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摘要:加強黨內法規(guī)制度體系建設，切實提高新時代黨內法規(guī)制度的質量水平，是實現(xiàn)社會公平正義和維護廣大人民群眾切身利益的關鍵手段，是增強黨的執(zhí)行力和公信力的有效手段，也是促進社會和諧的重要方法。不斷完善黨內法規(guī)體系，既是黨加強作風建設和組織建設的根本需求，又是對黨的思想建設和黨的制度建設提出的高層次的要求，新時代加強黨內法規(guī)制度體系的建設，不僅要以新時代中國特色社會主義思想的相關理論作為指導，還要以德以規(guī)結合治黨，堅持制度與思想結合治黨，并且具體運用到推進國家治理現(xiàn)代化中，不斷提高國家治理現(xiàn)代化能力的顯著提升。在新時代不斷推進黨內法規(guī)制度體系完善的進程中，加強黨內法規(guī)文化建設有著深刻的實踐意義。

關鍵詞:黨內法規(guī)制度;體系建設;國家治理

黨的召開以來，對依規(guī)治黨非常重視，給予建設新時代黨內法規(guī)制度體系建設更高的地位，并且針對性的提出了黨內法規(guī)制度的相關理論，由此建成了系統(tǒng)的黨內法規(guī)制度體系，形成了黨內法規(guī)制度建設的重要思想。這一思想為建設和完善黨內法規(guī)制度提供了理論指導和實踐導向，為新時代推進黨的建設的偉大工程提供了強有力的理論基礎。新時代加強黨內法規(guī)制度體系的建設，是對當前世界大環(huán)境、我國基本國情、黨發(fā)展實際情況的準確把握，以及滿足不斷深化黨建的實際需求。同時，黨內法規(guī)指導著黨的發(fā)展方向、黨的發(fā)展目標，只有全面的完善黨內法規(guī)制度體系，才能從根本上為黨治國理政和黨要管黨提供理論依據(jù)和重要抓手，從而更好的實現(xiàn)黨內建設法制化。

一、新時代黨內法規(guī)制度體系建設的基本內容

（一）黨內法規(guī)制度體系的層面劃分。第一，宏觀層面，完善的黨內法規(guī)制度體系必須是一個涉及廣泛、重點突出、覆蓋全面的系統(tǒng)。所謂涉及廣泛是指黨內法規(guī)制度應該涉及黨內生活的方方面面，減少遺漏，做到管黨有據(jù)。第二，中觀層面，要完善以“1+4”為主框架的黨內法規(guī)制度體系，就是以黨章為重要基礎上對黨內法規(guī)制度又具體細分了黨的組織、黨的領導、黨的監(jiān)督管理、黨的自我建設等四大法規(guī)制度，從結構上對黨內法規(guī)制度體系進行了進一步的完善，形成了主體與領導、組織、監(jiān)管等多方一體的體系。第三，微觀層面，一個完整的黨內法規(guī)制度體系必須由高質量的法規(guī)制度組成，每一條法規(guī)制度作為整個體系的一部分，都是不可或缺和不可分割的，完善新時代黨內法規(guī)制度體系，不僅要從宏觀上做到涵蓋全局，中觀上要做到框架體系完整，微觀上要做到規(guī)范制度間的協(xié)調統(tǒng)一。（二）黨內法規(guī)制度體系的規(guī)范。如果完善的黨內法規(guī)制度體系是體系建設的先決條件，那么規(guī)范黨內法規(guī)制度體系的正常運行，發(fā)揮黨管黨，黨治黨的有效機制，就必須切實健全主干法和四大基本法的法規(guī)制度、健全有關部門和地方黨組織的黨內法規(guī)制度的運行，堅持法規(guī)的設立、法規(guī)的更改、法規(guī)的廢止與法規(guī)的備案與清理要同步進行，從而推動全黨范圍內法規(guī)制度體系的正常運行。要逐步提高法規(guī)制度的制定標準與可行性分析，黨內法規(guī)制度的良好運行包括黨內法規(guī)制度的執(zhí)行情況、監(jiān)督管理情況、保障與法律的交叉互動。黨內法規(guī)制度體系的重要保障有規(guī)則制度的規(guī)劃起草、審批、評估、備案清理等重要環(huán)節(jié)，黨內法規(guī)制度的運行可以看作為一個系統(tǒng)的工程，無論哪一個環(huán)節(jié)出錯都將會破壞整黨內法規(guī)制度體系的完整性。

二、新時代加強黨內法規(guī)制度體系建設路徑分析

（一）提高黨內法規(guī)的執(zhí)行力和操作性。1.樹立積極遵守黨內法規(guī)的模范。各級別領導的言行都會對普通黨員的工作態(tài)度產生比較大的影響，若是各級別領導可以起到模范帶頭的表率作用，切身執(zhí)行黨內法規(guī)，可以更好的激勵全黨成員積極執(zhí)行黨內法規(guī)，促進黨內法規(guī)的權威性。若是黨內各級領導同志無視黨內法規(guī)，公然違背黨內法規(guī)制度規(guī)范的內容，這樣勢必會導致普通黨員效仿這些行為，產生極其不利的影響。所以，積極獎勵依法辦事且遵守黨內法規(guī)制度的領導同志，懲罰不遵守黨內法規(guī)制度和法治觀念薄弱的領導干部。只有這樣，才可以保障黨組織的內部良好的氛圍，從而才能從根本上做到全黨上下貫徹執(zhí)行黨內法規(guī)，充分發(fā)揮黨內法規(guī)制度的規(guī)范作用。2.建立合理科學的黨內法規(guī)的處罰體制。若是缺少嚴格的懲處機制，黨內法規(guī)形同虛設，依法治國也只是一種理論存在。所以，要對違內法規(guī)的黨員進行嚴格懲處，做到違規(guī)必究、違法必罰。真正的確保國法黨紀的權威，只有這樣才能對違反行為造成震懾效果，減少黨內的特權行為和意識，彰顯黨內法規(guī)紀律的威嚴。3.不斷加強黨內法規(guī)制度的創(chuàng)新。制定法規(guī)時需要從實際出發(fā)，科學準確的把握國情和黨情，只有這樣才能促進黨內法規(guī)建設的不斷完善。同時還要嚴格遵守《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》，保證所制定的黨內法律規(guī)范擁有較高的水平和質量。也只有保證制定的黨內法規(guī)水平比較高，并在實踐的基礎上推進創(chuàng)新發(fā)展，黨內法規(guī)才能永葆生機活力，才能獲得更好的執(zhí)行效果。（二）鍛造服務全局的黨內法規(guī)文化影響力。1.統(tǒng)籌提升黨內法規(guī)與法律的協(xié)調。黨內法規(guī)文化是黨的世界觀與思想理論最直觀的體現(xiàn)。在發(fā)展中國特色社會主義的關鍵節(jié)點上，要采用合理科學的方式方法，不斷增加黨內法規(guī)文化意識，擴大黨內法規(guī)的文化影響力，以結構完善、科學先進、運行高效的黨內法規(guī)體系為黨的建設提供強大的政治保證。從一方面看，堅持加強黨內法規(guī)的文化建設，可以增強黨內法規(guī)文化的活力與向心力，促進對先進理念的吸收和轉化，有利于黨內法規(guī)制度更加的科學合理，并且更加與時俱進，符合當前時代的主旋律，促進黨內法規(guī)制度內容更加全面，結構更加全面，配套更加完善。從另一方面看，持續(xù)增強黨內法規(guī)制度的文化建設，可以不斷激發(fā)黨內法規(guī)的活力與融通力，促進黨內法規(guī)文化與法律文化相融合，實現(xiàn)黨內法規(guī)制度與法律的良好融合，切實增強黨內法規(guī)與國家法律協(xié)調統(tǒng)一。2.促進依規(guī)治黨和以德治國、以德治黨和依法治國的結合。黨內法規(guī)文化對黨內法規(guī)具有著提升境界的重要作用。道德是存在于在每個人心目中的法律法規(guī)，法律法規(guī)是指明文規(guī)定的被大家熟知的道德規(guī)范。道德和法律法規(guī)都有規(guī)范行為和維護社會秩序的作用。不管是依規(guī)治黨還是依法治國，都離不開法律法規(guī)和道德教化作用的充分有效揮發(fā)。對黨內法規(guī)的文化建設，必須從信仰與道德的高度上進行，不斷加強和擴大黨內文化的影響力，這樣可以實現(xiàn)道德和法律的有機結合，實現(xiàn)二者的優(yōu)化統(tǒng)一，使得依法治國、以德治黨獲得更好的實踐效果。在不斷增強黨內文化建設的過程中，各級黨組織要充分認識到思想教育的重要性，應該引導黨員具有踐行社會主義核心價值觀的自覺性，不斷提升自身的道德修養(yǎng)，善于吸收優(yōu)秀黨建文化養(yǎng)分，一代又一代的將紅色基因傳承下去，讓黨內法規(guī)文化影響力滲透到每個黨員的心中，自身將自治、法治和德治有機結合，將自我鍛造成一名出色的共產黨員，在黨內部凝聚起巨大的團結奮進的力量。3.促進黨全面領導的制度優(yōu)勢向治理效能轉化。堅持黨對一切工作的領導，是確保黨對各方協(xié)調統(tǒng)一、把握全局的基礎。在新時代，我們必須總分認識黨的領導地位和歷史使命，不斷對黨章進行深入的學習、維護以及遵守，從而加強黨內法規(guī)的文化建設。黨章是黨內的根本大法，也是全體黨員都要遵守的最基本的準則。要經(jīng)常組織黨員及黨員干部對黨章和其他黨內法律制度的集體學習，不斷深化黨內法規(guī)的文化建設，從而更好的把依法治國理念貫穿到對黨的教育的方方面面。黨內法規(guī)文化服務全局意識具有時代性、務實性，形成為全黨為全國各族人民的全局意識觀，可有效提高黨的全面領導治理治理效果，通過不斷加強黨內法規(guī)文化的建設，促進良好黨內法規(guī)文化氛圍的形成，從而讓黨內法規(guī)轉化為一種強大的精神動力和不竭力量之源。這種動力可以讓黨不斷深化轉變作風和觀念，關注老百姓的困難所在，切身解決百姓難題，將黨全面領導的制度優(yōu)勢轉變?yōu)橹螄碚哪芰?yōu)勢。4.推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新時代黨內法規(guī)文化精神有了更高的要求，改革創(chuàng)新成為了新基調。黨內法規(guī)不僅要合理有效，更要與時代同步。黨內法規(guī)隨著黨的領導思想和黨建實踐不斷完善，在長期的實踐中不斷與時代共同進步，是黨內法規(guī)永葆青春的制勝法寶。要不斷根據(jù)黨中央的新思想對黨內法規(guī)的制定、變更、廢止做出了具體的規(guī)定，以適應新時代黨的發(fā)展壯大的需要。需要正確處理未來與現(xiàn)實，長期目標和短期目標相協(xié)調，主動對黨內法規(guī)中已經(jīng)不合適的條款進行變更，保證黨內法規(guī)適應黨的建設需要。在實踐的基礎上，不斷累積寶貴經(jīng)驗，為解決黨建發(fā)展中面臨的新問題提供解決途徑，不斷利用成熟的經(jīng)驗來促進黨內法規(guī)制度體系的發(fā)展，不斷促進實踐創(chuàng)新力的提升，從而為黨內法規(guī)的制定提供新的理論依據(jù)。從理論建設和制度建設兩個方向不斷完善黨內法規(guī)制度，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務。（三）加強黨內法規(guī)制度最大設計?！跺谎远?#8226;遷都建藩議》中有言：“不謀萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域?！边@一理論運用到黨的建設過程中也是非常適合的。2013年11月27日，《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》和2018年2月，中共中央印發(fā)《中央黨內法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018-2022年）》都對黨的指導思想、目標要求、重點項目和落實要求，提出了具體要求，是推進新時代黨內法規(guī)制度建設的重要指導性文件。“打鐵還需自身硬”，所制定的制度能否達到預期的效果，是有一系列的評價指標。一部運行有效的黨規(guī)需要具有極高的質量、容量、含金量，才能達到促進黨的建設的重要作用。首先，黨內法規(guī)制度的建設要從整體布局出發(fā)，要立足于全局進行法規(guī)制度的科學合理性的規(guī)劃，與時俱進吸收先進性的黨的思想、政策，在技術上要提高立法的水平，要立法必嚴，違法必究。黨內法規(guī)制度體系是一項繁雜的長期性工作，想要在短期內建成是不切實際的，要持續(xù)努力，不能半途而廢，必須嚴格遵守黨中央關于黨內法規(guī)工作聯(lián)席會議制度的相關規(guī)定，統(tǒng)籌協(xié)調黨內法規(guī)制度體系的完善與健全。其次，要完善黨內法規(guī)制度的審查制度，不僅要立法，也要注重所立法的質量，更要注重審查制度的良好運行。還要嚴格規(guī)定所制定的法律條例的適用范圍與特殊情況的規(guī)定。針對還沒有具體規(guī)定的問題，要做到針對性措施的采取。還應重視對法的執(zhí)行主體的具體規(guī)定，比如說執(zhí)行者的履職權限、執(zhí)行者所采取的措施是否適宜和合理，應該避免黨內法濫用，從源頭上解決黨內法規(guī)制度執(zhí)行落實難的困境。（四）明確新時代黨內法規(guī)制度建設的政治方向。要確立明確的黨內法規(guī)制度的政治方向，將新時代中國特色社會主義思想作為理論指導，加強黨的全面領導，將黨的政治建設作為黨的建設總任務首要任務來抓，全面加強黨對全局的領導。將黨的政治建設統(tǒng)領黨的各項建設任務的開展，保證全黨上下以堅定的信念維護以習為核心的黨中央正確領導，確保黨在新時代領導的核心地位?！吨醒朦h內法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018-2022年）》的制定具有著劃時代的意義和新的特色。不僅在黨的工作目標、指導思想等比較基本的要求中貫徹新時代精神與思想，貫徹了新時代中國特色社會主義思想內容，強調突出了黨內法規(guī)中堅持正確的政治方向的重要性和必要性。將黨的政治建設作為黨建工作的首要任務來抓，促進新時代黨內法規(guī)制度體系的完善，加快完善黨內法規(guī)制度體系，充分落實新時代黨建工作的根本任務，不斷鞏固黨的核心領導地位，為黨的建設提供制度保障。（五）加快構建全方面的黨內法規(guī)制度體系。新時代中國特色社會主義理論是黨的建設工作、黨的執(zhí)政工作以及黨的組織工作的指導方針，也是黨內法規(guī)制度的核心指導與行動指南。新時代黨的總任務是發(fā)展和堅持中國特色社會主義，黨的領導工作、執(zhí)政工作、黨建工作都要向著這一總任務開展。當前，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為我國的主要矛盾。由此而來的新時代黨內法規(guī)與制度與國情間的突出矛盾亟待解決，能否解決好關系到黨的偉大事業(yè)是否能夠長盛不衰，更關系到全國十三億人口的根本利益，還關系到偉大復興的中國夢能否實現(xiàn)。黨內的各項法規(guī)制度的制定，要符合新時代的國情，有利于解決現(xiàn)階段我國的主要矛盾，黨內法規(guī)制度的制定的最大意義在于有利于實現(xiàn)全體人民的共同富裕以及中國社會的繁榮發(fā)展提供保障。由此來看，新時代推進黨內法規(guī)制度的建設必須能夠解決中國現(xiàn)階段主要矛盾的能力，才能使得全體人民共同富裕的大目標得以實現(xiàn)，這也是黨內法規(guī)的價值追求所在。黨內法規(guī)建設必須符合新時代中國特色社會主義“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求以及“五位一體”總布局的發(fā)展，要從思想和政治建設上不斷引領全體黨員以及黨員干部、全國廣大人民群眾堅持“四個自信”。新時期內，世情、國情發(fā)生了復雜的變化，我國持續(xù)推進大國外交政策，并取得了舉世矚目的成就，有世界上很多國家建立了良好的合作與供共贏的關系。中國共產黨的外事工作條例也隨之需要進行變革，適應新形勢下黨的外事工作的需求，不斷保護和擴展外交成果。中國特色社會主義的最本質的特點就是始終堅持中國共產黨的領導，因此堅持中共共產黨領導的相關法律法規(guī)就亟待建立和完善，保證國家現(xiàn)行法律與黨內法規(guī)制度結合成為黨要管黨的重要依據(jù)，形成全方面的黨內法規(guī)制度體系。（六）形成黨內完善的黨內法規(guī)制度體系。在制度層面上，完善黨內法規(guī)是管黨治黨的前提，制度完善才能讓黨員信服，并嚴格遵守。要在“1+4”的黨內理論框架的基礎之上，善于借鑒行之有效，科學合理的優(yōu)秀經(jīng)驗和傳統(tǒng)來不斷豐富黨內法規(guī)。用制度管黨、法規(guī)治黨，要達到管黨治黨的根本目的，實現(xiàn)標本兼治，將全面從嚴治黨更深層次化。首先，應該不斷完善制度的強制性本領，加快形成全方面的黨內法規(guī)制度體系，讓黨內法規(guī)起到引導全局，協(xié)調統(tǒng)一的作用，用黨內法規(guī)約束黨員防腐變質，增加黨組織內部的純潔性。其次，要對黨內法規(guī)不斷創(chuàng)新變革，要深入學習黨中央新的精神，把實際所需以及群眾期待結合起來，出臺具有標志性、引導性的黨內法規(guī)制度，盡量的補齊“制度短板”。再次，要以我國的現(xiàn)行法律為依據(jù)，對黨內法規(guī)制度進行完善與擴充，健全完善主干性黨內法規(guī)制度體系，不能忽視相關的配套的法規(guī)制度建設的健全和完善，不斷增強黨內法規(guī)的全局性、整體性和協(xié)調性。最后，要根據(jù)黨在建設過程中根據(jù)發(fā)展過程的變化，統(tǒng)籌黨內法規(guī)的制定、變更和廢止，加快建成內容科學、結構優(yōu)化、運行高效的黨內法規(guī)制度體系。

三、結語

黨內法規(guī)制度體系建設是開放的，也是不斷完善和發(fā)展的，建設黨內法規(guī)制度體系只存在進行時，不存在完成時。只有不斷完善法規(guī)制度，才能不斷推動全面依法治國的總征程向前推進，才能促進“兩個一百年”的偉大目標和偉大復興的中國夢的偉大構想盡快實現(xiàn)。這就要求黨內法規(guī)必須與時俱進，在實踐的基礎上發(fā)展創(chuàng)新，不斷符合新時代的要求。黨內法規(guī)制度真正的效能在于提升提升和優(yōu)化體系，推進黨內法規(guī)制度體系轉型發(fā)展要著眼其質量和體系，要讓法規(guī)制度的力量得到真正的釋放。這種轉型既是新時展的必然，也是黨的執(zhí)政理念日趨成熟的標志，更是我國全面依規(guī)管黨、依法治黨、依法治國的內在要求。新時代要持續(xù)不斷、毫不松懈的推進黨內法規(guī)制度的建設，必須始終堅持以關于黨內法規(guī)制度建設的重要思想為核心，堅持純潔的政治立場，保持穩(wěn)定的政治定力，全面推動黨內法規(guī)制度建設朝著更加高效、更加有力的方向不斷邁進，這樣才能為管黨治黨、從嚴治黨筑牢制度根基，充分發(fā)揮黨內法規(guī)制度體系的實際效能和時代價值。

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作者:黃城 單位:中共四川省委黨校