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本文作者：李元卿工作單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)學(xué)院

環(huán)境和資源保護(hù)是21世紀(jì)人類關(guān)注的焦點(diǎn)問題，破環(huán)環(huán)境和資源的犯罪活動越來越猖獗，現(xiàn)實(shí)呼吁國家制訂相關(guān)法律保護(hù)環(huán)境和資源，對破壞環(huán)境和資源的犯罪行為進(jìn)行制裁。刑法作為最有力的保障和懲罰法，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其介入環(huán)境保護(hù)的的深度和強(qiáng)度?，F(xiàn)實(shí)中，我國的刑罰不但難以起到警戒和懲罰環(huán)境破壞和資源犯罪的作用，反過來，其中的一些漏洞間接助長了環(huán)境破壞和資源犯罪的行為。

一、基本概念和理論分析

隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，社會關(guān)系和利益呈復(fù)雜化、多元化趨勢，這對許多領(lǐng)域產(chǎn)生了重要影響，體現(xiàn)在法律方面，便是環(huán)境法逐漸從傳統(tǒng)法律部門中分離出來，成為獨(dú)立的法律部門。隨著各國環(huán)境法的日漸健全和完善，一些以前并不存在的法律部門已經(jīng)形成了具有獨(dú)立性的法律體系，其中的環(huán)境刑法就是代表。當(dāng)前，環(huán)境刑法已經(jīng)被作為一個完整的體系被納入到環(huán)境法律體系之中，成為了懲戒環(huán)境違法的最后一種、也是最具有威嚴(yán)的一種專門的法律網(wǎng)絡(luò)。對于防控破環(huán)環(huán)境和資源犯罪的行為的懲治和預(yù)控具有重大的意義。當(dāng)前，對于環(huán)境刑法的性質(zhì)的看法主要存在兩種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)是以環(huán)境法學(xué)者為代表的觀點(diǎn)，此類學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境刑法的根本性質(zhì)應(yīng)當(dāng)歸屬于環(huán)境法性質(zhì)，是防范、控制或打擊環(huán)境違法與環(huán)境犯罪的主要法律，他們分析的角度大都是從法律體系的角度來延伸的。另一種觀點(diǎn)是與環(huán)境法學(xué)者持不同觀點(diǎn)的刑法學(xué)者的觀點(diǎn)，在環(huán)境法學(xué)者看來，從實(shí)質(zhì)上來看，環(huán)境刑法說到底也還是刑法的一部分，它是刑法應(yīng)用到環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域從而形成的環(huán)境刑法。他們之間的關(guān)系是整體與部分的關(guān)系，而不是彼此獨(dú)立的關(guān)系。在刑法的這個大家庭里，環(huán)境刑法與其他的專門刑法構(gòu)成了的刑罰的主要內(nèi)容。一言以蔽之，環(huán)境刑法是環(huán)境刑事法而不是刑事環(huán)境法。以上的兩派學(xué)者站在彼此的角度，對環(huán)境刑法的性質(zhì)進(jìn)行了仁者見仁智者見智的意見，都具有一定的道理，但是就筆者看來，我們更為贊同刑法學(xué)著的觀點(diǎn)。這是因?yàn)?，既然環(huán)境刑法的目的和初衷是為了防止和懲治保護(hù)環(huán)境和資源犯罪行為的產(chǎn)生，那么其主要的性質(zhì)與刑法的內(nèi)在性質(zhì)基本是一致的，都是控制或打擊違法與犯罪的法律，環(huán)境刑法只是在環(huán)境的領(lǐng)域控制、打擊和懲治環(huán)境破壞和資源犯罪的行為。

二、環(huán)境刑法產(chǎn)生的背景

任何一種法律都是基于現(xiàn)實(shí)的需要而建立起來的，沒有現(xiàn)實(shí)需求的法律會妨礙社會的發(fā)展和進(jìn)步。環(huán)境法作為人類保護(hù)環(huán)境的重要手段，是隨著環(huán)境問題的產(chǎn)生而制訂的，并隨著環(huán)境問題的日趨嚴(yán)重和人類對環(huán)境問題認(rèn)識的逐步深化而不斷完善。從功能角度來看，環(huán)境法得以產(chǎn)生和發(fā)展的直接動力來源于解決日益突出的環(huán)境問題和環(huán)境危機(jī)?；诖朔N考慮，環(huán)境刑法把國家環(huán)境管理的行政活動也納入了法制化的軌道，并積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動的理性化、合理化和合法化，目的在于有效協(xié)調(diào)在環(huán)境問題日益突出的狀況下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。從這個意義上來講，刑法既然是其他部門法的保護(hù)法，那么應(yīng)該對環(huán)境法當(dāng)中的社會關(guān)系進(jìn)行第二層次的調(diào)整，把這個層次當(dāng)中的嚴(yán)重危害和破壞環(huán)境的罪行規(guī)定其中，因此不得不采用對國家和犯罪行為人而言成本都非常高的刑罰。這從另外一個角度法說明，環(huán)境法將危害和破壞環(huán)境的罪行納入到但中的法律條文進(jìn)行限定，其實(shí)是人類應(yīng)當(dāng)環(huán)境危機(jī)的無奈選擇，畢竟如此一來，就會導(dǎo)致成本極高，可是人類基于保護(hù)生存的環(huán)境和生態(tài)多樣化，防止物種滅絕等等方面的目的，無可奈何的犧牲同胞的自由甚至生命為代價，用法律的形式對破壞環(huán)境的行為進(jìn)行管制，顯示出人類在面對自然和社會兩種領(lǐng)域的矛盾。

三、中國現(xiàn)代環(huán)境刑法應(yīng)有的價值理念和立法技術(shù)

（一）生態(tài)利益中心理念自亞里士多德發(fā)展而來的傳統(tǒng)的立法理念關(guān)注人本主義的思想，強(qiáng)調(diào)以人類利益為中心，持有控制、征服和改造自然的理想。在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了各種立法理論，一系列的部門法由此而被制定出來。毋庸置疑，這樣的立法價值理念維護(hù)了人類自由、平等和公平的信仰和行為。但是傳統(tǒng)的立法理念在環(huán)境保護(hù)立法領(lǐng)域難以起到應(yīng)有的作用。在中國，傳統(tǒng)的“社會關(guān)系說”的立法思想就是承接了西方的人本主義立法思想，這種犯罪客體理論學(xué)說也對中國的法律制定起到至關(guān)重要的作用，但是隨著時代的作者簡介：李元卿，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)學(xué)院。發(fā)展，社會狀況層出不窮，這樣的理論顯然難以適應(yīng)新環(huán)境的產(chǎn)生，傳統(tǒng)立法思想在自然領(lǐng)域出現(xiàn)了缺席。生態(tài)利益中心理念立足于環(huán)境保護(hù)，以生態(tài)環(huán)境的保護(hù)為中心，目的在于建立良好的人與自然的和諧關(guān)系，注重在人類自身利益得到滿足的情況下尊重生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)利益中心的理念認(rèn)為，環(huán)境犯罪的本質(zhì)特征在于它對生態(tài)系統(tǒng)及其平衡的破壞，進(jìn)而危及人類生存與延續(xù)，進(jìn)一步講，它直接侵犯的是人與自然之間的生態(tài)關(guān)系，從這個層次上來講，環(huán)境犯罪所侵犯的客體明顯地區(qū)別于妨害社會管理秩序罪的同類客體。所以，我國刑法的第六章第七節(jié)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”被作為一個單獨(dú)的部分獨(dú)立出來，便是對這種需求的一種回應(yīng)，體現(xiàn)出法律制定者的與時俱進(jìn)的眼光。生態(tài)利益的價值理念的影響是多方面的，不僅影響現(xiàn)代人的一些思維和行為習(xí)慣，同時也影響了我們對一些傳統(tǒng)犯罪的認(rèn)識，例如放火罪、決水罪及它們的過失類型，侵犯的直接客體雖都是公共安全，那么這屬于社會關(guān)系的范疇，但是，如果故意或過失引燃森林或草原或釀成水患對生態(tài)的破壞是非常嚴(yán)重的，其侵犯的不是社會關(guān)系，而是自然關(guān)系范疇里生態(tài)環(huán)境，因此如果以“破壞生態(tài)環(huán)境安全罪”論處就更為科學(xué)。生態(tài)利益中心思想在環(huán)境刑法中的確立，還深刻地影響著環(huán)境犯罪的刑事立法技術(shù)。雖然生態(tài)利益中心思想已經(jīng)得到了許多法律界人士的認(rèn)可，但是在實(shí)際法律工作中，以人本主義為基礎(chǔ)的立法觀念仍然處于主流地位，縱觀我國眾多法律條文，人本主義思想無不滲透其中。即使是在環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律中，當(dāng)中也大多以處罰“造成重大污染事故”或“情節(jié)嚴(yán)重”的結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)。此種理念采用結(jié)果本位的立法模式，給犯罪量化指標(biāo)，進(jìn)而定罪。雖然從結(jié)果無價值的立場出發(fā)，確能保證不枉，但這種對環(huán)境犯罪的犯罪構(gòu)成客觀要求過嚴(yán)的規(guī)定，意味著降低了刑罰的實(shí)現(xiàn)性，非常不利于預(yù)防重大環(huán)境污染或破壞事故的發(fā)生。我國環(huán)境刑法偏重于結(jié)果的這樣一種一結(jié)果為本位的思想的立法模式是值得推敲的，尤其是對于污染環(huán)境的犯罪行為而言，更應(yīng)該給予關(guān)注。中國可以借鑒國外在此方面的一些經(jīng)驗(yàn)，參考他們另一種模式的刑事立法，即危險犯的立法模式。在西方很多國家都采取這種模式，比如奧地利和德國。西方國家的立法實(shí)踐告訴我們，在對待破壞環(huán)境的罪行時，以生態(tài)利益中心理論為基礎(chǔ)的而形成的立法模式已經(jīng)成為一種趨勢。從他們的立法經(jīng)驗(yàn)表明，這種模式的立法更有利于刑罰預(yù)防目的的實(shí)現(xiàn)，比以結(jié)果為導(dǎo)向的立法理念更加科學(xué)。我們知道，環(huán)境和自然資源一旦遭到污染和破壞，生態(tài)就會失去平衡，要使生態(tài)恢復(fù)平衡和恢復(fù)原狀，是需要花費(fèi)很長時間，也需要付出很多代價的。因此，筆者認(rèn)為，危險犯的立法模式對我國的環(huán)境刑事立法確有借鑒之意義。

（二）中國環(huán)境刑法的立法技術(shù)分析基于現(xiàn)代生態(tài)利益中心的理念，我國的環(huán)境刑法的立法模式需要在一些方面進(jìn)行改進(jìn)。從目前我國現(xiàn)行的刑法典來看，雖然已經(jīng)取得了一定的新的進(jìn)展?，F(xiàn)行的環(huán)境刑法包括刑法典中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的條款和散見于環(huán)境法律當(dāng)中的附屬環(huán)境刑法。從未來的環(huán)境刑法立法的角度，我國環(huán)境刑法立法有自身的特點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)的立法，必須考慮到環(huán)境刑法立法的特殊性，才能制定科學(xué)合理的法律。我們知道，環(huán)境犯罪的客觀成因相當(dāng)大的原因是源于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，也必將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷出現(xiàn)新的特點(diǎn)，因而該種犯罪是復(fù)雜可變的。一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境犯罪，必須立即予以遏制，否則任其恣行，必將導(dǎo)致不堪設(shè)想的后果。由于環(huán)境犯罪的危害具的影響具有長期性、后果的災(zāi)難性、方式的隱蔽性、危害的潛伏性等特點(diǎn)，所以，環(huán)境破壞造成的犧牲和代價將是極其昂貴的。從這個意義上來考慮，我們建議中國應(yīng)當(dāng)采用集中立法和分散立法相結(jié)合的立法模式。所謂集中立法，是指把大部分具有穩(wěn)定形態(tài)的犯罪行為規(guī)定到一步專門的法律當(dāng)中去，把在相當(dāng)時間內(nèi)還不具有穩(wěn)定性而又非懲罰不可的犯罪規(guī)定到單行法律之中。我們分析了環(huán)境犯罪的基本特征，可以看得出環(huán)境犯罪具有集中立法的特征，適宜采取集中立法的模式。原因在于環(huán)境犯罪是一類特殊犯罪，這類犯罪同樣具有穩(wěn)定性、特殊性等特點(diǎn)。因此，我們建議集中立法，這樣可以以一部專門的法律來集中規(guī)定環(huán)境犯罪的罪行，將這些罪行細(xì)分到每一個條款，這是具有現(xiàn)實(shí)意義的。所謂分散立法，是指把在相當(dāng)時間內(nèi)還不具有穩(wěn)定性而又非懲罰不可的犯罪規(guī)定到單行法律之中。環(huán)境犯罪之所以能夠采取分散立法的模式進(jìn)行立法，是因?yàn)楫?dāng)前，環(huán)境犯罪的形式不是非常成熟，若依靠一部相對穩(wěn)定的法典將包羅萬象、復(fù)雜多變的環(huán)境犯罪全部囊括其中，現(xiàn)實(shí)中沒有那么必要，同時從法律的角度來看，沒有哪部法律能夠做到。因此，我們應(yīng)該把具有高度專業(yè)性的環(huán)境犯罪、形態(tài)不穩(wěn)的環(huán)境犯罪和不太典型也不常見的環(huán)境犯罪規(guī)定到環(huán)境行政法律當(dāng)中去，與此同時規(guī)定具體的罪名、罪狀以及法定刑。這樣既能保證特別環(huán)境刑法的穩(wěn)定，又能發(fā)揮環(huán)境刑法的罪刑法定原則所要求的罪刑具體化、明確化的要求，便于司法實(shí)踐適用。另外，制定單行環(huán)境刑法也是有必要的。我們知道單行刑法是指國家立法機(jī)關(guān)對刑法規(guī)定進(jìn)行部分補(bǔ)充、修改或廢除部分刑法規(guī)定的單行規(guī)范性法律文件。制定單行環(huán)境刑法具有眾多好處，既能避免在刑法典當(dāng)中直接嫁接造成的不便，又能解決給刑事訴訟法帶來的不便的問題，還能以特別法的形式突出環(huán)境刑法的特別，同時還有利于引起公民的重視、便利司法實(shí)踐的適用、保證環(huán)境刑法的穩(wěn)定性和權(quán)威性。