定之后不幾年,從1957年反右開(kāi)始,人治思想就抬頭了并愈演愈烈。結(jié)果是人治的傳統(tǒng)和習(xí)慣在集權(quán)體制配合下迅速就把憲法的約束拋在腦后?，F(xiàn)在我們把依法治國(guó)寫(xiě)進(jìn)了憲法,但上世紀(jì)8年代之前在中國(guó)很難說(shuō)有法治的概念,而且中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)崇尚權(quán)威和人治而缺乏法治傳統(tǒng)的國(guó)家。即使現(xiàn)在人治論思想依然繁衍,像國(guó)家權(quán)力黨內(nèi)化和部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力神秘化現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。我們的行文和思維模式乃至事業(yè)的發(fā)展、問(wèn)題的解決和成績(jī)的取得離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持,人們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的寄托勝似對(duì)法律和制度的信任。而與此同時(shí),中國(guó)現(xiàn)代憲法思想從整體上看尚處在初級(jí)和不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。首先,有些憲法思想還未完全形成(如法治論),有些還暫時(shí)體現(xiàn)在憲法條文或理論層面中,尚未完全作用于中國(guó)社會(huì)實(shí)踐。企望它們完全取代和消除中國(guó)傳統(tǒng)的憲法思想來(lái)支配人們的行為選擇還不現(xiàn)實(shí)。其次,一些現(xiàn)代憲法思想還不成熟,在一定程度上還包含著一些扎根于中國(guó)社會(huì)土壤的傳統(tǒng)憲法思想因素,尚需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。比如,民主集中制在實(shí)踐中仍帶有一定的集權(quán)論思想,在實(shí)踐中如果民主尚缺乏完善的或被真正落實(shí)的選舉制度和監(jiān)督制度等法律措施作保障,如果集中依靠少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人手中的政治權(quán)力,則民主集中制往往演變成為集權(quán)制。個(gè)人高度集權(quán)就會(huì)產(chǎn)生家長(zhǎng)制作風(fēng),就使個(gè)人凌駕于組織之上,組織成為個(gè)人的工具。再次,不同現(xiàn)代憲法思想的發(fā)展及其在實(shí)踐中的指導(dǎo)作用也不平衡。比如在突出強(qiáng)調(diào)階級(jí)論的同時(shí),人民民主論和法治論則相對(duì)薄弱。突出表現(xiàn)在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)與憲法權(quán)威的關(guān)系、黨同人大和政府三者之間的關(guān)系沒(méi)有很好的理順,在事實(shí)上的強(qiáng)權(quán)政府下,人民代表大會(huì)難以體現(xiàn)出作為中國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和權(quán)力?？傊?在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)中,實(shí)際發(fā)揮著直接或間接影響力的憲法思想是復(fù)雜和多元的。國(guó)家、組織和個(gè)人所做出的某一選擇往往是多種憲法思想共同影響的結(jié)果,有時(shí)難免還會(huì)在多種憲法思想中做出游離不定甚至是矛盾的選擇½。

五、未來(lái)中國(guó)憲法思想的發(fā)展

可以肯定的是,未來(lái)中國(guó)社會(huì)主義民主政治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程不會(huì)停止,加入WTO之后中國(guó)與世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)效應(yīng)也會(huì)趨于明顯。我們認(rèn)為,未來(lái)中國(guó)古代憲法思想的影響會(huì)相對(duì)減弱,西方某些憲法思想的影響力可能會(huì)增大¾,而未來(lái)中國(guó)憲法思想最大的發(fā)展應(yīng)該是形成于2世紀(jì)下半葉的中國(guó)現(xiàn)代憲法思想保持與時(shí)俱進(jìn),并在吸收和融合一切有合理價(jià)值的憲法思想同時(shí)不斷成熟、完善和發(fā)揚(yáng)光大?，F(xiàn)代憲法思想的發(fā)展變化具體表現(xiàn)在:1.階級(jí)論的影響會(huì)弱化。在和平與發(fā)展成為主旋律的歷史背景下,繼續(xù)以階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)作為指導(dǎo)思想來(lái)構(gòu)建憲法制度將與中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展及其要求發(fā)生背離。黨的十六大并沒(méi)有否定黨的階級(jí)性和階級(jí)基礎(chǔ),然而,它在繼承改革開(kāi)放以來(lái)逐漸注重先進(jìn)性的基礎(chǔ)上,更加鮮明地強(qiáng)調(diào)三個(gè)代表重要思想,使黨和政府的奮斗目標(biāo)走進(jìn)或貼近人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求,即以保障廣大人民群眾的利益為最高目標(biāo),保證人民享有廣泛的權(quán)利和自由。以人為本,執(zhí)政為民,反映未來(lái)中國(guó)社會(huì)更趨人性化,而階級(jí)論則會(huì)不斷弱化。法學(xué)家張友漁23年曾在一次憲法學(xué)術(shù)研討會(huì)上說(shuō),有人提出將來(lái)修憲一定會(huì)使三個(gè)代表思想入憲,平心而論,如果能用三個(gè)代表取代當(dāng)前憲法中階級(jí)斗爭(zhēng)的提法,確實(shí)是一種進(jìn)步?？傊?階級(jí)論的弱化勢(shì)必會(huì)對(duì)未來(lái)中國(guó)政治架構(gòu)的改革與完善產(chǎn)生積極的至關(guān)重要的影響。2.民主集中制論會(huì)進(jìn)一步深化,特別是權(quán)力間的制衡與監(jiān)督將會(huì)突出。國(guó)家機(jī)關(guān)之間的分權(quán)和制衡關(guān)系是世界各國(guó)憲政發(fā)展的普遍規(guī)律,我們?cè)谂形鞣椒謾?quán)論憲法思想和體制的同時(shí),往往忽略了這點(diǎn),實(shí)際上中國(guó)憲法所規(guī)定的以人民代表大會(huì)為中心所建立的一府兩院制度就包含著國(guó)家機(jī)關(guān)之間的分權(quán)和制衡關(guān)系。與西方政治制度不同的是,我們的分權(quán)是在保證人民當(dāng)家作主前提下治理權(quán)的分工,不是主權(quán)的分裂;我們的制衡和監(jiān)督來(lái)源于人民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督而這種監(jiān)督通過(guò)人民代表大會(huì)得以實(shí)現(xiàn),作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的人大對(duì)一府兩院的監(jiān)督是民主集中制下的上級(jí)對(duì)下級(jí)的單向監(jiān)督,而不是西方的分權(quán)監(jiān)督?？梢?jiàn),中國(guó)憲法規(guī)定的政治制度比西方更需要和更有利于立法機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督職能或采取用于監(jiān)督目的的各種措施,問(wèn)題是目前這些憲法規(guī)定在相當(dāng)程度上還更多地停留在憲法和理論層面上,如何在成文法中予以細(xì)化和實(shí)踐上全面落實(shí)將是未來(lái)思考的重點(diǎn),而在這一過(guò)程中西方憲政中的一些合理的成熟的做法或許值得我們借鑒。3.法治論將明顯地朝兩極化方向發(fā)展:充分反映和保障人民權(quán)利與限制政府行為。這體現(xiàn)出現(xiàn)代法治的真正內(nèi)涵:法治是服務(wù)于人民利益的機(jī)制,是要保障人民通過(guò)法律的途徑有效地監(jiān)督政府的各種行為,尤其是行使國(guó)家權(quán)力的合憲性和合法性。以法治國(guó)已寫(xiě)進(jìn)了憲法,但整個(gè)憲法體系和法治制度的構(gòu)建離現(xiàn)代法治的要求相差甚遠(yuǎn)。所以中國(guó)未來(lái)法治思想的發(fā)展和法治建設(shè)的重點(diǎn)將圍繞在如何建立一部真正處在最高法律地位的良好憲法和建立一套運(yùn)轉(zhuǎn)有序的更好地維護(hù)公民權(quán)益的憲政體制上。4.人民民主論思想將進(jìn)一步深入。人民當(dāng)家作主的要求和思想進(jìn)一步會(huì)從憲法和理論中走向社會(huì)生活實(shí)踐中的各個(gè)方面。特別是人民對(duì)屬于自己的權(quán)利的要求會(huì)更加主動(dòng)和具體,這反映在廣大人民群眾的主權(quán)意識(shí)、權(quán)益意識(shí)、納稅人意識(shí)和參政意識(shí)的不斷成熟和增強(qiáng)。同樣這種變化會(huì)對(duì)共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式產(chǎn)生積極影響,過(guò)去那種將黨與人民等同起來(lái)和黨直接管理國(guó)家、代替人民當(dāng)家作主的思想和做法會(huì)逐漸得到修正。

六,未來(lái)中國(guó)憲法的發(fā)展趨勢(shì)

未來(lái)中國(guó)憲法思想的發(fā)展變化,必然會(huì)對(duì)未來(lái)中國(guó)憲法的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。未來(lái)憲法的發(fā)展趨勢(shì)(包括憲法的制定、修正及其憲法實(shí)踐等)可能表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1.憲法將加大對(duì)政府行政權(quán)力限制方面的安排。憲法關(guān)于政府行政權(quán)力的限制是法治論所提倡的加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力制約的直接結(jié)果。限制主要來(lái)自于三個(gè)方面:第一,來(lái)自立法權(quán)的限制。加入WTO和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,立法機(jī)關(guān)不僅通過(guò)有關(guān)立法來(lái)限制政府行政權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)和公民權(quán)利過(guò)多的干預(yù),而且立法機(jī)關(guān)自身權(quán)力的落實(shí)和到位,也使政府行政權(quán)受到限制。比如人大對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的編制和執(zhí)行加強(qiáng)監(jiān)督,就意味著政府在國(guó)家財(cái)政管理權(quán)上受到了限制。第二,來(lái)自司法權(quán)的限制。未來(lái)政府行政權(quán)的制定與實(shí)施必須符合法定程序和要求。這反映出政府與其他社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和交易中處于平等地位,過(guò)去政府較多的超經(jīng)濟(jì)、超法律的做法將會(huì)受到制約,而且其他社會(huì)組織企業(yè)和個(gè)人還會(huì)對(duì)政府不當(dāng)和不合法的干預(yù)通過(guò)行政訴訟等途徑,借助司法權(quán)監(jiān)督來(lái)解決。第三,來(lái)自政府自身的自律性限制。隨著政府職能的改革和調(diào)整,政府行政權(quán)本身也會(huì)做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,增大有關(guān)限制性規(guī)定。2.憲法將充實(shí)和細(xì)化人大制度。人大是人民當(dāng)家作主、行使民主權(quán)力的主渠道,所以無(wú)論從何種憲法思想看,人大制度作為中國(guó)基本政治制度都必須得到實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)?？梢哉f(shuō)充實(shí)和細(xì)化人大制度是未來(lái)憲法思想發(fā)展和綜合影響的必然結(jié)果。唯有如此,人民的要求和意志才能得到更好的反映和集中,人民決定和管理國(guó)家與社會(huì)事務(wù)的權(quán)力才能更好地實(shí)現(xiàn)。為此,未來(lái)憲法建設(shè)應(yīng)該關(guān)注的是:第一,民主選舉制度,特別是中國(guó)公民直接選舉的層次;第二,人大監(jiān)督職能,這是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約權(quán)力機(jī)制的關(guān)鍵;第三,黨對(duì)人大領(lǐng)導(dǎo)方式,即黨如何通過(guò)人大內(nèi)部的黨組織和黨員代表來(lái)發(fā)揮作用,并通過(guò)人大來(lái)保持政治領(lǐng)導(dǎo)地位。3.憲法監(jiān)督制度將會(huì)得到重視。憲法監(jiān)督制度也被稱(chēng)為憲法審查制度,中心就是落實(shí)憲法關(guān)于任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),使一切違背憲法原則的組織和個(gè)人及其行為得到有效制止和追究。如果說(shuō)法治制度、社會(huì)秩序和公民權(quán)益的根本維護(hù)必須以憲法全面有效實(shí)施為根本出發(fā)點(diǎn),那么對(duì)保障和促使憲法實(shí)施有重要意義的憲法監(jiān)督制度的完善和有效就是關(guān)鍵。沒(méi)有違憲審查,就沒(méi)有法治權(quán)力秩序,就沒(méi)有人民的自由,就沒(méi)有憲政,未來(lái)修憲的一個(gè)重要目的就是要使這種制度在憲法條文中找到確鑿根據(jù)。4.憲法對(duì)于共產(chǎn)黨的執(zhí)政制度將會(huì)進(jìn)一步明確和具體。未來(lái)憲法在確立共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位這一點(diǎn)上是毫無(wú)疑問(wèn)的,這是中國(guó)憲法和政治制度的必然和特色¿,必須加強(qiáng)。但執(zhí)政黨與憲法的關(guān)系及其執(zhí)政方式卻需進(jìn)一步在憲法中加以明確和具體。因?yàn)橹袊?guó)是成文法國(guó)家,憲法的實(shí)施在很大程度上取決于憲法本身的明確與具體程度,特別是在中國(guó)這種共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨參政這樣重大的問(wèn)題上更應(yīng)該由成文法予以明確而具體規(guī)定。否則大量的來(lái)自成文法之外的憲法慣例(包括個(gè)人意志)則可能會(huì)成為憲法之外的權(quán)威并左右國(guó)家政治生活規(guī)則,這樣就難免會(huì)出現(xiàn)組織和個(gè)人及其行為超越憲法的現(xiàn)象。所以憲法要結(jié)合充實(shí)和細(xì)化人大制度,考慮如何來(lái)明確共產(chǎn)黨執(zhí)政制度,并使之具體化。核心是,黨的執(zhí)政意志和決定如何通過(guò)特定的法律程序并以國(guó)家政權(quán)的形式來(lái)完成,換言之,就是黨的主張如何通過(guò)人民代表大會(huì)的決定程序轉(zhuǎn)換為人民的意志,而這個(gè)程序一定要在民主與法治化基礎(chǔ)上做到明確與具體,使黨的一切執(zhí)政活動(dòng)都有法可依、有憲可查、有律可約。5.憲法將會(huì)加強(qiáng)人權(quán)保障制度À?，F(xiàn)代民主社會(huì),人民當(dāng)家作主不僅要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家政權(quán)的掌握上,而且還要體現(xiàn)在公民個(gè)人權(quán)利的申訴與保護(hù)上。人們對(duì)良好憲法的期盼和尊重并不僅僅因?yàn)樗哂懈敬蠓ǖ姆傻匚?更在于它是人民權(quán)利的保障書(shū)。也只有將社會(huì)所有公民共同追求并應(yīng)擁有的權(quán)利通過(guò)立法途徑上升為法定人權(quán),才能使人權(quán)建設(shè)制度化,并切實(shí)得到法律保障。憲法要反映和保護(hù)的公民權(quán)利應(yīng)該是公民最自然、最直接及內(nèi)在的生存與發(fā)展要求,包括對(duì)財(cái)產(chǎn)保護(hù)、自由、平等等人類(lèi)文明普遍存在和肯定的價(jià)值取向,而在這些方面不應(yīng)該受到階級(jí)或意識(shí)形態(tài)上的過(guò)多限制。6.憲法條文與內(nèi)容將趨于明細(xì)化和和諧化。憲法一方面要界定政府行政權(quán)力和行為的規(guī)則,是確立操作性規(guī)則的規(guī)則,另一方面又要體現(xiàn)出公民的憲法權(quán)利和人們普遍遵循的道德準(zhǔn)則,而這些都是比較微觀細(xì)致的,因而憲法規(guī)范就比較明細(xì)化。另外,憲法要反映社會(huì)各個(gè)方面各個(gè)階層公民的普遍要求,成為全社會(huì)公平的游戲規(guī)則,因而對(duì)不同社會(huì)階層或利益集團(tuán)的不同利益要求,只能是顧全大局和求同存異。用于調(diào)節(jié)各方面、各階層之間利害矛盾最主要的手段就是協(xié)商與妥協(xié),達(dá)到一種和諧,而不是過(guò)去那種矛盾不可調(diào)和下的激烈斗爭(zhēng)或?qū)Ｕ?。在?dāng)今和平與發(fā)展的主旋律中,憲法也應(yīng)該體現(xiàn)出和諧性的一面,從而才能更具穩(wěn)定性和活力,而這對(duì)于保證整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定是至關(guān)重要的。