導語：圖書館免費開放服務(wù)困境與創(chuàng)新路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文首先從服務(wù)對象、服務(wù)方式、服務(wù)范圍等角度，闡述了圖書館免費開放服務(wù)的變化；重點從公民基本文化權(quán)益保障、圖書館發(fā)展模式創(chuàng)新、學習型社會構(gòu)建等層面，分析了在公共文化服務(wù)均等化視域下提升圖書館免費開放服務(wù)的必要性。并對圖書館免費開放服務(wù)面臨的困境進行詳細介紹；最后著重從閱讀行為、服務(wù)質(zhì)量、投資力度、公共環(huán)境等方面，有針對性地提出了創(chuàng)新發(fā)展路徑，以供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；均等化；圖書館；免費開放；困境；路徑

保障公民公共文化服務(wù)均等化的實現(xiàn)水平，圖書館免費開放服務(wù)成為一項重要衡量指標。相較于傳統(tǒng)封閉圖書館針對性開放的模式，圖書館免費開放不僅向社會人士降低門檻，而且實現(xiàn)了免費的偉大跨越，隨之而來進入圖書館的讀者也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。面對不同層次的閱讀群體，提升圖書館的免費開放服務(wù)質(zhì)量變得日益迫切[1]。提高圖書館免費開放服務(wù)工作，不僅能夠提升廣大讀者朋友的閱讀體驗，而且對于當前形勢下圖書館的變革創(chuàng)新發(fā)展也是一項舉足輕重的工程。

1公共文化服務(wù)均等化視域下圖書館免費開放服務(wù)的變化

與傳統(tǒng)封閉式圖書館相比，圖書館免費開放服務(wù)是更加便民惠民的改變，體現(xiàn)在服務(wù)對象、服務(wù)方式、服務(wù)范圍3個方面。1.1服務(wù)對象。伴隨社會不斷發(fā)展，圖書館的服務(wù)對象由過去的在校大學生以上的閱讀人群，發(fā)展為18歲以上的成年人，后又更改為16歲以上，再到建立少年兒童圖書館。如今，隨著取消普遍安裝在圖書館入口的門禁系統(tǒng)和刷卡裝置，免費開放服務(wù)使圖書館向無障礙和零門檻方向發(fā)展；降低了入館繁瑣程度，為部分社會人士提供了契機，圖書館的服務(wù)對象包括了老年人、殘疾人，農(nóng)民工、拾荒者等特殊職業(yè)的不同知識層次、不同民族以及不同國籍的全部社會人士[2]。1.2服務(wù)方式。傳統(tǒng)圖書館常采用以服務(wù)臺為主的面對面的交流方式，但圖書館免費開放后，通過利用微信公眾號、微博、手機應(yīng)用程序（APP）等新媒體為主的線上溝通方式，實現(xiàn)了讀者不到服務(wù)臺就能解決問題的目標。線上溝通能縮短讀者問題的解決時間，提高讀者的閱讀體驗。同時，圖書館免費開放服務(wù)也為讀者提供了流動服務(wù)、個性化服務(wù)等更具特色、更方便快捷的服務(wù)方式，如在城市中心人群密集地區(qū)開設(shè)流動借閱車隊。以云南省保山市為例，我館還加強與學校、醫(yī)院、老年大學、老干中心、邊防支隊等有特殊需求人群的單位或部門協(xié)作，有針對性地將相關(guān)圖書分批次、按時間流通給他們，以滿足特殊人群對閱讀的需求；將電子書借閱機安裝在市委市政府大樓、機場等人群高流動區(qū)域，為讀者提供便利，同時還增加了閱讀量，提升了當前圖書館免費開放服務(wù)的質(zhì)量。1.3服務(wù)范圍。在免費開放的基礎(chǔ)上，圖書館也更新了自身的服務(wù)范圍，如開放更多優(yōu)質(zhì)圖書、利用APP等新媒體上傳電子圖書、進行場館區(qū)域的合理劃分、根據(jù)讀者的年齡和知識層次進行專業(yè)指導、開展公益性圖書知識專題講座等。另外，圖書館也注重提高對如存包、辦證、檢索、借閱等基礎(chǔ)性服務(wù)的水平。

2圖書館免費開放服務(wù)的必要性

2.1保障公民基本文化權(quán)益。圖書館免費開放的服務(wù)對象是廣大不同知識層次的人民，人民作為社會的主人，享有公平的閱讀權(quán)利。對于公共文化，公民有權(quán)利享受文化成果，參與文化活動，自主選擇文化。不同文化的沖擊和影響，權(quán)利意識和民主意識已經(jīng)被越來越多的公眾所接受，他們開始認識到走進圖書館是享受文化權(quán)利而不是接受教育。免費開放服務(wù)能實現(xiàn)文化信息公平地為每一位公民服務(wù)，整個社會共同享用文化成果，確保社會公共文化的公開公正；能保障老少邊窮地區(qū)、生活困難群體、殘疾人及弱勢群體獲取知識的權(quán)利；能保障公民基本文化權(quán)益的實現(xiàn)。2.2創(chuàng)新圖書館發(fā)展模式。圖書館免費開放服務(wù)，打破了封閉式圖書館的壟斷，刺激了讀者追求更公平、更優(yōu)質(zhì)的閱讀需求，追求更好的服務(wù)和更高層次的閱讀體驗。傳統(tǒng)圖書館的僵化的運營模式已經(jīng)不能滿足新形勢下讀者激增的需求，面對嚴峻的形勢壓力和日益增長的讀者需求，必須變革舊的經(jīng)營模式，尋求發(fā)展新的立足點，創(chuàng)新發(fā)展的新模式?；A(chǔ)公共服務(wù)包括免費辦卡、存包、咨詢、檢索、借閱等滿足讀者基本閱讀需求的服務(wù)。而優(yōu)質(zhì)的“新”服務(wù)主要包括用戶信息采集，針對性圖書推薦，微信、微博、APP等新媒體電子圖書的線上管理服務(wù)，專業(yè)圖書知識講座，閱讀區(qū)域劃分和設(shè)施建設(shè)，及后期服務(wù)評估、考核服務(wù)等為滿足讀者更高層次閱讀體驗的服務(wù)[3]。2.3構(gòu)建學習型社會的關(guān)鍵。學習型社會倡導全民學習，終身學習，免費開放服務(wù)滿足了人們自主選擇學習內(nèi)容，自我知識層面的升值。零門檻的設(shè)置模式，使特殊職業(yè)的人們有機會進入圖書館學習，保證了每位公民享受平等的學習機會，保證了公共文化服務(wù)的均等化。圖書館免費開放是傳播文化與大眾知識的橋梁，不僅為公眾提供閱讀的書籍和知識，更重要的是利用資源優(yōu)勢，宣傳、引導公眾形成學習價值觀。學歷高低不能成為阻礙繼續(xù)學習的絆腳石，自覺主動地獲取知識，更新自身知識，享受學習帶來的樂趣，是每個人的權(quán)利和義務(wù)。圖書館是公眾最理想、最平等的終身學習場所。圖書館為讀者提供免費開放服務(wù)的過程，也就是體現(xiàn)其社會價值的過程，這是任何學校都不能替代的。通過圖書館的終身不斷學習，有利于公眾提高文學素養(yǎng)，實現(xiàn)文化自覺，提高文化自信，增強中華民族文化自豪感，進而推動學習型社會的構(gòu)建，促進社會和諧健康發(fā)展。

3圖書館免費開放服務(wù)面臨的困境

3.1讀者知識層次不統(tǒng)一，閱讀行為不規(guī)范。圖書館免費開放降低了門檻，向全社會打開大門，自主選擇閱讀書目，享受知識和文化的熏陶，不同國家、不同民族、不同知識階層的群眾均進入圖書館進行自我學習升值。但隨著讀者的不斷增加，部分素質(zhì)較低的的讀者在圖書館食用食品，大聲喧嘩打電話，長期占位或從事無關(guān)讀書學習的事情，也有部分讀者惡意損壞圖書，損壞公共物品如檢索機器或借閱機器，甚至借閱圖書后逾期不還，不僅影響了他人的閱讀體驗，甚至嚴重影響了整個圖書館的服務(wù)質(zhì)量[4]。3.2管理人員素質(zhì)不達標，服務(wù)機制不健全。免費開放服務(wù)帶來讀者激增，讀書、借書的需求量增加，激增的服務(wù)壓力對于圖書館服務(wù)人員的素質(zhì)也是一項巨大的考驗。面對良莠不齊的服務(wù)對象，圖書館服務(wù)人員除了需要具備基本的服務(wù)知識和服務(wù)理念外，還需掌握專業(yè)的理論知識，專業(yè)的圖書知識。但在實地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些圖書館服務(wù)人員存在對文獻資料的分類編目和采購、圖書的基本借閱流程、圖書的清理防潮工作、借書卡的辦理和掛失等程序了解不專業(yè)，態(tài)度不友好，問題解決不到位等問題[5]。面對大量的讀者用戶，圖書館內(nèi)部服務(wù)機制不健全，服務(wù)人員數(shù)量不達標，更不能唯才是用，缺乏專業(yè)的管理和職責分工，出現(xiàn)一人多用、權(quán)責不分的情況，造成圖書館內(nèi)部運營管理不善，服務(wù)質(zhì)量較低。3.3政府監(jiān)管力度不落實，資金支持不到位。政府是圖書館免費開放政策的倡導者。近年來，政府出臺了大量與公共文化服務(wù)設(shè)施、場所等硬件建設(shè)相關(guān)的政策文件，對其建設(shè)要求、組織機構(gòu)、人員構(gòu)成和經(jīng)費安排等做出了詳細的規(guī)定。圖書館免費開放作為一項保證全體公民公共文化服務(wù)的惠民政策，在實際的開放過程中，圖書的更新及修復、場館基礎(chǔ)設(shè)施的維護管理、管理人員的工資等都需要國家財政的支持。但就目前情況看，政府資金到位不及時，圖書館后續(xù)工作開展緩慢，影響了服務(wù)質(zhì)量。其次，在部分圖書館免費開放的實際運行中，政府監(jiān)管力度不落實，對于實際出現(xiàn)的問題沒有及時解決，?？畈荒軐Ｓ?，導致監(jiān)管工作停留在面子上，服務(wù)質(zhì)量大打折扣。

4公共文化服務(wù)均等化視域下圖書館免費開放服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展路徑

4.1提高自身修養(yǎng)，規(guī)范閱讀行為。讀者作為圖書館免費開放服務(wù)的最大受益者，應(yīng)切實規(guī)范自身閱讀行為，提高自身素質(zhì)。在日常生活中，注意學習公共場合的行為規(guī)范，自覺學習新時代中國特色社會主義思想的深刻內(nèi)涵，從點滴小事中學習優(yōu)秀的傳統(tǒng)，做到個人素質(zhì)的提升。同時，應(yīng)仔細閱讀和學習進館須知，了解基本注意事項，遵守圖書館規(guī)章制度，注意自身形象。館場中，尊重他人獲取文化的權(quán)益，自覺為他人著想，不歧視弱勢群體，自覺維護圖書館的安靜氛圍，正確使用公共基礎(chǔ)設(shè)施，借閱圖書時保證不惡意損壞并按時歸還[6]。4.2轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提高服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)人員首先要完善服務(wù)的細節(jié)，整合圖書資源，加大免費圖書的市場投入，對不同層次的讀者進行信息采集，分析其閱讀習慣，進行圖書的推薦和講解。利用已有的資源對專業(yè)的圖書知識進行講解和宣傳，滿足低層次知識群體的閱讀需求。其次，充分利用微信、微博、手機APP等新媒體開展線上服務(wù)工作，推動圖書館服務(wù)范圍和服務(wù)方式的不斷擴大和優(yōu)化。另外，合理的配置內(nèi)部資源，制定新的工作管理計劃和實施方案，保障其他基礎(chǔ)服務(wù)的有序開展。最后，可以建立相關(guān)服務(wù)人員的獎懲機制，讓讀者對服務(wù)人員的服務(wù)進行評估考核。4.3認真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，加大投資力度。政府的支持和管理是圖書館提升免費開放服務(wù)的堅強后盾力量，面對免費開放過程中出現(xiàn)的問題，國家不僅要出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，同時要加大政府財政撥款，加大投資力度。2017年以前僅是各個省市規(guī)定的一些相關(guān)管理條例[7]。目前雖然已經(jīng)出臺了能夠保證圖書館免費開放權(quán)益的法律法規(guī)，如2017年3月1日起施行的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和2018年1月1日施行的《中華人民共和國公共圖書館法》，但由于施行時間還不長，貫徹執(zhí)行力度還不夠，效果還不明顯。相信圖書館免費開放在明確的法律法規(guī)制度保證下，將朝著更加規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。同時，在圖書館免費開放過程中，圖書的更新和修補、基礎(chǔ)設(shè)施的維護、公共服務(wù)區(qū)域的設(shè)立、線上服務(wù)的開發(fā)管理均需要大量資金做支撐。政府財政撥款雖然在相關(guān)法律法規(guī)中也有提及，但地方財政緊張，投資力度有限，在保障了基本的免費開放經(jīng)費后，購書經(jīng)費捉襟見肘。以保山市為例，全市共有公共圖書館7個，2018年購書經(jīng)費總額43.5萬元，平均6.21萬元，除市級圖書館外的其他5個縣級館及1個鄉(xiāng)村圖書館中，僅有2個縣級館分別有6萬元和2.5萬元經(jīng)費。政府應(yīng)加大對公共文化服務(wù)的財政撥款，參考不同省市圖書館免費開放的具體資金需求，實地考察，合理分配，并加大對資金流向的監(jiān)管，做到合理利用每一筆款項。4.4凝聚社會力量，營造公共環(huán)境。圖書館免費開放服務(wù)惠及全體人民，需要企業(yè)單位、高校及公益組織等社會各界力量共同支持，形成合力，從而為實現(xiàn)公共文化均等化創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境。其中，高?？筛鶕?jù)各地圖書館免費開放服務(wù)開展的實際情況，組織宣傳大學生進入圖書館進行義務(wù)服務(wù)，緩解服務(wù)人員緊缺問題。圖書館也可同高校建立合作，利用高校專業(yè)的師資力量對圖書館的管理人員進行線下培訓，如開展座談會、演講會、交流會等，對專業(yè)的圖書館管理知識進行演講宣傳比賽。同時，可與高校畢業(yè)生簽訂定向服務(wù)協(xié)議，引進高校專業(yè)的管理人才，爭取充分發(fā)揮高校力量。企業(yè)可通過對企業(yè)人員內(nèi)部進行進館知識宣講，提高進館人員的素質(zhì)。定期舉辦合作交流會，吸收對企業(yè)經(jīng)營管理有益的思想和模式[8]；可設(shè)立圖書館專項扶持贊助基金，幫助圖書館更換陳舊圖書和基礎(chǔ)設(shè)施。社會公益組織可利用明星效應(yīng)，邀請明星進行公益愛心捐贈，發(fā)動更多的力量建立圖書館專項基金，引進先進的管理模式和管理技術(shù)，引導圖書館自我創(chuàng)造更新，增添新血液，創(chuàng)造新動力；廣泛發(fā)動全體社會力量，提高各社會力量的主動性、創(chuàng)造性，形成一股社會合力，不僅能夠幫助解決圖書館開放過程中可能出現(xiàn)的問題，而且對于創(chuàng)造一個公平的文化環(huán)境，幫助實現(xiàn)公共文化均等化具有深遠的意義。

5小結(jié)

雖然圖書館免費開放服務(wù)面對著巨大的挑戰(zhàn)，開放過程中會出現(xiàn)很多問題，但未來發(fā)展的前景一片光明。圖書館免費開放服務(wù)是惠及全體人民的舉措，它保障了公民基本的文化權(quán)益、創(chuàng)新了圖書館發(fā)展的新模式、推動了學習型社會的構(gòu)建。要協(xié)調(diào)讀者、圖書館、政府和社會力量，推動圖書館免費開放服務(wù)的開展與創(chuàng)新。

參考文獻

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作者:李燦青 單位:保山市圖書館