導(dǎo)語(yǔ)：論生態(tài)文明下的水生態(tài)建設(shè)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

生態(tài)文明是人類文明觀的新跨越

1.建設(shè)生態(tài)文明是人類文明與時(shí)俱進(jìn)的世界強(qiáng)音人類對(duì)文明的認(rèn)知經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。隨著世界環(huán)境的日益惡化，地球的生命系統(tǒng)日趨脆弱，生態(tài)問(wèn)題已成為人類社會(huì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。全球性生態(tài)問(wèn)題的凸顯，“能源危機(jī)”的沖擊，促使人類開始真正意義上的自我反思，其標(biāo)志是“增長(zhǎng)的極限”的討論，各式各樣的環(huán)保運(yùn)動(dòng)逐漸興起。特別是1972年6月，聯(lián)合國(guó)在斯德哥爾摩召開了有史以來(lái)第一次“人類與環(huán)境會(huì)議”，以《人類環(huán)境宣言》的揭開全球共同保護(hù)環(huán)境的序幕。1987年，聯(lián)合國(guó)成立了“世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)”并《我們共同的未來(lái)》，可持續(xù)發(fā)展模式在聯(lián)大會(huì)議上正式提出。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《21世紀(jì)議程》，可持續(xù)發(fā)展成為全球共識(shí)。2.我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的提出是對(duì)全球生態(tài)安全負(fù)責(zé)任的承諾20世紀(jì)70年代，我國(guó)開始重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。1972年，我國(guó)政府代表團(tuán)參加了聯(lián)合國(guó)斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議；1973年8月，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議在北京召開；1979年，全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》；1984年，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)成立；1993年，全國(guó)人大常委會(huì)環(huán)境資源委員會(huì)成立；1994年4月，《中國(guó)21世紀(jì)議程》頒布，它是全球第一個(gè)國(guó)家級(jí)的“21世紀(jì)行動(dòng)計(jì)劃”；1996年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》；2003年，中共十六屆三中全會(huì)上“科學(xué)發(fā)展觀”正式提出，強(qiáng)調(diào)我國(guó)的發(fā)展應(yīng)遵循以人為本、人與自然和諧相處；2005年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》；2006年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”綱要》明確提出“落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”；2006年6月，中共十六屆六中全會(huì)將“資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)”明確為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)；2007年10月15日，中共十七大報(bào)告提出“要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源、資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式；循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升；主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善；生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立”；2012年11月8日，中共十八大報(bào)告提出：“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。”生態(tài)文明思想的形成與發(fā)展，是人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題認(rèn)識(shí)持續(xù)深化的必然結(jié)果，是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的指路航標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)理念的提出，是中國(guó)對(duì)全球生態(tài)安全負(fù)責(zé)任的莊嚴(yán)承諾。3.建設(shè)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的重要途徑建設(shè)生態(tài)文明，不是要消極地回歸自然、順應(yīng)自然、聽從自然，以達(dá)到簡(jiǎn)單意義上的“返璞歸真”，而是需要遵循自然，積極地融入自然，與自然環(huán)境友好相處，努力實(shí)現(xiàn)三和諧：人-人和諧、人-社（社會(huì)）和諧、人-自（自然）和諧。生態(tài)文明要求既不能簡(jiǎn)單地去“改造”自然，甚至“主宰”“統(tǒng)治”自然，但也不能畏懼自然、屈服自然，面對(duì)自然無(wú)所作為。需要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，摒棄“征服自然”“人定勝天”的思想觀念，辯證地認(rèn)識(shí)人與自然的共生關(guān)系，牢固樹立“人與自然和諧相處”的理念；辯證地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變重GDP輕環(huán)境、把增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展的思想，牢固樹立科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展的理念。建設(shè)生態(tài)文明，是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)理念與科學(xué)發(fā)展觀的全面升華，是為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)中華民族可持續(xù)發(fā)展的“美麗中國(guó)”的具體舉措。

水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的基石

1.水生態(tài)文明是人們積極改善人水關(guān)系的系統(tǒng)集成水生態(tài)文明是人類遵循水生態(tài)系統(tǒng)特有的自然規(guī)律，科學(xué)合理開發(fā)、利用水資源，對(duì)水資源實(shí)行優(yōu)化配置、全面節(jié)約與有效保護(hù)，積極改善與優(yōu)化人水關(guān)系，建設(shè)良好的水生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神、制度等方面成果的總和。包括人類因保護(hù)水環(huán)境、維護(hù)水生態(tài)安全而形成的思想意識(shí)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、法律制度、文化形態(tài)，以及組織機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)等。2.水生態(tài)文明是尊重水生態(tài)系統(tǒng)完整性的更高階段人類對(duì)水資源的開發(fā)利用，要以保證整體水生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡為前提。人類一切干預(yù)、改造水環(huán)境的行為，必須以不破壞水及其流域環(huán)境的物質(zhì)循環(huán)和能量有序流動(dòng)為限度。不能只是一味地追求開發(fā)、利用與無(wú)限索取，還必須保護(hù)水環(huán)境，要親近水、愛護(hù)水，與水和諧相處，與水共存共榮。在對(duì)待水資源的態(tài)度上，要尊重水環(huán)境的完整性和存在的合理性，平等地對(duì)待生命，合理地利用水資源、維護(hù)水環(huán)境，將善良、正義、義務(wù)等道德觀念擴(kuò)展到處理人與水的生態(tài)關(guān)系中去。3.水生態(tài)文明觀是反映人類進(jìn)步的先進(jìn)生態(tài)文明觀水生態(tài)文明代表著在傳統(tǒng)水生態(tài)文化基礎(chǔ)上的先進(jìn)生態(tài)文明觀。倡導(dǎo)水生態(tài)文明，是促進(jìn)加強(qiáng)保護(hù)、恢復(fù)、發(fā)展、利用人類賴以生存和發(fā)展的水資源，逐漸實(shí)現(xiàn)人與水和諧相處，共榮共進(jìn)的生態(tài)文明。要徹底改變水資源取之不盡、用之不竭，水體可以無(wú)限度容納污染的舊觀念，摒棄長(zhǎng)期以來(lái)追求GDP而不計(jì)水資源消耗和水環(huán)境成本的做法，用社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、生活等各個(gè)方面的指標(biāo)來(lái)衡量社會(huì)的發(fā)展，從而把節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)和控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)都包括在發(fā)展概念之中，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與文化的可持續(xù)發(fā)展。4.水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)十分重要的子系統(tǒng)水生態(tài)文明是社會(huì)歷史和自然環(huán)境與生產(chǎn)方式發(fā)生翻天覆地變化的產(chǎn)物。水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)重要的推進(jìn)器和生態(tài)文明程度的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，是人類文明的新價(jià)值取向，是人類文明發(fā)展的新階段。其主要包括水資源綜合利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，水資源利用與保護(hù)的體制機(jī)制、法律法規(guī)，水文化的積淀與弘揚(yáng)等方面內(nèi)容，涉及水利規(guī)劃、水資源管理、水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、水利工程建設(shè)與管理、水土保持建設(shè)、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和科技創(chuàng)新等水利工作，內(nèi)容十分豐富，要求非常復(fù)雜，是一個(gè)系統(tǒng)性、集成性工程。

試點(diǎn)引路，系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

1.以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度為重要抓手，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)深入開展水利部選擇了1個(gè)流域、7個(gè)?。ㄖ陛犑校?個(gè)市和2個(gè)縣，共12個(gè)地區(qū)作為試點(diǎn)，先行先試，典型引路。各試點(diǎn)因地制宜，上下聯(lián)動(dòng)，大力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”。山東省了《用水總量控制管理辦法》，福建泉州市實(shí)行水資源“紅黃藍(lán)”分區(qū)管理，深圳市試點(diǎn)完成了中期評(píng)估等等，這些試點(diǎn)示范引導(dǎo)作用凸顯。在推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)中，要積極推廣實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。2.以水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、水土保持建設(shè)、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)為具體實(shí)踐，重點(diǎn)開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建水利部一直都在大力加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作，推動(dòng)了14個(gè)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)建設(shè)，完成了無(wú)錫、麗水等5個(gè)試點(diǎn)驗(yàn)收。有序推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)，全國(guó)已有1250個(gè)縣出臺(tái)封禁政策，國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)全面實(shí)施了封育保護(hù)，累計(jì)實(shí)施封育保護(hù)面積達(dá)75萬(wàn)km2。穩(wěn)步開展水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作，截至2012年10月，國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)達(dá)518個(gè)，省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)1400余個(gè)，形成了獨(dú)具魅力的水利風(fēng)景區(qū)群落。帶動(dòng)了區(qū)域水生態(tài)環(huán)境明顯改善，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、木草覆蓋率、水土流失綜合治理率等顯著提高。在上述具體實(shí)踐基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步深化推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。山東省已先行先試，在水生態(tài)文明城市建設(shè)方面積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，可供借鑒。要適時(shí)啟動(dòng)國(guó)家水生態(tài)文明城市試點(diǎn)創(chuàng)建工作，爭(zhēng)取通過(guò)“十二五”時(shí)期的努力，使水生態(tài)文明城市建設(shè)上升到國(guó)家層面，成為水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，成為水生態(tài)文明建設(shè)的落地項(xiàng)目。3.建立健全水生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)水生態(tài)文明持續(xù)發(fā)展水生態(tài)文明制度體系建設(shè)是水生態(tài)文明發(fā)展的基礎(chǔ)。水生態(tài)文明制度體系應(yīng)包括：①流域生態(tài)補(bǔ)償制度，即對(duì)導(dǎo)致流域生態(tài)功能減損的自然資源開發(fā)或利用者征收稅費(fèi)，以及對(duì)為改善、維持或增強(qiáng)流域生態(tài)服務(wù)功能而作出貢獻(xiàn)者給予經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)形式補(bǔ)償?shù)闹贫?。②生態(tài)水權(quán)，是指有關(guān)水生態(tài)建設(shè)、水環(huán)境保護(hù)與水資源開發(fā)利用的一切權(quán)利的總和，也具有一般水權(quán)所包括的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。③建立和完善水生態(tài)安全保障制度，確保水資源的安全。④建立和完善水污染收費(fèi)制度，如污水排放費(fèi)、水環(huán)境稅、綠色押金制度等。4.完善水生態(tài)文明法制體系，保障水生態(tài)文明健康發(fā)展水生態(tài)文明法制體系建設(shè)有利于日趨嚴(yán)重的水環(huán)境問(wèn)題的解決。要以水生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，強(qiáng)化水利立法頂層設(shè)計(jì)，完善水利政策、法律、法規(guī)和規(guī)章等制度，對(duì)現(xiàn)有水法規(guī)體系中涉及水生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)制度進(jìn)行梳理，分析與水生態(tài)文明建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)、新要求密切相關(guān)及不相適應(yīng)的內(nèi)容，逐步建立有利于促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)和水利可持續(xù)發(fā)展的法制體系，不斷夯實(shí)民生水利發(fā)展基礎(chǔ)，為水生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法制保障。5.大力開展水資源與水文化理論研究，夯實(shí)水生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)開展水資源與水文化理論研究，是水生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。要從理論上認(rèn)真研究分析水資源時(shí)空分布與變化情況，水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)程度、水環(huán)境的承載能力、水文化形成的成因，與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度相結(jié)合，形成科學(xué)合理的水資源配置、節(jié)約保護(hù)與水文化弘揚(yáng)的管理體系，為地區(qū)（流域）水資源與水文化的綜合開發(fā)、利用、保護(hù)、規(guī)劃及管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。6.積極宣傳水生態(tài)文明建設(shè)理念，建立健全體制機(jī)制加大力度，對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)理念與思路進(jìn)行宣傳。在理論與政策層面深入分析水生態(tài)文明在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和價(jià)值。大力宣傳水生態(tài)文明建設(shè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)中的重要戰(zhàn)略地位，形成有利于水生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)氛圍，做好水生態(tài)文明建設(shè)的工作部署。認(rèn)真研究，及時(shí)頒布、出臺(tái)相關(guān)的政策規(guī)定和工作措施，乘勢(shì)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

本文作者：詹衛(wèi)華邵志忠汪升華工作單位：廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院