導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)外學(xué)校安全法律制度探究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

1、將建設(shè)安全學(xué)校作為戰(zhàn)略目標(biāo)。

《美國(guó)2000年教育目標(biāo)》法案中，國(guó)家教育目標(biāo)第7項(xiàng)就是“安全的學(xué)校”，禁止在學(xué)校范圍內(nèi)出現(xiàn)以及未經(jīng)授權(quán)的槍支和酒精?；谶@一戰(zhàn)略目標(biāo)，聯(lián)邦對(duì)學(xué)校提供資金和技術(shù)支持，每一學(xué)區(qū)都能依據(jù)學(xué)生數(shù)目獲得相應(yīng)資源分配，對(duì)學(xué)校教職工進(jìn)行培訓(xùn)、購(gòu)買(mǎi)學(xué)校安全設(shè)備等。

2、注重運(yùn)用信息公開(kāi)和報(bào)告制度。

《克萊里法案》確立了信息公開(kāi)這一美國(guó)高校防范校園暴力的重要制度。該法以1986年在宿舍被殺的學(xué)生珍妮·克萊里命名，前身是作為1965年高等教育法修正內(nèi)容的1990年《犯罪意識(shí)和校園安全法》，歷經(jīng)包括2008年高等教育機(jī)會(huì)法在內(nèi)的多次修正。該法肯定學(xué)生和公眾對(duì)學(xué)校安全的知情權(quán)，明確學(xué)校安全報(bào)告制度和犯罪統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，規(guī)定高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)與校園安全有關(guān)的政策和程序，提供與刑事犯罪行為有關(guān)的數(shù)據(jù)，包括公立、私立大學(xué)及其國(guó)外分校在內(nèi)的高等教育機(jī)構(gòu)確立了與安全安保相關(guān)的要求。為保證大學(xué)社區(qū)易于獲得性侵犯登記信息《，校園性犯罪防治法》要求大學(xué)為大學(xué)社區(qū)提供清晰的指引，社區(qū)能自何處獲得信息，澄清調(diào)整教育記錄隱私的聯(lián)邦法律并不禁止大學(xué)安保機(jī)構(gòu)公開(kāi)性侵犯信息。教育部據(jù)此修改了《教育家庭權(quán)利和隱私法》中有關(guān)禁止公開(kāi)的規(guī)定，允許教育機(jī)構(gòu)公開(kāi)自州性侵犯登記處和社區(qū)通知項(xiàng)目得知的與性侵犯有關(guān)的信息。

3、賦予學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)權(quán)利。

基于對(duì)學(xué)生安全的重視，2002年《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》制定了“不安全的學(xué)校轉(zhuǎn)學(xué)選擇”規(guī)則，規(guī)定任何就讀于公立小學(xué)或中學(xué)的學(xué)生，若在學(xué)校內(nèi)或?qū)W校范圍內(nèi)成為暴力犯罪的受害者，有權(quán)在當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)關(guān)的范圍之內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)到安全的公立小學(xué)或中學(xué)，包括公立的特許學(xué)校；每個(gè)州必須對(duì)“長(zhǎng)期處于危險(xiǎn)境地的學(xué)?！弊鞒稣J(rèn)定與說(shuō)明，以保障學(xué)生的信息知情權(quán)；學(xué)區(qū)須詳細(xì)統(tǒng)計(jì)校園暴力等學(xué)校安全事件，并將結(jié)果告之于眾。此外該法還明確規(guī)定政府撥款資金不得用于基礎(chǔ)建設(shè)，治療受害學(xué)生以外的醫(yī)療服務(wù)、治療或復(fù)原等。

4、注重反暴力學(xué)校安全制度。

《反暴力學(xué)校安全法》以支持防止校園及其周邊暴力、酒精、煙草和的非法使用的系列項(xiàng)目為目的，同家長(zhǎng)、社區(qū)和聯(lián)邦、州、學(xué)校和社區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)一道為學(xué)生創(chuàng)建安全無(wú)的學(xué)習(xí)環(huán)境，規(guī)定了一系列安全考慮因素，諸如安全計(jì)劃、行為規(guī)則、教師指紋和舉報(bào)人保護(hù)；同時(shí)要求開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的暴力破壞事故報(bào)告系統(tǒng)和統(tǒng)一信息管理制度，強(qiáng)調(diào)州教育行政機(jī)關(guān)需要開(kāi)發(fā)一套系統(tǒng)來(lái)識(shí)別那些一貫處于危險(xiǎn)中的學(xué)校。

5、學(xué)校警察制度。

美國(guó)學(xué)校安全的特色之一就是源于20世紀(jì)70年代經(jīng)常發(fā)生的大學(xué)學(xué)生運(yùn)動(dòng)的校園警察制度，但該制度并非聯(lián)邦立法統(tǒng)一規(guī)定。目前大學(xué)有校園警察制度，中小學(xué)有的實(shí)行校警制度，有的實(shí)行保安制度。但隨著校園槍擊案的增多，美國(guó)正在研究加強(qiáng)學(xué)校保安系統(tǒng)的武器配備。在美國(guó)學(xué)校保安制度也很有特色，甚至可以與警察序列互通。

6、學(xué)校保險(xiǎn)制度。

美國(guó)保險(xiǎn)體系整體上比較發(fā)達(dá)，涉及到學(xué)校學(xué)生的保險(xiǎn)種類(lèi)豐富，投保范圍廣，覆蓋面廣，保險(xiǎn)制度較為完善。有關(guān)學(xué)校學(xué)生安全方面的保險(xiǎn)主要指學(xué)生意外傷害險(xiǎn)和學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)。學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)一般是指由學(xué)校向保險(xiǎn)公司投保的一種商業(yè)保險(xiǎn)，用于理賠在學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)中以及學(xué)校組織的校外學(xué)習(xí)活動(dòng)中，由于校方及教職工的過(guò)失，使學(xué)生遭遇人身傷害，學(xué)校依法應(yīng)承擔(dān)對(duì)學(xué)生全部或一部分的經(jīng)濟(jì)損失賠償。而學(xué)生意外保險(xiǎn)則主要用于賠償學(xué)校民事侵權(quán)責(zé)任之外的學(xué)生人身傷害事故，其理賠程序簡(jiǎn)單，無(wú)需考慮責(zé)任認(rèn)定，多由學(xué)校建議或要求學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行投保。學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)針對(duì)學(xué)校的民事侵權(quán)責(zé)任，而學(xué)生意外保險(xiǎn)則更多地針對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)之外所發(fā)生的意外事故。學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)和學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)互為補(bǔ)充，相輔相成，二者共同構(gòu)成了學(xué)校學(xué)生安全的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

7、注意開(kāi)展安全教育和執(zhí)法合作。

美國(guó)非常注重對(duì)學(xué)校安全的教育工作，《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》對(duì)教師進(jìn)行早期預(yù)警和干預(yù)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)學(xué)生在暴力危機(jī)時(shí)候的應(yīng)付手段進(jìn)行培訓(xùn)。美國(guó)學(xué)校安全管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也在增加，主張修正學(xué)校應(yīng)急預(yù)案，盡可能將包括自然災(zāi)害、恐怖主義襲擊、校園暴力事件、公共健康緊急狀況以及流感等諸多威脅都涵蓋在內(nèi)；強(qiáng)調(diào)學(xué)校同執(zhí)法機(jī)關(guān)、社區(qū)和專(zhuān)業(yè)人士的合作，包括執(zhí)法官員、消防、公共安全、公眾健康、心理健康以及應(yīng)急管理領(lǐng)域在內(nèi)的社區(qū)合作者共同應(yīng)對(duì)學(xué)校安全事務(wù)，制定危機(jī)預(yù)案，采取措施提升應(yīng)對(duì)所有潛在危險(xiǎn)的水平，即應(yīng)急管理方案應(yīng)該有處理所有危險(xiǎn)的方法。此外，聯(lián)邦還有一些相關(guān)的最新立法動(dòng)態(tài)。針對(duì)日益增多的仇恨犯罪，2009年至2010年國(guó)會(huì)擬制定《安全學(xué)校促進(jìn)法》，目的在于保證所有學(xué)校和學(xué)區(qū)實(shí)施全面有效的反欺凌和反騷擾政策，尤其是有關(guān)性別身份和性取向的政策。目前經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)兩讀程序已經(jīng)提交健康、教育、勞動(dòng)和薪金委員會(huì)。2012年，美國(guó)還擬制定《心理健康第一援助高等教育法》。該法案關(guān)注心理健康，擬授權(quán)健康和人力服務(wù)部長(zhǎng)與教育部長(zhǎng)合作實(shí)施一個(gè)5年期的項(xiàng)目，資助10個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)的心理健康第一資助培訓(xùn)項(xiàng)目，以提高學(xué)生的心理健康，但最終未獲通過(guò)?？偨Y(jié)基于憲法有關(guān)聯(lián)邦和州權(quán)的劃分，聯(lián)邦往往通過(guò)撥款方式控制州立法權(quán)?！秾W(xué)校禁槍法案》規(guī)定對(duì)攜帶槍支上學(xué)的學(xué)生給予停學(xué)一年的處分，還制定對(duì)武器的“零忍受”政策。為保證相關(guān)規(guī)定落實(shí)，法案要求所有接受聯(lián)邦教育基金的州要制定《改善校園環(huán)境法》，否則將失去領(lǐng)取聯(lián)邦教育基金的資格。

以此，聯(lián)邦政府得以在學(xué)校安全方面對(duì)各州立法權(quán)施以一定程度的控制。除了聯(lián)邦和州層面的法律法規(guī)外，教育部、有關(guān)行政部門(mén)以及其他機(jī)構(gòu)還大量實(shí)施細(xì)則和指引，以及危機(jī)管理、事故報(bào)告的示范方案，使得有關(guān)學(xué)校安全制度和措施具有極強(qiáng)的可操作性。各州往往在聯(lián)邦立法的基礎(chǔ)上加以完善補(bǔ)充，偶爾也會(huì)有所創(chuàng)新。例如，有的州立法規(guī)定了學(xué)校安全的恐怖主義威脅及懲戒。地方、學(xué)區(qū)和學(xué)校在聯(lián)邦和州的立法基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，這樣就構(gòu)成了從聯(lián)邦到州、地方、學(xué)區(qū)和學(xué)校有關(guān)學(xué)校安全管理的標(biāo)準(zhǔn)要求和程序的整體架構(gòu)。這些法律法規(guī)規(guī)章制度，通過(guò)教育行政機(jī)關(guān)、相關(guān)政府部門(mén)、學(xué)區(qū)、學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)力量等通力合作得以實(shí)施，在很大程度上保障了美國(guó)學(xué)校安全。建議我國(guó)在立法時(shí)尤其要注意美國(guó)學(xué)校安全信息公開(kāi)制度和學(xué)校保險(xiǎn)制度。

作者：姚金菊單位：北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)