導(dǎo)語：罪犯釋放和安置若干問題分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:罪犯釋放和安置是一項(xiàng)嚴(yán)肅的執(zhí)法工作。盡管目前法律有所規(guī)制，但存在不少問題。在釋放方面，現(xiàn)行法律對釋放的類型規(guī)定得不夠全面，罪犯釋放后憑釋放證辦理戶籍登記已經(jīng)不合時(shí)宜，路費(fèi)發(fā)放缺少制度規(guī)范，特赦尚缺少具體的實(shí)施細(xì)則，釋放銜接還缺少法律規(guī)制。在安置方面，政府幫助安置與時(shí)代要求不相吻合，過渡性安置實(shí)體數(shù)量明顯不足，缺少民間性質(zhì)的回歸保護(hù)組織，前科報(bào)告制度影響刑滿釋放人員的安置就業(yè)。針對罪犯釋放和安置存在的問題，亟待從立法層面予以規(guī)范，積極探索社會管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞:罪犯刑滿釋放;安置幫教;制度創(chuàng)新

罪犯釋放是刑罰執(zhí)行的最后一道工序。釋放是監(jiān)獄將人民法院的判決執(zhí)行完畢，或者根據(jù)人民法院的裁定恢復(fù)罪犯人身自由的執(zhí)法活動。安置是有關(guān)部門對監(jiān)獄釋放人員按照有關(guān)規(guī)定予以安排工作或者安置生活的一項(xiàng)措施。我國《監(jiān)獄法》對罪犯的釋放和安置作了具體的規(guī)定。從目前法律規(guī)定來看，罪犯釋放和安置的法律制度還存在很多問題，亟待進(jìn)一步完善。

一、罪犯釋放和安置的法律規(guī)定

(一)《監(jiān)獄法》對罪犯釋放和安置的規(guī)定?！侗O(jiān)獄法》第35條規(guī)定:“罪犯服刑期滿，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)按期釋放并發(fā)給釋放證明書。”《監(jiān)獄法》第36條規(guī)定:“罪犯釋放后，公安機(jī)關(guān)憑釋放證明書辦理戶籍登記?！薄侗O(jiān)獄法》第37條規(guī)定:“對刑滿釋放人員，當(dāng)?shù)厝嗣裾畮椭浒仓蒙?。刑滿釋放人員喪失勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人和基本生活來源的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰跃葷?jì)?！薄侗O(jiān)獄法》第38條規(guī)定:“刑滿釋放人員依法享有與其他公民平等的權(quán)利。”在司法實(shí)踐中，各地認(rèn)真貫徹《監(jiān)獄法》，切實(shí)把罪犯釋放和安置作為嚴(yán)肅的執(zhí)法活動，取得了比較好的法律效果和社會效果。對刑釋解教人員進(jìn)行安置幫教，是旨在幫助他們順利回歸社會、防止重新違法犯罪的一項(xiàng)重要工作。近年來，各級司法行政機(jī)關(guān)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動員社會力量，認(rèn)真做好刑釋解教人員銜接、服務(wù)管理、教育幫扶工作，積極促進(jìn)他們順利融入社會。(二)《反恐怖主義法》的規(guī)定。《反恐怖主義法》第30條規(guī)定:“對恐怖活動罪犯和極端主義罪犯被判處徒刑以上刑罰的，監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)在刑滿釋放前根據(jù)其犯罪性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，服刑期間的表現(xiàn)，釋放后對所居住社區(qū)的影響等進(jìn)行社會危險(xiǎn)性評估。進(jìn)行社會危險(xiǎn)性評估，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)基層組織和原辦案機(jī)關(guān)的意見。經(jīng)評估具有社會危險(xiǎn)性的，監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)向罪犯服刑地的中級人民法院提出安置教育建議，并將建議書副本抄送同級人民檢察院。罪犯服刑地的中級人民法院對于確有社會危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)在罪犯刑滿釋放前作出責(zé)令其在刑滿釋放后接受安置教育的決定。決定書副本應(yīng)當(dāng)抄送同級人民檢察院。被決定安置教育的人員對決定不服的，可以向上一級人民法院申請復(fù)議。安置教育由省級人民政府組織實(shí)施。安置教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對被安置教育人員進(jìn)行評估，對于確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出解除安置教育的意見，報(bào)決定安置教育的中級人民法院作出決定。被安置教育人員有權(quán)申請解除安置教育。人民檢察院對安置教育的決定和執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督?！边@是在法律層面對該類罪犯刑滿釋放后的安置幫教規(guī)定得最為詳細(xì)的法條。(三)《刑法》的有關(guān)規(guī)定?！缎谭ā返?7條規(guī)定:“因利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪，或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關(guān)職業(yè)，期限為3年至5年。被禁止從事相關(guān)職業(yè)的人違反人民法院依照前款規(guī)定作出的決定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，依照本法第313條的規(guī)定定罪處罰。其他法律、行政法規(guī)對其從事相關(guān)職業(yè)另有禁止或者限制性規(guī)定的，從其規(guī)定?！薄缎谭ā返?00條規(guī)定:“依法受過刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向有關(guān)單位報(bào)告自己曾受過刑事處罰，不得隱瞞。犯罪的時(shí)候不滿18周歲被判處5年有期徒刑以下刑罰的人，免除前款規(guī)定的報(bào)告義務(wù)。”

二、罪犯釋放和安置存在的主要問題

(一)罪犯釋放存在的主要問題。1．《監(jiān)獄法》對釋放的類型規(guī)定不全面。罪犯釋放按其類型可以分為服刑期滿釋放、人民法院裁定釋放、假釋(附帶條件的提前釋放)和特赦釋放等類型。服刑期滿釋放是指按照人民法院判處的刑期，監(jiān)獄在執(zhí)行完畢之日進(jìn)行的釋放。人民法院裁定釋放是指因人民檢察院抗訴或者當(dāng)事人申訴引起再審程序，人民法院重新作出判決，監(jiān)獄按照人民法院的判決進(jìn)行的釋放，一般指由于冤假錯誤的裁定以及對原判刑罰的減輕而實(shí)際服刑時(shí)間超過新確定的刑罰的釋放等。假釋是對確有悔改表現(xiàn)、沒有社會危險(xiǎn)性的罪犯由人民法院裁定予以釋放并進(jìn)入社區(qū)服刑的執(zhí)法活動。特赦釋放是指監(jiān)獄根據(jù)人民法院按照國家主席簽發(fā)的特赦令對特殊群體罪犯裁定免去部分刑罰的釋放。我國目前的《監(jiān)獄法》等法律僅僅規(guī)定了服刑期滿釋放和假釋，亟待在修改《監(jiān)獄法》時(shí)完善罪犯釋放的類型。2．《監(jiān)獄法》中關(guān)于罪犯憑釋放證辦理戶籍登。記的規(guī)定已經(jīng)不合時(shí)宜在新中國成立后的相當(dāng)一段時(shí)期，我國對判刑的罪犯采取戶口注銷的政策，罪犯刑滿釋放后，再憑釋放證到原戶籍地重新申報(bào)戶口，這是特殊歷史時(shí)期社會管理的重要措施，對維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)行《監(jiān)獄法》第36條的規(guī)定正是當(dāng)時(shí)的社會管理措施在《監(jiān)獄法》中的反映。隨著社會的發(fā)展，國家對戶籍制度進(jìn)行了改革，對判刑的罪犯不再注銷戶口。2003年8月，公安部出臺《三十項(xiàng)便民措施》，明確了“取消被判處徒刑、被決定勞動教養(yǎng)的人員注銷戶口的規(guī)定”。監(jiān)獄在押罪犯中還有極少一部分是2003年8月份之前判刑入獄，需要重新辦理戶籍登記，絕大多數(shù)罪犯不存在憑釋放證辦理戶口登記的問題。建議在修改《監(jiān)獄法》的時(shí)候?qū)Υ俗鞒鲋匦乱?guī)定。3．罪犯釋放路費(fèi)發(fā)放缺少制度規(guī)范。給刑滿釋放的罪犯發(fā)放路費(fèi)是新中國監(jiān)獄工作的一貫做法?！秳诟臈l例》和《監(jiān)獄勞改隊(duì)管教工作細(xì)則》都有具體規(guī)定。盡管現(xiàn)行《監(jiān)獄法》中沒有罪犯釋放時(shí)發(fā)給路費(fèi)的規(guī)定，但在實(shí)際操作中，一直沿用過去的規(guī)定，發(fā)給刑滿釋放人員路費(fèi)和途中伙食費(fèi)，并在“監(jiān)獄基本支出經(jīng)費(fèi)”中的“獄政費(fèi)”的項(xiàng)目中列支。由于刑滿釋放人員個(gè)體的差異性較大，有的釋放時(shí)賬上有錢，有的沒有錢，有的居住地離監(jiān)獄很近，有的離監(jiān)獄很遠(yuǎn)，甚至有外國籍的，加上監(jiān)獄管理部門沒有出臺具體的指導(dǎo)意見，導(dǎo)致罪犯刑滿釋放路費(fèi)的發(fā)放存在很大的隨意性。目前不少監(jiān)獄對賬上有錢的、家中有人來接的、監(jiān)獄送回的不發(fā)路費(fèi)，賬上無錢的且離家較遠(yuǎn)的，酌情發(fā)給路費(fèi)。在確定具體數(shù)額上，主要依據(jù)乘坐大巴和綠皮火車的標(biāo)準(zhǔn)測算，不能乘坐飛機(jī)和高鐵。因此，在是否發(fā)放路費(fèi)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和管理上亟待立法并制定具體的管理辦法。4．特赦缺少具體的法律規(guī)制。一是特赦沒有單獨(dú)立法。特赦作為一項(xiàng)法律制度，目前僅僅在《憲法》《刑法》《刑事訴訟法》個(gè)別條文里有所涉及，而且很不具體?！稇椃ā泛汀缎淌略V訟法》用的是“特赦”，《刑法》用的是“赦免”。新中國成立以來的70年時(shí)間里，一共適用特赦9次(包括2019年特赦)，大多數(shù)針對戰(zhàn)爭罪犯或者與戰(zhàn)爭有關(guān)的罪犯，只有第一次、第八次和第九次特赦涉及普通刑事罪犯。二是特赦的條件過于嚴(yán)格。例如第八次特赦，特赦對象必須是2015年1月1日之前正在服刑的罪犯，要求“釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會危險(xiǎn)性”?！搬尫藕蟛痪哂鞋F(xiàn)實(shí)社會危險(xiǎn)性”具有模糊性，且難以判斷。如果沒有科學(xué)的評價(jià)體系或者評估方法，只從罪犯在看守所或監(jiān)獄的日常管理下的表現(xiàn)情況判斷其是否確已改惡從善或者是否具有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，這種做法的科學(xué)性值得懷疑。如何評估擬特赦對象的“現(xiàn)實(shí)社會危險(xiǎn)性”?由什么部門、按照什么標(biāo)準(zhǔn)來評估?第九次特赦時(shí)，有關(guān)文件要求公安機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)“根據(jù)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)請求，協(xié)調(diào)原偵查機(jī)關(guān)，對擬報(bào)請?zhí)厣庾锓搁_展現(xiàn)實(shí)社會危險(xiǎn)性評估，及時(shí)反饋明確的傾向性意見”〔1〕。公安機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)如何對一個(gè)在監(jiān)獄服刑一定時(shí)間(有的服刑時(shí)間可能在10年以上)的罪犯開展評估?監(jiān)獄和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是僅僅提供一個(gè)名單還是需要提供其他有關(guān)材料?總之，目前我國赦免的條件過于嚴(yán)格，限制條件過多且主觀隨意性較大，在很大程度上制約了赦免制度功能的發(fā)揮。5．罪犯釋放銜接缺少法律規(guī)制?，F(xiàn)行《監(jiān)獄法》對罪犯釋放時(shí)的銜接沒有作出規(guī)定，釋放時(shí)的銜接主要依靠政策來調(diào)整。按照有關(guān)規(guī)定，對監(jiān)獄評估出的重點(diǎn)幫教對象(重新犯罪可能性較大的、“三無”和“三假”等人員)，在刑滿釋放之日，“司法所要動員其安置幫教責(zé)任單位、家庭成員和村(社區(qū))代表在此類人員刑滿釋放之日將其接回”。有些地方還明確了部分刑滿釋放人員由監(jiān)獄將其送回刑滿釋放人員戶籍所在地或者常住地的司法行政機(jī)關(guān)，做好交接工作。在監(jiān)獄工作實(shí)踐中，銜接工作遇到很多困難:一是地方有關(guān)部門以人員緊張、沒有經(jīng)費(fèi)、沒有交通工具為理由，不到監(jiān)獄來接，監(jiān)獄也無法制約，尤其是跨省的“接”很難落實(shí)到位。二是監(jiān)獄的“送”，既無法律依據(jù)，也無政策依據(jù)。有時(shí)候監(jiān)獄將刑滿釋放人員送回，地方司法行政部門也不接收，個(gè)別刑滿釋放人員親屬因罪犯服刑期間的“工傷”問題、疾病治療問題糾纏，甚至圍攻民警。三是部分刑滿釋放人員拒絕“接”和“送”。該部分刑滿釋放人員認(rèn)為自己已經(jīng)刑滿，是自由公民，“接”和“送”是對其人身自由的限制，沒有法律依據(jù)。監(jiān)獄在處理這類問題時(shí)感到很棘手。(二)罪犯釋放后安置存在的主要問題。1．政府幫助安置生活與新時(shí)代要求不吻合。隨著改革的不斷深入，就業(yè)政策發(fā)生了新的變化，新增就業(yè)人員的就業(yè)主要靠市場調(diào)節(jié)。無論是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，還是失業(yè)人員的再就業(yè)，都需要通過勞動力市場來解決，政府不會大包大攬。刑滿釋放人員的安置就業(yè)問題同樣需要通過市場來解決?，F(xiàn)行《監(jiān)獄法》第37條“對刑滿釋放人員，當(dāng)?shù)厝嗣裾畮椭浒仓蒙睢钡囊?guī)定與當(dāng)前的形勢發(fā)展已不吻合，需要在修改《監(jiān)獄法》時(shí)給予重新規(guī)定。2．過渡性安置實(shí)體數(shù)量少、功能不足。近年，各地在落實(shí)刑滿釋放人員安置就業(yè)方面作了積極的探索，其中一條寶貴的經(jīng)驗(yàn)就是探索建立“過渡性安置實(shí)體”。但從總體上看，“過渡性安置實(shí)體”建設(shè)還存在不少困難和問題。一是發(fā)展不平衡。有些地區(qū)以縣級為單位設(shè)立，有的地方落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的司法所設(shè)立，還有的地方僅僅寫在文件上，實(shí)際上并沒有組建起來。二是運(yùn)作不夠規(guī)范。已經(jīng)建立的“過渡性安置實(shí)體”往往掛靠在某一個(gè)企業(yè)，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人如果熱心此項(xiàng)事業(yè)，會主動積極配合安置幫教部門的工作，如果是上級領(lǐng)導(dǎo)的“一廂情愿”，實(shí)踐中就會大打折扣。部分需要安置的刑滿釋放人員對安置不滿意，也會很快離開該實(shí)體。三是相關(guān)政策落實(shí)不到位。按照有關(guān)規(guī)定，對“過渡性安置實(shí)體”政府應(yīng)該給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，同時(shí)減免相關(guān)稅收。實(shí)踐中，部分地方政府財(cái)政困難，有關(guān)政策落實(shí)不到位，影響“過渡性安置實(shí)體”的正常運(yùn)行。3．缺少民間性質(zhì)的回歸保護(hù)組織。罪犯刑滿釋放以后能否適應(yīng)社會，有一個(gè)過渡期。在過渡期內(nèi)，給予一定的保護(hù)顯得非常重要。從世界范圍來看，很多國家和地區(qū)都成立了民間性質(zhì)的保護(hù)組織，例如美國的“中途之家”、日本的“更生保護(hù)協(xié)會”、我國香港地區(qū)的“善導(dǎo)會”等，這些組織都是保護(hù)刑釋人員的民間組織，幫助無家可歸、無業(yè)可就、生活沒有保障的刑釋人員，度過“危險(xiǎn)期”，以逐步適應(yīng)社會。2008年7月8日，北京市朝陽區(qū)建立了中國內(nèi)地首家社區(qū)服刑、刑釋解教人員(以下簡稱兩類人員)過渡性安置基地———“朝陽區(qū)陽光中途之家”?！瓣柟庵型局摇睂倜耖g非營利組織，朝陽區(qū)政府出資為主，多方籌集資金為輔，采取民間機(jī)構(gòu)運(yùn)作、司法局監(jiān)督指導(dǎo)的方式開展工作?！瓣柟庵型局摇睂⒄喜⑼卣乖械纳鐓^(qū)矯正服務(wù)中心的服務(wù)職能和領(lǐng)域，為社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員提供宿舍安置、職業(yè)發(fā)展、銜接管理、暫時(shí)落戶、心理咨詢與輔導(dǎo)、生活救助、法律援助、釋解前后輔導(dǎo)、法院社工服務(wù)、社區(qū)教育、家庭支援、社區(qū)幫扶、志愿者發(fā)展、理論研究與發(fā)展等多種服務(wù)項(xiàng)目。〔2〕類似于北京市朝陽區(qū)的“陽光中途之家”的機(jī)構(gòu)在全國還有一些，但是總體上數(shù)量不足，功能發(fā)揮受限。4．前科報(bào)告制度對刑滿釋放人員就業(yè)產(chǎn)生一定影響。前科報(bào)告制度，是指依法受過刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向有關(guān)單位報(bào)告自己曾受過刑事處罰，不得隱瞞。我國《刑法》第100條對此作出了規(guī)定。根據(jù)該條規(guī)定，刑滿釋放人員如實(shí)報(bào)告僅限于入伍和就業(yè)時(shí)，除此之外，不再有此報(bào)告的義務(wù)。多年來，刑滿釋放人員就業(yè)難是一個(gè)客觀存在的事實(shí)，除刑滿釋放人員本身不具備相關(guān)的職業(yè)技能外，很大程度上因?yàn)樵?jīng)在監(jiān)獄服過刑。實(shí)踐中，如果刑滿釋放人員向就業(yè)單位如實(shí)報(bào)告，就可能面臨不被錄用或者被解除勞動關(guān)系的后果，大多數(shù)的人選擇了不報(bào)告，這也使《刑法》第100條的規(guī)定形同虛設(shè)?！白袷胤?這條規(guī)定)不能帶來任何利益，反而是可能的不利;不遵守卻并沒有法律上的不利后果。這樣的規(guī)定在實(shí)踐中對刑釋人員就會造成不公平的后果，試想兩個(gè)條件相當(dāng)?shù)男虧M釋放人員去應(yīng)聘一個(gè)工作崗位，一個(gè)如實(shí)地報(bào)告前科，一個(gè)則相反，在招聘單位或雇主不進(jìn)行認(rèn)真核查的情況下，結(jié)果很可能就是沒有如實(shí)報(bào)告的那個(gè)人得到了該崗位，遵守規(guī)定的卻得不到。因而，前科報(bào)告制度在實(shí)際中有可能造成社會信用的喪失，造成不公平?！薄?〕

三、完善罪犯釋放和安置制度的對策措施

(一)完善罪犯釋放的類型。我國現(xiàn)行《監(jiān)獄法》僅僅規(guī)定了“服刑期滿的釋放”和“假釋”。建議在修改《監(jiān)獄法》的時(shí)候增加另外兩種釋放的類型:一是人民法院裁定釋放。主要包括兩種情形:其一是冤假錯案被糾正，“罪犯”被無罪釋放;其二是經(jīng)過審判監(jiān)督程序，減輕了原判刑罰，實(shí)際服刑時(shí)間已經(jīng)超過了裁定確定的刑期而予以釋放。據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)，2012年檢察機(jī)關(guān)提起抗訴案件4553件，人民法院審結(jié)3093件，改判1630件2278人?！?〕這些案件還不包括人民法院自己發(fā)現(xiàn)按照審判監(jiān)督程序再審的案件。這些案件中，就有裁定釋放的案例。二是特赦釋放。特赦是我國憲法規(guī)定的法律制度。特赦令由國家主席簽發(fā)，人民法院根據(jù)特赦令依法作出裁決，對符合特赦條件的罪犯免去其剩余的刑期，恢復(fù)其人身自由。新中國成立以來，我國一共進(jìn)行了9次特赦。(二)完善釋放相關(guān)流程。主要包括:一是要明確具體的釋放時(shí)間節(jié)點(diǎn)。目前法律規(guī)范對具體的釋放時(shí)間節(jié)點(diǎn)沒有作出具體規(guī)定，比如釋放日期是6日，那么是6日的零時(shí)釋放?還是24時(shí)前釋放?從規(guī)范執(zhí)法角度出發(fā)，應(yīng)該從立法上明確規(guī)定“罪犯服刑期滿或者人民法院裁定釋放的，應(yīng)該在釋放日上午的工作時(shí)間內(nèi)完成釋放工作”。二是改革和完善釋放路費(fèi)發(fā)放辦法。建議罪犯刑滿釋放時(shí)路費(fèi)的發(fā)放采取“申請制”，對賬上確實(shí)沒有錢的罪犯，依據(jù)罪犯的申請，合理測算路費(fèi)，原則上不得乘坐飛機(jī)，按照高鐵和長途大巴等交通工具進(jìn)行測算，并留有余地(考慮到中途轉(zhuǎn)車或者趕不上車需要住宿等情況)。對賬上有錢或者有人來監(jiān)獄接回，或者監(jiān)獄負(fù)責(zé)送回的，一律不發(fā)路費(fèi)。上述做法需要從立法上作出規(guī)定，或者授權(quán)由省級監(jiān)獄管理局以規(guī)范性文件的形式進(jìn)行規(guī)范。三是取消暫予監(jiān)外執(zhí)行期間刑滿釋放辦理手續(xù)的規(guī)定。(三)加強(qiáng)特赦法治建設(shè)。一是要明確特赦的適用對象和范圍。就適用對象而言，應(yīng)將普通刑事犯納入特赦范圍之內(nèi)，而且所有犯罪人，無論成年人還是未成年人，無論初犯還是累犯，也無論本國人還是外國人，符合條件的都可以得到特赦。二是明確特赦的提請機(jī)關(guān)。特赦是國家對罪犯的恩惠，對什么群體的罪犯恩惠是國家的權(quán)力，應(yīng)該由國家機(jī)關(guān)行使特赦的提請權(quán)。如果由罪犯提出，無法避免罪犯濫用提請權(quán)，國家可能需要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來審查是否給予特赦，這將在很大程度上增加國家的司法成本。三是要完善特赦立法。我國的特赦制度立法應(yīng)該包括總則(立法宗旨、立法原則、特赦的概念、對象和適用范圍等)、特赦的程序(主體、提起、特赦令、裁定、執(zhí)行等)、附則(生效日期、解釋等)。(四)完善重點(diǎn)和特殊罪犯釋放銜接機(jī)制。一是要落實(shí)重點(diǎn)幫教對象的“必接”。對罪犯刑滿釋放前監(jiān)獄評估出的重新犯罪可能性較大(高度以上危險(xiǎn)等級)以及“三無”(無家可歸、無業(yè)可就、無親可投)人員，監(jiān)獄要將相關(guān)材料寄送刑滿釋放人員戶籍所在地(或者常住地)公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)，提出安置幫教建議，地方司法行政部門要落實(shí)在釋放之日將其接回，并明確責(zé)任人做好管控和幫教工作。二是要妥善處理好特殊群體罪犯的“交接”。精神病罪犯刑滿釋放時(shí)要落實(shí)好“交接措施”，提前聯(lián)系好其親屬或者監(jiān)護(hù)人到監(jiān)獄將其接回。艾滋病罪犯刑滿釋放前，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)將艾滋病罪犯的治療情況及時(shí)通報(bào)監(jiān)獄所在地和罪犯原戶籍所在地的疾控部門，做好“轉(zhuǎn)介”工作，防止脫管失控。外國籍犯主刑執(zhí)行期滿附加驅(qū)逐出境的，按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、外交部、司法部、財(cái)政部《關(guān)于強(qiáng)制外國人出境的執(zhí)行辦法的規(guī)定》(公發(fā)〔1992〕18號)執(zhí)行。三是依法依規(guī)處理好“釋放難”。在監(jiān)獄實(shí)踐中，部分刑滿釋放人員釋放時(shí)以服刑期間的“工傷”、疾病等問題糾纏監(jiān)獄，要求給予巨額經(jīng)濟(jì)賠償，甚至糾集一部分親友圍攻監(jiān)獄，干擾正常的釋放流程。盡管是極個(gè)別的現(xiàn)象，但對監(jiān)獄正常的工作秩序造成危害。在處理“釋放難”的問題上，要依法依規(guī)處理，要在罪犯刑滿釋放前做好研判工作，協(xié)調(diào)戶籍地相關(guān)部門以及監(jiān)獄所在地的公安部門，做好應(yīng)急處置預(yù)案，確保矛盾得到有效化解，避免出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)炒作。(五)重視刑滿釋放人員的就業(yè)工作。監(jiān)獄應(yīng)該按照就業(yè)市場的實(shí)際需求做好職業(yè)技能培訓(xùn)，而不是按照監(jiān)獄的生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。刑滿釋放人員居住在城市的，在街道進(jìn)行失業(yè)登記，符合相關(guān)就業(yè)政策的，按照要求選擇工作崗位。沒有技術(shù)的，納入再就業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃，參加相關(guān)培訓(xùn)。鼓勵和引導(dǎo)刑滿釋放人員自謀職業(yè)，并在相關(guān)政策上予以支持。家住農(nóng)村的，原有的責(zé)任田(林)要?dú)w還刑滿釋放人員，繼續(xù)落實(shí)承包責(zé)任制。符合升學(xué)條件的未成年人，要做到不歧視，落實(shí)就讀措施。建議立法機(jī)關(guān)對《刑法》第100條進(jìn)行修改，重新調(diào)整“前科報(bào)告制度”，減少刑滿釋放人員的就業(yè)歧視?！扒翱茍?bào)告制度”有利于加強(qiáng)社會管理，有利于用人單位掌握和了解被錄用人員的歷史和履歷，但其不屬于《刑法》調(diào)整的內(nèi)容，如果一定要規(guī)定，可以考慮在《勞動法》或者《勞動合同法》中作出規(guī)定。(六)建立刑滿釋放人員安置和回歸保護(hù)制度。一要建設(shè)好過渡安置實(shí)體。要明確“過渡安置實(shí)體”的“過渡”性質(zhì)，一般不能超過三個(gè)月。“過渡安置實(shí)體”要通過政府投入、社會支持等多種方式籌集資金，其功能要具備食宿、教育、培訓(xùn)、救助等，主要用于安置“三無”“三假”等人員，其間要通過多種渠道分流出去(如養(yǎng)老院、社會福利院等)。二是完善對刑滿釋放人員的社會救助制度。對刑滿釋放人員中失去勞動能力的或者收入很低不足以維持生活的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該將其納入社會救助體系。三是建立回歸保護(hù)組織。近年來，我國出獄人保護(hù)工作有所發(fā)展，“有的地區(qū)在政府職能部門的支持、指導(dǎo)下，出現(xiàn)了一些為刑釋人員服務(wù)具有公益性的社團(tuán)組織，如陜西、遼寧、黑龍江、上海等地的回歸社會協(xié)會、幫教協(xié)會或基金會，都發(fā)揮了良好的作用”〔5〕。從長遠(yuǎn)來看，各地都應(yīng)該組建回歸人員保護(hù)組織。該保護(hù)組織為民間性質(zhì)的社團(tuán)組織，在民政部門登記備案，按照章程開展相關(guān)活動，致力于回歸人員的保護(hù)工作，服務(wù)于和諧社會建設(shè)，預(yù)防和減少刑滿釋放人員重新犯罪。

參考文獻(xiàn):

〔1〕陳一新．嚴(yán)格依法做好特赦實(shí)施工作確保取得政治效果法律效果社會效果〔EB/OL〕．(2019－06－30)〔2019－07－07〕．

〔2〕袁京．朝陽區(qū)“陽光中途之家”6月啟用〔EB/OL〕．(2008－04－19)〔2019－09－08〕．

〔3〕莫瑞麗．刑釋人員回歸社會中的社會排斥研究〔M〕．北京:中國社會科學(xué)出版社，2010:91．

〔4〕中國檢察年鑒(2013年卷)〔M〕．北京:中國檢察出版社，2013:506．

〔5〕王鑫寶．回歸社會工作概論〔M〕．北京:法律出版社，2005:328．

作者:楊木高 單位:江蘇省監(jiān)獄管理局